VENEZUELA

Selon la Constitution de 1999, la République bolivarienne du Venezuela est un État fédéral décentralisé avec trois sphères de pouvoir public : national, étatique et municipal. Selon le texte constitutionnel, la structure du pouvoir national est divisée en pouvoirs exécutif, législatif, judiciaire, civique et électoral. Le président de la République est le chef de l'État et le chef de l'exécutif. Il est élu au suffrage universel direct et à bulletin secret pour un mandat de six ans. L'Assemblée nationale (Asamblea Nacional) représente le pouvoir législatif ; son autorité est exercée par des députés élus à la représentation proportionnelle dans chaque entité fédérale ou État, sur la base d'une population représentant 1,1 % de la population totale du pays ; trois députés par État ; et trois députés pour les peuples indigènes. Lorsque le Sénat a été aboli par la Constitution de 1999, la structure législative monocamérale a pris le relais du système bicaméral traditionnel, qui permettait aux États de participer davantage aux décisions législatives du pays.

La Constitution établit l'autonomie et le statut juridique complet des gouvernements subnationaux ; en même temps, elle stipule que toutes les questions concernant les fonctions législatives des États et des municipalités sont régies par les lois nationales. Au niveau de l'État, le pouvoir est réparti entre l'exécutif, dirigé par le gouverneur, et le législatif, entre les mains du conseil législatif. Ce conseil est composé de 7 à 15 membres, un nombre déterminé par le système de représentation proportionnelle en fonction de la population de l'État et de ses municipalités. L'Assemblée nationale peut réglementer par la loi l'organisation et le fonctionnement des conseils législatifs, ainsi que nommer les contrôleurs de l'État. La Constitution stipule que les municipalités constituent l'unité politique de base du pays. Les fonctions de gouvernement incombent au maire et celles de législation aux représentants du conseil municipal, dont le nombre est proportionnel à la population de chaque municipalité.

Le processus de décentralisation politico-administrative a commencé en 1989, mais le corpus législatif régissant la décentralisation était fragmenté entre l'amendement N 2 de la Constitution de 1961, qui établissait l'élection des membres des conseils municipaux, la loi sur l'élection et la révocation des gouverneurs d'État de 1989, et la loi organique sur la décentralisation, la délimitation et le transfert des pouvoirs publics (LOD ou Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y transferencia de Competencias del Poder Público) de 1989. À partir de 1999, le cadre juridique de la décentralisation hérité a subi une série de réformes et de changements qui en ont réduit la portée, principalement avec la loi organique du Conseil fédéral de gouvernement et les lois du pouvoir populaire (LPP) de 2010 : Loi organique de planification publique et populaire, Loi des Conseils d'État pour la planification et la coordination des politiques publiques, Loi organique des Conseils communaux, Loi organique du pouvoir populaire, Loi organique des communes, Loi organique de la responsabilité sociale, Loi organique des systèmes économiques communaux et Loi organique de la gestion communale des compétences, services et autres responsabilités. L'établissement du pouvoir populaire est défini à l'article 2 de la loi organique de 2010 comme "le plein exercice de la souveraineté par le peuple dans les domaines politique, économique, social, culturel, environnemental et international et dans tous les domaines de progrès et de développement de la société, à travers les formes d'organisation diverses et disparates qui composent l'État communal". Les lois LPP réglementent la redistribution des allocations et des subventions aux États et aux municipalités, dont une partie a été redirigée vers les organisations communales à partir de 2008, selon les statistiques de l'Office national du budget (ONAPRE ou Oficina Nacional de Presupuesto). Depuis lors, l'allocation des ressources du fonds de compensation interterritorial aux gouvernements infranationaux nécessite l'approbation préalable des plans locaux et de l'État, conformément aux lois LPP. Les organisations communales sont représentées par les conseils communaux et les communes. En 2008, ils étaient déjà près de 26 000, selon un article de la Revue vénézuélienne d'économie et de sciences sociales. Selon le document "Venezuela en Cifras 2021" publié par le ministère du Pouvoir populaire pour la planification, les 12 premières communes ont été créées en 2012 et, en 2019, leur nombre s'élevait à 3 230. La même source indique que plus de 40 000 conseils communaux ont été formés depuis lors (sans préciser l'année).

La Constitution, modifiée en février 2009, permet la réélection indéfinie aux postes électifs. Les autorités politiques actuelles du pays ont été élues à des dates différentes : le 20 mai 2018 pour le président de la République, le 6 décembre 2020 pour les députés parlementaires et le 20 novembre 2021 pour les bureaux régionaux (gouverneurs, membres des conseils législatifs de l'État, maires et conseillers municipaux). Ces élections ont été convoquées à la suite d'une décision de l'Assemblée nationale constituante (ANC-2017 ou Asamblea Nacional Constituyente), convoquée par le président de la République en mai. Ses membres ont été élus en juillet et installés en août 2017. Cette assemblée a cessé de fonctionner le 18 décembre 2020.

La ville de Caracas, capitale de la République, est le siège du gouvernement national. Elle est située dans le district de la capitale (distrito capital), et son gouvernement et son parlement relèvent respectivement du chef du gouvernement du district de la capitale et de l'Assemblée nationale. L'actuel chef du gouvernement de Caracas, dont la nomination et la révocation sont du ressort du président de la République, a été nommé le 29 janvier 2021.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2013)
Municipalités (municipios)		États (estados)
Taille moyenne des municipalités: 84 883 habitants (Banque mondiale, 2020)
335		25	360

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le rapport de l'Institut national de la statistique de 2013 intitulé " Division politico-territoriale de la République bolivarienne du Venezuela à des fins statistiques " indique que la République bolivarienne du Venezuela est composée de 25 entités au niveau de l'État. Aux 23 États s'ajoutent le district de la capitale et les dépendances fédérales, composées de 235 îles et 71 îlots. L'État de Vargas a changé son nom en La Guaira en 2019.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Conformément à la Constitution de la République bolivarienne du Venezuela, chaque État doit dicter sa propre constitution et organiser son territoire en municipalités par le biais d'une loi de division politico-territoriale de l'État.

La structure démographique des États est assez inégale au Venezuela. Le district de la capitale et les États d'Aragua, de Carabobo et de Miranda représentent 30 % de la population totale du pays sur seulement 2,2 % de la superficie totale du territoire national. Les zones métropolitaines de ces États regroupent 20 % de la population nationale sur seulement 0,4 % du territoire national. En général, cette structure démographique est associée à un processus historique de localisation des principales activités économiques du pays, initialement basé sur une économie portuaire et plus tard sur un modèle d'industrialisation soutenu par la centralisation des revenus pétroliers, qui a favorisé la migration des zones rurales vers les zones urbaines. Selon la Banque mondiale, le pourcentage de la population urbaine au Venezuela n'a cessé de croître, passant de 62 % en 1960 à 88 % en 2020.

Selon une enquête sur les conditions de vie réalisée par ENCOVI 2021 ( Encuesta de Condiciones de Vida), l'impact de l'émigration des Vénézuéliens au cours des cinq dernières années, estimé à 5 millions de personnes, a entraîné une perte moyenne de 13 % de la population par État, dont 90 % font partie de la main-d'œuvre du pays.

NIVEAU MUNICIPAL : Le Venezuela compte 335 municipalités. Les autorités municipales peuvent créer de nouvelles municipalités par le biais d'un référendum d'approbation auquel participent les habitants de la municipalité concernée. Les municipalités peuvent créer des paroisses, entités sans autonomie politique dans lesquelles l'autorité est exercée par un préfet nommé par le maire.

Le Venezuela comptait en moyenne près de 85 000 habitants par commune en 2020, un chiffre parmi les plus élevés de toute l'Amérique latine. La moyenne nationale de paroisses par municipalité est de 3,5, en tenant compte des 1 128 paroisses mentionnées dans le recensement de 2011, à l'exclusion du district de la capitale et de l'État de La Guaira qui comptent respectivement 22 et 11 paroisses.

D'après une classification des cinq groupes de conditions de vie créée par ENCOVI 2021, 50 % des municipalités sont classées dans le groupe 3, appelé "conditions médiocres", suivies par ordre d'importance par 33 % des municipalités dans le groupe 2 "conditions normales" et 13 % dans le groupe 4 "conditions très médiocres". Seules 15 des 335 municipalités se trouvent dans le groupe 1 "bonnes conditions de vie", et sur les 22 paroisses de la municipalité Libertador du Distrito Capital, seules 7 sont classées au meilleur niveau socio-économique du groupe 1. Le groupe 5 "conditions de vie extrêmement mauvaises" comprend les municipalités des régions de l'Amazonie et du delta de l'Amacuro, qui sont les États présentant les pires indicateurs socio-économiques.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la loi organique du pouvoir public municipal (LOPPM ou Ley Orgánica del Poder Público Municipal) stipule que les municipalités peuvent se regrouper pour former des associations ou conclure des accords entre elles ou avec d'autres entités publiques territoriales afin de créer des formes d'association intergouvernementale à des fins d'intérêt public liées à des questions qui relèvent de leur compétence. Elle permet également, par le biais d'une loi organique, la création de districts métropolitains lorsqu'il existe des relations économiques, sociales et physiques qui présentent les caractéristiques d'une aire métropolitaine. Lorsque les municipalités relèvent toutes du même État, les contrôleurs de l'État peuvent créer des aires métropolitaines, tandis que si elles appartiennent à des États différents, la compétence pour créer l'aire métropolitaine revient à l'Assemblée nationale.

Il n'existe pas d'informations actualisées sur les associations créées dans le passé pour fournir des services liés à l'assainissement urbain et aux transports publics urbains. Le district métropolitain de Caracas (créé par une décision de l'Assemblée nationale constituante en 1999) et le district d'Alto Apure (créé par des dispositions transitoires de la Constitution) ont été supprimés le 20 décembre 2017 par une décision de l'ANC-2017.

La Constitution de 1999 a conduit à un certain degré de recentralisation des pouvoirs par rapport à la situation de 1989, lorsque le processus a été formellement établi. Cela est dû au fait que l'exercice de ces pouvoirs est soumis à des lois nationales telles que la loi organique des conseils législatifs d'État de 2001, qui autorise les États à dicter leur propre constitution. Il en va de même pour la LOPPM de 2010, qui limite l'autonomie des municipalités. Presque toutes les compétences des gouvernements infranationaux, y compris celles qui sont définies comme exclusives, sont soumises à des réglementations nationales. Les réformes de la loi organique sur la décentralisation, la délimitation et le transfert des pouvoirs publics (LOD) de 2009 ont également restitué au gouvernement central certaines compétences qui étaient exclusives aux États depuis 1989. Par exemple, les compétences liées aux aéroports ont été rendues concurrentes conformément à une décision de la Chambre constitutionnelle du Tribunal de justice de l'État (sentence 565 du 15 avril 2008).

L'instauration du pouvoir populaire en 2010 a entraîné une diminution des ressources des gouvernements infranationaux au profit des organisations communales et a donc restreint l'étendue de leurs pouvoirs. Dans les États et les municipalités où le parti officiel au pouvoir a perdu les élections, la réduction des pouvoirs a été renforcée par la création d'organismes affiliés à l'exécutif national dont les responsabilités sont similaires à celles des États et des municipalités et se chevauchent avec elles. Par exemple, Corpomiranda et Corpoamazonas ont été créés pour mettre en œuvre des politiques parallèles dans les États de Miranda et d'Amazonas, où certains partis d'opposition ont progressé lors des élections régionales du 16 décembre 2012. Les responsabilités administratives de l'aéroport, de la police d'État, d'une station de radio et d'un hôtel ont été retirées à l'État d'Amazonas, et la responsabilité de la collecte des déchets et de la police a été retirée au maire de la municipalité de Cárdenas dans l'État de Táchira. L'État de Zulia, remporté par le parti d'opposition lors des élections régionales de 2021, s'est vu retirer la gestion des principaux aéroports et des péages routiers de l'État.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Création, gouvernement et organisation des services publics de l'État	Cimetières et services funéraires
2. Sécurité et ordre public	Protection civile ; organisation de la police urbaine ou rurale et attribution des branches de ce service aux autorités municipales	Surveillance et contrôle des biens et activités municipaux ; Justice de paix, prévention et protection du voisinage ; Services de police nationale ; Protection civile
3. Affaires économiques / transports	Promotion de l'industrie, de l'artisanat et du commerce ; Construction, entretien, administration et utilisation des routes nationales ; Gestion des routes et autoroutes nationales, des ports et des aéroports commerciaux (partagés) ; Tourisme ; Travaux de génie civil	Réseaux routiers urbains, planification de la circulation et du transport des véhicules et des personnes sur les routes municipales ; services de transport public urbain ; services d'eau potable, d'électricité et de gaz domestique ; tourisme local
4. Protection de l'environnement	Travaux publics de protection de l'environnement	Protection de l'environnement et coopération en matière d'assainissement de l'environnement ; Assainissement, drainage et évacuation des eaux usées ; Déchets urbains et domestiques (nettoyage, collecte et traitement des déchets) ; Parcs et jardins, places, spas et autres sites récréatifs ; Expositions publiques
5. Logement et équipements collectifs	Logement public urbain et rural	Aménagement du territoire et urbanisme ; Logement social ; Architecture civile ; Nomenclature
6. Santé	Santé publique et nutrition (partagée)	Santé ; Soins de santé primaires
7. Loisirs, culture et religion	Manifestations culturelles ; Protection et conservation des œuvres, objets et monuments ayant une valeur historique ou artistique ; Sports ; Loisirs et récréation	Spectacles publics et publicité commerciale ; Activités et installations culturelles et sportives ; Patrimoine historique
8. Éducation	L'éducation aux différents niveaux et formes d'éducation nationale	Enseignement préscolaire
9. Protection sociale	Protection des familles, des enfants et des communautés autochtones ; promotion des services de l'emploi et de la formation des ressources humaines ; protection des consommateurs ; promotion des systèmes coopératifs.	Services de protection pour les enfants en bas âge, les adolescents et les personnes âgées ; services d'intégration familiale pour les personnes handicapées.

Champ d'application des données fiscales: États et municipalités

Office national du budget (ONAPRE)

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le cadre juridique des finances des gouvernements infranationaux est défini dans la loi organique de 2015 sur l'administration financière du secteur public (LOAF ou Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público) qui, en substance, leur ordonne d'adapter leurs processus budgétaires aux exigences techniques de l'Office national du budget (ONAPRE ou Oficina Nacional de Presupuesto). La Constitution prévoit la création d'une loi organique de base régissant le Trésor public de l'État ; cependant, à ce jour, il n'y a eu qu'un seul projet de loi, qui est passé en première lecture à l'Assemblée nationale le 31 mai 2016 et qui attend toujours d'être adopté ou rejeté.

Les administrations infranationales sont tenues de communiquer leurs résultats financiers dans les cas prévus par la LOAF. Cependant, les rapports officiels sur les finances du secteur public vénézuélien ne présentent pas de comptes séparés pour les finances de l'État et des municipalités, comme c'est le cas pour d'autres entités de l'administration publique décentralisée. Les gouvernements subnationaux n'ont pas non plus mis leurs rapports financiers à la disposition de leurs autorités législatives et de contrôle.

Les statistiques des recettes et des dépenses des gouvernements subnationaux utilisées dans ce rapport proviennent de la section statistique du document "Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto del Ejercicio Fiscal" [ou Exposé des Motivations du Projet de Planification Budgétaire], préparé par l'ONAPRE sur une base annuelle. Les dépenses des États et des municipalités ne sont pas présentées sous la classification économique ou fonctionnelle dans cette publication ; par conséquent, ces données ont été réorganisées afin d'obtenir une valeur approximative pour ces classifications. Pour comparer les indicateurs 2020 avec ceux d'autres périodes, il a été nécessaire d'utiliser la série qui va de 1998 à 2016, période durant laquelle les institutions de décentralisation initiées en 1989 étaient déjà consolidées. Il est important de noter que les informations financières des gouvernements infranationaux présentées ici sont le résultat d'estimations et sont donc de nature préliminaire et sujettes à des corrections futures.

Dépenses infranationales par classification économique
2020, consolidation des données GG	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% du total infranational
-	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local
Dépenses totales	98	62	35	1.8%	1.1%	0.6%	9.4%	6.0%	3.4%	100.0%	100.0%	100.0%
Dépenses courantes	75	51	24	1.4%	0.9%	0.4%	11.7%	7.9%	3.8%	77.0%	81.6%	68.8%
Dépenses de personnel	21	17	5	0.4%	0.3%	0.1%	10.7%	8.4%	2.4%	21.9%	26.7%	13.3%
Consommation intermédiaire	25	14	11	0.5%	0.2%	0.2%	22.3%	12.2%	10.2%	25.6%	21.9%	32.3%
Dépenses sociales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	26	19	7	0.5%	0.4%	0.1%	20.3%	14.9%	5.5%	26.9%	30.9%	20.0%
Charges financières	1	1	0.3	0.01%	0.01%	0.0%	1.5%	1.0%	0.6%	0.7%	0.7%	0.7%
Autres	2	1	1	0.03%	0.01%	0.02%	69.7%	33.2%	36.6%	1.8%	1.3%	2.6%
Dépenses en capital	23	11	11	0.4%	0.2%	0.2%	5.7%	2.9%	2.8%	23.1%	18.4%	31.2%
Transferts en capital	7	5	2	0.1%	0.1%	0.03%	1.8%	1.3%	0.5%	6.7%	7.7%	5.0%
Investissement direct (ou FBCF)	16	7	9	0.3%	0.1%	0.2%	71.8%	30.0%	41.8%	16.3%	10.7%	26.2%

DÉPENSES : L'ampleur des dépenses des gouvernements infranationaux a été limitée au Venezuela ; après une moyenne annuelle de 7,1 % du PIB enregistrée entre 1998 et 2014, elles sont tombées à la moitié en 2015-16 et cette tendance s'est poursuivie pour atteindre à peine 1,8 % en 2020. Cette réduction des dépenses fait suite à la baisse des revenus pétroliers due à l'effondrement des prix du pétrole en 2014 et à l'impact des sanctions du gouvernement de l'UE sur les exportations de pétrole vénézuélien ; à la création d'organismes communaux, dont la participation aux fonds de décentralisation réduit les revenus des États et des municipalités ; et, enfin, à l'impact de la pandémie de COVID-19 sur l'économie vénézuélienne.

Le pourcentage des dépenses totales des administrations infranationales par rapport à celles des administrations publiques n'était que de 9,4 % en 2020, soit moins de la moitié de ce qu'il avait atteint en 2014, pour les raisons susmentionnées. Dans le cas des dépenses de fonctionnement, la proportion s'élève à 11,7 %, soit pratiquement le double des dépenses d'investissement (5,7 %), car les transferts de l'administration centrale destinés à financer ces dernières ont diminué plus fortement que ceux destinés aux dépenses de fonctionnement des administrations infranationales, en particulier à partir de 2015. Dans la structure des dépenses des administrations infra-nationales par type d'administration, le pourcentage des dépenses de fonctionnement domine dans les États (81,6 % des dépenses totales), tandis qu'au niveau des administrations locales, les dépenses de fonctionnement représentent 68,8 % de leurs dépenses, les 31,2 % restants étant destinés aux dépenses d'investissement. Les subventions et transferts courants (26,9 %), la consommation intermédiaire (25,6 %) et les frais de personnel (21,9 %) constituent, par ordre décroissant, l'essentiel des dépenses de fonctionnement infranationales à parts presque égales.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement direct des gouvernements infranationaux est resté proche de 2 % du PIB par an jusqu'en 2014, mais à partir de cette date, il a connu un déclin progressif avant d'atteindre un minimum de 0,4 % en 2020. Cette tendance reflète le resserrement des restrictions financières dans les États et les municipalités, qui tendent à être résolues par une réduction de l'investissement public, comme c'est le cas dans de nombreux pays d'Amérique latine. Elle signale également un renversement de certaines avancées en matière de décentralisation dans le pays.

Le processus de décentralisation a impliqué la mise en place du fonds intergouvernemental pour la décentralisation (FIDES oufondo intergubernamental para la descentralización) en 1993 et des allocations économiques spéciales en 1996, tous deux destinés à financer exclusivement les dépenses d'investissement directes des gouvernements infranationaux. Cela explique que les dépenses d'investissement des gouvernements infranationaux soient passées d'une moyenne annuelle de 0,8 % du PIB avant 1993 à près de 2 % du PIB entre 1997 et 2014. Les changements dans les règles de distribution de ces fonds à partir de 2014 ont eu un effet négatif sur les investissements directs des États et des municipalités et les ont ramenés à un niveau moyen encore plus bas que celui enregistré avant 1993.

La part plus élevée des municipalités dans l'investissement direct infranational par rapport à l'investissement de l'État et l'affectation de 31,2 % des dépenses municipales aux dépenses d'investissement résultent des transferts de capitaux des États vers leurs gouvernements locaux.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020, consolidation des données GG	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% du total infranational
-	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local
Dépenses totales par fonction économique	98	62	35	1.8%	1.1%	0.6%	9.4%	6.0%	3.4%	100.0%	100.0%	100.0%
1. Services publics généraux	33	20	13	0.6%	0.4%	0.2%	15.4%	9.4%	6.2%	33.5%	31.6%	36.8%
2. La défense	6	4	2	0.1%	0.1%	0.04%	5.4%	3.4%	2.0%	5.8%	5.8%	6.0%
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	8	6	2	0.1%	0.1%	0.04%	2.4%	1.8%	0.6%	8.3%	9.6%	5.9%
5. Protection de l'environnement	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
6. Logement et équipements collectifs	24	13	11	0.4%	0.2%	0.2%	46.9%	25.3%	21.6%	24.3%	20.5%	30.8%
7. Santé	9	8	1	0.2%	0.1%	0.02%	10.8%	9.5%	1.3%	8.8%	12.2%	2.9%
8. Loisirs, culture et religion	2	1	1	0.03%	0.02%	0.01%	20.6%	13.8%	6.8%	2.0%	2.1%	1.8%
9. Éducation	6	6	1	0.1%	0.1%	0.01%	7.4%	6.5%	0.8%	6.4%	8.8%	2.0%
10. Protection sociale	11	6	5	0.2%	0.1%	0.1%	6.6%	3.6%	3.0%	11.0%	9.4%	13.9%

La part des administrations infranationales dans les dépenses des administrations publiques, selon les catégories de dépenses fonctionnelles, reflète dans une certaine mesure l'impact des chocs sur les recettes fiscales mentionnés ci-dessus. Dans presque toutes les catégories, les dépenses infranationales étaient nettement inférieures en 2020 à celles enregistrées entre 1998 et 2016, la santé, le logement et les services collectifs, la défense, les questions économiques et la protection sociale subissant la plus forte contraction. Dans ce contexte, en 2020, les services publics généraux représentaient 33,5 % des dépenses totales, suivis par le logement et les services communautaires avec 24,3 %, la protection sociale avec 11,0 %, la santé avec 8,8 %, les questions économiques et les transports avec 8,3 %, l'éducation avec 6,4 %. La défense et les activités récréatives et culturelles représentent respectivement 5,8% et 2,0% des dépenses totales.

Si l'on examine la participation des États et des municipalités aux dépenses totales des gouvernements infranationaux, il est frappant de constater que la contribution des États aux dépenses infranationales en matière de logement et de services communautaires a augmenté, passant d'une moyenne annuelle de 32,6 % sur la période 1998-2016 à 54 % en 2020, alors que l'inverse est vrai dans les domaines municipaux. Le pourcentage de contribution des municipalités aux dépenses infranationales dans cette même catégorie est passé d'une moyenne annuelle de 61,5 % entre 1998 et 2016 à 46 % en 2020. Ce résultat pourrait être attribué aux responsabilités que les États ont assumées dans le cadre du programme Gran Misión Vivienda [Grande Mission Logement] Venezuela, qui a fait l'objet d'une forte promotion entre 2010 et 2014.

Recettes infranationales par catégorie
2020, consolidation des données GG	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% du total infranational
-	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local	GSN	Fédéré	Local
Recettes totales	98	62	35	1.8%	1.1%	0.6%	10.4%	6.6%	3.8%	100.0%	100.0%	100.0%
Recettes fiscales	15	0.02	15	0.3%	0.0%	0.3%	1.9%	0.0%	1.9%	15.2%	0.03%	41.9%
Dotations et subventions	81	60	21	1.5%	1.1%	0.4%	-	-	-	82.5%	96.4%	58.2%
Tarifs et redevances	1	1	-	0.02%	0.02%	-	-	-	-	1.4%	2.2%	-
Revenus des actifs	1	1	-	0.02%	0.02%	-	-	-	-	0.9%	1.4%	-
Autres recettes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le cadre juridique des recettes des collectivités territoriales est défini dans différentes sources juridiques : Les articles 167 et 179 de la Constitution, la Loi organique sur la décentralisation, la délimitation et le transfert des pouvoirs publics (LOD) de 2009, la Loi organique sur les pouvoirs publics municipaux (LOPPM) de 2010, la loi organique du Conseil fédéral de gouvernement (LOCFG ou Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno) de 2010, la loi des allocations économiques spéciales dérivées des mines et des hydrocarbures (LAEE ou Ley de Asignaciones Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos) de 2010 et la LOAF de 2015. Les compétences spécifiques du gouvernement central et des municipalités en matière de recettes sont toutes définies dans ce cadre. Les recettes de l'État sont allouées par la loi nationale et définies de manière générique comme des impôts, des taxes et des contributions spéciales.

Outre les recettes fiscales, les sources de revenus des gouvernements infranationaux comprennent les revenus provenant de la gestion des actifs et des biens, les amendes et pénalités dans le cadre de leurs compétences et les transferts du gouvernement central pour ce que l'on appelle le "situado constitutional" (la part attribuée à chaque État comme le prévoit la Constitution), les transferts pour les compétences partagées, le fonds de compensation interterritorial (FCI oufondo de compensación interterritorial) et d'autres transferts spéciaux. Les communes se voient également attribuer le prélèvement spécial pour les plus-values immobilières dues au changement d'utilisation ou au changement d'intensité d'utilisation.

La principale composante des recettes des administrations infra-nationales en 2020 est constituée par les dons et subventions sous forme de transferts de l'administration centrale, dont 73 % vont aux États et les 27 % restants aux communes. La part de cette catégorie dans les recettes totales des collectivités infra-nationales (82,5 %) reflète le poids plus important qu'elle occupe dans les recettes totales de l'État (96,4 %), étant donné que les recettes des communes restent inférieures à 60 %.

Les recettes fiscales constituent la deuxième catégorie de recettes des administrations infranationales en 2020, avec 15,2 % du total. Dans ce cas, ce sont les municipalités qui bénéficient de cette source de revenus : les recettes fiscales représentent 41,9 % des revenus des municipalités, tandis que les États ne perçoivent pratiquement pas d'impôts.

Enfin, les droits de douane et les redevances représentent 1,4 % du revenu total des collectivités territoriales et les revenus du patrimoine à peine 0,9 % ; ces deux types de revenus sont uniquement perçus par les États.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des États du Venezuela sont constituées de taxes sur l'exploitation des minéraux non métalliques. Les impôts municipaux comprennent des prélèvements sur les activités économiques de l'industrie, du commerce, des services ou similaires, les propriétés urbaines, les véhicules, les spectacles publics, les jeux de hasard et les jeux légaux, la publicité commerciale, le territoire rural et leur part dans la contribution pour les améliorations et d'autres flux fiscaux nationaux ou d'État, tous indirects. Le cadre juridique de ces sources de revenus fiscaux n'est pas uniforme, que ce soit au niveau de l'État ou au niveau municipal.

Les statistiques utilisées dans ce rapport, provenant de l'ONAPRE, incluent tous les revenus des états et des municipalités qui entrent dans la catégorie des revenus propres, ce qui ne permet pas d'établir correctement les revenus fiscaux de ces niveaux de gouvernement. Pour distinguer l'importance des différents postes, on a utilisé la structure des revenus fiscaux pour la période 1997-2003 publiée par la Banque centrale du Venezuela, qui distingue les impôts miniers pour les États (qui constituent le seul poste fiscal à ce niveau de gouvernement) et les postes décrits dans le paragraphe précédent pour les municipalités.

Les recettes fiscales des administrations infranationales du Venezuela représentent traditionnellement une faible part des recettes fiscales totales des administrations publiques (1,9 %), atteignant à peine 0,3 % du PIB en 2020. La quasi-totalité des recettes fiscales infranationales (qui représentent 15,2 % de leur revenu total) provient des municipalités, la contribution des taxes minières de l'État étant insignifiante.

Dans la répartition des impôts municipaux de la BCV pour la période 1998-2003, l'impôt industriel et commercial domine avec 87,8 % de l'impôt collecté, suivi de l'impôt sur les propriétés urbaines, qui rapporte en moyenne 8,3 %, et du reste des impôts - licences de véhicules, publicité commerciale, spectacles publics, jeux légaux et autres impôts indirects - qui, ensemble, contribuent aux 3,9 % restants. Ces pourcentages peuvent avoir changé ces dernières années en raison des changements survenus dans l'économie vénézuélienne, notamment en ce qui concerne la dollarisation des transactions qui s'est intensifiée depuis 2017 et les implications qu'elle a eues sur la fixation des droits et des tarifs des services publics, tant par le gouvernement central que par les municipalités.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Actuellement, les transferts du gouvernement central aux gouvernements subnationaux, qui représentent 82,5 % du revenu subnational, comprennent principalement la part allouée par la constitution (situado constitucional) et l'argent reçu du fonds de compensation interterritorial (FCI). D'autres transferts spéciaux sont ensuite effectués pour financer les compétences concurrentes partagées entre le gouvernement central et les États, telles que la santé.

La part attribuée par la Constitution comprend le revenu ordinaire du gouvernement central à un niveau de 15 à 20 %, estimé annuellement par le Trésor national. De cette manière, les États et les municipalités peuvent accéder à la fiscalité nationale et aux revenus de la fiscalité pétrolière.

Sur le montant estimé de la part constitutionnellement allouée, 80 % reviennent aux États, et cette somme est distribuée en deux parties : l'une de 30 % à parts égales et les 70 % restants au prorata de la population de chaque entité. Les États doivent consacrer au moins 50 % de cette part à l'investissement en capital. Les municipalités reçoivent au moins 20 % de la part attribuée par la Constitution, en plus d'autres transferts effectués indépendamment par leur État respectif. La part communale est répartie en trois parties : 45 % en parts égales, 5 % en fonction de l'extension territoriale de chaque municipalité et 50 % proportionnellement à sa population.

Le FCI est destiné à financer les investissements publics dans les territoires des Etats. La Constitution stipule qu'une partie des ressources des États doit provenir du FCI, et la LOPPM fait de même pour les municipalités. Les ressources du FCI proviennent principalement des contributions du gouvernement national, des ressources fournies par les entités politico-territoriales, de celles provenant de sa gestion et d'autres affectées par d'autres lois.

Le FCI est né de la création du Conseil fédéral de gouvernement en 2010 qui coordonne, administre et décide des domaines d'investissement du FCI et de sa répartition institutionnelle. La LAEE a été réformée en 2010 afin que ses ressources fassent partie du FCI ; cependant, l'affectation des ressources du FCI dans les lois budgétaires annuelles n'indique que la contribution de 15 % de la TVA estimée pour l'année fiscale respective.

En 2020, 3/4 des subventions destinées aux gouvernements infranationaux sont allées aux États et 1/4 aux municipalités. Le montant attribué aux États est inférieur à la moyenne annuelle de 86,5 % sur la période 1998-2014, alors que l'inverse est vrai pour les municipalités, avec une moyenne de 20,8 %. Les changements dans le cadre juridique des subventions ont eu un impact sur la redistribution des subventions en faveur des municipalités, malgré la réduction qui a été expérimentée pour favoriser les organisations du Pouvoir Populaire.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes des collectivités territoriales sont constituées par les redevances et les ressources provenant de la vente de biens et de services, les revenus du patrimoine, les amendes et les pénalités, etc. En ce qui concerne les impôts de l'État, les principaux sont les services des ports et aéroports, les péages routiers et le droit de timbre ; tandis que les impôts des services municipaux comprennent les licences industrielles et commerciales, les licences de véhicules, la publicité commerciale, les spectacles publics et les jeux de hasard légaux. Les péages routiers ont été suspendus en 2008 à la suite d'une décision du gouvernement, mais en 2022, l'exécutif a annoncé qu'ils seraient rétablis. Les services portuaires et aéroportuaires ont été retirés des compétences exclusives des États pour devenir des compétences partagées, une décision prise par la chambre constitutionnelle dans l'arrêt 565 du 15 avril 2008. En raison de ces changements, il est peu probable que la structure de la perception des impôts qui prévalait entre 1998 et 2003, telle que publiée dans les statistiques de la BCV, soit restée intacte.

Les recettes des collectivités territoriales estimées pour 2020 provenant des redevances et des revenus du patrimoine sont attribuées aux États et représentent 0,02 % du PIB et respectivement 1,4 % et 0,9 % des recettes totales des collectivités territoriales. Les statistiques officielles disponibles sur les recettes des municipalités ne font état que des recettes fiscales, ce qui ne permet pas de déterminer la part des tarifs et redevances pour l'utilisation des équipements et services municipaux, compétence prévue à l'article 179 de la Constitution.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Selon la LOAF de 2015, les États et les municipalités peuvent s'engager dans des opérations de crédit public. Toutefois, cette loi leur interdit de contracter des dettes extérieures ou des crédits en devises étrangères ou de garantir les obligations de tiers.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le 13 mars 2020, l'état d'urgence a été déclaré au Venezuela pour faire face à la crise sanitaire provoquée par le COVID-19. Ce décret d'urgence a été prolongé jusqu'en février 2021, pour finalement expirer le 23 avril de la même année. Le décret obligeait les autorités nationales, étatiques et municipales à se conformer aux ordres directs du ministère du Pouvoir populaire pour la santé sur toutes les questions liées à la mise à jour quotidienne des informations provenant des centres de santé publics et privés confrontés à la pandémie, à toutes les activités autorisées ou suspendues et aux mesures simultanées à prendre en cas d'infection confirmée ou suspectée. En juin 2020, un règlement sanitaire plus détaillé a été adopté, axé sur la responsabilité sociale face à la pandémie de COVID-19.

Suite à la déclaration de l'état d'urgence, la Commission présidentielle pour la prévention et le contrôle du COVID-19 a été mise en place pour coordonner la gestion de la crise. Cette commission était composée de 11 ministres et d'un représentant de la protection civile. En fait, cet organe a été intégré à la structure de coordination, de suivi et de contrôle de la pandémie, telle que décrite dans le "Plan intersectoriel de préparation et de réponse au COVID-19 pour le Venezuela", du Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies. Ce document fait référence à différents aspects de la situation des États et des municipalités face à la pandémie : infection, besoin de ressources et de soutien logistique.

La pandémie de COVID-19 a mis en évidence les graves carences des hôpitaux du pays en termes de personnel, de fournitures, d'équipements et de services de base tels que l'eau et l'électricité, comme l'ont exprimé diverses organisations telles que Médecins Sans Frontières. Les salaires très bas dans le secteur public de la santé (pas plus de 10 dollars par mois) ont conduit à l'émigration d'un nombre important de professionnels de la santé, ce qui n'a fait qu'intensifier la détérioration des conditions dans le secteur de la santé du pays.

Les mesures mises en œuvre par le gouvernement vénézuélien pour contrôler l'épidémie de COVID-19 et son impact économique ont été centralisées au sein de la Commission présidentielle susmentionnée, dont les lignes directrices étaient obligatoires pour les autorités gouvernementales subnationales. Les mesures visant à contenir la pandémie ont d'abord pris la forme de plans de quarantaine totale puis partielle, avec des périodes de confinement et d'assouplissement des règles pour permettre la poursuite de certaines activités non essentielles du secteur privé. Ce plan s'appliquait jusqu'à la fin de l'année 2021.

Le pays a commencé le processus de vaccination contre le COVID-19 en juin 2021 dans la zone métropolitaine de Caracas. Il a ensuite été étendu au reste du pays.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Parmi les mesures de relance adoptées par le gouvernement pour contrer l'impact des mesures adoptées pour contrôler les infections par le COVID-19, les principales ont été : un plan spécial de paiement des salaires pour les petites et moyennes industries et les travailleurs informels, la suspension du paiement des loyers et des intérêts bancaires pendant six mois, le report du paiement de l'impôt national et la suspension temporaire des décisions fiscales dans les États et les municipalités, la suppression des taxes et des droits sur les produits de base et l'octroi de primes spéciales aux travailleurs indépendants en échange de leur maintien à la maison pendant la pandémie.

En général, les États et les municipalités ont dû suivre les lignes directrices établies par le gouvernement central pour lutter contre l'infection par le COVID-19 sur leur territoire. Toutefois, dans certains cas, comme celui de Nueva Esparta, une destination touristique majeure qui a été durement touchée par l'interruption des activités touristiques, un plan d'ouverture progressive a été mis en œuvre en 2020 pour permettre à l'État d'accueillir des touristes tout en appliquant des protocoles visant à réduire la propagation de la maladie.

En général, les mesures d'urgence n'ont pas empêché la forte contraction du PIB réel en 2020, qui a atteint un minimum de -30 %, le taux négatif le plus élevé depuis 2014 (-3,9 %).

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Au Venezuela, l'impact du cycle économique sur les recettes fiscales nationales se répercute proportionnellement sur les finances des gouvernements subnationaux. L'impact est plus important pour les États que pour les municipalités, en raison de leur plus grande dépendance à l'égard des transferts du gouvernement central. Les municipalités subissent également les effets négatifs de la mesure de suspension des activités économiques jugées non essentielles pour limiter les contacts sociaux.

Cependant, il est possible de déduire un impact négatif sur les subventions des gouvernements subnationaux suite à la contraction réelle de près de 30 % en 2020 et de près de 5 % en 2021 des revenus des taxes non pétrolières collectées par le gouvernement central. Ces estimations ont été obtenues à partir des rapports périodiques de perception des impôts du Service national intégré de l'administration des douanes et accises et des indices de prix publiés par la BCV.

La pandémie de COVID-19 a également affecté les activités pétrolières du pays, qui s'étaient déjà fortement dégradées, notamment à partir de 2014. La réduction de la demande mondiale de pétrole brut a entraîné une réduction supplémentaire du volume des exportations vénézuéliennes et une baisse significative des prix, qui ont chuté en 2020 à près de 60 % des prix observés en 2019. La baisse des recettes fiscales pétrolières s'est traduite par une réduction des subventions du gouvernement central aux gouvernements subnationaux, dont les montants dépendent de ces recettes.

Les municipalités et les États ont été affectés par la suspension de 90 jours de la mise en œuvre de toute décision relative à l'établissement de taxes ou de contributions de nature fiscale, le 7 juillet 2020, émise par la Chambre constitutionnelle du Tribunal suprême de justice. Cette décision signifiait que les gouvernements infranationaux n'étaient pas en mesure de percevoir des frais plus élevés pour leurs services pendant cette période.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Il n'y a pas de plans de stimulus connus élaborés au niveau national au Venezuela pour le rétablissement à long terme après la pandémie de COVID-19.