VIET NAM

Le Viêt Nam est une république socialiste unitaire et monocamérale. Le président est le chef de l'État et le pouvoir exécutif appartient au gouvernement (Chính phủ), dirigé par le Premier ministre. Le pouvoir législatif est confié à l'Assemblée nationale (Quốchội), composée de 498 membres, élus au suffrage direct pour un mandat de cinq ans. L'Assemblée nationale est chargée d'élire, entre autres, le président et le vice-président, le Premier ministre, le président de la Cour populaire suprême, le président du Conseil électoral national et le chef de la Cour des comptes de l'État. Conformément à la Constitution de 2013 (article 4), le pays a un seul parti politique, le Parti communiste du Viêt Nam, et l'ensemble du gouvernement agit sous la supervision du Front de la patrie vietnamienne, l'organisation du parti décrite par le gouvernement vietnamien comme "la base politique du pouvoir du peuple".

Le système de gouvernement local du pays a été établi en 1945 sous la forme d'un système de gouvernement infranational à trois niveaux, composé de provinces, de districts et de communes. Les gouvernements infranationaux sont tous gouvernés par un comité populaire qui détient le pouvoir exécutif et par un conseil populaire, qui fait office d'organe législatif. Les membres du Conseil du peuple sont responsables devant les citoyens, qui les élisent tous les cinq ans. Le nombre de conseillers du Conseil du peuple dépend de la population de chaque gouvernement subnational. Les conseils populaires sont dirigés par un président, élu parmi les conseillers. Conformément à la loi de 2015 sur l'organisation de l'administration locale (modifiée en 2019), le conseil du peuple élit le comité du peuple au même niveau.

Les trois niveaux sont structurés selon une hiérarchie verticale entre les juridictions responsables. Cela signifie que chaque comité populaire est normalement responsable à la fois devant le conseil populaire du même niveau administratif et devant le comité du niveau supérieur. Les élections de l'Assemblée nationale et des conseils populaires ont lieu simultanément. Les dernières élections ont eu lieu en juin 2021. Cependant, il n'y a pratiquement pas de concurrence électorale au niveau central ou local, étant donné qu'ils appartiennent tous au même et unique parti politique.

La décentralisation des pouvoirs politiques et fiscaux a commencé en 1983 au Viêt Nam, avec la promulgation d'une résolution clarifiant les sources de revenus des gouvernements infranationaux et leurs compétences. La décentralisation s'est développée depuis 1996 avec la promulgation de la première loi budgétaire, qui a été remplacée par la nouvelle loi budgétaire en 2002, jusqu'à ce qu'elle soit inscrite dans la Constitution de 2013. La constitution mentionne la dévolution de pouvoirs et d'autorité aux gouvernements locaux qui peuvent prendre différentes formes en fonction de leurs caractéristiques (zones rurales, urbaines, insulaires ou administratives-économiques spéciales). Elle établit également une distinction entre les compétences des gouvernements infranationaux et celles de l'administration déconcentrée de l'État : "Les mandats et les pouvoirs des gouvernements locaux sont établis sur la base de la délimitation des pouvoirs des organes centraux et locaux de l'État, et à l'intérieur de chaque niveau de gouvernement local". En outre, le chapitre IX de la Constitution et la loi de 2015 sur l'organisation des gouvernements locaux précisent le rôle et le fonctionnement des gouvernements infranationaux.

Parallèlement, la décentralisation au Viêt Nam se caractérise par un degré élevé de contrôle et de suivi par le gouvernement central, comme l'indique la résolution n° 18-NQ/TW de 2017. Ainsi, le Front de la Patrie vietnamien dispose de comités à tous les niveaux de l'administration, qui agissent comme des entités déconcentrées pour superviser les gouvernements infranationaux : les présidents des comités participent au Conseil et aux Comités populaires correspondants. Les gouvernements locaux doivent rendre compte à l'Assemblée nationale, au Comité du Front de la Patrie vietnamienne et aux ministères de tutelle, en particulier le ministère de l'Intérieur chargé de l'administration de l'État, de l'organisation des gouvernements locaux et des réformes administratives.

Le Viêt Nam fait de la transparence et de la responsabilité à tous les niveaux du gouvernement une priorité dans les réformes de l'administration publique. Cela a conduit à la mise en œuvre de l'indice de performance de la gouvernance provinciale et de l'administration publique du Viêt Nam (PAPI). Le PAPI est un outil de suivi des politiques, lancé en 2009 et efficace depuis, qui évalue l'expérience et la satisfaction des citoyens à l'égard des performances du gouvernement aux niveaux national et infranational en matière de gouvernance, d'administration publique et de prestation de services publics.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
8 295 communes (xã), 1 714 quartiers (phường) et 605 villes communales (thịtrấn)	529 districts ruraux (Huyện), 49 districts urbains (quận), 51 villes de district (Thịxã) et 78 villes provinciales (thành phố trực thuộctỉnh).	58 provinces (tỉnh) et 5 villes dirigées par le gouvernement central (thành phố trực thuộctrung ương).
Taille moyenne des communes : 9 171 habitants
10 614	707	63	11 384

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'administration infranationale est organisée en trois niveaux : les provinces, les districts et les communes. La Constitution de 2013 ne promeut pas une définition commune des structures d'autonomie locale, mais la loi de 2015 sur l'organisation de l'administration locale (art. 4, chapitres II et III) fait la distinction entre les gouvernements ruraux et urbains à travers les trois niveaux de gouvernements infranationaux : les gouvernements infranationaux ruraux comprennent les provinces, les districts ruraux et les communes. D'autre part, les gouvernements subnationaux urbains comprennent les villes gérées par le gouvernement central, les districts urbains et les villes provinciales au niveau intermédiaire, et enfin les villes et les quartiers au niveau municipal. La composition des conseils populaires varie en fonction de la nature de la juridiction, conformément aux caractéristiques topographiques, démographiques et économiques.

Le Viêt Nam est également divisé en sept régions de planification à des fins administratives (région montagneuse et moyenne du nord, delta du fleuve Rouge, côte centrale du nord, côte centrale du sud, hauts plateaux du centre, région du sud-est et delta du Mékong). La région la plus peuplée est celle du delta du fleuve Rouge (23,4 % de la population, y compris la capitale, Hanoi), tandis que la région des hauts plateaux centraux ne concentre que 6,1 % de la population. Toutefois, la densité dans le delta du fleuve rouge est dix fois supérieure à celle des hauts plateaux.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le niveau régional est composé de 58 provinces et de cinq villes gérées par le gouvernement central (Can Tho, Da Nang, Ha Noi, Hai Phong, Ho Chi Minh Ville), ce qui signifie qu'elles sont administrées directement par le gouvernement central. Le pouvoir législatif des provinces est le conseil du peuple, composé de conseillers élus au suffrage direct et dirigé par un président. Le Conseil du peuple nomme un Comité du peuple, qui agit en tant qu'organe exécutif de la province, composé de commissaires.

Les provinces comptent en moyenne 1,5 million d'habitants, la plus peuplée étant Ho Chi Minh (9,2 millions d'habitants) et la moins peuplée Bac Kan (317 000 habitants) en 2021. L'Assemblée nationale a le pouvoir d'établir, de fusionner, de diviser ou d'ajuster les frontières des provinces et des villes gérées par le gouvernement central. Les provinces jouent un rôle important de coordination entre le gouvernement central et les gouvernements subnationaux. Au sein de chaque comité populaire provincial, un département de planification est chargé de la coordination verticale avec les échelons inférieurs du gouvernement.

AU NIVEAU INTERMÉDIAIRE ET AU NIVEAU MUNICIPAL : Les gouvernements infranationaux comprennent les districts au niveau intermédiaire, qui sont ensuite divisés en communes, quartiers et cantons au niveau municipal. La distinction entre les niveaux et les types d'administrations infranationales repose sur un système complexe de caractéristiques, telles que la densité de la population et la part de la main-d'œuvre agricole. À l'image de la situation aux niveaux central et régional, les gouvernements intermédiaires et municipaux sont dotés d'un comité populaire, qui constitue la branche exécutive, et d'un conseil populaire, qui détient le pouvoir législatif.

Conformément au processus de décentralisation en cours, le Viêt Nam s'oriente de plus en plus vers des arrangements territoriaux plus asymétriques. Des politiques pilotes ont été lancées depuis 2020 pour développer de nouveaux modèles d'administration urbaine. Dans le cadre de ce programme pilote, les trois grandes villes de Hanoi, Da Nang et Ho Chi Minh Ville ont bénéficié d'une plus grande marge de manœuvre pour réorganiser leurs unités municipales (districts, communes et quartiers) et créer des liens plus étroits entre les unités gouvernementales municipales et provinciales.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la législation vietnamienne ne mentionne pas la coopération intercommunale. Toutefois, les quartiers et les communes ont le devoir de coopérer avec les agences ou organisations compétentes pour la mise en œuvre des plans de développement des infrastructures urbaines et la fourniture de services dans les limites de leur juridiction.

L'Association des villes du Viêt Nam (ACVN) est une organisation représentant les villes vietnamiennes, qui peuvent y adhérer sur une base volontaire. Elle a pour mandat de promouvoir les échanges et la coopération entre les villes vietnamiennes, de rendre compte au gouvernement central des questions liées à la planification, à la construction, à la gestion et au développement urbains, ainsi que des insuffisances des régimes et des politiques applicables aux zones urbaines, et de plaider en leur faveur.

La Constitution (article 112) et la loi sur l'organisation de l'administration locale constituent le principal corpus juridique établissant les obligations des gouvernements locaux, en particulier des provinces. Cette dernière régit en particulier les principes de la répartition des compétences (article 11), en faisant la distinction entre la délégation de pouvoirs (article 12), la décentralisation des pouvoirs (article 13) et l'autorisation de déléguer des pouvoirs aux gouvernements subnationaux ou aux agences d'État (article 14). Elles sont complétées par un ensemble de textes législatifs, dont l'ordonnance de 1996 sur les tâches et les pouvoirs spécifiques des conseils populaires et des comités populaires, ainsi que la loi sur le budget de l'État. Ces deux textes ont été révisés en 2015 et sont entrés en vigueur en 2017. Enfin, les provinces disposent de l'autonomie nécessaire pour répartir les fonctions et déterminer les relations fiscales avec les districts et les communes relevant de leur juridiction, ce qui se traduit par divers schémas de responsabilités dévolues au niveau municipal en fonction de chaque province.

Dans la pratique, ce système entraîne plusieurs chevauchements et les pouvoirs dévolus au niveau des communes et des districts ne sont souvent pas assortis d'un financement adéquat. Même les conseils provinciaux ont une marge de manœuvre limitée dans la plupart des secteurs, et les comités populaires provinciaux n'ont pas le droit de recruter de nouvelles personnes en fonction des besoins si le gouvernement central ne leur alloue pas davantage de quotas de personnel. Récemment, la résolution n° 99/2020/NQ-CP de juin 2020 a fixé l'objectif de définir clairement les fonctions, les tâches, les pouvoirs et les responsabilités de chaque niveau de gouvernement et de chaque agence administrative de l'État afin de tirer le meilleur parti des potentiels locaux. Elle stipule que les gouvernements infranationaux peuvent accomplir une ou plusieurs tâches des agences d'État, à condition que chaque tâche ne soit pas assignée à plus de deux niveaux administratifs.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveaux intermédiaire et municipal
1. Services publics généraux (administration)	Bâtiments et installations publics	Registre civil ; Bâtiments et installations publics
2. Sécurité et ordre public	Police régionale ; Services régionaux de lutte contre l'incendie	Police municipale ; Signalisation routière urbaine ; Service municipal de lutte contre l'incendie
3. Affaires économiques / transports	Routes régionales, chemins de fer, aéroports et ports, transports ferroviaires interurbains et régionaux, transports scolaires ; Services de l'emploi ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Agriculture et développement rural ; Tourisme régional	Route locale ; Ports locaux ; Transports urbains ; Transport d'élèves ; Tourisme local
4. Protection de l'environnement	Préservation de la nature ; protection des sols et des eaux souterraines ; protection du climat ; assainissement.	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets ; Nettoyage des rues
5. Logement et équipements collectifs	Construction et rénovation	Construction et rénovation ; Distribution d'eau potable ; Eclairage public ; Urbanisme et aménagement du territoire ; Urbanisme
6. Santé	Hôpitaux régionaux	Soins de santé primaires (centres médicaux) ; Soins de santé préventifs
7. Loisirs, culture et religion	Musées régionaux ; Patrimoine culturel	Sports Bibliothèques ; Musées locaux
8. Éducation	Enseignement secondaire	Enseignement préprimaire et primaire
9. Protection sociale	Personnes âgées et handicapées (prestations et services)	Aide sociale aux enfants, aux jeunes et aux personnes âgées

Champ d'application des données fiscales: Provinces et villes à gestion centralisée

Autre

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La loi de 2002 (révisée en 2015) fixe les affectations de dépenses des gouvernements infranationaux au Viet Nam, ainsi qu'un cadre d'autonomie limitée sur les sources de revenus. Parmi les autres lois récentes figurent la loi de 2019 sur l'administration fiscale, la loi de 2019 sur les valeurs mobilières, la loi révisée de 2019 sur l'investissement public et la loi révisée de 2019 sur l'audit de l'État. Bien que chaque gouvernement local dispose d'une certaine autonomie dans l'établissement de son budget, les budgets des gouvernements de niveau inférieur doivent être examinés et approuvés par le niveau de gouvernement supérieur. L'Assemblée nationale reste l'autorité suprême en ce qui concerne la composition du budget de l'État et sa répartition entre les ministères et les administrations infranationales. Le SBL de 2002 précise que les budgets de niveau supérieur, en particulier les conseils provinciaux, peuvent fournir des allocations supplémentaires ciblées pour soutenir les budgets de niveau inférieur. Toutefois, les informations sur les relations fiscales entre les provinces, les districts et les communes restent rares. Les chiffres de cette section n'incluent pas de données sur le niveau du gouvernement local.

La décentralisation fiscale asymétrique est très répandue au Viêt Nam, en particulier entre les provinces. Par exemple, en 2017, la résolution n° 54/2017/QH14 de l'Assemblée nationale a créé une base juridique pour appliquer la décentralisation fiscale asymétrique, en accordant à Ho Chi Minh Ville une plus grande autonomie pour augmenter les recettes fiscales, la gestion des terres et l'introduction de nouveaux frais d'utilisation. En vertu de ce décret, la ville peut augmenter les taux d'imposition de certaines taxes (par exemple, la taxe sur la protection de l'environnement) jusqu'à 25 % de plus que le taux d'imposition normal.

Ces dernières années, l'exécution du budget et les rapports fiscaux sont devenus plus transparents grâce à la mise en œuvre d'un nouveau système d'information sur la gestion du Trésor et du budget. En 2022, le gouvernement a affiché ses efforts pour accroître la transparence en publiant pour la première fois en ligne un budget de l'État "convivial". Une circulaire récente a également été adoptée en 2022 pour clarifier les tâches et les pouvoirs des départements des finances des conseils provinciaux (22 tâches et pouvoirs au total, y compris le conseil et l'assistance au comité populaire provincial dans la gestion des finances de l'État).

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	1 403	16.2%	60.6%	100%
Dépenses courantes	1 052	12.2%	63.3%	75.0%
Dépenses de personnel	-	-	-	-
Consommation intermédiaire	-	-	-	-
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	351	4.1%	53.5%	25.0%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : selon les données du ministère des finances, les dépenses des administrations infranationales représentaient 16,2 % du PIB et 60,6 % des dépenses publiques totales en 2020. Bien que ce chiffre soit relativement élevé par rapport aux moyennes mondiales, il est important de noter que les gouvernements infranationaux restent dépendants des décisions prises au niveau central pour la plupart de leurs allocations de dépenses.

À partir de juillet 2022, le gouvernement met en œuvre une réforme visant à augmenter et à harmoniser les salaires des fonctionnaires, ce qui devrait induire une augmentation des dépenses de personnel à tous les niveaux, ce qui nécessitera de s'assurer que les gouvernements infranationaux disposent de ressources suffisantes pour mener à bien la réforme, ou de fournir des subventions de soutien aux gouvernements infranationaux si nécessaire.

INVESTISSEMENT DIRECT : La part des collectivités locales dans le total des dépenses d'investissement au Viêt Nam a atteint 53,5 % en 2020. L'investissement infranational s'est élevé à 4,1 % du PIB, ce qui est élevé selon les normes internationales et par rapport à d'autres pays de la région de l'Asie du Sud-Est. En 2020, l'investissement représentera environ 25 % des dépenses totales des administrations infranationales.

Le SBL de 2002 stipule que les provinces, les communes, les townships et les villes ont le pouvoir de mobiliser, dans leur juridiction, les revenus d'organisations ou de particuliers pour l'investissement dans les infrastructures. Elle fixe également des objectifs de dépenses en matière d'investissement dans les infrastructures pour les écoles publiques, l'éclairage, l'approvisionnement en eau et l'évacuation des eaux usées, la circulation urbaine et d'autres travaux de construction liés à l'aide sociale. La loi de 2014 sur les investissements publics (actuellement en cours de révision) clarifie les obligations du président du comité populaire provincial en matière de coordination, d'approbation et d'établissement de rapports sur les investissements entrepris par les gouvernements locaux. Cela vise à améliorer la transparence en termes de dépenses d'investissement et de budgétisation, ainsi que la gestion publique globale des initiatives des gouvernements locaux. Des dispositions spécifiques sont en place pour soutenir les investissements publics des provinces, comme le Fonds d'investissement Ho Chi Minh pour le développement urbain, une institution financière spécialisée créée pour faciliter l'accès de la province aux ressources financières pour les investissements infranationaux dans les infrastructures. En 2007, ce modèle a été normalisé par décret et étendu à toutes les provinces.

Toutefois, les investissements réalisés par les gouvernements infranationaux sont toujours étroitement supervisés par le gouvernement central : les projets d'investissement dans le développement urbain doivent être soumis à la Division d'évaluation des projets d'investissement dans le développement urbain, placée sous l'autorité du Premier ministre, qui émet un avis écrit, puis transmet le projet pour approbation au Comité populaire principal. Cette procédure vise à garantir que les projets infranationaux sont alignés sur des cadres d'investissement nationaux plus larges, tels que le plan de développement urbain à croissance verte du Viêt Nam à l'horizon 2030.

Au cours de la dernière décennie, le Viêt Nam a connu une augmentation importante des investissements publics, en particulier au niveau infranational, en partie grâce au financement de l'APD, qui a été une source importante de financement. Le recours aux partenariats public-privé (PPP) reste actuellement limité à certains secteurs (par exemple le secteur des transports).

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Selon le budget de l'État pour 2021, la part des dépenses publiques des collectivités territoriales est particulièrement élevée dans le domaine de l'éducation et de la formation professionnelle (jusqu'à 88 % des dépenses publiques totales dans cette catégorie). Les collectivités territoriales jouent également un rôle dans les soins de santé, les services économiques et l'administration publique. Cependant, la prise de décision en matière d'allocation des dépenses infranationales reste largement concentrée au niveau des provinces, qui agissent elles-mêmes pour le compte du gouvernement central.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	1 354	15.7%	57.6%	100.0%
Recettes fiscales	-	-	-	-
Dotations et subventions	529	6.1%	-	39.1%
Tarifs et redevances	-	-	-	-
Revenus des actifs	-	-	-	-
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : En 2020, les recettes des administrations infranationales représentaient environ 57,6 % des recettes publiques totales, soit 15,7 % du PIB, ce qui est relativement élevé par rapport à la moyenne mondiale. Les recettes des administrations infranationales sont d'abord concentrées au niveau régional, et les provinces prennent ensuite les décisions relatives à l'allocation des ressources aux administrations infranationales de niveau inférieur relevant de leur compétence (article 34 du SBL de 2002).

Les recettes des collectivités territoriales se répartissent entre les transferts fiscaux intergouvernementaux (39 % des recettes des collectivités territoriales) et ce que l'on appelle les "recettes décentralisées", qui comprennent les impôts propres, les redevances et les droits d'utilisation, mais aussi le système de partage de l'impôt, qui n'est pas considéré comme une subvention dans le budget national. Les recettes des administrations infranationales sont toutefois largement tributaires des décisions du gouvernement central, étant donné que le système de partage de l'impôt tient compte des besoins provinciaux lors de l'allocation des fonds, comme c'est généralement le cas dans les systèmes de subventions. En outre, le système de partage de l'impôt est souvent entravé par un manque de responsabilité et de transparence, ainsi que par de longs délais d'examen. Il existe de fortes disparités fiscales entre les provinces, celles de Hanoi et de Ho Chi Minh Ville représentant 20 % des recettes totales des administrations infranationales en 2020.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des administrations infranationales comprennent à la fois les impôts partagés, qui sont décrits dans la section ci-dessous sur les subventions, et les impôts autonomes.

Les recettes fiscales propres se composent principalement de la taxe sur l'utilisation des terres non agricoles, qui représente environ 0,04 % du PIB. Elle est administrée et prélevée au niveau national, puis redistribuée aux gouvernements infranationaux. Cet impôt foncier récurrent s'applique aux terrains résidentiels, commerciaux et industriels. L'assiette de l'impôt est déterminée par le comité populaire municipal ou provincial, et un taux d'imposition progressif s'applique, allant de 0,03 % à 0,15 % pour les terrains résidentiels, et s'élevant à 0,03 % pour les terrains commerciaux et industriels.

En outre, des taxes plus mineures comprennent la taxe sur l'utilisation des terres agricoles, la taxe sur les ressources naturelles (à l'exclusion des taxes sur les activités pétrolières), la taxe sur les licences et la taxe sur le transfert des droits d'utilisation des terres. Une liste des sources potentielles de recettes propres est fournie à l'article 32 de la loi de 2002 sur les impôts fonciers. Afin d'augmenter les recettes provenant des impôts sur la propriété, le Viêt Nam a prévu de réaliser une étude complète sur la réforme de l'impôt sur la propriété, comme le prévoit la stratégie de développement durable pour 2011-2020. L'objectif est de passer de l'approche actuelle, essentiellement axée sur la taxation des terrains, à une taxe sur les terrains et les bâtiments qui englobera également les biens immobiliers.

Les conseils populaires provinciaux décident du pourcentage de recettes à partager entre les différents niveaux du budget des gouvernements locaux. En vertu de la loi, les communes et les cantons ont droit à au moins 70 % des recettes provenant de la taxe sur les transferts de droits d'utilisation des terres, des taxes foncières et d'habitation, de la taxe d'immatriculation des particuliers et des ménages individuels, de la taxe sur l'utilisation des terres agricoles perçue auprès des ménages et des droits d'enregistrement pour les terres et les logements. Les cantons et les districts urbains ont droit à au moins 50 % des recettes provenant des droits d'enregistrement, à l'exclusion des droits d'enregistrement pour les terrains et les logements.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les collectivités territoriales reçoivent des dons et des subventions sous la forme de "transferts intergouvernementaux" (comprenant à la fois les transferts d'équilibre général et les transferts affectés), ainsi que des recettes provenant du système national de partage de l'impôt. En 2020, les transferts intergouvernementaux représentaient à eux seuls 39 % des recettes totales des administrations infranationales. Cependant, cette part est sous-estimée car elle ne prend pas en compte les recettes provenant des impôts partagés.

La plupart des recettes des administrations infranationales proviennent d'un système de partage de l'impôt calculé sur la base des besoins de financement des provinces, ce qui signifie que les provinces les plus pauvres conservent une part plus importante. Le comité populaire de chaque province rédige d'abord sa proposition de budget, la fait approuver par le conseil populaire et la soumet enfin au comité populaire de l'échelon administratif supérieur. Les taux de partage sont approuvés par l'Assemblée nationale pour une période de trois à cinq ans, et le gouvernement central consolide ensuite les propositions budgétaires dans le budget de l'État. La proportion d'impôts partagés conservée par chaque province est déterminée pour une période de cinq ans (appelée "période de stabilité", la période actuelle étant 2022-2025). Les impôts partagés comprennent : La TVA, l'impôt sur le revenu des personnes physiques, la taxe d'accise sur les produits nationaux, la taxe sur les transactions financières et une taxe sur la protection de l'environnement. Au cours des trois dernières périodes de stabilité (2007-2010, 2011-2016 et 2017-2021), il y a eu une diminution globale du total des impôts partagés alloués aux gouvernements infranationaux, de 90 % du total des impôts collectés à 78 % et 68 % pour les provinces moins riches telles que Hai Phong et Da Nang. En comparaison, le taux de partage des provinces plus riches de Ha Noi et Ho Chi Minh Ville a diminué, respectivement, de 42 % à 35 % et de 23 % à 18 % sur les trois périodes.

Les transferts d'équilibrage sont des transferts budgétaires inconditionnels, fondés sur une formule, provenant du gouvernement central. En 2020, ils représentaient 57 % des transferts intergouvernementaux. Le montant des transferts est approuvé par l'Assemblée nationale, pour des périodes de quatre à cinq ans. Le système de redistribution comporte un mécanisme de péréquation qui vise à réduire le déséquilibre fiscal entre les provinces et entre les districts, sur la base d'un large éventail de critères, dont la population, et de critères géographiques pour soutenir les districts insulaires, les communes frontalières, les îles et les zones côtières, et pour la nouvelle période de stabilité, les zones montagneuses.

Les transferts affectés sont alloués à des projets cofinancés par des fonds externes (par exemple, des fonds d'APD dans le cadre de modèles de PPP) et mis en œuvre par des gouvernements infranationaux dans le cadre d'un mécanisme de subvention. En 2020, ils représentaient 43 % des transferts intergouvernementaux. En vertu d'une disposition de la loi sur le financement du secteur public de 2015, les gouvernements infranationaux peuvent accéder aux fonds de l'APD par le biais d'un mécanisme de rétrocession. Il s'agit de projets d'investissement proposés par les conseils provinciaux en consultation avec le gouvernement central, et les gouvernements infranationaux ne peuvent accéder aux fonds qu'avec l'approbation du gouvernement central. Ils devraient être alignés sur les programmes nationaux ciblés (NTP), dont les priorités pour 2021-25 comprennent le développement socio-économique, le soutien aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Le montant devrait correspondre à environ 10 % de la réserve de capital du budget central.

AUTRES RECETTES : les administrations infranationales peuvent percevoir des droits et des redevances (article 32.1 de la loi de 2015 sur la sécurité sociale et de la loi de 2015 sur les droits et les redevances), bien que leur part dans les recettes totales des administrations infranationales reste faible et qu'aucune donnée ventilée ne soit actuellement disponible.

Les droits et taxes locaux comprennent principalement les droits de loterie, ainsi que les droits sur la préservation des forêts, les droits pour l'évaluation de l'impact environnemental des projets et la protection de l'environnement, y compris le rejet des eaux usées, l'irrigation et l'utilisation de l'eau souterraine, de surface et de mer ; l'utilisation des infrastructures, des services et des services publics ; l'utilisation des routes et des trottoirs ; les droits pour les visites des beautés pittoresques, des vestiges historiques, des installations culturelles, des musées et des bibliothèques ; les droits pour l'évaluation et la délivrance de certificats pour les installations sportives ; les droits pour les certificats de droits d'utilisation des terres ; et d'autres droits pour l'administration de l'État concernant les droits et obligations des citoyens. Les gouvernements infranationaux ont également de plus en plus recours aux revenus de la propriété, à la taxe sur l'utilisation des terres et à la vente de droits d'utilisation des terres pour augmenter leurs recettes.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	59	0.7%	7.7	100%	-
Dette financière	-	-	-	-	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	-	-	-	-	-
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le SBL de 2002 a établi que les gouvernements subnationaux doivent respecter la règle de l'équilibre budgétaire. Les bureaux régionaux d'audit de l'État - unités rattachées à l'Office d'audit de l'État du Viet Nam - sont responsables de l'audit des gouvernements infranationaux et exécutent localement les tâches assignées par l'Auditeur général de l'État. La loi de 2017 sur la gestion de la dette publique, qui s'inscrit dans le droit fil de la loi de 2015, reconnaît le déficit budgétaire des administrations infranationales et ajoute plusieurs conditions permettant aux administrations infranationales de gérer le risque des portefeuilles de dettes locales, sur la base de la capacité de remboursement, et interdit les dettes en souffrance.

ENDETTEMENT : La loi sur le budget de l'État régit les emprunts des collectivités locales. La règle stipule que l'encours de la dette des administrations infranationales ne peut excéder 30 % du total des dépenses d'investissement infranationales (article 8, 2002 SBL). Sous le contrôle du gouvernement central, les gouvernements infranationaux, principalement les conseils provinciaux et les villes gérées par le gouvernement central, peuvent emprunter pour financer les déficits budgétaires provinciaux et rembourser l'encours de la dette. Le Viêt Nam est l'un des principaux bénéficiaires de l'APD dans le monde. La capacité des gouvernements infranationaux à accéder à cette source de revenus est réglementée par la loi sur les finances publiques. Dans le cadre d'un processus de réforme concomitant au passage du Viêt Nam au statut de pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, l'accès aux emprunts à des conditions préférentielles diminue. Depuis la loi de 2015, la rétrocession est incluse dans la limite de l'encours de la dette des administrations infranationales, ce qui leur permet d'accéder aux prêts étrangers et à l'APD de l'État (sous réserve de l'approbation des ministères de tutelle).

Les comités populaires provinciaux fixent des limites d'emprunt pour les budgets locaux. En 2019, la limite a été fixée à 60 % du budget du gouvernement local dans les provinces de Hanoi et de Ho Chi Minh Ville, et entre 20 % et 30 % dans les autres provinces. Les provinces de Hai Phong et de Dong Nai sont les seules à avoir accès aux prêts des banques commerciales.

Les gouvernements infranationaux peuvent également émettre des obligations municipales pour investir dans des projets de développement socio-économique, avec l'approbation du conseil populaire de la province. Le décret 01/2011 définit le cadre de l'émission d'obligations municipales, qui doit être approuvée par le ministère des finances. En 2021, 14 obligations municipales ont été émises, pour un montant total de 11 200 milliards de VND, avec la garantie du gouvernement central (1 % de l'ensemble du secteur des obligations d'État). Au cours des huit dernières années, l'émission d'obligations municipales a été limitée à deux administrations infranationales (la société d'État Ho Chi Minh City Finance and Investment et le comité populaire de Hai Phong), bien que d'autres provinces aient émis des obligations par le passé.

En 2020, la dette publique totale s'élèvera à environ 57 % du PIB (sous le plafond légal de la dette publique totale de 65 % du PIB), en baisse depuis 2016 (63,7 %). La dette des administrations infranationales, quant à elle, représentait 0,7 % du PIB (y compris les rétrocessions) en 2020 (sous le plafond de 3 % du PIB), et environ 7,7 % de la dette publique totale.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le gouvernement vietnamien a mis en œuvre une réponse efficace à la crise du COVID-19, grâce aux leçons tirées de son expérience des crises sanitaires précédentes (par exemple, le SRAS). Le gouvernement central, par la création du comité directeur national pour la prévention et le contrôle du COVID (dirigé par le Premier ministre), a fourni des lignes directrices rapides aux gouvernements locaux. En outre, depuis l'épidémie de SRAS, le pays a augmenté ses investissements dans les infrastructures de santé publique, notamment dans les centres d'opérations d'urgence et les systèmes de surveillance, ce qui a permis au gouvernement de gérer efficacement la crise de santé publique. En mai 2021, le gouvernement central a créé le Fonds COVID-19 pour les vaccins, un fonds extrabudgétaire et à but non lucratif destiné à recueillir des dons étrangers et nationaux et d'autres sources de financement pour l'achat et la production de vaccins.

Tout au long de la crise, et malgré la nature centralisée du pays, le Viêt Nam a appliqué une approche "pangouvernementale" et locale. Tout d'abord, les gouvernements infranationaux ont été mobilisés pour fournir des tests gratuits, des repas et des services de commodité à toutes les installations de quarantaine, avec le soutien de l'armée. Deuxièmement, les ministères ont travaillé en étroite collaboration avec les provinces/villes, les communes, les districts et les quartiers résidentiels, où les fonctionnaires locaux ont informé les ménages des politiques gouvernementales et où les autorités provinciales/villes ont bénéficié d'une autonomie pour concevoir des réponses adaptées aux conditions locales. Troisièmement, le gouvernement central a mis en œuvre des stratégies d'endiguement ciblées, avec plusieurs fermetures locales (de villages, de quartiers urbains et parfois de villes entières en fonction de la propagation du COVID-19) et une fermeture nationale qui n'a duré que deux semaines. Ces stratégies ont été rendues possibles grâce à des outils de précision permettant de mesurer et de hiérarchiser le risque infectieux : l'échelle F pour les individus, et l'échelle des niveaux "élevé, moyen, faible" pour les localités. Enfin, le gouvernement central, via ses ministères sectoriels, a développé une stratégie de communication globale pour sensibiliser la population à ce problème et accroître sa confiance dans les institutions, au niveau national (ministère de la santé) et local, ce qui a facilité la gestion de la crise.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : La pandémie de COVID-19 au Viêt Nam a gravement affecté l'économie, avec une croissance du PIB de 2,6 % en 2020, et un impact sur l'emploi et les revenus des citoyens en 2020, encore plus marqué en 2021. Le taux d'emploi est tombé à 66,5 % de la population totale en 2021, affectant en particulier le secteur agricole. Plusieurs personnes ayant perdu leur emploi pendant la pandémie sont sorties du marché du travail. La crise a particulièrement touché les jeunes, dont le taux d'emploi a chuté de 12 % par rapport au niveau d'avant la crise, pour atteindre 39,9 % en 2021, ainsi que les femmes.

En 2020, le gouvernement central a lancé un programme fiscal de 291,7 trillions de VND (3,6 % du PIB) pour soutenir l'économie. Il comprenait des mesures telles que le report du paiement de la TVA, de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur la fortune, ainsi que de plusieurs autres obligations fiscales et des frais de location de terrains, l'exonération de la taxe d'enregistrement des entreprises et des taxes sur les équipements médicaux, et le report des contributions des entreprises et des travailleurs aux fonds de pension et de survie. La même année, le gouvernement central a adopté la résolution n° 42/NQ-CP sur les mesures visant à soutenir les personnes confrontées à des difficultés en raison de la pandémie de COVID-19. Il a alloué des transferts directs en espèces (enveloppe totale de 36 000 milliards VND, soit 0,5 % du PIB) aux travailleurs et aux ménages touchés (estimés à 13 % de la population), pour une période de trois mois (avril-juin 2020).

Certaines administrations infranationales (par exemple la ville de Da Nang) se sont appuyées sur ce programme et ont contribué avec leur propre budget à étendre la période et l'éventail des bénéficiaires du programme, en particulier pour inclure davantage de travailleurs du secteur informel. Les mesures de soutien se sont poursuivies en 2021.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Au niveau du gouvernement central, les recettes publiques totales ont diminué de 2,8 % en 2020 par rapport à 2019, en raison d'une baisse des recettes provenant du pétrole brut, des exportations et des subventions. En revanche, les dépenses publiques totales ont augmenté de 2,3 % par rapport à 2019, avec une augmentation des dépenses d'investissement et des dépenses de santé et de protection sociale.

Au niveau infranational, l'impact de la COVID-19 a été frappant, puisque les recettes infranationales ont diminué de 15,8 % entre 2019 et 2020, tandis que les dépenses ont augmenté de 26 %. La crise est survenue à un moment où de nombreux gouvernements infranationaux entreprenaient des efforts d'assainissement budgétaire. Par conséquent, la plupart des provinces ont disposé d'une marge de manœuvre suffisante pour augmenter sensiblement leurs emprunts afin de relever les défis de la crise, même si leur marge de manœuvre budgétaire a commencé à se détériorer en 2020. Les administrations infranationales ont été touchées différemment par la crise, les plus sévèrement affectées étant les villes tributaires du tourisme, telles que Da Nang et Hoi An. À Da Nang. Ces administrations infranationales ont dû utiliser activement les réserves et autres ressources légales (y compris la réforme des salaires résiduels) pour dépenser dans la prévention et le contrôle de COVID-19.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : En 2022, l'Assemblée nationale du Viêt Nam a adopté la résolution 43/2022/QH15 (résolution 43) pour soutenir la reprise économique du Viêt Nam et l'aider à atteindre une croissance du PIB de 6,5 % à 7 % entre 2021 et 2025. Cette résolution s'accompagne d'une enveloppe financière de 15 milliards USD. En mars 2022, le ministère de la planification et de l'investissement et l'USAID ont organisé conjointement une conférence pour présenter la résolution gouvernementale 02/2022, qui détaille les mesures visant à améliorer l'environnement commercial et la compétitivité nationale du Viêt Nam en 2022, en mettant particulièrement l'accent sur le redressement et le développement socio-économiques. En mars 2022, 50 des 63 provinces avaient déjà préparé des plans d'action et des programmes régionaux pour mettre en œuvre cette résolution sur le terrain.

La reprise est également soutenue par l'aide de donateurs internationaux, notamment l'USAID, l'UNICEF (pour l'achat d'équipements de sauvetage et de fournitures pour l'administration des vaccins), ainsi que par la Banque mondiale, par le biais d'un accord de 221,5 millions d'USD pour soutenir la reprise du Viêt Nam après la crise du COVID-19. Le programme encourage les réformes politiques sous deux piliers : (i) une reprise économique inclusive, en allégeant la charge fiscale sur les entreprises, en améliorant l'accès à l'assistance financière parmi les groupes vulnérables, en réduisant les écarts entre les sexes sur le lieu de travail, et en promouvant l'inclusion financière ; (ii) l'écologisation des politiques commerciales, l'accélération de l'adoption de l'administration en ligne, et l'augmentation de l'utilisation des énergies renouvelables.