GAMBIE

La République de Gambie est gouvernée par un système présidentiel multipartite. La Constitution actuelle du pays a été adoptée en 1997. En 2021, une tentative de promulgation d'une nouvelle Constitution n'a pas abouti car elle n'a pas atteint le seuil légal de votes pour être adoptée par l'assemblée nationale. Le président de la République est élu au suffrage universel à un tour pour un mandat de cinq ans renouvelable. Le parlement monocaméral est composé de 58 membres, dont cinq sont nommés par le président de la République. Les élections de l'assemblée nationale ont lieu environ quatre mois après l'élection présidentielle. Les parlementaires actuels ont été élus en 2017 et les prochaines élections sont prévues pour avril 2022.

En Gambie, les alkalos (chefs de village) et les chefs (chefs traditionnels de district), communément appelés seyfolu, représentent les autorités traditionnelles dans le processus de gouvernance. Le rôle des seyfolu est purement traditionnel depuis la domination britannique, en tant que représentants du gouvernement britannique dans le protectorat. Même après l'indépendance, ces structures traditionnelles ont été maintenues, mais avec des responsabilités réduites.

En Gambie, l'intention de décentraliser est apparue à la fin des années 1980 et au début des années 1990. La décentralisation a pris de l'ampleur avec la Constitution de 1997 qui prévoit la dévolution des fonctions gouvernementales et stipule que "l'administration des collectivités locales en Gambie sera basée sur un système de conseils démocratiquement élus avec un haut degré d'autonomie locale". Cette avancée législative a été suivie par la promulgation de la loi sur le gouvernement local en 2002 et de la loi sur les finances et l'audit du gouvernement local en 2004, qui, ensemble, constituent la base juridique de la décentralisation en Gambie.

Depuis 2004, des progrès ont été réalisés en matière de décentralisation, avec la création d'autorités locales et l'élection de conseillers locaux au suffrage universel. En outre, les zones de gouvernement local (AGL) ont élaboré leurs propres plans stratégiques par le biais de processus participatifs afin de répondre aux besoins de leur population. Cela a renforcé les pouvoirs des conseils locaux, qui peuvent ainsi gérer leurs affaires de manière indépendante et lancer des projets de développement.

Les autorités locales sont régies par le ministère des Terres, du Gouvernement régional et des Affaires religieuses et sont censées coopérer et mettre en œuvre les politiques du gouvernement central. La Gambia Association of Local Government Authorities (GALGA) a été créée en 2002 dans le but de garantir et d'améliorer la bonne gouvernance, la responsabilité et la transparence dans l'administration locale en Gambie. GALGA est le porte-parole des autorités locales en Gambie et travaille avec le gouvernement national et les parties prenantes pour s'assurer que les intérêts des autorités locales sont pris en compte dans le programme de développement national. L'association est composée de représentants de tous les conseils régionaux.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
2 municipalités (Banjul et Kanifing) 6 zones de gouvernement local
Taille moyenne des communes: 275 000 habitants.
8			8

DESCRIPTION GÉNÉRALE: La Gambie est divisée en huit zones de gouvernement local (Banjul, Kanifing, Brikama, Mansakonko, Kerewan, Kuntaur, Janjanbureh et Basse). La loi de 2002 sur le gouvernement local établit des municipalités et des conseils de zone à des fins administratives. Il existe également 43 districts (administrations de niveau infra-municipal) sur lesquels chacun d'entre eux est compétent.

La région de Kanifing et Banjul ont été désignées comme des municipalités et sont gouvernées par des conseils municipaux, tandis que le reste du territoire est constitué de six zones de gouvernement local gouvernées par des conseils de zone. Les deux municipalités sont également appelées "zones de gouvernement local".

NIVEAU MUNICIPAL : En Gambie, conformément aux dispositions de la Constitution de 1997, les municipalités et les zones de gouvernement local sont auto-administrées par des conseils locaux élus au suffrage universel tous les cinq ans. Les dernières élections ont eu lieu en 2017 et les prochaines auront lieu en 2023. Alors que les conseils municipaux sont dirigés par des maires, les conseils de zone (organes chargés de l'administration des six zones de gouvernement local non municipales) sont dirigés par des présidents. Les maires et les présidents sont également élus au suffrage universel des adultes.

Selon les résultats du recensement de la population et du logement de 2013 du Bureau des statistiques de Gambie (GBoS), les 1,9 million d'habitants de la Gambie se répartissent de la manière suivante : 1,7 % à Banjul, 20,3 % à Kanifing, 37,1 % à Brikama, 4,4 % à Mansakonko, 11,9 % à Kerewan, 5,2 % à Kuntaur, 6,7 % à Janjanbureh et 12,8 % à Basse. Kanifing et Brikama comptaient la plus grande part de la population nationale parce qu'elles sont des destinations pour les migrants nationaux et étrangers et parce que la plupart des activités économiques se déroulent dans ces zones, où les opportunités d'emploi sont concentrées.

En Gambie, les fonctions publiques sont réparties entre les autorités centrales et locales. Le gouvernement central est responsable de la défense nationale, de la politique fiscale nationale, des affaires étrangères, du système de justice pénale, de l'enseignement supérieur et des principales fonctions administratives.

Selon la section 194 de la Constitution de 1997, les fonctions, les pouvoirs et les responsabilités des autorités locales sont les suivants : l'infrastructure et le développement de la zone relevant de la compétence de l'autorité ; le soutien aux entreprises commerciales ; l'implication des habitants dans le développement et l'administration de la zone ; la fourniture de services essentiels et autres ; la collecte de recettes locales ; la gestion, le contrôle et la surveillance de ses finances sous le contrôle de l'auditeur général ; l'élaboration de règlements ; la préservation de l'environnement ; la promotion des traditions et de la culture gambiennes ; et le contrôle des ressources financières et autres allouées par le gouvernement central. Les questions de politique et d'administration locales doivent également être décidées au niveau local.

La loi sur l'administration locale (2002) va plus loin en définissant les limites des zones d'administration locale, les structures de gouvernance des administrations locales, les processus électoraux et les questions liées à leurs fonctions. La loi identifie également les qualifications des personnes qui postulent à un mandat au sein des conseils et les fonctions respectives. Les responsabilités des régions dans le tableau ci-dessous se réfèrent à celles des six autorités locales.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration et fonctionnement des services généraux (non affectés à des fonctions spécifiques)
2. Sécurité et ordre public	Lutte contre l'incendie ; Protection civile
3. Affaires économiques / transports	Réseaux et équipements routiers (routes urbaines et régionales) ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Tourisme ; Commerce
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; préservation de la nature ; réduction du bruit ; pollution de l'air ; protection des sols et des eaux souterraines ; protection du climat ; gestion des déchets (collecte, traitement et élimination des déchets) ; assainissement (gestion des eaux usées) ; nettoyage des rues.
5. Logement et équipements collectifs	Logement (subventions, construction/rénovation et gestion) ; Urbanisme et aménagement du territoire ; Urbanisme ; Aménagement du territoire
6. Santé	Soins de santé primaires (centres médicaux) ; Soins de santé préventifs ; Services de santé publique
7. Loisirs, culture et religion	Sports et loisirs ; Bibliothèques ; Musées (service discrétionnaire) ; Activités culturelles (jardins botaniques, parcs et espaces ouverts, etc.)
8. Éducation	Enseignement pré-primaire ; Enseignement primaire ; Enseignement secondaire

Portée des données fiscales: 2 municipalités et 6 zones de gouvernement local (données de dépenses manquantes pour 2 zones de gouvernement local : Kuntaur et Mansakonko)

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Selon les conclusions d'une évaluation menée sur la gouvernance locale en 2020 par l'Association gambienne des autorités locales, l'autonomie du gouvernement local est réduite dans divers domaines. Les collectivités locales n'ont pas le pouvoir de fixer leurs taux d'imposition, les dispositions fiscales sont à la traîne et elles ne disposent pas de fonds suffisants pour remplir leur mandat. Par exemple, les conseils locaux ont traditionnellement collecté des taxes dans le secteur du tourisme, mais celles-ci ont été confiées à l'autorité fiscale nationale, ce qui a entraîné une réduction de l'assiette fiscale des conseils. En outre, les AGL n'ont pas la capacité adéquate de mobiliser des ressources pour leurs projets de développement.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	8	0.3%	2.0%	100.0%
Dépenses courantes	8	0.3%	2.3%	100.0%
Dépenses de personnel	3	0.1%	3.0%	38.1%
Consommation intermédiaire	1	0.04%	0.9%	10.9%
Dépenses sociales	0.01	0.0%	0.0%	0.1%
Subventions et transferts courants	0.2	0.01%	0.2%	2.1%
Charges financières	0.04	0.0%	0.1%	0.5%
Autres	4	0.2%	18.4%	48.4%
Dépenses en capital	-	-	-	-
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : les dépenses de personnel représentaient 38,1 % des dépenses des administrations infra-nationales en 2020, les consommations intermédiaires 10,9 % et les subventions et transferts courants 2,1 %. Seulement 0,5 % des dépenses sont destinées au paiement des charges financières et 0,1 % aux dépenses sociales. L'essentiel des dépenses des administrations infra-nationales est consacré à la catégorie " autres postes " (48,4 %). Le pourcentage d'augmentation des dépenses en 2020, par rapport à 2019, a été estimé à 24 %, un changement largement attribué à une augmentation des frais de personnel sur la base des chiffres fournis par le ministère des collectivités locales.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les Conseils ne s'engagent dans aucune forme d'investissement direct.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	11	0.5%	3.2%	100.0%
Recettes fiscales	7	0.3%	2.7%	62.1%
Dotations et subventions	1	0.04%	-	8.0%
Tarifs et redevances	3	0.1%	-	29.7%
Revenus des actifs	0.03	0.0%	-	0.3%
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les autorités locales sont tenues de collecter leurs propres recettes à partir des frais de service, des taxes foncières, des taxes de marché et d'autres impôts. Selon une étude commandée par GALGA en 2020, l'inadéquation des mécanismes de collecte des recettes se traduit par le fait que les arriérés de recettes dus aux taux et taxes impayés par les particuliers et les entreprises s'accumulent chaque année.

Les recettes perçues par les gouvernements locaux ont augmenté de 17,7 % sur la période 2019-2020 selon les données du ministère des Gouvernements locaux et des Terres, atteignant 3,2 % des recettes des administrations publiques et 0,5 % du PIB en 2020. Sur l'ensemble des recettes des administrations infranationales en 2020, 62,1 % ont été perçues sous forme d'impôts, 29,7 % sous forme de tarifs et de redevances et 8,0 % sous forme d'aides et de subventions. Les autres sources de recettes, qui représentent environ 0,3 % des recettes totales pour 2020, sont constituées de recettes générées par les revenus des actifs.

RECETTES FISCALES : l'article 131 de la loi de 2002 sur le gouvernement local (Local Government Act) autorise tous les conseils locaux à percevoir des taux et des taxes prescrits par l'Assemblée nationale, afin de compenser leurs dettes, qu'elles soient de nature générale ou spéciale. La collecte d'impôts, qui représente la plus grande part des recettes des conseils locaux, comprend les taux sur les propriétés, l'impôt sur les plus-values sur le produit de la vente de propriétés foncières et les taux imposés sur les composés.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Étant donné que les autorités locales sont censées prendre des dispositions pour le développement des infrastructures dans la zone relevant de leur compétence, la loi prévoit que les conseils reçoivent des fonds provenant des budgets du gouvernement central à cette fin. La section 128 de la loi de 2002 sur le gouvernement local stipule que "le gouvernement central doit fournir 25 % du budget de développement des conseils". Cependant, les résultats de la recherche dans ce domaine indiquent qu'en pratique, ce soutien du gouvernement central ne parvient pas toujours aux conseils locaux. En 2020, les dons et subventions représentaient 8,0 % des recettes des collectivités territoriales. Le non-respect par le gouvernement central de cette disposition constitutionnelle a créé un déficit fiscal local et a donc affecté les niveaux de prestation de services des gouvernements locaux.

AUTRES RECETTES : Les tarifs et les droits représentent 29,7 % des recettes du conseil local. Tous les vendeurs qui vendent leurs produits sur les marchés hebdomadaires paient des droits aux fonctionnaires locaux affectés aux marchés respectifs.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

DETTE : Aucune dette n'a été signalée par les administrations infranationales. Conformément aux dispositions de la loi sur les finances publiques de 2014, les collectivités locales peuvent, avec l'autorisation du ministère des collectivités locales et des terres, emprunter des ressources et créer des dettes. La loi habilite ledit ministre à fixer des limites annuelles d'emprunt pour les collectivités locales en fonction de leur capacité de remboursement et de toute autre condition jugée appropriée par le ministre. Probablement en raison de la capacité limitée des conseils à emprunter, aucune donnée n'est disponible sur leurs emprunts.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Depuis que le premier cas de COVID-19 a été signalé en Gambie le 10 mars 2020, la population infectée a progressivement augmenté, bien qu'à un rythme plus lent que dans d'autres pays africains. Les mesures initiales prises par le gouvernement pour freiner la propagation du virus comprenaient la suspension de tous les rassemblements publics et la fermeture immédiate de toutes les écoles, des autres établissements d'enseignement supérieur et des madrassas (centres d'enseignement supérieur). Ces mesures ont été suivies par la prolongation de l'état d'urgence publique le 27 mars 2020.

La réponse nationale au COVID-19 a été menée par le ministère de la Santé, tant au niveau national que régional, par l'intermédiaire des directions régionales de la santé. Le gouvernement de la Gambie a activé le Comité national d'urgence sanitaire (NHEC) afin de garantir une préparation et une réponse globales à l'épidémie de COVID-19, en mettant l'accent sur le renforcement de la coordination aux niveaux national et régional, par l'intermédiaire des directions régionales de la santé, la délégation des responsabilités aux équipes sanitaires régionales et l'intensification de la surveillance active (UNFPA-Gambie, Plan de réponse au COVID-19). Le programme national de réponse au COVID-19 a été soutenu par les agences des Nations unies et d'autres partenaires de développement qui ont apporté un soutien financier, technique et matériel pour contrôler la propagation du virus et atténuer les effets de la pandémie sur les moyens de subsistance de la population. Un bureau national de coordination COVID-19 a également été créé. Ce bureau rassemble les parties prenantes qui travaillent sur le programme national de réponse. Au niveau régional, des fonctionnaires représentant leurs secteurs respectifs coordonnent les activités de réponse au COVID-19 et rendent compte au niveau central : ces fonctionnaires émanent des directions régionales qui gèrent les affaires des ministères clés tels que les ministères de la santé, de l'éducation et de l'agriculture dans les régions. L'UNFPA-Gambie soutient la surveillance et la recherche des contacts pour contrôler la propagation du virus. En outre, l'UNFPA soutient les efforts nationaux visant à assurer la continuité des services de santé sexuelle et reproductive ainsi que la prévention de la violence sexuelle et sexiste, qui ont augmenté depuis le début de la pandémie.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Pour stopper la propagation du COVID-19, les autorités gambiennes ont mis en place des mesures préventives et des initiatives visant à renforcer la résilience économique, à soutenir le secteur privé et à protéger les groupes vulnérables. L'UNICEF a apporté son soutien aux autorités locales chargées de l'eau et de l'assainissement afin d'assurer la continuité, la qualité et l'accès abordable aux services WASH pour les familles les plus pauvres et les plus vulnérables. Un fonds d'aide aux étudiants a été lancé pour soutenir les étudiants gambiens à l'étranger et un programme national de distribution alimentaire de 800 millions de GMD (45,7 millions d'USD PPP) a été mis en place, avec pour objectif de bénéficier à 84 % des ménages. Enfin, 2 000 tonnes d'engrais ont été distribuées pour répondre aux besoins des agriculteurs et améliorer la sécurité alimentaire. Les conseils locaux ont été impliqués dans la distribution de ces paquets de secours au niveau local/régional.

Les subventions extérieures ont joué un rôle important dans le soutien des efforts d'endiguement du COVID-19. Depuis 2017, la Gambie a un meilleur accès à l'aide étrangère des organisations multilatérales et de la communauté internationale du développement, et s'appuie sur cette aide. En 2020, le pays a reçu 19,4 millions USD de l'Union européenne et 13 millions USD de la Banque africaine de développement. L'aide fournie a été utilisée pour atténuer les effets immédiats de la pandémie sur le bien-être des communautés, mais aussi pour aider les communautés à restaurer leurs économies après les effets de la pandémie. Des décaissements supplémentaires et accélérés de subventions pour des projets sociaux d'un montant de 21,6 millions USD, y compris la Facilité de financement accéléré pour la santé, un frontloading du projet de filet de sécurité sociale et le projet de réponse du secteur de l'éducation, ont été reçus de la Banque mondiale en avril 2020. En avril 2021, la Banque mondiale a approuvé un don équivalent à 8 millions USD pour aider à financer l'approvisionnement et le déploiement du vaccin COVID-19 dans le pays, couvrant 40 % de la population.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Pour couvrir le coût des interventions prévues, l'Assemblée nationale a approuvé un crédit supplémentaire en juillet 2020 et y a inclus 2,3 millions de GMD (131 428 dollars PPA). En outre, le gouvernement a réaffecté 500 millions de GMD (28,6 millions de dollars PPA ou 0,6 % du PIB) du budget actuel au ministère de la santé et à d'autres entités publiques concernées pour des mesures d'endiguement visant à prévenir et à contrôler la propagation de l'épidémie de COVID-19. Cependant, comparé à la Côte d'Ivoire qui a investi 5 % de son PIB pour soutenir la réponse nationale au COVID, le financement débloqué en Gambie est relativement mineur.

Les pertes économiques causées par le verrouillage partiel et la fermeture des frontières internationales ont été ressenties par tous les secteurs de l'économie. Au niveau infranational, les régions rurales qui dépendent largement de l'agriculture ont subi des pertes de revenus lorsque les marchés pour leurs produits se sont restreints à la suite des fermetures partielles. Pour les autorités locales, la fermeture des marchés hebdomadaires ("Lumos") a brusquement empêché toute collecte de recettes pour cette période. Selon les résultats d'une évaluation de l'impact du COVID-19 sur les "Lumos" publiée en 2021, 57,1 % des communes ont subi une perte de revenus par rapport à 2019.

La fermeture partielle des hôtels et les activités commerciales limitées dans l'industrie du tourisme ont également contracté la base de revenus des conseils. Avec la décision du gouvernement d'assouplir certaines des restrictions COVID-19 relatives à l'ouverture des commerces et des marchés et la récente levée de la fermeture des frontières internationales, on s'attend à ce que les activités commerciales reprennent et donnent aux conseils l'occasion de collecter davantage de taxes. La décision d'assouplir certaines restrictions COVID-19 a été prise à la suite de l'ouverture des frontières internationales le 16 octobre 2020 et de l'ouverture de l'aéroport aux voyageurs internationaux le 30 octobre 2020.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : un plan de réponse au COVID-19 a été élaboré par le ministère de la santé pour freiner la propagation du virus et limiter les conséquences socio-économiques de la pandémie. En outre, un plan de réponse socio-économique (SERP) a été élaboré par les agences des Nations unies en Gambie. Ce plan identifie les mesures à prendre pour que le virus et la pandémie ne nuisent pas de manière significative au pays, à sa population, à ses entreprises et à son économie. Des secteurs spécifiques ont élaboré des plans d'intervention alignés sur le plan du secteur de la santé afin d'atténuer les effets de la pandémie de COVID-19. Par exemple, le plan de réponse de l'éducation a pour objectif de s'assurer que les enfants et leurs familles ont accès à des informations pertinentes et opportunes sur le COVID-19, afin de se protéger de l'infection et de réduire le taux de transmission au sein de leurs communautés, entre autres choses. Le SERP vise à renforcer les services et les systèmes de santé pendant la crise. Dans le domaine de la protection sociale, la réponse a cherché à soutenir des actions clés visant à garantir un apprentissage durable, à maintenir les services alimentaires et nutritionnels essentiels et à assurer la continuité des services d'eau et d'assainissement.