UZBEKISTÁN

Según la Constitución de 1992 (con enmiendas de 2017), Uzbekistán es una República presidencial unitaria. El presidente es elegido directamente por sufragio universal para un mandato de cinco años. Desde 2004, la Asamblea Suprema (Oliy Majlis) constituye el parlamento bicameral, compuesto por el Senado y la cámara legislativa. El Senado está compuesto por 100 miembros: 84 senadores son elegidos indirectamente por los órganos legislativos electos de ciudades, distritos y regiones - cada una de las 12 regiones, así como la República de Karakalpakstán y la capital, Tashkent, están representadas por seis senadores; los 16 escaños restantes son designados por el presidente. La cámara legislativa (cámara baja) está compuesta por 150 miembros, que son elegidos por sufragio universal.

El sistema de gobierno local está reconocido en la Constitución. La Ley de Administración Pública Local de 1993 establece un sistema dual de administración estatal local designada y gobiernos locales elegidos. La oficina del presidente de la República es la pieza central del marco de gobierno y de la administración pública, con poderes para nombrar y destituir al jefe de la administración estatal regional (es decir, el gobernador o hokim). Los hokim regionales son los encargados de nombrar a los jefes de la administración estatal de los distritos y las ciudades. En todos los niveles, el jefe es el presidente designado del consejo local elegido. Los consejos locales tienen una voz simbólica en la aprobación de los reglamentos locales y los informes de la administración estatal local respectiva. El sistema de gobiernos subnacionales se complementa con un tercer nivel: las organizaciones "comunitarias autónomas" de los asentamientos, los pueblos (kishlaks y auls), así como de las makhallas (comunidades de hogares vecinos). Ejercen sus poderes a través de asambleas de ciudadanos que eligen a un presidente (aksakal). Las mahallas existen en varios países de Asia Central desde la época medieval para resolver los problemas locales.

Las actividades de autogobierno local están reguladas por la Ley de 1993 sobre Órganos de Autogobierno (revisada en 2013). Todos los niveles de la administración pública subnacional dependen en gran medida del gobierno central. Bajo la iniciativa del nuevo presidente (en el poder desde 2016) se adoptó la Estrategia de la Reforma Administrativa (2017). En ella se establece la necesidad de reforzar el papel de los organismos autónomos en el sistema de administración pública. El presidente también pidió la introducción de elecciones directas de los hokims regionales y de distrito.

En 2017, tras la promulgación de la ley sobre las elecciones a los consejos de distrito de los representantes del pueblo de la ciudad de Tashkent, se celebraron las primeras elecciones a los 12 consejos de distrito intraurbanos. En 2018 se aprobó una nueva ley sobre la elección del presidente (aksakal) de la asamblea comunitaria (mahalla) para introducir normas uniformes para este procedimiento.

Sin embargo, desde entonces no se ha introducido ninguna otra modificación legislativa ni en el Código Electoral Nacional ni en la Ley de Órganos de Autogobierno. El borrador de la nueva ley sobre Órganos de Autogobierno Local aún no se ha elaborado. Aun así, la nueva estrategia nacional quinquenal de desarrollo para 2022-2026 sigue prestando atención al autogobierno local, subrayando la necesidad de ampliar los poderes de las mahallas y de reforzar su independencia financiera.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
9 168 asambleas comunitarias urbanas y rurales (mahalla)	7 ciudades de subordinación nacional (desde 2019), 24 ciudades de subordinación regional (incluida Nukus - la capital de Karakalpakstán), 88 ciudades de subordinación distrital 161 distritos rurales (tumans) 14 distritos intraurbanos (en Tashkent y Namangan)	12 regiones (viloyats), República de Karakalpakstán, la capital, Tashkent
Tamaño municipal medio: 3 734 hab.
9 168	294	14	9 476

DESCRIPCIÓN GENERAL: La estructura del gobierno estatal subnacional sigue un sistema de dos niveles: consejos locales elegidos y gobiernos ejecutivos estatales locales nombrados. Las asambleas locales (mahallas) no se consideran órganos administrativos. Este sistema es heredado de la época soviética, cuando los órganos representativos sólo desempeñaban un papel nominal. La división administrativa territorial tampoco ha cambiado desde los años ochenta. En 2021 había 12 regiones, además de dos unidades territoriales con un estatus especial: la capital, Tashkent, y la República de Karakalpakstán. Las regiones se subdividen en 31 ciudades y 175 distritos. En 2019, siete de las 30 ciudades industriales cambiaron su estatus de subordinación regional a nacional. Ahora cuentan con el apoyo directo del gobierno central y deben rendirle cuentas de forma inclusiva. Esto fue promulgado por la ley de División Administrativa y Territorial de Uzbekistán en 2020. El número de distritos ha aumentado desde 2017 debido a la creación de un distrito intraurbano adicional en Tashkent en 2020, dos distritos intraurbanos de nueva creación en Namangan (la segunda ciudad más grande de Uzbekistán) en 2019 y 2020, y los dos distritos rurales adicionales en las regiones (2019 y 2020). Las propuestas para la creación de nuevos distritos fueron presentadas por el presidente de Uzbekistán y aprobadas por el parlamento. En el futuro, está previsto aumentar aún más el número de distritos rurales, así como crear cinco distritos intraurbanos en la ciudad de Samarcanda (la tercera ciudad más grande del país). La creación de nuevos distritos se justifica por la necesidad de desarrollar la economía, garantizar el crecimiento del empleo de la población y reforzar la esfera social en el territorio correspondiente. Forma parte del programa de reforma de la gobernanza anunciado en 2017.

Los órganos de autogobierno (mahallas) se organizan al nivel más bajo de jurisdicción administrativa y territorial en pequeñas comunidades de vecinos de todo el país, tanto en zonas rurales como urbanas.

NIVEL REGIONAL: Según la Constitución, existen tres tipos de gobiernos regionales: (i) las regiones como provincias (12), (ii) la República interior de Karakalpakstán (que ocupa el 37% del territorio uzbeko, el 80% del cual es un desierto, por lo que sólo cuenta con el 5,6% de la población) y (iii) la capital nacional, Tashkent. Según la Ley de Gobiernos Estatales Locales (1993, enmendada por última vez en 2021), los gobiernos ejecutivos regionales tienen una doble subordinación tanto al órgano representativo local como al gobierno central. Todos ellos están dirigidos por un presidente o hokim, nombrado y destituido por el presidente de Uzbekistán.

Según el artículo 70 de la Constitución, la República de Karakalpakstán goza de cierta autonomía, que se refleja tanto en la Constitución nacional como en la de la República. Así, el presidente de Karakalpakstán debe ser nombrado o destituido por decisión del órgano representativo de la República. Los órganos representativos de todas las regiones, así como sus presidentes, adquieren los mandatos por cinco años. El presidente de una región es el encargado de nombrar y destituir a los presidentes de los distritos y ciudades de la región correspondiente con la aprobación formal de los respectivos consejos locales.

NIVEL INTERMEDIO: Las regiones se subdividen a su vez en ciudades y distritos (Tashkent - en distritos intraurbanos). Cada uno de ellos está dirigido por su propio hokim y se compone de varias mahallas. Las unidades de gobierno local de los distritos y ciudades de subordinación regional tienen tanto un consejo local legislativo (kengash) como un órgano ejecutivo, mientras que los gobiernos de las ciudades de subordinación de distrito sólo tienen un órgano ejecutivo. Los consejos locales son elegidos para un mandato de cinco años por los residentes de las respectivas jurisdicciones mediante sufragio universal. Todos los consejos locales están dirigidos por un presidente, que también está investido de los poderes ejecutivos locales. Los distritos se encargan de supervisar las jurisdicciones territoriales inferiores - ciudades de subordinación distrital, asentamientos urbanos y rurales. Los distritos y las ciudades están autorizados a entablar una cooperación intermunicipal. Ésta puede adoptar la forma de empresas conjuntas o asociaciones empresariales para mejorar la prestación de servicios o realizar tareas comunes en interés de un territorio más amplio.

NIVEL MUNICIPAL: Según la Ley de Autogobierno (2013) y la posterior resolución del Consejo de Ministros sobre el procedimiento para la formación, unificación, división y abolición de la mahalla (2014), la m ahalla puede establecerse en pueblos habitados por no menos de 500 familias. La mahalla también puede establecerse en las ciudades, especialmente en forma de grupos de familias que habitan edificios de apartamentos. La jurisdicción territorial de cada mahalla la establece el presidente del distrito respectivo. Las asambleas de mahalla están presididas por el patriarca local (aksakal) elegido por la asamblea de ciudadanos para un mandato de tres años según la Ley sobre las Elecciones del Presidente de la Asamblea (2018).

En 2020 se creó un nuevo ministerio nacional, el Ministerio de Apoyo a la Mahalla y la Familia. Sus principales tareas se enuncian como "el apoyo a las actividades de los órganos de autogobierno, la protección de sus derechos e intereses legítimos, así como el fortalecimiento del papel y la importancia de los órganos de autogobierno, el aumento de su estatus en la resolución de los problemas cotidianos de los ciudadanos y la aplicación del control ciudadano".

Las responsabilidades de la administración estatal local y de la mahalla se establecen brevemente, respectivamente, en la Ley de Gobiernos Estatales Locales de 1993 y en la Ley de Organismos Autónomos de 1999 (revisada en 2013). Además, las responsabilidades de gasto de la administración estatal se establecen en el Código Presupuestario (2013, modificado por última vez en 2021). Sin embargo, no existe una delimitación de responsabilidades entre el gobierno central y los gobiernos regionales, lo que da lugar a mandatos sin financiación y a una fuerte estructura vertical de reparto del poder. Sin embargo, las obligaciones de gasto de las ciudades y los distritos se enumeran por separado. La Ley de Órganos de Autogobierno sólo se refiere vagamente a las responsabilidades y competencias de las mahallas: las mahallas aprueban planes de desarrollo local destinados al desarrollo complejo, el paisajismo y la preservación de la naturaleza; también tienen derecho a identificar a las familias necesitadas de subsidios sociales. De forma más general, éstas se identifican y determinan mediante los fondos especiales asignados a las mahallas en los presupuestos de cada distrito o ciudad. El importe de este fondo y las líneas específicas de gastos están sujetos a la aprobación de la mahalla.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración regional/urbana y funcionamiento de los servicios generales; Edificios e instalaciones públicas	Administración del distrito/ciudad y funcionamiento de los servicios generales;Edificios e instalaciones públicas	Ayudar al gobierno estatal en la recaudación de impuestos;Supervisar las obras del distrito en la mahalla
2. Orden público y seguridad	Reclutamiento para el servicio militar		Gestión de la contribución voluntaria de los ciudadanos para luchar contra las catástrofes
3. Asuntos económicos/transporte	Agricultura, irrigación y silvicultura;Subvenciones a las empresas de transporte público	Servicios veterinarios; Carreteras locales	Aprobación de los planes de desarrollo local; Recogida de datos estadísticos sobre las empresas de los agricultores
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos;Limpieza viaria	Aprobación de los planes locales de preservación de la naturaleza
5. Vivienda y servicios comunitarios	Renovación de viviendas;Distribución de agua potable;Mejora de la ciudad	Renovación de viviendas;Mejora de ciudades y pueblos	Aprobación de los planes locales de paisajismo;Gestión de las obras voluntarias de mejora comunitaria
6. Salud	Hospitales generales y especializados (incluidos los de urgencias)	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos);Asistencia sanitaria preventiva
7. Cultura y ocio	Instalaciones y eventos deportivos;Instalaciones recreativas;Instalaciones y eventos culturales	Instalaciones y eventos deportivos; Instalaciones recreativas; Instalaciones y eventos culturales;Escuelas de música y arte para niños	Gestión de eventos culturales y deportivos (compartida con los distritos)
8. Educación	Enseñanza secundaria especializada (internados);Centros extraescolares; Orfanatos	Educación preescolar, primaria y secundaria;Centros extraescolares
9. Protección social	Atención a ancianos y personas con discapacidad (prestaciones y servicios); Servicios de apoyo y subsidios para familias con bajos ingresos	Atención a las personas con discapacidad (prestaciones y servicios)	Gestión de los subsidios sociales;Gestión de los programas de atención social del gobierno de distrito para los ciudadanos de edad avanzada;Protección de los derechos de la mujer

Ámbito de los datos financieros: República Autónoma de Karakalpakstán, 12 provincias y la ciudad de Tashkent (todas consolidadas con niveles inferiores de gobierno)

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Aunque los planes presupuestarios anuales de los gobiernos subnacionales deben ser aprobados por el consejo local correspondiente, tienen poca independencia en la gestión de las finanzas públicas. Los gobiernos regionales, municipales y de distrito elaboran y ejecutan sus presupuestos con la aprobación del gobierno central. A pesar de una estructura administrativa muy centralizada, los gobiernos subnacionales desempeñan un papel importante en la financiación de los servicios públicos. Los desequilibrios horizontales en el gasto regional per cápita no son elevados (el gasto per cápita de una región "rica" es sólo un 40% superior al de una "pobre"). Se utilizan dos instrumentos para igualar los recursos financieros entre gobiernos subnacionales del mismo tipo: (i) la variación de los tipos de reparto de impuestos entre regiones, y (ii) las transferencias fiscales intergubernamentales en efectivo (apoyo presupuestario del nivel superior de gobierno). Con ellas se pretende cerrar las brechas fiscales entre las previsiones de gastos e ingresos elaboradas por el Ministerio de Finanzas.

Los presupuestos delas mahallas no se mencionan en el Código Presupuestario y no se les asigna ningún impuesto. Sus recursos financieros se forman a partir de las contribuciones de los ciudadanos y de las personas jurídicas, así como de las aportaciones del gobierno de la ciudad o del distrito. Sin embargo, la mayor parte de los fondos de la mahalla proceden directamente del nivel superior del presupuesto.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	634	8.6%	29.6%	100.0%
Incl. gastos corrientes	525	7.1%	28.3%	82.7%
Gastos de personal	274	3.7%	44.5%	43.2%
Consumo intermedio	91	1.2%	57.1%	14.4%
Gastos sociales	61	0.8%	11.6%	9.5%
Subvenciones y transferencias corrientes	97	1.3%	18.1%	15.4%
Gastos financieros	2	0.0%	6.9%	0.3%
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	110	1.5%	38.6%	17.3%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	110	1.5%	38.6%	17.3%

GASTOS: El sistema presupuestario de Uzbekistán se caracteriza por grandes desequilibrios verticales (limitadas fuentes de ingresos propios de los gobiernos subnacionales combinadas con grandes mandatos de gasto).

Los gobiernos subnacionales representan alrededor del 30% del gasto público nacional (más de la mitad del gasto nacional total, excluidos los fondos extrapresupuestarios), lo que equivale a cerca del 9% del PIB en 2020. Estos niveles son bastante elevados en comparación con otros países de la región.

Por clasificación económica, la parte más elevada del gasto corriente regional (43%) se destina a los salarios del personal, en concreto de profesores y médicos. Esto se explica por el hecho de que las tarifas salariales de los funcionarios las determina el gobierno central. Para cumplir con las tarifas obligatorias del gobierno central, los gobiernos regionales asignan una parte muy baja a otras categorías. Sin embargo, en el contexto de la pandemia, en 2020 la remuneración de los asalariados cayó del 78% al 52% de los gastos corrientes (del 6,7% al 3,7% del PIB), mientras que el gasto en compra de bienes y servicios, prestaciones sociales y otros gastos se duplicó.

La presupuestación subnacional de los gastos incluye un procedimiento negociado con el gobierno central. Los gobiernos regionales consolidan las solicitudes de los gobiernos de nivel inferior y las presentan al Ministerio de Finanzas. Para cubrir las necesidades de gasto previstas, los gobiernos subnacionales abogan por tasas de reparto de impuestos más elevadas o por la asignación de transferencias.

INVERSIÓN DIRECTA: Los gastos de capital procedentes de fondos locales representaron el 17,3% de los gastos de los gobiernos subnacionales en 2020. Aún así, la construcción de infraestructuras está cubierta en su mayor parte por el gobierno central a través de varios fondos destinados a fines de inversión específicos, como el Fondo de Reconstrucción y Desarrollo; el Fondo de Carreteras; el Fondo para el Desarrollo de Infraestructuras Educativas y Sanitarias; el Fondo de Irrigación; el Fondo Ecológico y de Gestión de Residuos; el Fondo para el Desarrollo de la Región del Mar de Aral y el Fondo de Agua Potable. Sin embargo, los gobiernos regionales representaron el 38,6% del gasto total de capital en 2020. Además, los niveles subnacionales de gobierno suelen estar facultados por el gobierno central para supervisar e incluso gestionar el proceso de inversión dentro de sus jurisdicciones.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2018	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	611	8.8%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	93	1.4%	23.2%	15.3%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	25	0.4%	11.5%	4.0%
5. Protección del medio ambiente	3	0.0%	76.8%	0.5%
6. Vivienda y servicios comunitarios	31	0.4%	80.6%	5.0%
7. Salud	126	1.8%	78.9%	20.7%
8. Ocio, cultura y religión	17	0.2%	60.8%	2.8%
9. Educación	262	3.8%	70.4%	42.9%
10. Protección social	43	0.6%	9.8%	7.0%

La asignación de gastos entre niveles de gobierno implica la asignación de tareas específicas más que de responsabilidades funcionales. Por ejemplo, el Código Presupuestario especifica explícitamente que sólo el mantenimiento y la renovación de las instalaciones sanitarias son responsabilidad de los gobiernos subnacionales. En educación, los distintos niveles de gobierno (República, región y distrito/ciudad) participan en la prestación de servicios de enseñanza secundaria. Una asignación funcional poco clara puede socavar la responsabilidad local y la eficacia del gasto y la prestación de servicios.

La educación parece ser la mayor partida de gasto (43%), seguida de la sanidad (21%). Estas funciones se delegan casi en su totalidad (más del 80%) a los gobiernos subnacionales. El gasto en servicios públicos generales aumentó en los últimos años del 5% (en 2016) al 15% (en 2018) del gasto total. Una posible explicación es que los órganos ejecutivos subnacionales solían ser representaciones territoriales del gobierno central y los funcionarios públicos de estas instituciones cobraban del presupuesto central. Sin embargo, recientemente se ha puesto en marcha el proceso de descentralización administrativa.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	638	8.6%	31.9%	100.0%
Ingresos fiscales	305	4.1%	21.1%	47.8%
Donaciones y subvenciones	290	3.9%	-	45.5%
Tarifas y tasas	41	0.6%	-	6.5%
Ingresos provenientes de los activos	2	0.0%	-	0.3%
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: En Uzbekistán, los ingresos fiscales representan la mayor parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales (48%), ascendiendo al 4,1% del PIB y al 21,1% de los ingresos de las administraciones públicas en 2020. El Código Fiscal Nacional no define específicamente los impuestos locales. El Código Presupuestario enumera dos tipos de impuestos: "nacionales" y "locales". También asigna impuestos particulares a los gobiernos centrales y regionales. Estos últimos incluyen: las cuotas de los impuestos nacionales (fijadas por la ley sobre el presupuesto nacional para el año fiscal siguiente); los impuestos locales; las subvenciones de ingresos no fiscales. Los ingresos fiscales compartidos son la fuente más importante de ingresos para los gobiernos subnacionales.

La regla del presupuesto equilibrado con colmación de lagunas a partir de los impuestos compartidos y las transferencias del gobierno central es un criterio clave para determinar los porcentajes concretos de reparto de impuestos y el tamaño de las transferencias específicas. Los parámetros de ambos instrumentos se deciden anualmente y varían según los años y las regiones subvencionadas. Los gobiernos regionales comparten sus ingresos con los gobiernos de los distritos/ciudades según su propio criterio.

INGRESOS FISCALES: Todos los impuestos en Uzbekistán son recaudados por el Comité Fiscal Nacional. Los gobiernos subnacionales tienen poca autonomía sobre la recaudación de ingresos. Según el Código Presupuestario, los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales se componen de una parte de los impuestos nacionales y de los ingresos fiscales recaudados localmente. Los principales impuestos locales tienen su tipo y base establecidos y revisados por el Consejo de Ministros o en la resolución presupuestaria anual. Los tipos impositivos locales (excepto el impuesto sobre bienes inmuebles, cuyo tipo ha sido fijado en un 4% por el código fiscal) están sujetos a una revisión anual por parte del Gabinete de Ministros. Sin embargo, ahora se permite a los gobiernos subnacionales retener los ingresos recaudados localmente (ingresos propios) que superen los ingresos previstos. Los porcentajes concretos de reparto de los impuestos compartidos se establecen en la ley sobre el presupuesto del gobierno central para el ejercicio fiscal siguiente. Como resultado de la política de tipos compartidos en 2020, los tres principales impuestos nacionales (PIT, CIT e IVA) representan respectivamente alrededor del 18,7%, 6,3% y 2,5% de los ingresos de los gobiernos subnacionales, y aproximadamente el 2,4% del PIB. Otros impuestos compartidos son el impuesto simplificado para las pequeñas empresas, el impuesto sobre la renta imputada, los impuestos especiales (5,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales), el impuesto sobre los recursos naturales y el impuesto sobre los recursos hídricos.

Los impuestos locales se componen del impuesto sobre la gasolina, el impuesto sobre la propiedad, el impuesto sobre la tierra y el impuesto simplificado sobre la tierra. El impuesto sobre bienes inmuebles representa una parte importante de los ingresos fiscales locales (13%) y de los ingresos locales (6,2%), una de las mayores en comparación con los países de Eurasia con un alcance similar del sector de la administración local. Ascendió al 0,5% del PIB en 2020.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Las donaciones y subvencionesdel nivel superior del presupuesto sólo complementan el sistema de tipos variables de impuestos compartidos. El Código Presupuestario reconoce los seis tipos siguientes de transferencias fiscales intergubernamentales: transferencias sociales específicas (destinadas al pago de salarios a profesores y médicos), transferencias no sociales específicas (subvenciones), transferencias para fines generales, préstamos presupuestarios, liquidaciones mutuas, transferencias de nivelación. Además de las transferencias monetarias enumeradas anteriormente, el Código Presupuestario califica con bastante acierto los impuestos compartidos como un tipo más de transferencias intergubernamentales (lo que es único para los países euroasiáticos). Desgraciadamente, no existe un sistema de asignación de las transferencias fiscales intergubernamentales basado en normas y transparente: es muy discrecional y crea incertidumbre en los gobiernos subnacionales. Los gobiernos subnacionales y el Comité Fiscal preparan en paralelo las previsiones de ingresos, mientras que los gobiernos subnacionales y el Ministerio de Finanzas estiman en paralelo las necesidades de gasto. Como resultado, el proceso de preparación del presupuesto subnacional incluye un procedimiento negociado con el gobierno central en el que los gobiernos subnacionales discuten sobre la estimación de un déficit presupuestario primario previsto que debe cubrirse mediante transferencias fiscales intergubernamentales.

El hecho de que el sistema de transferencias permita colmar lagunas ad hoc rompe el vínculo entre las responsabilidades de gasto subnacionales y los recursos de ingresos. Esto disuade a los gobiernos subnacionales de una gestión eficaz y transparente de las finanzas públicas, afecta negativamente al nivel de prestación de servicios y reduce los incentivos de los gobiernos subnacionales para aumentar sus propios ingresos.

OTROS INGRESOS: Los aranceles y tasas, las rentas de la propiedad y otros ingresos representan el 7% de los ingresos de las administraciones subnacionales. Incluyen los ingresos procedentes de la privatización de la propiedad pública, los derechos de timbre, las multas y las sanciones. La autonomía de los gobiernos regionales y de las ciudades y distritos para influir en estos ingresos es escasa o nula.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los gobiernos subnacionales no pueden incurrir en déficit presupuestario. Los ingresos y los gastos aprobados para el siguiente ejercicio fiscal deben ser iguales. Sólo pueden aumentar sus gastos si los ingresos recibidos superan la cantidad prevista en el decreto presupuestario.

DEUDA: Los gobiernos subnacionales no pueden proporcionar garantías a favor de terceros ni conceder préstamos presupuestarios a entidades no gubernamentales o particulares. Los gobiernos subnacionales pueden obtener préstamos a corto plazo del nivel superior de gobierno, que deben ser reembolsados al final del año fiscal. No pueden obtener préstamos de ningún otro lugar.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 29 de enero de 2020 se creó en Uzbekistán una Comisión Nacional encargada de elaborar el programa de medidas para prevenir la propagación del coronavirus. En esta comisión no se incluyó a ningún representante de las autoridades subnacionales.

Sin embargo, se asignó a los gobiernos locales la obligación de proporcionar a las instituciones médicas equipos eficaces de protección personal, materiales de diagnóstico, antivirales, medicamentos sintomáticos, así como otros medios y equipos necesarios para la prevención, el diagnóstico y el tratamiento eficaces del coronavirus y otras enfermedades infecciosas. También estaban obligados a aplicar una serie de medidas para prevenir la propagación del coronavirus en las instituciones educativas.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Por decisión del gobierno central, se introdujeron exenciones fiscales para los restaurantes y para los particulares/empresas sobre los alquileres. Se eximió a las pequeñas empresas del pago de determinados impuestos, alquileres, multas y pagos de intereses por el servicio de préstamos; se eximió del impuesto sobre la renta a los ciudadanos que trabajaban por cuenta propia. Se aumentaron las deducciones fiscales, se redujeron los tipos impositivos y se exigió a los bancos que concedieran préstamos a bajo interés.

A petición del gobierno central, los gobiernos locales redujeron los impuestos locales en un 30% y proporcionaron un periodo de gracia de seis meses para el pago del impuesto sobre la propiedad y la tierra. No se proporcionó ninguna compensación directa a los gobiernos locales a cambio. El gobierno central asumió la financiación de obras públicas en diferentes regiones para mejorar las infraestructuras y apoyar el empleo. El gobierno central también proporcionó fondos adicionales a los gobiernos subnacionales para aumentar el gasto sanitario, incluidos los medicamentos, los costes de las cuarentenas y el suplemento salarial de los empleados médicos. Con estos fondos, los gobiernos locales proporcionaron gratuitamente alimentos y productos de higiene, así como mascarillas desechables y antisépticos a los ancianos y discapacitados aislados que necesitaban cuidados.

Al mismo tiempo, surgieron problemas con la prestación de ayuda social. Se prohibió el trabajo de los grupos de voluntarios (asociaciones públicas, ONG, asociaciones de discapacitados), ya que la ayuda voluntaria se centralizó a través de un único Centro de Coordinación gestionado por el gobierno central. Sin embargo, el Centro demostró no ser muy eficaz. No se ha establecido una lista de personas necesitadas y la información solicitada a los comités de mahalla no cumplía los requisitos y pasaba por alto a un gran número de personas necesitadas.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Uzbekistán es uno de los pocos países del mundo que ha evitado una grave recesión económica en 2020. A pesar de la crisis pandémica, el crecimiento de su PIB se ha mantenido positivo, aunque ha bajado al 1,7% desde el 5,5% de 2019. El levantamiento de las medidas de cuarentena en el tercer trimestre de 2020, la recuperación parcial de las remesas y una producción agrícola sostenible contribuyeron al fortalecimiento de la actividad económica en el segundo semestre de 2020.

Sin embargo, el coronavirus ha tenido un impacto significativo en las finanzas de los gobiernos subnacionales de Uzbekistán. En 2020, en comparación con 2019, la parte de los ingresos subnacionales en los ingresos de las administraciones públicas disminuyó del 36,5% al 31,9%, mientras que la parte de los gastos se redujo del 37,2% al 29,6%. Los gastos e ingresos de los gobiernos subnacionales como porcentaje del PIB disminuyeron del 10,2% en 2019 al 8,6% en 2020. Antes de la pandemia, la parte de los ingresos fiscales en los ingresos totales de los gobiernos subnacionales superaba el 60%, a finales de 2020 descendió al 48%, debido principalmente a una reducción significativa de los ingresos procedentes de los impuestos sobre bienes y servicios. Los presupuestos subnacionales se equilibraron con las subvenciones del gobierno central, que aumentaron del 32,5% al 45% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. También se produjeron cambios significativos en el lado de los gastos. La remuneración de los asalariados cayó del 78% al 52% de los gastos corrientes (del 6,7% al 3,7% del PIB), mientras que el gasto en compra de bienes y servicios, prestaciones sociales y otros gastos se duplicó.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: A principios de septiembre de 2020, el gobierno central adoptó un programa post-crisis a gran escala para 2020-21, centrado en restaurar la inversión y la actividad económica, y en crear las condiciones para nuevas reformas económicas. El plan debía aplicarse en dos etapas, centrándose en la estabilización y la recuperación hasta finales de 2020, antes de pasar a las reformas estructurales en 2021.