OUZBÉKISTAN

Selon la Constitution de 1992 (avec les amendements de 2017), l'Ouzbékistan est une République présidentielle unitaire. Le président est élu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans. Depuis 2004, l'Assemblée suprême (Oliy Majlis) constitue le parlement bicaméral, composé du Sénat et de la chambre législative. Le Sénat est composé de 100 membres : 84 sénateurs sont élus au suffrage indirect par les organes législatifs élus des villes, des districts et des régions - chacune des 12 régions, ainsi que la République du Karakalpakstan et la capitale Tachkent sont représentées par six sénateurs ; les 16 sièges restants sont nommés par le président. La chambre législative (chambre basse) est composée de 150 membres, élus au suffrage universel.

Le système de gouvernement local est reconnu dans la Constitution. La loi de 1993 sur l'administration publique locale établit un double système d'administration locale nommée et de gouvernements locaux élus. Le bureau du président de la République est la pièce maîtresse du cadre de gouvernance et de l'administration publique. Il a le pouvoir de nommer et de révoquer le chef de l'administration régionale de l'État (à savoir le gouverneur ou hokim). Les hokims régionaux sont chargés de nommer les chefs de l'administration publique des districts et des villes. À tous les niveaux, le chef est le président désigné du conseil local élu. Les conseils locaux ont un droit de regard symbolique sur l'approbation des règlements locaux et des rapports de l'administration locale respective. Le système des gouvernements subnationaux est complété par un troisième niveau - les organisations "communautaires autonomes" dans les agglomérations, les villages (kishlaks et auls), ainsi que dans les makhallas (communautés de ménages voisins). Elles exercent leurs pouvoirs par l'intermédiaire d'assemblées de citoyens qui élisent un président (aksakal). Les mahallas existent dans un certain nombre de pays d'Asie centrale depuis l'époque médiévale pour résoudre les problèmes locaux.

Les activités des collectivités locales sont régies par la loi de 1993 sur les organes d'auto-administration (révisée en 2013). Tous les niveaux de l'administration publique infranationale dépendent fortement du gouvernement central. À l'initiative du nouveau président (au pouvoir depuis 2016), la stratégie de réforme administrative (2017) a été adoptée. Elle affirme la nécessité de renforcer le rôle des organes autonomes dans le système d'administration publique. Le président a également appelé à l'introduction d'élections directes des hokims régionaux et de district.

En 2017, après la promulgation de la loi sur les élections aux conseils de district des représentants du peuple de la ville de Tachkent, les premières élections ont été organisées pour les 12 conseils de district intra-muros. En 2018, une nouvelle loi sur l'élection du président (aksakal) de l'assemblée communautaire (mahalla) a été adoptée afin d'introduire des règles uniformes pour cette procédure.

Cependant, aucun autre amendement législatif n'a été introduit depuis lors, ni dans le code électoral national, ni dans la loi sur les organes d'auto-administration. Le projet de nouvelle loi sur les organes d'autonomie locale n'a pas encore été élaboré. Néanmoins, la nouvelle stratégie nationale de développement quinquennale pour 2022-2026 continue d'accorder de l'attention à l'autonomie locale, en soulignant la nécessité d'étendre les pouvoirs des mahallas et de renforcer leur indépendance financière.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
9 168 assemblées de communautés urbaines et rurales (mahalla)	7 villes de subordination nationale (depuis 2019), 24 villes de subordination régionale (y compris Nukus - la capitale du Karakalpakstan), 88 villes de subordination de district 161 districts ruraux (tumans) 14 districts intra-urbains (à Tachkent et Namangan)	12 régions (viloyats), République du Karakalpakstan, la capitale Tachkent
Taille moyenne des communes: 3 734 hab.
9 168	294	14	9 476

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La structure du gouvernement de l'État subnational suit un système à deux niveaux de conseils locaux élus et de gouvernements exécutifs locaux nommés. Les assemblées locales (mahallas) ne sont pas considérées comme des organes administratifs. Ce système est hérité de l'ère soviétique où les organes représentatifs ne jouaient qu'un rôle nominal. La division administrative territoriale n'a pas non plus changé depuis les années 1980. En 2021, le pays comptait 12 régions, auxquelles s'ajoutaient deux unités territoriales à statut spécial : la capitale Tachkent et la République du Karakalpakstan. Les régions sont subdivisées en 31 villes et 175 districts. En 2019, sept des 30 villes industrielles ont changé de statut, passant de la subordination régionale à la subordination nationale. Elles sont désormais directement soutenues par le gouvernement central, auquel elles doivent rendre des comptes. Cette mesure a été promulguée par la loi sur la division administrative et territoriale de l'Ouzbékistan en 2020. Le nombre de districts a augmenté depuis 2017 en raison de la création d'un district intra-urbain supplémentaire à Tachkent en 2020, de deux districts intra-urbains nouvellement établis à Namangan (la deuxième plus grande ville d'Ouzbékistan) en 2019 et 2020, et de deux districts ruraux supplémentaires dans les régions (2019 et 2020). Les propositions de création de nouveaux districts ont été présentées par le président de l'Ouzbékistan et approuvées par le parlement. À l'avenir, il est prévu d'augmenter encore le nombre de districts ruraux et de créer cinq districts intra-urbains dans la ville de Samarkand (la troisième plus grande ville du pays). La création de nouveaux districts est justifiée par la nécessité de développer l'économie, d'assurer la croissance de l'emploi de la population et de renforcer la sphère sociale dans le territoire concerné. Elle s'inscrit dans le cadre du programme de réforme de la gouvernance annoncé en 2017.

Les organes d'autonomie (mahallas) sont organisés au niveau le plus bas de la juridiction administrative et territoriale dans les petites communautés voisines de tout le pays, tant dans les zones rurales que dans les zones urbaines.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Selon la Constitution, il existe trois types de gouvernements régionaux : (i) les régions en tant que provinces (12), (ii) la République intérieure du Karakalpakstan (qui occupe 37 % du territoire de l'Ouzbékistan, dont 80 % est un désert, et ne compte donc que 5,6 % de la population) et (iii) la capitale nationale, Tachkent. Selon la loi sur les gouvernements locaux (1993, modifiée en dernier lieu en 2021), les gouvernements exécutifs régionaux sont subordonnés à la fois à l'organe représentatif local et au gouvernement central. Ils sont tous dirigés par un président ou hokim, nommé et révoqué par le président de l'Ouzbékistan.

Conformément à l'article 70 de la Constitution, la République du Karakalpakstan jouit d'une certaine autonomie, qui se reflète à la fois dans la Constitution nationale et dans la Constitution de la République. Ainsi, le président du Karakalpakstan est nommé ou révoqué par décision de l'organe représentatif de la République. Les organes représentatifs de toutes les régions, ainsi que leurs présidents, acquièrent un mandat de cinq ans. Le président d'une région est chargé de nommer et de révoquer les présidents des districts et des villes de la région concernée, avec l'approbation formelle des conseils locaux respectifs.

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : Les régions sont subdivisées en villes et en districts (Tachkent - en districts intra-muros). Chacun d'entre eux est dirigé par son propre hokim et est composé de plusieurs mahallas . Les unités de gouvernement local des districts et des villes de subordination régionale disposent à la fois d'un conseil local législatif (kengash) et d'un organe exécutif, tandis que les gouvernements des villes de subordination de district ne disposent que d'un organe exécutif. Les conseils locaux sont élus au suffrage universel pour un mandat de cinq ans par les résidents des juridictions respectives. Tous les conseils locaux sont dirigés par un président, qui est également investi des pouvoirs exécutifs locaux. Les districts sont chargés de superviser les juridictions territoriales inférieures - villes de subordination de district, établissements urbains et ruraux. Les districts et les villes sont autorisés à s'engager dans une coopération intercommunale. Celle-ci peut prendre la forme d'entreprises communes ou d'associations d'entreprises afin d'améliorer la prestation de services ou d'accomplir des tâches communes dans l'intérêt d'un territoire plus vaste.

NIVEAU MUNICIPAL : Selon la loi sur l'autonomie (2013) et la résolution ultérieure du Cabinet des ministres sur la procédure de formation, d'unification, de division et d'abolition des mahalla (2014), les mahalla peuvent être établis dans les villages habités par au moins 500 familles. Les mahalla peuvent également être établies dans les villes, notamment sous la forme de groupes de familles habitant des immeubles d'habitation. La compétence territoriale de chaque mahalla est établie par le président du district concerné. Les assemblées de mahalla sont présidées par le patriarche local (aksakal) élu par l'assemblée des citoyens pour un mandat de trois ans, conformément à la loi sur l'élection du président de l'assemblée (2018).

En 2020, un nouveau ministère national, le ministère du soutien à la mahalla et à la famille, a été créé. Ses principales missions sont les suivantes : "soutenir les activités des organes d'auto-administration, protéger leurs droits et leurs intérêts légitimes, renforcer le rôle et l'importance des organes d'auto-administration, accroître leur statut dans la résolution des problèmes quotidiens des citoyens et la mise en œuvre du contrôle citoyen".

Les responsabilités de l'administration de l'État local et de la mahalla sont respectivement établies brièvement par la loi de 1993 sur les gouvernements de l'État local et la loi de 1999 sur les organes d'auto-administration (révisée en 2013). En outre, les responsabilités du gouvernement de l'État en matière de dépenses sont définies dans le code budgétaire (2013, modifié en dernier lieu en 2021). Cependant, il n'y a pas de délimitation des responsabilités entre le gouvernement central et les gouvernements régionaux, ce qui se traduit par des mandats non financés et une forte structure verticale de partage du pouvoir. Toutefois, les obligations de dépenses des villes et des districts sont énumérées séparément. La loi sur les organes d'autonomie ne mentionne que vaguement les responsabilités et les compétences des mahalla: les mahallas approuvent les plans de développement local visant à développer des complexes, à aménager des paysages et à préserver la nature ; ils ont également le droit d'identifier les familles qui ont besoin de subventions sociales. Ces dernières sont plus généralement identifiées et déterminées par les fonds spéciaux affectés aux mahallas dans les budgets de chaque district ou ville. Le montant de ce fonds et les lignes de dépenses spécifiques sont soumis à l'approbation de la mahalla.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau intermédiaire	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration régionale/urbaine et fonctionnement des services généraux ; bâtiments et équipements publics	Administration du district/de la ville et fonctionnement des services généraux ; Bâtiments et installations publics	Aider le gouvernement de l'État à collecter les impôts ; surveiller les travaux du district dans la mahalla.
2. Sécurité et ordre public	Recrutement pour le service militaire		Gestion de la contribution volontaire des citoyens à la lutte contre les catastrophes
3. Affaires économiques / transports	Agriculture, irrigation et sylviculture;Subventions aux entreprises de transport public	Services vétérinaires ; routes locales	Approbation des plans de développement local ; Collecte de données statistiques sur les entreprises agricoles
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets ; Nettoyage des rues	Approbation des plans locaux de préservation de la nature
5. Logement et équipements collectifs	Rénovation de logements ; Distribution d'eau potable ; Amélioration de la ville	Rénovation de logements ; Amélioration des villes et des villages	Approbation des plans d'aménagement paysager locaux ; Gestion des travaux volontaires d'amélioration de la communauté
6. Santé	Hôpitaux généraux et spécialisés (y compris les urgences)	Soins de santé primaires (centres médicaux);Soins de santé préventifs
7. Loisirs, culture et religion	Installations et événements sportifs;Installations de loisirs;Installations et événements culturels	Installations et événements sportifs ; installations de loisirs ; installations et événements culturels ; écoles de musique et d'art pour enfants	Gestion des événements culturels et sportifs (partagée avec les districts)
8. Éducation	Enseignement secondaire spécialisé (internats) ; Centres d'accueil post-scolaire ; Orphelinats	Enseignement pré-primaire, primaire et secondaire ; Centres périscolaires
9. Protection sociale	Soins aux personnes âgées et aux personnes handicapées (prestations et services) ; Services d'aide et subventions pour les familles à faible revenu	Soins aux personnes handicapées (prestations et services)	Gestion des subventions sociales ; gestion des programmes d'aide sociale du gouvernement du district pour les personnes âgées ; protection des droits des femmes.

Champ d'application des données fiscales: République autonome du Karakalpakstan, 12 provinces et la ville de Tachkent (toutes consolidées avec les niveaux inférieurs de gouvernement).

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Bien que les plans budgétaires annuels des administrations infranationales doivent être approuvés par le conseil local compétent, ces administrations disposent de peu d'indépendance dans la gestion des finances publiques. Les gouvernements des régions, des villes et des districts élaborent et exécutent leurs budgets avec l'approbation du gouvernement central. Malgré une structure administrative très centralisée, les gouvernements infranationaux jouent un rôle important dans le financement des services publics. Les déséquilibres horizontaux dans les dépenses régionales par habitant ne sont pas élevés (les dépenses par habitant d'une région "riche" ne sont supérieures que de 40 % à celles d'une région "pauvre"). Deux instruments sont utilisés pour égaliser les ressources financières entre les gouvernements infranationaux du même type : (i) la variation des taux de partage de l'impôt entre les régions et (ii) les transferts fiscaux intergouvernementaux (soutien budgétaire de la part du niveau de gouvernement supérieur). Ces transferts visent à combler les écarts budgétaires entre les prévisions de dépenses et de recettes préparées par le ministère des finances.

Les budgets desmahalla ne sont pas mentionnés dans le code budgétaire et aucune taxe ne leur est affectée. Leurs ressources financières sont constituées par les contributions des citoyens et des personnes morales, ainsi que par les contributions du gouvernement de la ville ou du district. Cependant, la plupart des fonds de la mahalla proviennent directement du niveau supérieur du budget.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	634	8.6%	29.6%	100.0%
Dépenses courantes	525	7.1%	28.3%	82.7%
Dépenses de personnel	274	3.7%	44.5%	43.2%
Consommation intermédiaire	91	1.2%	57.1%	14.4%
Dépenses sociales	61	0.8%	11.6%	9.5%
Subventions et transferts courants	97	1.3%	18.1%	15.4%
Charges financières	2	0.0%	6.9%	0.3%
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	110	1.5%	38.6%	17.3%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	110	1.5%	38.6%	17.3%

DÉPENSES : le système budgétaire de l'Ouzbékistan se caractérise par d'importants déséquilibres verticaux (sources de revenus propres limitées des gouvernements subnationaux combinées à des mandats de dépenses importants).

Les administrations infranationales représentent environ 30 % des dépenses publiques nationales (plus de la moitié des dépenses nationales totales à l'exclusion des fonds extrabudgétaires), ce qui équivaut à environ 9 % du PIB en 2020. Ces niveaux sont plutôt élevés par rapport à d'autres pays de la région.

Selon la classification économique, la part la plus élevée des dépenses courantes régionales (43%) est allouée aux salaires du personnel, en particulier des enseignants et des médecins. Cela s'explique par le fait que les salaires des fonctionnaires sont déterminés par le gouvernement central. Afin de se conformer aux taux obligatoires du gouvernement central, les gouvernements régionaux allouent une part très faible aux autres catégories. Cependant, dans le contexte de la pandémie, en 2020, la rémunération des employés a chuté de 78 % à 52 % des dépenses courantes (de 6,7 % à 3,7 % du PIB), tandis que les dépenses liées à l'achat de biens et de services, aux prestations sociales et aux autres dépenses ont doublé.

La budgétisation des dépenses au niveau infranational comprend une procédure négociée avec le gouvernement central. Les gouvernements régionaux consolident les demandes des gouvernements de niveau inférieur et les soumettent au ministère des finances. Pour couvrir les besoins de dépenses prévus, les gouvernements infranationaux plaident en faveur d'une augmentation des taux de partage de l'impôt ou de l'allocation de transferts.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les dépenses d'investissement provenant de fonds locaux représentaient 17,3 % des dépenses des administrations infranationales en 2020. Cependant, la construction d'infrastructures est principalement couverte par le gouvernement central via plusieurs fonds affectés à des fins d'investissement spécifiques, tels que le Fonds de reconstruction et de développement, le Fonds routier, le Fonds pour le développement des infrastructures éducatives et sanitaires, le Fonds d'irrigation, le Fonds écologique et de gestion des déchets, le Fonds pour le développement de la région de la mer d'Aral et le Fonds pour l'eau potable. Toutefois, les gouvernements régionaux représentaient 38,6 % du total des dépenses d'investissement en 2020. En outre, les niveaux de gouvernement infranationaux sont souvent habilités par le gouvernement central à contrôler et même à gérer le processus d'investissement au sein de leurs juridictions.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2018	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	611	8.8%	-	100.0%
1. Services publics généraux	93	1.4%	23.2%	15.3%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	25	0.4%	11.5%	4.0%
5. Protection de l'environnement	3	0.0%	76.8%	0.5%
6. Logement et équipements collectifs	31	0.4%	80.6%	5.0%
7. Santé	126	1.8%	78.9%	20.7%
8. Loisirs, culture et religion	17	0.2%	60.8%	2.8%
9. Éducation	262	3.8%	70.4%	42.9%
10. Protection sociale	43	0.6%	9.8%	7.0%

L'affectation des dépenses entre les différents niveaux de gouvernement implique des attributions de tâches spécifiques plutôt que des responsabilités fonctionnelles. Par exemple, le code budgétaire spécifie explicitement que seuls l'entretien et la rénovation des installations de soins de santé relèvent de la responsabilité des gouvernements infranationaux. Dans le domaine de l'éducation, les différents niveaux de gouvernement (République, région et district/ville) sont tous impliqués dans la fourniture de services d'enseignement secondaire. Le manque de clarté dans l'attribution des fonctions peut nuire à la responsabilité locale et à l'efficacité des dépenses et de la prestation de services.

L'éducation semble être la ligne de dépenses la plus importante (43 %), suivie par la santé (21 %). Ces fonctions sont presque entièrement (plus de 80 %) déléguées aux gouvernements infranationaux. Les dépenses de services publics généraux ont augmenté ces dernières années, passant de 5 % (en 2016) à 15 % (en 2018) des dépenses totales. Une explication possible est que les organes exécutifs infranationaux étaient autrefois des représentations territoriales du gouvernement central et que les fonctionnaires de ces institutions étaient payés sur le budget central. Toutefois, le processus de décentralisation administrative a été lancé récemment.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	638	8.6%	31.9%	100.0%
Recettes fiscales	305	4.1%	21.1%	47.8%
Dotations et subventions	290	3.9%	-	45.5%
Tarifs et redevances	41	0.6%	-	6.5%
Revenus des actifs	2	0.0%	-	0.3%
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : En Ouzbékistan, les recettes fiscales représentent la plus grande part des recettes des administrations infranationales (48 %), soit 4,1 % du PIB et 21,1 % des recettes des administrations publiques en 2020. Le code national des impôts ne définit pas spécifiquement les impôts locaux. Le code budgétaire énumère deux types d'impôts : "national" et "local". Il attribue également des impôts particuliers aux gouvernements centraux et régionaux. Ces derniers comprennent : les parts des impôts nationaux (fixées par la loi sur le budget national pour l'année fiscale à venir) ; les impôts locaux ; les subventions de recettes non fiscales. Les recettes fiscales partagées constituent la source de revenus la plus importante pour les gouvernements infranationaux.

La règle de l'équilibre budgétaire, avec le comblement des déficits par des impôts partagés et des transferts de l'administration centrale, est un critère essentiel pour déterminer les taux de partage des impôts et l'ampleur des transferts ciblés. Les paramètres de ces deux instruments sont décidés annuellement et varient selon les années et les régions subventionnées. Les gouvernements régionaux partagent leurs revenus avec les gouvernements des districts et des villes à leur propre discrétion.

RECETTES FISCALES : Toutes les taxes en Ouzbékistan sont collectées par le Comité fiscal national. Les gouvernements subnationaux ont peu d'autonomie en ce qui concerne la collecte des recettes. Selon le code budgétaire, les recettes fiscales des gouvernements subnationaux sont composées d'une part des impôts nationaux et d'une part des impôts locaux. Le taux et l'assiette des principaux impôts locaux sont fixés et révisés par le Cabinet des ministres ou dans la résolution budgétaire annuelle. Les taux des impôts locaux (à l'exception de l'impôt foncier, dont le taux a été fixé à 4 % par le code des impôts) font l'objet d'une révision annuelle par le cabinet des ministres. Toutefois, les gouvernements infranationaux sont désormais autorisés à conserver les recettes collectées localement (recettes propres) qui dépassent les recettes prévues. Les taux de partage des impôts partagés sont fixés par la loi sur le budget du gouvernement central pour l'année fiscale à venir. En raison de la politique des taux de partage en 2020, les trois principaux impôts nationaux (PIT, CIT et TVA) représentent respectivement environ 18,7 %, 6,3 % et 2,5 % des recettes des gouvernements infranationaux, et approximativement 2,4 % du PIB. Les autres impôts partagés comprennent l'impôt simplifié sur les petites entreprises, l'impôt sur les revenus imputés, les accises (5,4 % des recettes des collectivités territoriales), l'impôt sur les ressources naturelles et l'impôt sur les ressources en eau.

Les impôts locaux se composent de la taxe sur l'essence, de l'impôt foncier, de l'impôt foncier et de l'impôt foncier simplifié. L'impôt foncier représente une part importante des recettes fiscales locales (13 %) et des recettes locales (6,2 %), ce qui est l'une des plus importantes par rapport aux pays d'Eurasie dont le secteur des collectivités locales a une envergure similaire. Il représentait 0,5 % du PIB en 2020.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les dons et subventions provenant du niveau supérieur du budget ne font que compléter le système des taux variables des impôts partagés. Le code budgétaire reconnaît les six types de transferts fiscaux intergouvernementaux suivants : transferts sociaux ciblés (destinés au paiement des salaires des enseignants et des médecins), transferts non sociaux ciblés (subventions), transferts à des fins générales, prêts budgétaires, règlements mutuels, transferts de péréquation. Outre les transferts en espèces énumérés ci-dessus, le code budgétaire qualifie à juste titre les impôts partagés comme un autre type de transferts intergouvernementaux (ce qui est unique pour les pays d'Eurasie). Malheureusement, il n'existe pas de système d'allocation des transferts fiscaux intergouvernementaux fondé sur des règles et transparent : il est hautement discrétionnaire et crée de l'incertitude pour les gouvernements infranationaux. Les gouvernements infranationaux et le comité fiscal préparent en parallèle des prévisions de recettes, tandis que les gouvernements infranationaux et le ministère des finances évaluent en parallèle les besoins de dépenses. En conséquence, le processus de préparation du budget infranational comprend une procédure négociée avec le gouvernement central, au cours de laquelle les gouvernements infranationaux se disputent l'estimation d'un déficit budgétaire primaire projeté devant être couvert par des transferts fiscaux intergouvernementaux.

Le fait que le système de transfert permette de combler les lacunes sur une base ad hoc rompt le lien entre les responsabilités en matière de dépenses infranationales et les ressources en recettes. Cela décourage les gouvernements infranationaux de gérer les finances publiques de manière efficace et transparente, affecte négativement le niveau de prestation de services et réduit les incitations des gouvernements infranationaux à augmenter leurs propres recettes.

AUTRES RECETTES : Les tarifs et redevances, les revenus de la propriété et les autres recettes représentent 7 % des recettes des administrations infranationales. Ils comprennent les recettes provenant de la privatisation des biens publics, les droits de timbre, les amendes et les pénalités. L'autonomie des gouvernements régionaux et des villes/districts pour influencer ces recettes est faible, voire inexistante.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les gouvernements subnationaux ne sont pas autorisés à présenter un déficit budgétaire. Les recettes et les dépenses adoptées pour l'année fiscale suivante doivent être égales. Ils ne peuvent augmenter leurs dépenses que si les recettes perçues dépassent le montant prévu dans le décret budgétaire.

DETTE : Les gouvernements subnationaux ne peuvent pas fournir de garanties en faveur de tiers ou accorder des prêts budgétaires à des entités non gouvernementales ou à des particuliers. Les gouvernements infranationaux peuvent obtenir des prêts à court terme auprès du niveau supérieur du gouvernement, qui doivent être remboursés avant la fin de l'année fiscale. Ils ne peuvent pas emprunter ailleurs.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Une commission nationale chargée d'élaborer le programme de mesures visant à prévenir la propagation du coronavirus a été créée en Ouzbékistan le 29 janvier 2020. Aucun représentant des autorités infranationales n'a été inclus dans cette commission.

Toutefois, les gouvernements locaux ont été chargés de fournir aux institutions médicales des équipements de protection individuelle efficaces, du matériel de diagnostic, des antiviraux, des médicaments symptomatiques, ainsi que d'autres moyens et équipements nécessaires à la prévention, au diagnostic et au traitement efficaces du coronavirus et d'autres maladies infectieuses. Ils sont également tenus de mettre en œuvre un ensemble de mesures visant à prévenir la propagation du coronavirus dans les établissements d'enseignement.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Sur décision du gouvernement central, des exonérations fiscales ont été introduites pour les restaurants et pour les particuliers/entreprises sur les loyers. Les petites entreprises ont été exemptées du paiement de certaines taxes, du loyer, des amendes et des paiements d'intérêts pour le service des prêts ; les travailleurs indépendants ont été exemptés de l'impôt sur le revenu. Les déductions fiscales ont été augmentées, les taux d'imposition réduits et les banques ont été tenues d'accorder des prêts à faible taux d'intérêt.

À la demande du gouvernement central, les gouvernements locaux ont réduit les impôts locaux de 30 % et accordé un délai de grâce de six mois pour le paiement de l'impôt foncier et de l'impôt sur la propriété. Aucune compensation directe n'a été accordée aux gouvernements locaux en contrepartie. Le gouvernement central a pris en charge le financement des travaux publics dans différentes régions afin d'améliorer les infrastructures et de soutenir l'emploi. Le gouvernement central a également fourni des fonds supplémentaires aux gouvernements subnationaux pour augmenter les dépenses de santé, y compris les médicaments, les coûts des quarantaines et les compléments de salaire pour les employés médicaux. Avec ces fonds, les gouvernements locaux ont fourni gratuitement des produits alimentaires et d'hygiène, ainsi que des masques jetables et des antiseptiques aux personnes âgées isolées et aux personnes handicapées ayant besoin de soins.

Dans le même temps, des problèmes d'aide sociale sont apparus. Le travail des groupes de bénévoles (associations publiques, ONG, associations de personnes handicapées) a été interdit puisque l'assistance bénévole a été centralisée par un seul centre de coordination géré par le gouvernement central. Toutefois, ce centre s'est avéré peu efficace. Aucune liste de personnes dans le besoin n'a été établie et les informations demandées aux comités de mahalla ne répondaient pas aux exigences et laissaient de côté un grand nombre de personnes dans le besoin.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'Ouzbékistan est l'un des rares pays au monde à avoir évité une grave récession économique en 2020. Malgré la crise pandémique, la croissance de son PIB est restée positive, bien qu'en baisse à 1,7 % contre 5,5 % en 2019. La levée des mesures de quarantaine au troisième trimestre 2020, la reprise partielle des envois de fonds et la production agricole durable ont contribué au renforcement de l'activité économique au second semestre 2020.

Cependant, le coronavirus a eu un impact significatif sur les finances des gouvernements subnationaux en Ouzbékistan. En 2020 par rapport à 2019, la part des recettes infranationales dans les recettes des administrations publiques a diminué de 36,5 % à 31,9 %, tandis que la part des dépenses a diminué de 37,2 % à 29,6 %. Les dépenses et les recettes des administrations infranationales en pourcentage du PIB ont diminué de 10,2 % en 2019 à 8,6 % en 2020. Avant la pandémie, la part des recettes fiscales dans les recettes totales des gouvernements infranationaux dépassait 60 % ; à la fin de 2020, elle est tombée à 48 %, principalement en raison d'une réduction significative des recettes provenant des taxes sur les biens et les services. Les budgets infranationaux ont été équilibrés par les subventions du gouvernement central, qui sont passées de 32,5 % à 45 % des recettes totales des administrations infranationales. Des changements significatifs ont également eu lieu du côté des dépenses. La rémunération des salariés a chuté de 78 % à 52 % des dépenses courantes (de 6,7 % à 3,7 % du PIB), tandis que les dépenses liées à l'achat de biens et de services, aux prestations sociales et aux autres dépenses ont doublé.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Début septembre 2020, le gouvernement central a adopté un programme post-crise à grande échelle pour 2020-21, axé sur le rétablissement de l'investissement et de l'activité économique et sur la création de conditions propices à la poursuite des réformes économiques. Le plan devait être mis en œuvre en deux étapes, en mettant l'accent sur la stabilisation et la reprise jusqu'à la fin de 2020, avant de passer aux réformes structurelles en 2021.