VIET NAM

Vietnam es una república socialista unitaria y unicameral. El Presidente es el jefe del Estado y el poder ejecutivo recae en el Gobierno (Chính phủ), encabezado por el Primer Ministro. El poder legislativo recae en la Asamblea Nacional (Quốchội), compuesta por 498 miembros, elegidos directamente para un mandato de cinco años. La Asamblea Nacional tiene el mandato de elegir al Presidente y al Vicepresidente, al Primer Ministro, al Presidente del Tribunal Popular Supremo, al Presidente del Consejo Nacional Electoral y al Jefe de la Auditoría del Estado, entre otros. Según la Constitución de 2013 (art. 4), el país tiene un único partido político, el Partido Comunista de Vietnam, y todo el gobierno actúa bajo la supervisión del Frente Vietnamita de la Patria, la organización del partido descrita por el gobierno vietnamita como "la base política del poder popular".

El sistema de gobierno local del país se estableció en 1945 como un sistema de gobierno subnacional de tres niveles, compuesto por provincias, distritos y comunas. Cada uno de los gobiernos subnacionales está gobernado por un Comité Popular, que ostenta el poder ejecutivo, y un Consejo Popular, que funciona como órgano legislativo. Los miembros del Consejo Popular son responsables ante los ciudadanos, que los eligen cada cinco años. El número de consejeros del Consejo Popular depende de la población de cada gobierno subnacional. Los consejos populares están dirigidos por un presidente, elegido entre los consejeros. Según la Ley de Organización de la Administración Local de 2015 (enmendada en 2019), el Consejo Popular elige al Comité Popular del mismo nivel.

Los tres niveles están estructurados de forma jerárquica vertical entre las jurisdicciones responsables. Esto significa que cada comité popular es normalmente responsable tanto ante el consejo popular del mismo nivel administrativo como ante el comité del nivel superior. Las elecciones de la Asamblea Nacional y de los Consejos Populares se celebran simultáneamente. Las últimas elecciones se celebraron en junio de 2021. Sin embargo, prácticamente no existe competencia electoral ni a nivel central ni a nivel local, dado que todos pertenecen al mismo partido político único.

La descentralización de los poderes políticos y fiscales comenzó en 1983 en Vietnam, con la promulgación de una resolución que clarificaba las fuentes de ingresos de los gobiernos subnacionales y sus competencias. La descentralización ha ido en aumento desde1996 con la promulgación de la primera Ley Presupuestaria, que luego fue sustituida por la nueva Ley Presupuestaria en 2002, hasta quedar consagrada en la Constitución de 2013. La Constitución menciona la devolución de poderes y competencias a los gobiernos locales, que pueden adoptar diversas formas en función de sus características (zonas rurales, urbanas, insulares o zonas administrativas-económicas especiales). También delimita entre las competencias de los gobiernos subnacionales y las de la administración estatal desconcentrada, afirmando que: "Los mandatos y las autoridades de los gobiernos locales se establecen sobre la base de la demarcación de las autoridades de los órganos estatales centrales y locales, y la de cada nivel de gobierno local". Además, el capítulo IX de la Constitución y la Ley de Organización de los Gobiernos Locales de 2015 estipulan el papel y el funcionamiento de los gobiernos subnacionales.

Paralelamente, la descentralización en Vietnam se caracteriza por un fuerte grado de control y supervisión por parte del gobierno central, tal y como se recoge en la Resolución nº 18-NQ/TW de 2017. En consecuencia, el Frente Vietnamita de la Patria cuenta con comités en todos los niveles de la administración, que actúan como entidades desconcentradas para supervisar a los gobiernos subnacionales: los presidentes de los comités participan en los Consejos y Comités Populares correspondientes. Los gobiernos locales deben rendir cuentas ante la Asamblea Nacional, el Comité del Frente Vietnamita de la Patria y los ministerios competentes, en particular el Ministerio del Interior, encargado de la administración del Estado, la organización de los gobiernos locales y las reformas administrativas.

Viet Nam hace hincapié en la transparencia y la rendición de cuentas a todos los niveles de gobierno como prioridad en las reformas de la administración pública. Esto condujo a la puesta en marcha del Índice Provincial de Gobernanza y Rendimiento de la Administración Pública (PAPI) de Vietnam. El PAPI es una herramienta de supervisión de políticas, lanzada en 2009 y efectiva desde entonces, que evalúa las experiencias y la satisfacción de los ciudadanos con la actuación del gobierno a nivel nacional y subnacional en materia de gobernanza, administración pública y prestación de servicios públicos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
8.295 municipios (xã), 1.714 distritos (phường) y 605 municipios (thịtrấn)	529 distritos rurales (Huyện), 49 distritos urbanos (quận), 51 ciudades a nivel de distrito (Thịxã) y 78 ciudades provinciales (thành phố trực thuộctỉnh).	58 provincias (tỉnh) y 5 ciudades centralizadas (thành phố trực thuộctrung ương).
Tamaño medio de los municipios 9 171 habitantes
10 614	707	63	11 384

DESCRIPCIÓN GENERAL: El nivel de gobierno subnacional está organizado en tres niveles: provincias, distritos y comunas. La Constitución de 2013 no promueve una definición común de las estructuras de autogobierno local, pero la Ley de 2015 sobre la Organización de la Administración Local (Art. 4, Capítulo II y III) hace la distinción entre gobiernos rurales y urbanos en los tres niveles de gobiernos subnacionales: los gobiernos subnacionales rurales incluyen las provincias, los distritos rurales y las comunas. Por otro lado, los gobiernos subnacionales urbanos incluyen las ciudades gestionadas por el gobierno central, los distritos urbanos y las ciudades provinciales a nivel intermedio y, por último, las ciudades y los distritos a nivel municipal. La composición de los consejos populares varía en función de la naturaleza de la jurisdicción, en consonancia con las características topográficas, demográficas y económicas.

Viet Nam también está dividido en 7 regiones de planificación con fines administrativos (región central y montañosa del norte, delta del río Rojo, costa central del norte, costa central del sur, tierras altas centrales, región del sureste y delta del Mekong). La más poblada es el Delta del Río Rojo (23,4% de la población, incluida la capital, Hanoi), mientras que la región de las Tierras Altas Centrales concentra sólo el 6,1% de la población. Sin embargo, la densidad en el Delta del Río Rojo es diez veces superior a la de las Tierras Altas Centrales.

NIVEL REGIONAL: El nivel regional está compuesto por 58 provincias y cinco ciudades centralizadas (Can Tho, Da Nang, Ha Noi, Hai Phong, Ciudad Ho Chi Minh), lo que significa que son administradas directamente por el gobierno central. El poder legislativo de las provincias es el Consejo Popular, compuesto por concejales elegidos directamente y dirigido por un presidente. El Consejo Popular nombra un Comité Popular, que actúa como poder ejecutivo de la provincia, compuesto por comisarios.

Las provincias tienen una media de 1,5 millones de habitantes, siendo la más poblada Ho Chi Minh (9,2 millones de habitantes) y la menos poblada Bac Kan (317 mil habitantes) en 2021. La Asamblea Nacional tiene el poder de establecer, fusionar, dividir o ajustar los límites de las provincias y las ciudades centralizadas. Las provincias desempeñan un importante papel de coordinación entre el gobierno central y los subnacionales. En cada comité popular provincial, un departamento de planificación se encarga de la coordinación vertical con los niveles inferiores de gobierno.

NIVEL INTERMEDIO Y MUNICIPAL: Los gobiernos subnacionales incluyen los distritos en el nivel intermedio, que se dividen a su vez en comunas, distritos y municipios en el nivel municipal. La distinción entre niveles y tipos de gobiernos subnacionales se basa en un complejo sistema de características, como la densidad de población y la proporción de mano de obra agrícola. Reflejando la situación a nivel central y regional, los gobiernos intermedios y municipales tienen un Comité Popular como poder ejecutivo y un Consejo Popular que ostenta el poder legislativo.

En consonancia con el proceso de descentralización en curso, Vietnam se inclina cada vez más por acuerdos territoriales más asimétricos. Desde 2020 se han puesto en marcha políticas piloto para desarrollar nuevos modelos de gobierno urbano. En el marco de este plan piloto, las tres grandes ciudades de Hanoi, Da Nang y Ciudad Ho Chi Minh han recibido más margen de maniobra para reorganizar sus unidades municipales (distritos, comunas y barrios) y crear vínculos más fuertes entre las unidades de gobierno municipales y provinciales.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: En la legislación vietnamita no se menciona la cooperación intermunicipal. Sin embargo, tanto los distritos como los municipios tienen el deber de cooperar con los organismos u organizaciones competentes en la aplicación de los planes de desarrollo de las infraestructuras urbanas y la prestación de servicios dentro de los límites de su jurisdicción.

La Asociación de Ciudades de Vietnam (ACVN) es una organización que representa a las ciudades vietnamitas, que pueden afiliarse de forma voluntaria. Entre sus mandatos figura el de promover los intercambios y la cooperación entre las ciudades vietnamitas, e informar y defender ante el gobierno central las cuestiones relacionadas con la planificación, la construcción, la gestión y el desarrollo urbanos, así como las insuficiencias de los regímenes y las políticas para las zonas urbanas.

La Constitución (artículo 112) y la Ley de Organización de la Administración Local componen el principal corpus legal que establece las obligaciones de los gobiernos locales, en particular de las provincias. Esta última regula, en particular, los principios de reparto de competencias (artículo 11), distinguiendo entre delegación de competencias (artículo 12), descentralización de competencias (artículo 13) y autorización para delegar competencias en gobiernos subnacionales u organismos estatales (artículo 14). Se complementan con un conjunto de leyes entre las que se incluyen la Ordenanza sobre las Tareas y Competencias Específicas de los Consejos Populares y los Comités Populares de 1996, así como la Ley de Presupuestos del Estado. Ambas fueron revisadas en 2015 y están en vigor desde 2017. Por último, las provincias tienen autonomía tanto para asignar funciones como para determinar la relación fiscal con los distritos y comunas dentro de sus jurisdicciones, lo que da lugar a diversos esquemas de delegación de responsabilidades a nivel municipal según cada provincia.

En la práctica, este sistema da lugar a varios solapamientos, y los poderes transferidos a nivel de comunas y distritos no suelen ir acompañados de una financiación adecuada. Incluso los consejos provinciales tienen un margen de maniobra limitado en la mayoría de los sectores, y los comités populares provinciales no tienen derecho a contratar a nuevas personas en función de las necesidades si el gobierno central no les asigna más cuotas de personal. Recientemente, la Resolución nº 99/2020/NQ-CP de junio de 2020 estableció el objetivo de definir claramente las funciones, tareas, competencias y responsabilidad de cada uno de los niveles de gobierno y de cada organismo administrativo estatal para aprovechar al máximo los potenciales locales. Establece que los gobiernos subnacionales pueden realizar una o varias tareas de los organismos estatales, siempre que cada tarea no se asigne a más de dos niveles administrativos.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Niveles intermedio y municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Edificios e instalaciones públicas	Registro civil; Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Policía regional; Servicios regionales de extinción de incendios	Policía municipal; Señales de tráfico urbano; Servicio municipal de extinción de incendios
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras regionales, ferrocarriles, aeropuertos y puertos, transporte ferroviario interurbano y regional, transporte de alumnos; Servicios de empleo; Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; Agricultura y desarrollo rural; Turismo regional	Carretera local; Puertos locales; Transportes urbanos; Transporte de alumnos; Turismo local
4. Protección del medio ambiente	Preservación de la naturaleza; Protección del suelo y las aguas subterráneas; Protección del clima; Alcantarillado.	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos; Limpieza viaria
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción y renovación	Construcción y renovación; Distribución de agua potable; Alumbrado público; Planificación urbana y territorial; Urbanismo
6. Salud	Hospitales regionales	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos); Asistencia sanitaria preventiva
7. Cultura y ocio	Museos regionales; Patrimonio cultural	Bibliotecas deportivas; Museos locales
8. Educación	Enseñanza secundaria	Educación preescolar y primaria
9. Protección social	Personas mayores y discapacitadas (prestaciones y servicios)	Atención social a niños, jóvenes y ancianos

Alcance de los datos financieros: Provincias y ciudades centralizadas

Otros

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: La LPE de 2002 (revisada en 2015) estableció las asignaciones de gasto relevantes de los gobiernos subnacionales de Vietnam, así como un marco de autonomía limitada sobre las fuentes de ingresos. Otras leyes recientes son la Ley de administración tributaria de 2019, la Ley de valores de 2019, la Ley de inversión pública revisada en 2019 y la Ley de auditoría del Estado revisada en 2019. Aunque cada gobierno local tiene cierta autonomía para establecer su presupuesto, los presupuestos de los gobiernos de nivel inferior deben ser examinados y aprobados por el nivel superior de gobierno. La Asamblea Nacional sigue siendo la máxima autoridad sobre la composición del presupuesto estatal y su asignación a los ministerios competentes y a los gobiernos subnacionales. La LPE de 2002 especifica que los presupuestos de nivel superior, en particular los consejos provinciales, pueden proporcionar asignaciones adicionales específicas para apoyar los presupuestos de nivel inferior. Sin embargo, la información sigue siendo escasa sobre la relación fiscal entre provincias, distritos y comunas. Las cifras de esta sección no incluyen datos sobre el nivel de gobierno local.

La descentralización fiscal asimétrica está muy extendida en Vietnam, en particular entre las provincias. Por ejemplo, en 2017, la Resolución nº 54/2017/QH14 de la Asamblea Nacional creó una base jurídica para aplicar la descentralización fiscal asimétrica, dotando a la ciudad de Ho Chi Minh de más autonomía para aumentar los ingresos procedentes de los impuestos, la gestión del suelo y la introducción de nuevas tasas de usuario. Según este decreto, la ciudad puede aumentar los tipos impositivos de ciertos impuestos (por ejemplo, el impuesto de protección medioambiental) hasta un 25% por encima del tipo impositivo estándar.

En los últimos años, la ejecución del presupuesto y los informes fiscales se han vuelto más transparentes gracias a la implantación de un nuevo Sistema de Información de Gestión Presupuestaria y del Tesoro. En 2022, el gobierno mostró sus esfuerzos por aumentar la transparencia publicando por primera vez en línea un presupuesto estatal "accesible al ciudadano". En 2022 también se aprobó una circular para clarificar las tareas y competencias de los Departamentos de Finanzas de las Diputaciones Provinciales (22 tareas y competencias en total, entre ellas asesorar y asistir al Comité Popular Provincial en la gestión estatal de las finanzas).

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1 403	16.2%	60.6%	100%
Incl. gastos corrientes	1 052	12.2%	63.3%	75.0%
Gastos de personal	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	351	4.1%	53.5%	25.0%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTO: Según datos del Ministerio de Finanzas, el gasto de los gobiernos subnacionales representó el 16,2% del PIB y el 60,6% del gasto público total en 2020. Aunque esta cifra es relativamente alta en comparación con las medias mundiales, es importante señalar que los gobiernos subnacionales siguen dependiendo de las decisiones tomadas a nivel central para la mayoría de sus asignaciones de gasto.

A partir de julio de 2022, el gobierno está aplicando una reforma para aumentar y armonizar los salarios de los funcionarios, lo que debería inducir un aumento de los gastos de personal a todos los niveles, lo que requerirá garantizar que los gobiernos subnacionales dispongan de los recursos adecuados para llevar a cabo la reforma, o conceder subvenciones de apoyo a los gobiernos subnacionales en caso necesario.

INVERSIÓN DIRECTA: La participación de la administración local en el gasto total de capital en Vietnam alcanzó el 53,5% en 2020. La inversión subnacional ascendió al 4,1% del PIB, una cifra elevada según los estándares internacionales y en comparación con otros países de la región del sudeste asiático. En 2020, la inversión representaba alrededor del 25% del gasto total del gobierno subnacional.

La LBL de 2002 establece que las provincias, comunas, municipios y ciudades tienen la potestad de movilizar, dentro de su jurisdicción, ingresos para la inversión en infraestructuras procedentes de organizaciones o particulares. También establece las tareas de gasto en inversión en infraestructuras para escuelas públicas, alumbrado, suministro de agua y alcantarillado, tráfico urbano y otras obras de construcción de bienestar público. La Ley de Inversiones Públicas de 2014 (actualmente en revisión) aclara las funciones del presidente del Comité Popular Provincial en la coordinación, aprobación e información sobre las inversiones realizadas por los gobiernos locales. Con ello se pretende mejorar la transparencia en términos de gasto de capital y presupuestación, así como para la gestión pública general de las iniciativas de los gobiernos locales. Existen disposiciones específicas para apoyar la inversión pública de las provincias, como el Fondo de Inversión Ho Chi Minh para el Desarrollo Urbano, una institución financiera especializada creada para facilitar el acceso de la provincia a los recursos de financiación para la inversión subnacional en infraestructuras. En 2007, este modelo fue normalizado por decreto y ampliado a todas las provincias.

Sin embargo, las inversiones de los gobiernos subnacionales siguen operando bajo la estricta supervisión del gobierno central: los proyectos de inversión en desarrollo urbano deben presentarse a la División de Evaluación de Proyectos de Inversión en Desarrollo Urbano, bajo la autoridad del Primer Ministro, que emite un dictamen por escrito y, a continuación, envía el proyecto para su aprobación al Comité Popular Principal. Con ello se pretende garantizar que los proyectos subnacionales se ajusten a marcos de inversión nacionales más amplios, como el Plan de Desarrollo Urbano de Crecimiento Verde de Vietnam hasta 2030.

Durante la última década, Vietnam ha experimentado un importante aumento de la inversión pública, sobre todo a nivel subnacional, debido en parte a los fondos de la AOD, que ha sido una importante fuente de financiación. El recurso a las asociaciones público-privadas (APP) sigue estando actualmente limitado a algunos sectores (por ejemplo, el sector del transporte).

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Según el presupuesto del Estado para 2021, la participación de los gobiernos subnacionales en el gasto público es especialmente elevada en educación y formación profesional (hasta un 88% del gasto público total en la misma categoría). Los gobiernos subnacionales también desempeñan un papel en la sanidad, los servicios económicos y la administración pública. Sin embargo, la toma de decisiones en cuanto a la asignación del gasto subnacional sigue concentrándose en gran medida en el nivel de las provincias, que actúan a su vez en nombre del gobierno central.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1 354	15.7%	57.6%	100.0%
Ingresos fiscales	-	-	-	-
Donaciones y subvenciones	529	6.1%	-	39.1%
Tarifas y tasas	-	-	-	-
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales representaron en torno al 57,6% de los ingresos públicos totales, es decir, el 15,7% del PIB, una cifra relativamente alta en comparación con la media mundial. Los ingresos de los gobiernos subnacionales se concentran en primer lugar en el nivel regional, y las provincias toman después las decisiones relativas a la asignación de recursos a los gobiernos subnacionales de nivel inferior dentro de su jurisdicción (artículo 34 de la LPE de 2002).

Los ingresos de los gobiernos subnacionales se dividen entre las transferencias fiscales intergubernamentales (39% de los ingresos de los gobiernos subnacionales), y los llamados "ingresos descentralizados", que incluyen los impuestos de origen propio, las tasas y las tarifas a los usuarios, pero también el sistema de reparto de impuestos, que no se clasifica como subvención en el presupuesto nacional. Sin embargo, los ingresos de los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de la decisión del gobierno central, dado que el sistema de reparto de impuestos tiene en cuenta las necesidades provinciales a la hora de asignar los fondos, como suele ocurrir en los sistemas de subvenciones. Además, el sistema de reparto de impuestos se ve a menudo obstaculizado por la falta de responsabilidad y transparencia, y por los largos retrasos en la revisión. Existen fuertes disparidades fiscales entre las provincias, y las de Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh representarán el 20% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales en 2020.

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales incluyen tanto los impuestos compartidos, que se describen más adelante en la sección sobre subvenciones, como los impuestos de fuente propia.

Los ingresos por impuestos propios se componen principalmente del impuesto sobre el uso de la tierra no agrícola, que representa alrededor del 0,04% del PIB. Se administra y recauda a nivel nacional y luego se redistribuye a los gobiernos subnacionales. Este impuesto recurrente sobre la propiedad se aplica al suelo residencial, comercial e industrial. La base imponible la determina el Comité Popular municipal o provincial, y se aplica un tipo impositivo progresivo que oscila entre el 0,03% y el 0,15% para los terrenos residenciales, y que asciende al 0,03% para los terrenos comerciales e industriales.

Además, otros impuestos de menor importancia incluyen el impuesto sobre el uso de la tierra agrícola, el impuesto sobre los recursos naturales (excluidos los impuestos sobre las actividades petrolíferas), el impuesto sobre licencias y el impuesto sobre la transferencia de derechos de uso de la tierra. En el artículo 32 de la LPC de 2002 figura una lista de posibles fuentes de ingresos propios. Para aumentar los ingresos procedentes de los impuestos sobre la propiedad, Vietnam tiene previsto llevar a cabo un amplio estudio de reforma del impuesto sobre la propiedad, tal y como se establece en la Estrategia de Desarrollo Sostenible para 2011-2020. El objetivo es pasar del enfoque actual, centrado esencialmente en gravar la tierra, a un impuesto sobre la tierra y la construcción que abarque también los bienes inmuebles.

Los consejos populares provinciales deciden el porcentaje de ingresos que se repartirán entre los presupuestos de los gobiernos locales. Por ley, las comunas y los municipios tienen derecho al menos al 70% de los ingresos procedentes del impuesto sobre transferencias de derechos de uso de la tierra, los impuestos sobre la tierra y la vivienda, el impuesto sobre licencias de particulares y hogares individuales, el impuesto sobre el uso de la tierra agrícola recaudado de los hogares y las tasas de registro de la tierra y la vivienda. Los municipios y los distritos urbanos tienen derecho al menos al 50% de los ingresos procedentes de las tasas de registro, excluidas las tasas de registro de la tierra y la vivienda.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Los gobiernos subnacionales reciben donaciones y subvencionesen forma de las llamadas "transferencias intergubernamentales" (que incluyen tanto las transferencias de equilibrio general como las transferencias con fines específicos), así como los ingresos procedentes del sistema nacional de reparto de impuestos. En 2020, las transferencias intergubernamentales representaron por sí solas el 39% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, esta proporción está infravalorada, ya que no tiene en cuenta los ingresos procedentes de los impuestos compartidos.

La mayor parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales proceden de un sistema de reparto de impuestos calculado en función de las necesidades de financiación provinciales, lo que significa que las provincias más pobres se quedarán con una proporción mayor. El comité popular de cada provincia elabora primero su proyecto de presupuesto, lo hace aprobar por el consejo popular y finalmente lo presenta al comité popular del nivel administrativo superior. Los porcentajes de reparto son aprobados por la Asamblea Nacional para un periodo de tres a cinco años, y el gobierno central consolida entonces las propuestas presupuestarias en el presupuesto del Estado. La proporción de impuestos compartidos que retiene cada provincia se determina para un periodo de 5 años (llamado "periodo de estabilidad", siendo el actual 2022-2025). Los impuestos compartidos incluyen: El IVA, el impuesto sobre la renta de las personas físicas, el impuesto especial sobre bienes nacionales, el CIT y un impuesto de protección del medio ambiente. Durante los tres últimos periodos de estabilidad (2007-2010, 2011-2016 y 2017-2021), se ha producido un descenso general del total de impuestos compartidos asignados a los gobiernos subnacionales, pasando del 90% del total de impuestos recaudados al 78% y al 68% en el caso de las provincias menos ricas, como Hai Phong y Da Nang. En comparación, la tasa de reparto de las provincias más ricas de Ha Noi y Ciudad Ho Chi Minh disminuyó, respectivamente, del 42% al 35% y del 23% al 18% durante los tres periodos.

Las transferencias de equilibrio son transferencias presupuestarias incondicionales y basadas en fórmulas del gobierno central. En 2020, representaron el 57% de las transferencias intergubernamentales. El importe de las transferencias es aprobado por la Asamblea Nacional, por periodos de cuatro a cinco años. El sistema de redistribución cuenta con un mecanismo de igualación que pretende reducir el desequilibrio fiscal entre provincias y entre distritos, basándose en un amplio conjunto de criterios, entre ellos la población, y criterios geográficos para apoyar a los distritos insulares, las comunas fronterizas, las islas y las zonas costeras, y para el nuevo periodo de estabilidad, las zonas montañosas.

Las transferencias asignadas se destinan a proyectos cofinanciados por fondos externos (por ejemplo, fondos de la AOD en el marco de modelos de colaboración público-privada) y ejecutados por gobiernos subnacionales en virtud de un mecanismo de subvención. En 2020, representaron el 43% de las transferencias intergubernamentales. Sobre la base de una disposición de la LBS de 2015, los gobiernos subnacionales pueden acceder a la financiación de la AOD a través de un mecanismo de subvención. Se trata de proyectos de inversión de capital propuestos por los consejos provinciales en consulta con el gobierno central, y los gobiernos subnacionales sólo pueden acceder a los fondos con la aprobación del gobierno central. Deben ajustarse a los Programas Nacionales de Objetivos (PNT), entre cuyas prioridades para 2021-25 figuran el desarrollo socioeconómico, el apoyo a las minorías étnicas y las zonas montañosas. El importe debería corresponder aproximadamente al 10% de la reserva de capital del presupuesto central.

OTROS INGRESOS: Las administraciones subnacionales pueden percibir tasas y cánones (art. 32.1 de la LPE de 2015 y la Ley de tasas y cánones de 2015), aunque su proporción en el total de ingresos de las administraciones subnacionales sigue siendo pequeña y actualmente no se dispone de datos desglosados.

Las tasas y tarifas locales incluyen sobre todo las tasas de lotería, así como las tasas sobre la preservación de los bosques, las tasas por la evaluación del impacto medioambiental de los proyectos y la protección del medio ambiente, incluido el vertido de aguas residuales, el riego y el uso de agua subterránea, de superficie y del mar; el uso de infraestructuras, servicios y utilidades públicas; el uso de carreteras y aceras; las tasas por visitas a bellezas paisajísticas, restos históricos, instalaciones culturales, museos y bibliotecas; las tasas por la evaluación y expedición de certificados para instalaciones deportivas; las tasas por certificados de derechos de uso de la tierra; y otras tasas para la administración estatal relacionadas con los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Los gobiernos subnacionales también han recurrido cada vez más a las rentas de la propiedad, los gravámenes por el uso de la tierra y la venta de derechos de uso de la tierra, para aumentar sus ingresos.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	59	0.7%	7.7	100%	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La LPE de 2002 estableció que los gobiernos subnacionales deben seguir una norma presupuestaria equilibrada. Las oficinas regionales de auditoría del Estado - unidades adscritas a la Oficina Estatal de Auditoría de Vietnam - son responsables de auditar a los gobiernos subnacionales y realizan las tareas a nivel local que les asigna el Auditor General del Estado. La Ley de Gestión de la Deuda Pública de 2017, en línea con la LSB de 2015, reconoce el déficit presupuestario de los gobiernos subnacionales y añade varias condiciones para que los gobiernos subnacionales gestionen el riesgo de las carteras de deuda local, basándose en la capacidad de reembolso, y prohíbe las deudas vencidas.

DEUDA: La Ley de Presupuestos del Estado regula el endeudamiento de los gobiernos locales. La norma establece que el saldo vivo de la deuda de los gobiernos subnacionales no puede superar el 30% del gasto total de capital subnacional (artículo 8 de la LPE de 2002). Bajo el control del gobierno central, los gobiernos subnacionales, en su mayoría consejos provinciales y ciudades gestionadas por el gobierno central, pueden endeudarse para financiar los déficits presupuestarios provinciales y reembolsar la deuda pendiente. Vietnam es uno de los principales receptores de AOD del mundo. La capacidad de los gobiernos subnacionales para acceder a esta fuente de ingresos está regulada por el SBL. Como parte de un proceso de reforma paralelo a la graduación de Vietnam como país de renta media-baja, el acceso a los préstamos en condiciones favorables es cada vez menor. Desde la LPE de 2015, los représtamos se incluyen en el límite del stock de deuda de los gobiernos subnacionales, lo que les permite acceder a los préstamos exteriores del Estado y a la AOD (condicionado a la aprobación de los ministerios competentes).

Los comités populares a nivel provincial fijan los límites de endeudamiento para los presupuestos locales. A partir de 2019, el límite se fijó en el 60% del presupuesto del gobierno local en las provincias de Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh, y entre el 20% y el 30% en las demás provincias. Las provincias de Hai Phong y Dong Nai son las únicas que tienen acceso a los préstamos de los bancos comerciales.

Los gobiernos subnacionales también pueden emitir bonos municipales para invertir en proyectos de desarrollo socioeconómico, previa aprobación del Consejo Popular Provincial. El Decreto 01/2011 establece el marco para la emisión de bonos municipales, que debe ser aprobado por el Ministerio de Finanzas. En 2021, se emitieron un total de 14 bonos municipales, por valor de 11,2 billones de VND, con la garantía del Gobierno central (el 1% del total del sector de bonos del Estado). La emisión de bonos municipales en los últimos ocho años se ha limitado a dos gobiernos subnacionales (la Sociedad Estatal de Finanzas e Inversiones de Ciudad Ho Chi Minh y el Comité Popular de Hai Phong), aunque otras provincias han emitido bonos en el pasado.

En 2020, la deuda pública total se situará en torno al 57% del PIB (por debajo del techo legal de deuda pública total del 65% del PIB), lo que supone un descenso desde 2016 (63,7%). La deuda de los gobiernos subnacionales, por su parte, representaba el 0,7% del PIB (incluidos los représtamos) en 2020 (por debajo del techo del 3% del PIB), y alrededor del 7,7% de la deuda pública total.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El gobierno vietnamita puso en marcha una respuesta eficaz a la crisis del COVID-19, gracias a las lecciones aprendidas de su experiencia en la gestión de crisis sanitarias anteriores (por ejemplo, el SRAS). El gobierno central, a través de la creación del Comité Directivo Nacional para la prevención y el control del COVID (encabezado por el Primer Ministro), proporcionó directrices rápidas a los gobiernos locales. Además, desde el brote de SRAS, el país había aumentado la inversión en infraestructuras de salud pública, incluidos los centros de operaciones de emergencia y los sistemas de vigilancia, lo que permitió al gobierno gestionar eficazmente la crisis de salud pública. En mayo de 2021, el gobierno central creó el Fondo de Vacunas COVID-19, un fondo extrapresupuestario y sin ánimo de lucro para recaudar donaciones extranjeras y nacionales y otras fuentes de financiación para la compra y producción de vacunas.

A lo largo de la crisis, y a pesar del carácter centralizado del país, Viet Nam aplicó un enfoque de "todo el gobierno" y basado en el lugar. En primer lugar, se movilizó a los gobiernos subnacionales para que proporcionaran pruebas gratuitas, comidas y servicios de amenidad a todos los centros de cuarentena, con el apoyo del ejército. En segundo lugar, los ministerios se coordinaron estrechamente con las provincias/ciudades, con las comunas, los distritos y los barrios residenciales, donde los funcionarios locales informaron a los hogares individuales de las políticas gubernamentales, y las autoridades de las provincias/ciudades gozaron de autonomía para diseñar respuestas adecuadas a las condiciones locales. En tercer lugar, el gobierno central aplicó estrategias de contención selectivas, con varios cierres locales (de pueblos, barrios urbanos y a veces ciudades enteras en función de la propagación del COVID-19) y un cierre nacional que sólo duró dos semanas. Estas estrategias fueron posibles gracias a herramientas de precisión que permitían medir y jerarquizar el riesgo de infección: la escala F para los individuos y la escala de niveles "alto, medio, bajo" para las localidades. Por último, el gobierno central, a través de sus ministerios sectoriales, desarrolló una amplia estrategia de comunicación para sensibilizar a la población sobre este tema y aumentar su confianza en las instituciones, tanto a nivel nacional (Ministerio de Sanidad) como local, lo que facilitó la gestión de la crisis.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: La pandemia de COVID-19 en Vietnam afectó gravemente a la economía, con un crecimiento del PIB del 2,6% en 2020, con un impacto sobre el empleo y los ingresos de los ciudadanos en 2020 y aún más agudo en 2021. La tasa de empleo cayó hasta el 66,5% de la población total en 2021, afectando en particular al sector agrícola. Varias personas que perdieron su empleo durante la pandemia abandonaron por completo la población activa. La crisis afectó especialmente a los jóvenes, ya que su tasa de empleo cayó un 12% respecto al nivel anterior a la crisis, alcanzando el 39,9% en 2021, y a las mujeres.

En 2020, el gobierno central lanzó un paquete fiscal de 291,7 billones de dong (3,6% del PIB) para apoyar la economía. Incluía medidas como el aplazamiento del pago del IVA, el CIT y el PIT y varias otras obligaciones fiscales y cánones de arrendamiento de terrenos, exenciones del impuesto de registro de empresas y de los impuestos sobre equipos médicos, y el aplazamiento de las contribuciones de empresas y trabajadores a los fondos de pensiones y de supervivencia. Ese mismo año, el gobierno central aprobó la Resolución nº 42/NQ-CP sobre las medidas de apoyo a las personas que se enfrentan a dificultades debido a la pandemia del COVID-19. Asignó transferencias directas de efectivo (paquete total con 36 billones de VND (0,5% del PIB) dedicados a los trabajadores y hogares afectados (estimados en un 13% de la población), durante un periodo de tres meses (abril-junio de 2020).

Algunos gobiernos subnacionales (por ejemplo, la ciudad de Da Nang) se basaron en este programa y contribuyeron con sus propios presupuestos a ampliar el periodo y la gama de beneficiarios del programa, en particular para incluir a más trabajadores del sector informal. Las medidas de apoyo continuaron en 2021.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: A nivel del gobierno central, los ingresos públicos totales disminuyeron un 2,8% en 2020 en comparación con 2019, impulsados por una disminución de los ingresos procedentes del crudo, las exportaciones y las subvenciones. Por otro lado, el gasto público total aumentó un 2,3% en comparación con 2019, con un incremento de los gastos de capital y de los gastos en sanidad y protección social.

A nivel subnacional, el impacto de la COVID-19 fue sorprendente, ya que los ingresos subnacionales disminuyeron un 15,8% entre 2019 y 2020, mientras que los gastos aumentaron un 26%. La crisis se produjo en un momento en el que muchos gobiernos subnacionales estaban realizando esfuerzos de consolidación fiscal. En consecuencia, la mayoría de las provincias tuvieron margen suficiente para aumentar su endeudamiento de forma significativa para responder a los retos de la crisis, aunque su espacio fiscal empezó a deteriorarse en 2020. Los gobiernos subnacionales se vieron afectados de forma diferente por la crisis, siendo las ciudades dependientes del turismo, como Da Nang y Hoi An, las más perjudicadas. En Da Nang Estos gobiernos subnacionales tuvieron que utilizar activamente las reservas y otros recursos lícitos (incluida la reforma salarial residual) para gastar en la prevención y el control de la COVID-19.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En 2022, la Asamblea Nacional de Vietnam adoptó la Resolución 43/2022/QH15 (Resolución 43) para apoyar la recuperación económica de Vietnam y ayudar al país a alcanzar un crecimiento del PIB del 6,5% al 7% entre 2021 y 2025. Esta Resolución va acompañada de un paquete financiero de 15.000 millones de dólares. En marzo de 2022, el Ministerio de Planificación e Inversión y USAID organizaron conjuntamente una conferencia para presentar la Resolución Gubernamental 02/2022, que detalla las medidas para mejorar el entorno empresarial y la competitividad nacional de Vietnam en 2022, haciendo especial hincapié en la recuperación y el desarrollo socioeconómicos. En marzo de 2022, 50 de las 63 provincias ya habían preparado planes de acción y programas regionales para aplicar esta Resolución sobre el terreno.

La recuperación también cuenta con la ayuda de donantes internacionales, entre ellos USAID, UNICEF (para comprar equipos que salvan vidas y suministros para la administración de vacunas), así como del Banco Mundial, mediante un acuerdo de 221,5 millones de USD para apoyar la recuperación de Viet Nam de la crisis del COVID-19. El programa fomenta las reformas políticas bajo dos pilares: (i) una recuperación económica integradora, aliviando la carga fiscal de las empresas, mejorando el acceso a la ayuda financiera entre los grupos vulnerables, reduciendo las diferencias de género en el lugar de trabajo y promoviendo la inclusión financiera; (ii) políticas comerciales más ecológicas, acelerando la adopción de la administración electrónica y aumentando la adopción de energías renovables.