ZIMBABWE

Le Zimbabwe est une démocratie constitutionnelle dont le président est le chef de l'État et du gouvernement, élu pour un mandat de cinq ans qui coïncide avec celui du parlement. Le président est élu directement par les citoyens pour un maximum de deux mandats, qu'ils soient continus ou non. Il ou elle nomme les membres du cabinet à partir du parlement, y compris un nombre limité de membres qui ne doivent pas nécessairement être parlementaires. Un parlementaire cesse d'être membre du parlement une fois qu'il est nommé membre du cabinet. D'autre part, le parlement se compose de l'Assemblée nationale et du Sénat. L'Assemblée nationale compte 270 membres, dont 60 sièges réservés aux femmes, tandis que le Sénat compte 80 membres, dont 18 sièges réservés aux chefs traditionnels. Le Zimbabwe a une forme de gouvernement unitaire organisé verticalement sur la base de la décentralisation et de la déconcentration. La Constitution du Zimbabwe de 2013, modifiée en 2021 (amendement constitutionnel n° 2), institue une organisation gouvernementale à trois niveaux : national, provincial et local. Elle exige également la décentralisation et la dévolution des pouvoirs, des responsabilités et des ressources gouvernementales aux gouvernements provinciaux et locaux.

Les conseils provinciaux et métropolitains au niveau provincial ont des pouvoirs plus étendus que les gouvernements locaux. La Constitution prévoit que les conseils provinciaux gouvernent les 10 provinces du Zimbabwe. Le dernier amendement constitutionnel a réformé la composition des conseils provinciaux et métropolitains, même si ceux-ci n'avaient pas encore été mis en place. Le niveau régional compte également une assemblée provinciale des chefs, dont les membres nomment des représentants au conseil national des chefs et au parlement. La loi de 1985 sur les conseils provinciaux et l'administration, qui régit la gouvernance provinciale au Zimbabwe, doit encore être alignée sur la nouvelle constitution. Le projet de loi modifiant la loi sur les conseils provinciaux et l'administration a été publié au journal officiel en mars 2021 et n'a pas encore été promulgué.

Le niveau local du gouvernement est constitué par les autorités locales urbaines et rurales établies pour gérer les affaires des personnes dans les zones urbaines et rurales (sections 274-279 de la Constitution). Avant l'adoption de la Constitution de 2013, les collectivités locales n'étaient pas reconnues par la Constitution et tiraient leur autorité de lois ordinaires du Parlement telles que la loi de 1995 sur les conseils urbains, la loi de 1988 sur les conseils de district ruraux et la loi de 1998 sur l'aménagement du territoire et l'urbanisme. Cette législation sur les collectivités locales, qui n'a pas encore été entièrement alignée sur la Constitution de 2013, accorde au ministre des collectivités locales, des travaux publics et du logement national un pouvoir illimité d'ingérence dans le domaine d'action des collectivités locales. Par exemple, le ministre peut réserver ou modifier une résolution du conseil et son approbation doit être demandée avant qu'une autorité locale puisse mettre en œuvre certaines résolutions. Chaque collectivité locale est gouvernée par un conseil démocratique élu pour un mandat de cinq ans selon le système électoral uninominal à un tour lors des mêmes élections que celles du président et des membres du parlement. Un amendement constitutionnel de 2021 a établi qu'au moins 30 % des membres d'un conseil local élu par quartier selon un système de représentation proportionnelle doivent être des femmes.

Après l'adoption de la Constitution en 2013 et l'arrivée au pouvoir d'un nouveau gouvernement en 2017, la mise en œuvre de la décentralisation s'est accélérée en 2018. Le nouveau gouvernement a adopté le programme de stabilisation transitoire et l'agenda des réformes en 2018, qui identifie la déconcentration comme un programme de réforme clé. L'engagement de mettre en œuvre la déconcentration a été suivi dans le document de stratégie pré-budgétaire du Trésor national de 2019. En août 2020, le gouvernement a adopté la politique de dévolution et de décentralisation pour guider la mise en œuvre de la dévolution. Cette politique a été suivie en novembre 2020 par l'adoption d'un nouveau plan économique pour la période janvier 2021 - décembre 2025, le National Strategy Development 1 (NDS1), dont un chapitre est consacré à la déconcentration. Le gouvernement vise à créer des entités aux niveaux provincial et local et à les doter des pouvoirs et des ressources nécessaires pour promouvoir le développement.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
32 conseils urbains et 60 conseils de district ruraux		8 conseils provinciaux et 2 conseils métropolitains
Taille moyenne des communes: 161 553 habitants
92		10	102

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Au niveau régional, le Zimbabwe est divisé en huit provinces composées d'une combinaison de zones urbaines et rurales (Mashonaland Central, Mashonaland East, Mashonaland West, Manicaland, Masvingo, Matabeleland North, Matabeleland South et Midlands) et en deux provinces, Harare et Bulawayo, qui sont des régions métropolitaines urbaines. En outre, il existe 59 districts administratifs déconcentrés, dont les limites correspondent souvent à celles des autorités locales, en particulier dans les zones rurales. Cependant, certains districts contiennent plus d'une autorité locale. La compétence d'une autorité locale ne dépasse jamais les frontières provinciales. Au niveau municipal, il existe 32 autorités locales urbaines et 60 autorités locales rurales. La zone de l'autorité locale, ou district, est subdivisée en circonscriptions (wards), qui sont actuellement au nombre de 1958. Celles-ci sont à leur tour subdivisées en quartiers et en villages, selon qu'il s'agit d'une zone urbaine ou rurale. Les seules terres qui ne sont pas régies par les autorités locales au Zimbabwe sont les zones militaires, minières et fauniques, les réserves de chasse et les parcs nationaux. Les autorités locales fournissent des services tels que l'approvisionnement en eau dans certaines de ces zones.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les provinces du Zimbabwe sont hétérogènes en termes de composition démographique, de base de ressources, d'accès des citoyens aux services publics et de géographie. L'Agence nationale des statistiques du Zimbabwe (ZIMSTAT) a estimé qu'en 2015, Harare, la province la plus peuplée, avait une population totale de plus de 2 millions d'habitants, tandis que Bulawayo et Matabeleland South comptaient chacune moins de 700 000 habitants.

Les conseils provinciaux et métropolitains constituent l'échelon provincial du gouvernement et gouvernent respectivement les huit provinces non métropolitaines et les deux provinces métropolitaines du pays. Selon l'ancienne version de la Constitution de 2013, les conseils provinciaux étaient composés de députés, de sénateurs, de maires et de présidents des autorités locales, de 10 membres directement élus (selon un système de représentation proportionnelle) et de représentants des chefs traditionnels dans les provinces non métropolitaines. La Constitution prévoit également que les maires de Harare et de Bulawayo deviennent automatiquement présidents de leur conseil métropolitain respectif. En outre, chaque conseil provincial devait être dirigé par un président nommé par le conseil parmi ses membres à partir d'une liste de deux candidats présentée par le parti politique ayant obtenu le plus grand nombre de sièges dans la province lors de l'élection générale des membres de l'Assemblée nationale. L'amendement constitutionnel de 2021 a supprimé les députés et les sénateurs des conseils provinciaux et métropolitains. Il a également supprimé l'obligation pour les maires de Harare et de Bulawayo de présider le conseil métropolitain concerné et exige à la place qu'ils soient élus de la même manière que les présidents des conseils provinciaux. L'amendement rend obligatoire la présence de 10 femmes parmi les membres directement élus des conseils provinciaux et métropolitains. Malgré l'entrée en vigueur des amendements constitutionnels, les conseils n'ont pas encore été mis en place. La nouvelle gouvernance des conseils sera probablement mise en œuvre après les élections harmonisées prévues en 2023.

Jusqu'à cette date, dans la pratique, le président nomme un ministre résident pour chaque province (communément appelé ministre d'État pour les affaires provinciales et la décentralisation et précédemment connu sous le nom de gouverneurs provinciaux) en tant que représentant du président au niveau provincial. Le ministre résident est responsable de la coordination des programmes gouvernementaux au niveau infranational. Le gouvernement national dispose de nombreuses autres agences déconcentrées à ce niveau dans des domaines tels que la police, la sécurité, la santé, la planification et l'éducation.

NIVEAU MUNICIPAL : Sur les 32 autorités locales urbaines, il y a sept conseils de ville, neuf conseils municipaux, treize conseils de ville et trois conseils locaux. Ces conseils sont classés par ordre de statut, de pouvoir, d'autorité et de ressources. Les conseils municipaux, comme la capitale Harare, ont le statut le plus élevé du pays, suivis par les conseils municipaux (la plus grande municipalité étant Chitungwiza, avec 400 000 habitants) et les conseils de ville. Les conseils locaux, comme celui de Hwange, où l'exploitation minière et le tourisme sont les principales activités économiques, sont établis dans des localités très peu peuplées ou dans des zones qui ne sont pas en mesure de subvenir à leurs besoins sans l'aide du gouvernement central. La population des conseils locaux varie considérablement, allant de moins de 20 000 habitants à Lupane à plus de 170 000 habitants à Epworth. D'autre part, il existe une catégorie unique d'autorités locales rurales qui varient en termes de taille, de géographie, de composition démographique et de base de ressources financières. Par exemple, certains districts ruraux ont une population inférieure à 100 000 habitants alors que d'autres en ont plus de 200 000.

La Constitution exige que tous les membres d'un conseil local soient directement élus, alors que dans l'ancien ordre constitutionnel, certains membres d'un conseil étaient nommés par le ministre responsable du gouvernement local. Les villes et les conseils municipaux sont dirigés par un maire élu parmi les membres du conseil. Les conseils municipaux et les conseils locaux sont dirigés par un président, également élu parmi les membres du conseil concerné. Bien que l'article 274 (5) de la Constitution confère des pouvoirs exécutifs aux maires et aux présidents, ceux-ci exercent actuellement des rôles cérémoniels, car il n'existe pas de loi parlementaire ratifiant cette disposition. L'organe administratif d'une ville et d'un conseil municipal est dirigé par un secrétaire de mairie, tandis que celui d'un conseil municipal et d'une commission locale est dirigé par un secrétaire.

Comme leurs homologues urbaines, les collectivités locales rurales sont gouvernées par des conseils élus. Une collectivité locale rurale est dirigée par un président cérémoniel, qui est le chef politique, élu parmi les membres du conseil concerné. Le responsable administratif, ou directeur général, est nommé avec l'accord du ministre responsable de l'administration locale. Les autorités locales rurales gouvernent leurs régions parallèlement à l'institution des chefs traditionnels, des chefs de village et des chefs de village, dans l'ordre de l'autorité et du pouvoir. Le rôle des chefs traditionnels est régi par la Constitution et la loi de 1998 sur les chefs traditionnels. Les chefs traditionnels sont représentés dans les conseils locaux, mais ils n'ont pas le droit de vote.

Comme au niveau provincial, des fonctionnaires nationaux, dont le coordinateur du développement du district (anciennement administrateur du district) et plusieurs autres agences nationales déconcentrées, sont en poste au niveau local (district).

COOPÉRATION HORIZONTALE : la Constitution de 2013 (section 265 (1)d)) exige que les provinces et les autorités locales coopèrent entre elles au sein de leur niveau de gouvernement et qu'elles harmonisent et coordonnent leurs activités. La loi sur les conseils urbains (article 223) reconnaît divers moyens de promouvoir la coopération horizontale au niveau local. La loi autorise une autorité locale urbaine à conclure un accord avec une autre autorité locale si cela lui permet d'exercer ses fonctions de manière plus efficace et efficiente. L'accord peut inclure l'utilisation d'installations communes ou impliquer le partage et l'emploi de personnel dans l'exercice des fonctions. La section 224 de la même loi permet également à une autorité locale urbaine d'établir des comités et des conseils conjoints avec une autre autorité locale. La loi sur les conseils de district ruraux (sections 82 et 83) prévoit des dispositions similaires pour les autorités locales rurales. En tant qu'associations d'autorités locales, l'Association des conseils urbains du Zimbabwe (initialement créée en tant que forum des municipalités en 1923) et l'Association des conseils de districts ruraux (créée en 1993) encouragent les partenariats entre leurs membres. Cela a incité les autorités locales à coopérer dans de nombreux domaines tels que l'échange et l'emprunt d'équipements pour la construction de routes.

L'article 270 (1) de la Constitution prévoit qu'un conseil provincial ou métropolitain est responsable du développement social et économique de sa province, y compris de la planification et de la mise en œuvre des activités de développement social et économique, de la coordination et de la mise en œuvre des programmes gouvernementaux, des activités de gestion des ressources naturelles et de la promotion du tourisme. La loi du Parlement visant à clarifier les paramètres exacts de cette fonction de développement social et économique n'a pas encore été promulguée. La Constitution (sections 274 (1) et 275 (1)) stipule que les autorités locales urbaines et rurales doivent "gérer" et "représenter" les affaires des personnes vivant dans les zones urbaines et rurales, respectivement. Selon l'article 276 (1) de la Constitution, une autorité locale a le "droit de gérer, de sa propre initiative, les affaires locales de la population dans la zone pour laquelle elle a été créée, et dispose de tous les pouvoirs nécessaires pour ce faire". La législation existante en matière de gouvernement local énumère les diverses responsabilités des autorités locales, telles que les routes, l'aménagement du territoire, l'approvisionnement en eau, les zones hospitalières et cliniques, le contrôle du trafic routier, les transports publics et la protection de l'environnement. Bien que les autorités locales aient des responsabilités variées, l'un des principaux défis auxquels elles sont confrontées dans l'exercice de leur mandat, conformément à la stratégie nationale 2021-2025 Développement 1, est l'absence d'une délimitation claire et appropriée des rôles entre le gouvernement central et les autorités locales.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs ; bâtiments et équipements publics (par exemple, maisons de ville) ; administration et fonctionnement des services généraux (non affectés à des fonctions spécifiques)	Bâtiments et installations publics (par exemple, maisons de ville)
2. Sécurité et ordre public		Police de la circulation (partagée) ; Lutte contre l'incendie ; Contrôle du trafic routier (partagé) ; Signalisation et feux de circulation
3. Affaires économiques / transports		Réseaux et équipements routiers (régionaux, locaux) ; Transports publics ; Agriculture (partagée)
4. Protection de l'environnement	Conservation, amélioration et gestion des ressources naturelles	Parcs et espaces verts ; préservation de la nature ; gestion des déchets (collecte, traitement et élimination des déchets) ; assainissement (gestion des eaux usées) ; nettoyage des rues
5. Logement et équipements collectifs		Distribution d'eau potable ; Eclairage public ; Logement (subventions, construction, rénovation et gestion) (partagé) ; Urbanisme et aménagement du territoire
6. Santé		Soins de santé primaires (centres médicaux) ; services hospitaliers (généraux et spécialisés) ; soins de santé préventifs ; services de santé publique ; services paramédicaux (ambulances) (partagés)
7. Loisirs, culture et religion	Tourisme	Bibliothèques ; Musées ; Activités culturelles (partagées)
8. Éducation		Enseignement pré-primaire ; Enseignement primaire et secondaire (partagé)
9. Protection sociale		Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse ; Services d'aide aux familles ; Centres d'aide sociale ; Subventions et allocations de logement (partagées)

Champ d'application des données fiscales: Pas de données disponibles

SCN 1993

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution fournit le cadre général de la fiscalité, des emprunts, des subventions intergouvernementales, des rapports et de l'audit pour tous les niveaux de gouvernement. La loi sur les conseils urbains (Urban Councils Act) et les lois sur les conseils de district ruraux (Rural District Councils Acts) réglementent d'autres aspects financiers des autorités locales, tels que la collecte de recettes. L'acquisition de biens et de services ainsi que la cession d'actifs par les institutions gouvernementales, y compris les gouvernements provinciaux et locaux, sont régies par la loi de 2017 sur les marchés publics et la cession d'actifs publics (Public Procurement and Disposal of Public Assets Act). Cette loi transfère la possibilité d'acquérir et de céder des actifs au gouvernement local, tandis que les contrats plus importants doivent toujours être approuvés par l'Autorité de régulation des marchés publics du Zimbabwe.

Le ministère chargé des collectivités locales publie régulièrement des directives et des circulaires politiques pour guider la formulation des budgets locaux, les pouvoirs de collecte de recettes, les dépenses et les rapports fiscaux. Par exemple, la circulaire du ministère sur le budget 2020 "Préparation du budget annuel pour les autorités locales : exercice 2022" fournit des orientations politiques sur l'établissement du personnel, la fixation des tarifs, les projets générateurs de revenus, les rôles d'évaluation, les subventions intergouvernementales, l'investissement et l'emprunt, entre autres questions. Le gouvernement national s'immisce fortement dans les efforts de collecte de revenus au niveau local. Par exemple, en 2009, il a recentralisé la collecte des droits d'immatriculation des véhicules à moteur, qui constituait une source de revenus lucrative pour les autorités locales urbaines. En 2013, un mois avant les élections, le gouvernement national a demandé à toutes les autorités locales d'annuler les arriérés dus par leurs clients. Depuis lors, selon les rapports d'audit 2018 et 2019 du vérificateur général du Zimbabwe sur les autorités locales, la culture du non-paiement des droits d'utilisation et des redevances s'est renforcée, comme en témoigne l'augmentation des arriérés des autorités locales. La dette du gouvernement national envers les autorités locales pour des services non payés a été estimée par la Banque mondiale à 36 millions USD en mars 2016. Ces facteurs affaiblissent la viabilité financière du secteur des collectivités locales.

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DÉPENSES : même si la Constitution confère aux autorités locales le droit de gouverner leurs régions, leurs pouvoirs en matière de dépenses sont limités par le cadre législatif et politique national. Un rapport de 2017 de la Banque mondiale a établi qu'en 2014, environ 40 % des dépenses des collectivités locales étaient consacrées à la rémunération, tandis que seulement 6 % étaient consacrées aux réparations et à l'entretien. Malgré l'adoption de la circulaire, l'auditeur général a souligné que de nombreuses autorités locales ne respectaient pas le ratio 70:30.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les autorités infranationales du Zimbabwe investissent peu dans les infrastructures locales par rapport à leurs homologues de la région. Dans la loi de finances 2018, le gouvernement s'est engagé à faciliter le renforcement du partenariat entre les ministères compétents, les autorités locales respectives et les partenaires de développement pour remédier aux carences en infrastructures dans les zones urbaines. L'environnement macroéconomique instable et hyperinflationniste fait qu'il est difficile pour les autorités locales d'entreprendre une budgétisation réaliste. De plus, les autorités locales du Zimbabwe ne parviennent souvent pas à mobiliser des ressources suffisantes pour faire face à leurs besoins de dépenses, ce qui laisse peu de ressources disponibles pour l'investissement après avoir couvert les dépenses courantes.

Alors que les partenariats public-privé (PPP) sont une option pour mobiliser des revenus, acquérir des compétences auprès du secteur privé et développer des projets d'infrastructure, peu d'autorités locales ont conclu ou exécuté avec succès de tels partenariats, malgré la présence d'une législation habilitante à travers la loi de 2019 sur l'Agence zimbabwéenne d'investissement et de développement. Cette législation prévoit la promotion, l'entrée, la protection et la facilitation des investissements au Zimbabwe et réglemente le processus par lequel les autorités locales sont autorisées à établir des PPP. Attirer les investisseurs a été un défi pour les autorités publiques en raison des difficultés politiques et économiques qui prévalent. Les quelques PPP auxquels participent les autorités locales couvrent des domaines tels que le développement de logements, la gestion de parkings et la construction de routes. L'absence d'investissements adéquats dans les infrastructures (qu'il s'agisse de réparations, d'entretien ou d'expansion) a entraîné leur détérioration et de graves problèmes de prestation de services. Par exemple, selon la stratégie nationale de développement1 de novembre 2020, seuls "29,7 % des ménages du pays ont accès à des sources d'eau et à des installations sanitaires améliorées".

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Un rapport de 2017 de la Banque mondiale a établi qu'en 2015, les autorités locales urbaines ont dépensé en moyenne 26 % de leur budget pour les services publics généraux (coûts administratifs, financiers et de gestion). Les routes et travaux, relevant de la fonction affaires économiques et transports du gouvernement, étaient la deuxième catégorie à laquelle était consacré l'essentiel du budget (16%). L'approvisionnement en eau potable et l'assainissement représentaient respectivement 16 % et 5 % des budgets locaux. La santé et l'éducation ont consommé ensemble 11 % du budget. Ces deux services sociaux ne sont pas autofinancés : la majorité de leur financement provient du gouvernement national, qui paie directement les enseignants. Le gouvernement national paie également directement le personnel de santé de certaines autorités locales, tandis que dans d'autres autorités locales, le gouvernement national transfère des subventions pour couvrir les dépenses de santé, y compris les coûts salariaux. Le financement national de ces services sociaux n'est pas suffisant pour couvrir les besoins en dépenses année après année et il y a toujours un déficit entre les fonds générés par les frais d'utilisation (par exemple, les frais de santé) et les besoins en dépenses. Dans l'ensemble, les autorités locales ne disposent que de ressources limitées pour répondre aux besoins et aux préférences de leurs communautés.

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DESCRIPTION GÉNÉRALE: L'un des objectifs de la dévolution énumérés dans la Constitution est le transfert de "responsabilités et de ressources du gouvernement national afin d'établir une base financière solide" pour chaque gouvernement provincial et local. Le parlement a le pouvoir de décider si les conseils provinciaux et métropolitains doivent ou non exercer des pouvoirs de collecte de revenus, et selon la loi sur les conseils provinciaux et l'administration, les conseils provinciaux n'ont pas cette possibilité. Toutefois, la Constitution prévoit que les autorités locales exercent des pouvoirs de collecte de recettes. L'article 276 (2) (a) prévoit qu'une loi du Parlement peut conférer aux autorités locales le "pouvoir de prélever des taux et des impôts et, d'une manière générale, de collecter des recettes suffisantes pour leur permettre de mener à bien leurs objectifs et leurs responsabilités". Les lois sur les conseils urbains et les conseils de district ruraux donnent aux autorités locales la possibilité de fixer l'impôt foncier (taux), les frais d'utilisation et les redevances, ainsi que de contracter des emprunts.

Dans la pratique, cependant, les autorités locales ne parviennent souvent pas à mobiliser des recettes suffisantes pour répondre à leurs besoins et la stratégie nationale de développement1 attribue cet échec à des facteurs tels que les lacunes du cadre juridique, l'incapacité fiscale, le manque de capacités administratives et techniques et l'incapacité des autorités locales à concevoir des systèmes appropriés de recouvrement des coûts pour les services fournis. La Constitution prévoit également des subventions intergouvernementales pour améliorer la base financière des gouvernements provinciaux et locaux.

RECETTES FISCALES : Les principaux impôts locaux sont l'impôt foncier/les taux d'imposition imposés par les autorités locales urbaines et les taxes sur l'aménagement du territoire (également connues sous le nom de taxes unitaires) imposées par les autorités locales rurales. Les taxes foncières sont prélevées sur toutes les propriétés relevant de la juridiction d'une autorité locale urbaine, à l'exception des propriétés exonérées telles que celles appartenant au gouvernement national. Les taxes d'aménagement foncier sont imposées à toutes les personnes qui possèdent des terres, telles que les chefs de famille, les sociétés minières, les entreprises agréées et les détenteurs de permis autorisant l'occupation et l'utilisation d'une partie des terres rurales. Ces taux et taxes sont imposés sur la base d'un rôle d'évaluation des propriétés que chaque autorité locale doit établir et mettre à jour tous les trois à dix ans.

Un rapport de la Banque mondiale de 2017 a révélé qu'en 2014, l'impôt foncier était la deuxième source de financement des gouvernements locaux au Zimbabwe, avec environ 24,2 %, et la principale source de revenus pour des autorités locales spécifiques, en particulier les villes. Les taxes foncières génèrent beaucoup plus de revenus dans les villes que dans les autres zones (zones municipales, petites villes et zones gouvernées par des conseils locaux), car les villes président des zones caractérisées par une plus grande concentration de biens de grande valeur. En 2020, la ville de Harare prévoyait de collecter 1,93 milliard ZWD grâce à l'imposition de la taxe foncière, ce qui représentait environ 46 % du total de ses recettes propres, qui s'élevaient à 4,11 milliards ZWD. Les autorités locales rurales, quant à elles, ne génèrent pas beaucoup de revenus à partir des taxes foncières en raison de la plus faible concentration de biens immobiliers de grande valeur dans leurs zones.

Des rôles périmés, inexacts et incomplets qui ne reflètent pas les changements économiques et les développements immobiliers qui ont eu lieu depuis leur établissement, est un défi commun aux autorités locales. Le rapport de l'auditeur général sur les autorités locales pour l'exercice 2018 révèle que la ville de Mutare s'appuyait sur un rôle d'évaluation produit en 2000 et qui n'avait pas encore été mis à jour. En outre, les autorités locales ne disposent pas de la technologie SIG nécessaire à la cartographie ni du personnel qualifié pour établir de tels rôles. Par conséquent, certaines propriétés placées dans la mauvaise zone d'évaluation sont soit exclues du rôle, soit sous-évaluées. L'exonération de certains biens immobiliers de l'impôt foncier compromet également la mobilisation des recettes locales par le biais des taxes foncières.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La section 301 (3) de la Constitution exige qu'au moins 5 % des revenus collectés au niveau national soient alloués annuellement aux gouvernements provinciaux et locaux. La Constitution exige en outre la promulgation d'une législation prévoyant l'attribution de subventions en capital aux gouvernements provinciaux et locaux, en fonction de l'intérêt national, de la dette nationale, des besoins en matière de service et de développement, de la capacité et de l'efficacité fiscales au niveau infranational et des disparités économiques entre les provinces.

Le gouvernement national a effectivement commencé à transférer aux gouvernements subnationaux leur part des recettes collectées au niveau national en 2019. Ces subventions intergouvernementales sont connues localement sous le nom de "fonds de dévolution" et doivent être consacrées à la construction et à l'entretien des écoles, des cliniques et des routes, à l'acquisition d'installations et d'équipements (actifs physiques ou corporels à long terme) et au développement des infrastructures d'eau et d'égouts, entre autres projets d'investissement. Une partie des fonds transférés est utilisée pour couvrir les dépenses récurrentes, en particulier dans les autorités locales rurales. Le gouvernement a adopté une approche axée sur la demande, selon laquelle les décaissements aux autorités locales sont basés sur leur volonté de dépenser les subventions. Le budget national de 2019 prévoyait l'allocation de 310 millions USD (environ 3 % du budget général du gouvernement) aux gouvernements infranationaux en tant que fonds de déconcentration, contre 133,1 millions USD PPA en 2020, soit 4,5 % du budget général du gouvernement, en tant que "fonds de déconcentration". Toutefois, l'examen du budget annuel de 2020 indique que seuls 1,05 milliard ZWD (47,7 millions USD PPA), soit 35,8 % du montant prévu, ont été effectivement décaissés en faveur des autorités locales. L'incapacité à fournir les documents requis a été citée comme raison du non-décaissement du montant restant.

Les autorités locales reçoivent également un soutien financier du gouvernement national par le biais du Programme d'investissement dans le secteur public (PSIP) pour financer des projets de développement. Le PSIP a été le principal véhicule de financement des projets d'infrastructure au niveau local au cours des trois dernières décennies. L'administration nationale des routes du Zimbabwe accorde également des subventions aux autorités locales pour financer la construction et l'entretien des routes. Un rapport de 2017 de la Banque mondiale a établi qu'en 2011, avant l'introduction des fonds de dévolution, les subventions constituaient 3 % des recettes totales des collectivités locales, et qu'elles n'en représentaient plus que 2 % en 2014. La SNDD1 note que la fourniture de services publics par les autorités locales est partiellement entravée par un déséquilibre financier.

AUTRES RECETTES : La loi sur les conseils urbains et la loi sur les conseils ruraux autorisent les autorités locales à imposer des frais d'utilisation pour la fourniture d'eau, l'évacuation des eaux usées et le ramassage des ordures, ainsi que pour tout autre service qu'elles peuvent fournir. Ces redevances doivent être approuvées par le gouvernement national. Les autorités locales urbaines ont tendance à générer des revenus importants grâce aux redevances imposées sur les services liés à la fourniture d'eau, contrairement à leurs homologues ruraux qui n'ont généralement pas d'eau courante. Les autorités locales peuvent également imposer des frais sur les certificats, les licences et les permis qu'elles délivrent ou sur les inspections qu'elles effectuent. Elles peuvent également générer des revenus en louant et en vendant des terrains et des bâtiments. Malgré ces possibilités de générer des revenus, les autorités locales ont souvent du mal à mobiliser des revenus suffisants, en partie à cause des contraintes de capacité, de la corruption et de la mauvaise gestion, selon la SND1.

Les autorités locales peuvent s'engager dans des activités commerciales, industrielles, agricoles ou autres telles que le moulage de briques, les salles de bière et les activités agricoles afin de générer des revenus supplémentaires. Un rapport de 2017 de la Banque mondiale indique que la plupart de ces projets sont mal gérés et non rentables. En conséquence, de nombreuses autorités locales ont été contraintes de fermer ces entreprises commerciales. Certaines collectivités locales, notamment rurales, tirent également des revenus de l'exploitation des ressources naturelles telles que les minerais et la faune. La contribution de cette source de revenus au budget varie d'une collectivité locale à l'autre mais ne constitue généralement pas une part importante du budget.

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RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi sur la gestion des finances publiques (telle qu'amendée en 2016) exige des gouvernements locaux qu'ils suivent les "pratiques comptables généralement acceptées". Elle exige en outre que les collectivités locales mettent en place des systèmes de planification, d'allocation, de budgétisation et d'établissement de rapports sur l'utilisation des ressources publiques, ainsi que l'examen des budgets récurrents et des budgets d'investissement. L'article 47 de la loi impose à chaque collectivité locale de soumettre son projet de budget et son plan annuel au ministre des collectivités locales pour approbation. Les dépenses engagées doivent être conformes au budget approuvé. Les collectivités locales ne peuvent budgétiser un déficit et accumuler des excédents qu'avec l'approbation du Trésor national.

La circulaire nº 3 de 2012 sur le gouvernement local exige que les autorités locales respectent le ratio de dépenses 70:30 pour la prestation de services et les coûts liés à l'emploi. Cela signifie que la part du budget réservée à la couverture des coûts liés à l'emploi ne doit pas dépasser 30 % du budget, tandis que la part restante du budget doit être réservée au financement des activités directes de prestation de services. L'adoption de cette circulaire a été motivée par la nécessité de réduire les dépenses de rémunération, qui dominaient les dépenses locales au détriment des activités directes de prestation de services.

L'article 309 de la Constitution prévoit que le vérificateur général du Zimbabwe contrôle toutes les institutions gouvernementales, y compris les gouvernements provinciaux et locaux. Le rapport du vérificateur général pour l'exercice 2019 présenté au Parlement le 31 mars 2021 révèle que les gouvernements locaux sont caractérisés par d'importants problèmes de gouvernance et de prestation de services qui justifient une attention urgente. Il montre également qu'au 16 janvier 2021, 38 des 92 collectivités locales n'avaient pas encore soumis à l'audit un certain nombre de leurs états financiers antérieurs. Pour certaines d'entre elles, le dernier état financier soumis remonte à l'exercice 2015. Cela montre que la gestion financière reste un défi majeur pour les collectivités locales.

DETTE : La section 299 de la Constitution exige que le Parlement surveille la dette publique, les finances et l'utilisation des pouvoirs d'emprunt par tous les gouvernements, y compris les autorités locales. La dette publique, les prêts et les garanties sont régis par la loi de 2015 sur la gestion de la dette publique. La loi sur les conseils urbains (Urban Councils Act) et la loi sur les conseils de district ruraux (Rural District Councils Act) autorisent les autorités locales à contracter des emprunts à court terme pour financer les dépenses courantes par le biais d'un découvert bancaire ou d'un prêt à court terme. La législation autorise également les autorités locales à contracter des emprunts à long terme pour financer des projets d'investissement. Les collectivités locales peuvent emprunter auprès du gouvernement national, de différents fonds (par exemple, un fonds de pension) ou d'une autre collectivité locale. Les collectivités locales peuvent également émettre des actions, des obligations ou des bons. Une collectivité locale doit respecter certaines conditions pour emprunter de l'argent : (i) emprunter des fonds sur le marché national ; (ii) ne pas emprunter au-delà de la limite prescrite par le ministère des finances, sauf autorisation des ministres compétents ; (iii) l'emprunt doit être effectué à la suite d'une résolution du conseil local à cet effet ; et (iv) tout acte d'emprunt est soumis à l'approbation préalable des ministres responsables des finances et des collectivités locales.

L'examen du budget annuel 2020 du ministère des finances indique qu'en décembre 2020, la dette publique nationale s'élevait à 705,6 milliards ZWD (32,1 milliards USD PPA), soit 65,9 % du PIB. La majeure partie de la dette (97,6 %) était une dette extérieure. En ce qui concerne les gouvernements locaux, un rapport de 2017 de la Banque mondiale a estimé que la dette totale en 2015 était de 555 millions USD, ce qui représentait 105 % des recettes totales collectées par les autorités locales. La détérioration de la situation économique depuis 2013 pourrait avoir entraîné une augmentation de la dette jusqu'à aujourd'hui. L'accès aux prêts n'est pas facile pour les autorités locales et la SNDD1 attribue l'incapacité des autorités locales à accéder aux prêts en partie au "surendettement".

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Comme dans de nombreux pays de la région, la réponse du Zimbabwe à la pandémie a été pilotée par le gouvernement central, les gouvernements subnationaux n'ayant qu'un rôle de mise en œuvre. Le gouvernement national a mis en place des mesures juridiques, institutionnelles et opérationnelles pour gérer la pandémie et en atténuer les effets. Le président Emmerson Mnangagwa a déclaré l'état de catastrophe le 17 mars 2020 pour permettre la mobilisation des ressources nécessaires à la gestion de la pandémie. La déclaration a été rendue effective par l'instrument statutaire (SI) 76 de 2020, publié en vertu de l'article 27 (2) de la loi de 2001 sur la protection civile (Civil Protection Act). Un plan de riposte au COVID-19 a été adopté et un groupe de travail interministériel sur l'épidémie de COVID-19 a été créé, sous la direction de l'un des vice-présidents adjoints du pays. La task force a été divisée en huit sous-comités, chacun dirigé par un ministre national. Des sous-comités et des équipes d'intervention similaires ont été mis en place au niveau des provinces et des districts, avec des responsabilités comprenant la surveillance et la communication d'informations sur le COVID-19 dans leurs juridictions respectives.

Le 23 mars 2020, quelques jours après que le premier cas de COVID-19 a été signalé au Zimbabwe, le président a annoncé des mesures plus importantes pour contenir le virus. Ces mesures comprenaient un confinement initial de 21 jours à l'échelle nationale, un couvre-feu, des restrictions sur les déplacements intra-urbains et interurbains, la fermeture des écoles et des limitations sur les rassemblements publics. Ces mesures ont été rendues légales par l'ordonnance sur la santé publique (prévention, confinement et traitement du COVID-19) (verrouillage national) (SI 83 de 2020), qui habilite le ministre de la santé à ordonner à toute autorité locale de réserver des terrains ou des locaux pour servir d'installations de quarantaine ou d'isolement. Le confinement et son application ont généralement été uniformes dans tout le pays, à l'exception de la période de mai à juin 2021, au cours de laquelle la ville de Kwekwe et les villes de Kariba et Karoyi ont été placées en confinement plus strict que le reste du pays.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les autorités locales ont adopté des mesures inspirées du plan national d'intervention COVID-19. La plupart des autorités locales ont modernisé leurs installations sanitaires et identifié des lieux d'isolement, tandis que des villes comme Harare et Bulawayo se sont lancées dans l'assainissement des lieux publics. La ville de Harare a augmenté son approvisionnement en eau pour les ménages de 173 méga litres à 240 méga litres par jour à partir d'avril 2020 (UN-Habitat 2020) et a installé des installations pour se laver les mains dans les lieux publics. Les autorités locales de tout le pays ont lancé des campagnes COVID-19 visant à sensibiliser le public à la pandémie. Compte tenu de l'état de leurs finances, de nombreuses autorités locales n'ont pas mis en place de mesures sociales et économiques "positives" pour compenser les effets négatifs de la pandémie sur les entreprises et les ménages locaux. Cependant, elles ont coordonné ou facilité la livraison de colis alimentaires provenant de donateurs aux familles dans le besoin.

Les principales mesures sociales et économiques ont été prises par le gouvernement national. Le 1er mai 2020, le président a annoncé un plan de relance économique et de stimulation de 18 milliards de ZWD (soit 817,8 millions d'USD PPA) pour atténuer les effets sociaux et économiques de la pandémie. Environ 13,3 % de cette enveloppe, soit 2,4 milliards de ZWD (ou 109 millions d'USD PPA), ont été affectés à la fourniture de nourriture à au moins un million de personnes vulnérables pendant une période de huit mois. Des transferts monétaires COVID-19 ont été effectués en faveur de certains ménages dans le besoin. Une autre partie devait être destinée à 200 000 propriétaires de micro-entreprises dont les activités ont été affectées par la pandémie et le confinement qui a suivi. Le soutien apporté par le gouvernement national était insuffisant pour répondre aux besoins de tous ceux qui avaient besoin d'aide. Le rapport du PNUD sur la politique du Zimbabwe en 2020 estime qu'à la fin de l'année 2020, 59 % de la population totale vivait dans l'insécurité alimentaire et avait besoin d'une aide alimentaire immédiate.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La pandémie et le confinement ont frappé les autorités locales qui avaient déjà du mal à mobiliser des ressources suffisantes pour faire face à leurs besoins de dépenses. L'application d'un lockdown national strict dans les premiers jours de la pandémie signifiait que les autorités locales ne pouvaient pas ouvrir leurs bureaux de perception des recettes au public. La fermeture des lieux publics tels que les marchés et les restrictions de circulation ont empêché la perception des taxes habituelles basées sur l'utilisation fréquente des espaces publics par les particuliers et les entreprises. Lorsque les citoyens ont perdu leur emploi, que les revenus des ménages ont diminué et que certaines entreprises ont définitivement fermé leurs portes, ils n'ont plus eu les moyens de payer les droits d'usage et autres redevances aux autorités locales. Les autorités locales ont assoupli l'application du principe de l'utilisateur-payeur pour leurs services, conformément aux mesures d'intervention nationales, notamment en reportant le paiement des loyers et des hypothèques, afin d'amortir les effets de la pandémie. Le gouvernement national a accordé une subvention COVID-19 aux autorités locales pour soutenir leur réponse COVID-19, en particulier la fourniture de services de santé et d'eau potable. D'autre part, certains membres du personnel médical employés par les autorités locales ont été déployés pour soutenir la réponse nationale au COVID-19 sur différents fronts.

La tendance commune est que les dépenses des collectivités locales dans le secteur de la santé ont augmenté pendant la pandémie, principalement en raison de l'achat d'équipements de protection sanitaire. Les autorités locales ont été contraintes de réaffecter des fonds provenant d'autres programmes de dépenses pour financer ce secteur, au détriment de certains projets de développement prévus au budget.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le plan de relance économique et de stimulus du gouvernement national, qui vise à revigorer l'économie et à apporter une aide sociale, s'est élevé à 9 % du PIB. Ces ressources ont consisté en une redéfinition des priorités du budget national pour 2020. Les allocations aux différents secteurs de l'économie étaient les suivantes : 6,08 milliards de ZWD pour l'agriculture ; 3,02 milliards de ZWD pour les industries ; 1 milliard de ZWD pour les mines ; 500 millions de ZWD pour les PME ; 500 millions de ZWD pour le tourisme ; et 20 millions de ZWD pour les arts. Le secteur de la santé s'est vu allouer 1 milliard de ZWD et 1,5 milliard de ZWD ont été mis de côté pour des mesures d'aide plus générales.

Le gouvernement national a également mis en œuvre d'autres mesures d'allègement telles que l'assouplissement des droits d'importation sur certaines matières premières achetées en 2020. Des crédits d'impôt sur les sociétés ont été introduits pour les dons COVID-19, à hauteur de 50 % des dépenses. Selon le Trésor national, l'objectif était de "permettre aux entreprises de disposer de fonds qui peuvent être réinvestis dans les entreprises pour augmenter le fonds de roulement afin de soutenir les entreprises". Le Trésor national a également annoncé la réduction du taux d'intérêt des prêts au secteur productif à un maximum de 20 % et la nécessité de restructurer les prêts pour permettre aux entreprises de se redresser. Les lignes directrices et les critères réglementaires pertinents ont été revus pour soutenir cette restructuration. Enfin, les réserves obligatoires des banques ont été réduites, afin d'accroître leur capacité de prêt. Au moins 2 milliards de dollars zimbabwéens (90,9 millions de dollars PPA) de liquidités devraient être libérés grâce à ce dispositif.