GAMBIA

La República de Gambia se rige por un sistema presidencial multipartidista. La actual Constitución del país fue aprobada en 1997. En 2021, un intento de promulgar una nueva Constitución no prosperó porque no alcanzó el umbral legal de votos para ser aprobada en la asamblea nacional. El presidente de la República es elegido en un proceso a una sola vuelta por sufragio universal para un mandato renovable de cinco años. El parlamento unicameral está compuesto por 58 miembros, de los cuales cinco son nombrados por el presidente de la República. Las elecciones a la Asamblea Nacional se celebran unos cuatro meses después de las elecciones presidenciales. Los actuales parlamentarios fueron elegidos en 2017 y las próximas elecciones están previstas para abril de 2022.

En Gambia, los alkalos (jefes de aldea) y los jefes (jefes tradicionales de distrito), comúnmente conocidos como seyfolu, representan a las autoridades tradicionales en el proceso de gobernanza. El papel de los seyfolu ha sido puramente tradicional desde la dominación británica, como representantes del gobierno británico en el protectorado. Incluso después de la independencia, estas estructuras tradicionales se han mantenido pero con responsabilidades disminuidas.

En Gambia, la intención de descentralizar surgió a finales de los años ochenta y principios de los noventa. La descentralización cobró impulso con la Constitución de 1997, que establecía disposiciones para la devolución de funciones gubernamentales y declaraba que "la administración del gobierno local en Gambia se basará en un sistema de consejos elegidos democráticamente con un alto grado de autonomía local". Este avance legislativo fue seguido por la promulgación de la Ley de Gobierno Local en 2002 y la Ley de Finanzas y Auditoría del Gobierno Local en 2004, que, en conjunto, constituyen la base jurídica de la descentralización en Gambia.

Desde 2004, se han realizado algunos progresos hacia la descentralización, con la creación de autoridades locales y la elección de concejales mediante sufragio universal. Además, las áreas de gobierno local (AGL) han estado desarrollando sus propios planes estratégicos a través de procesos participativos para abordar las necesidades de su población. Esto ha aumentado los poderes de los consejos locales para gestionar de forma independiente sus asuntos e iniciar proyectos de desarrollo.

Las autoridades de los gobiernos locales dependen del Ministerio de Tierras, Gobierno Regional y Asuntos Religiosos y se espera que cooperen y apliquen las políticas del gobierno central. La Asociación Gambiana de Autoridades Gubernamentales Locales (GALGA) se creó en 2002 con el objetivo de garantizar y mejorar la buena gobernanza, la responsabilidad y la transparencia en la administración local de Gambia. GALGA es la portavoz de las autoridades locales de Gambia y trabaja con el gobierno nacional y las partes interesadas para asegurarse de que los intereses de las autoridades locales se incorporan a la agenda nacional de desarrollo. La asociación está compuesta por representantes de todos los consejos de zona.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
2 municipios (Banjul y Kanifing) 6 áreas de gobierno local
Tamaño municipal medio: 275 000 hab.
8			8

DESCRIPCIÓN GENERAL: Gambia está dividida en ocho áreas de gobierno local (Banjul, Kanifing, Brikama, Mansakonko, Kerewan, Kuntaur, Janjanbureh y Basse). La Ley de Gobierno Local de 2002 establece municipios y consejos de zona a efectos administrativos. También existen 43 distritos (administraciones de nivel submunicipal) sobre los que cada uno de ellos tendrá jurisdicción.

La zona de Kanifing y Banjul han sido designadas munipalidades y están gobernadas por consejos municipales, mientras que el resto del territorio está formado por seis áreas de gobierno local gobernadas por consejos de área. Los dos municipios también se denominan áreas de gobierno local.

NIVEL MUNICIPAL: En Gambia, según las disposiciones de la Constitución de 1997, los municipios y las zonas de gobierno local son autogestionados por consejos locales elegidos por sufragio universal cada cinco años. Las últimas elecciones se celebraron en 2017 y las próximas tendrán lugar en 2023. Mientras que los consejos municipales están dirigidos por alcaldes, los consejos de área (organismos encargados de la administración de las seis áreas de gobierno local no municipales) están gobernados por presidentes. Tanto los alcaldes como los presidentes son también elegidos por sufragio universal de los adultos.

Según los resultados del Censo de Población y Vivienda de 2013 de la Oficina de Estadística de Gambia (GBoS), los 1,9 millones de habitantes de Gambia se distribuían de la siguiente manera: 1,7% en Banjul, 20,3% en Kanifing, 37,1% en Brikama, 4,4% en Mansakonko, 11,9% en Kerewan, 5,2% en Kuntaur, 6,7% en Janjanbureh y 12,8% en Basse. Kanifing y Brikama contaban con la mayor parte de la población nacional porque son destinos de emigrantes nacionales y extranjeros y porque la mayoría de las actividades económicas tienen lugar en estas zonas, donde se concentran las oportunidades de empleo.

En Gambia, las funciones públicas se reparten entre las autoridades del gobierno central y las locales. El gobierno central es responsable de la defensa nacional, la política fiscal nacional, los asuntos exteriores, el sistema de justicia penal, la enseñanza superior y las principales funciones administrativas.

Según el artículo 194 de la Constitución de 1997, las funciones, competencias y responsabilidades de las autoridades locales son las siguientes: la infraestructura y el desarrollo de la zona bajo la jurisdicción de la autoridad; el apoyo a las empresas comerciales; la participación de los habitantes en el desarrollo y la administración de la zona; la prestación de servicios esenciales y de otro tipo; la recaudación de ingresos locales; la gestión, el control y la supervisión de sus finanzas bajo la supervisión del Auditor General; la elaboración de ordenanzas; la preservación del medio ambiente; la promoción de las tradiciones y la cultura gambianas; y el control de los recursos financieros y de otro tipo asignados por el gobierno central. Las cuestiones de política y administración local también deben decidirse a nivel local.

La Ley de Gobierno Local (2002) va más allá al definir los límites de las zonas de gobierno local, las estructuras de gobierno local, los procesos electorales y las cuestiones relacionadas con sus funciones. La ley también identifica las cualificaciones de las personas que solicitan un cargo en los consejos y sus respectivas funciones. Las responsabilidades de las regiones que figuran en el cuadro siguiente se refieren a las de las seis autoridades de gobierno local.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración y funcionamiento de los servicios generales (no asignados a funciones específicas)
2. Orden público y seguridad	Lucha contra incendios; Protección civil
3. Asuntos económicos/transporte	Redes e instalaciones viarias (carreteras urbanas y regionales); Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; Turismo; Comercio
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Preservación de la naturaleza; Reducción del ruido; Contaminación del aire; Protección del suelo y las aguas subterráneas; Protección del clima; Gestión de residuos (recogida, tratamiento y eliminación de residuos); Alcantarillado (gestión de aguas residuales); Limpieza viaria
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda (subvenciones, construcción/renovación y gestión); Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo; Planificación regional
6. Salud	Atención primaria (centros médicos); Atención sanitaria preventiva; Servicios de salud pública
7. Cultura y ocio	Deportes y ocio; Bibliotecas; Museos (servicio discrecional); Actividades culturales (jardines botánicos, parques y espacios abiertos, etc.)
8. Educación	Enseñanza preescolar; Enseñanza primaria; Enseñanza secundaria

Alcance de los datos financieros: 2 municipios y 6 áreas de gobierno local (faltan los datos de gastos de 2 áreas de gobierno local: Kuntaur y Mansakonko)

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Según las conclusiones de una evaluación realizada sobre la gobernanza local en 2020 por la Asociación Gambiana de Autoridades Locales, la autonomía de los gobiernos locales está limitada en varios ámbitos. Las áreas de gobierno local (AGL) no tienen competencias para fijar sus tipos impositivos, las disposiciones fiscales están atrasadas y carecen de fondos suficientes para cumplir su mandato. Por ejemplo, los ayuntamientos han recaudado tradicionalmente impuestos en el sector turístico, pero éstos han sido asignados a la Autoridad Nacional de Ingresos, lo que ha provocado una reducción de la base impositiva de los ayuntamientos. Además, las AGL carecen de la capacidad adecuada para movilizar recursos para sus proyectos de desarrollo.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	8	0.3%	2.0%	100.0%
Incl. gastos corrientes	8	0.3%	2.3%	100.0%
Gastos de personal	3	0.1%	3.0%	38.1%
Consumo intermedio	1	0.04%	0.9%	10.9%
Gastos sociales	0.01	0.0%	0.0%	0.1%
Subvenciones y transferencias corrientes	0.2	0.01%	0.2%	2.1%
Gastos financieros	0.04	0.0%	0.1%	0.5%
Otros	4	0.2%	18.4%	48.4%
Incl. gastos de capital	-	-	-	-
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: Los gastos de personal representaron el 38,1% de los gastos de las administraciones subnacionales en 2020, los consumos intermedios el 10,9% y las subvenciones y transferencias corrientes el 2,1%. Sólo el 0,5% del gasto se destinó al pago de cargas financieras y el 0,1% a gastos sociales. La mayor parte del gasto del gobierno subnacional se dedica a la categoría "otras partidas" (48,4%). El incremento porcentual del gasto en 2020, en comparación con 2019, se estimó en un 24%, un cambio atribuido en gran medida a un aumento de los gastos de personal, según las cifras facilitadas por el Ministerio de Administración Local.

INVERSIONES DIRECTAS: Los Consejos no realizan ningún tipo de inversión directa.

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Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	11	0.5%	3.2%	100.0%
Ingresos fiscales	7	0.3%	2.7%	62.1%
Donaciones y subvenciones	1	0.04%	-	8.0%
Tarifas y tasas	3	0.1%	-	29.7%
Ingresos provenientes de los activos	0.03	0.0%	-	0.3%
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Las autoridades gubernamentales locales están obligadas a recaudar sus propios ingresos a partir de las tasas de servicios, las tasas de propiedad, las tasas/impuestos de mercado y otros impuestos. Según un estudio encargado por GALGA en 2020, los inadecuados mecanismos de recaudación de ingresos provocan que los atrasos en la recaudación de ingresos debidos a tasas e impuestos impagados por particulares y empresas se acumulen cada año.

Los ingresos recaudados por los gobiernos locales aumentaron un 17,7% durante el periodo 2019-2020 según datos del Ministerio de Gobierno Local y Tierras, alcanzando el 3,2% de los ingresos del gobierno general y el 0,5% del PIB en 2020. De todos los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, el 62,1% se recaudó a través de impuestos, el 29,7% a través de aranceles y tasas y el 8,0% se recibió en forma de subvenciones y subsidios. Otras fuentes de ingresos, que constituyen alrededor del 0,3% de los ingresos totales para 2020, consistieron en ingresos generados a través de rentas del patrimonio.

INGRESOS FISCALES: El artículo 131 de la Ley de Administración Local de 2002 faculta a todos los ayuntamientos a recaudar tasas e impuestos según lo prescrito por la Asamblea Nacional, con el fin de compensar sus obligaciones, ya sean de carácter general o especial. La recaudación de impuestos, que representa la mayor parte de los ingresos de los ayuntamientos, incluye las tasas sobre las propiedades, el impuesto sobre las plusvalías obtenidas por la venta de propiedades inmobiliarias y las tasas aplicadas a los compuestos.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Dado que se espera que las autoridades de los gobiernos locales tomen medidas para el desarrollo infraestructural de la zona bajo su jurisdicción, la ley establece que los ayuntamientos reciban financiación de los presupuestos del gobierno central para este fin. El artículo 128 de la Ley de Administración Local de 2002 estipula que "el gobierno central aportará el 25% del presupuesto de desarrollo de los ayuntamientos". Sin embargo, los resultados de la investigación en este ámbito indican que, en la práctica, este apoyo del gobierno central no siempre llega a los ayuntamientos. En 2020, las ayudas y subvenciones representaron el 8,0% de los ingresos subnacionales. El incumplimiento de esta disposición constitucional por parte del gobierno central ha creado una brecha fiscal local y, por tanto, ha afectado a los niveles de prestación de servicios de los gobiernos locales.

OTROS INGRESOS: Los aranceles y las tasas representan el 29,7% de los ingresos del ayuntamiento. Todos los vendedores que venden sus productos en los mercados semanales pagan derechos a los funcionarios del gobierno local asignados a los respectivos mercados.

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DEUDA: Los gobiernos subnacionales no informaron de ninguna deuda. Según las disposiciones de la Ley de Finanzas Públicas de 2014, con la autorización del Ministerio de Gobierno Local y Tierras, las autoridades de los gobiernos locales pueden pedir prestado recursos y crear deuda. La Ley faculta a dicho ministro a prescribir límites anuales de endeudamiento para las autoridades gubernamentales locales en función de su capacidad de reembolso y de cualquier otra condicionalidad que el ministro considere oportuna. Probablemente debido a la limitada capacidad de endeudamiento de los ayuntamientos, no se dispone de datos sobre sus empréstitos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Desde que se notificó el primer caso de COVID-19 en Gambia el 10 de marzo de 2020, la población infectada aumentó gradualmente, aunque a un ritmo más lento que en otros países africanos. Las medidas iniciales instituidas por el gobierno para frenar la propagación del virus incluyeron la suspensión de todas las reuniones públicas con el cierre inmediato de todas las escuelas, otras instituciones terciarias y madrasas (centros de enseñanza superior). A esto le siguió la prórroga del estado de emergencia pública el 27 de marzo de 2020.

La respuesta nacional al COVID-19 fue dirigida por el Ministerio de Salud (MdS) tanto a nivel nacional como regional a través de las Direcciones Regionales de Salud. El gobierno de Gambia activó el Comité Nacional de Emergencias Sanitarias (CNES) para garantizar una preparación y respuesta integrales al brote de COVID-19, centrándose en reforzar la coordinación a nivel nacional y regional, a través de las Direcciones Regionales de Salud, delegando responsabilidades a los equipos regionales de salud e intensificando la vigilancia activa (UNFPA-Gambia, Plan de respuesta al COVID-19). El programa de respuesta nacional al COVID-19 contó con el apoyo de organismos de las Naciones Unidas y otros socios para el desarrollo que proporcionaron ayuda financiera, técnica y material tanto para controlar la propagación del virus como para mitigar los efectos de la pandemia en los medios de subsistencia de la población. También se creó una Oficina Nacional de Coordinación de COVID-19. Esta oficina reúne a las partes interesadas que trabajan en el programa nacional de respuesta. A nivel regional, funcionarios que representan a sus respectivos sectores coordinan las actividades de respuesta a la COVID-19 e informan al nivel central: estos funcionarios emanan de las Direcciones Regionales que gestionan los asuntos de ministerios clave como los de Sanidad, Educación y Agricultura en las regiones. UNFPA-Gambia ha estado apoyando la vigilancia y el rastreo de contactos para controlar la propagación del virus. Además, UNFPA ha estado apoyando los esfuerzos nacionales destinados a garantizar la continuidad de los servicios de salud sexual y reproductiva y también la prevención de la violencia sexual y de género, que se observó que habían aumentado desde el inicio de la pandemia.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Para detener la propagación del COVID-19, las autoridades de Gambia introdujeron medidas preventivas e iniciativas destinadas a reforzar la resistencia económica, apoyar al sector privado y proteger a los grupos vulnerables. UNICEF prestó apoyo a las autoridades locales de agua y saneamiento para garantizar la continuidad, la calidad y el acceso asequible a los servicios de agua, saneamiento e higiene para las familias más pobres y vulnerables. Se lanzó un fondo de ayuda a los estudiantes para apoyar a los estudiantes gambianos en el extranjero y se puso en marcha un programa de distribución de alimentos a escala nacional por valor de 800 millones de dracmas gambianas (45,7 millones de dólares PPP), con el objetivo de beneficiar al 84% de los hogares. Por último, se distribuyeron 2.000 toneladas de fertilizantes para apoyar las necesidades de los agricultores con el fin de mejorar la seguridad alimentaria. Los consejos locales participaron en la distribución de estos paquetes de ayuda a nivel local/regional.

La financiación mediante subvenciones externas ha desempeñado un papel importante en el apoyo a los esfuerzos de contención del COVID-19. Desde 2017, Gambia ha tenido un mayor acceso a la ayuda exterior procedente de organizaciones multilaterales y de la comunidad internacional de desarrollo, y ha dependido de ella. En 2020, el país recibió 19,4 millones de USD de la Unión Europea y 13 millones de USD del Banco Africano de Desarrollo. La ayuda proporcionada se ha utilizado para mitigar los efectos inmediatos de la pandemia en el bienestar de las comunidades, pero también para ayudar a las comunidades a restablecer sus economías tras el efecto de la pandemia. En abril de 2020 se recibieron del Banco Mundial desembolsos adicionales y acelerados de subvenciones para proyectos sociales por valor de 21,6 millones de dólares, entre los que se incluyen el Mecanismo de Financiación Acelerada para la Salud, un adelanto del Proyecto de Red de Seguridad Social y el Proyecto de Respuesta del Sector Educativo. En abril de 2021, el Banco Mundial aprobó una subvención equivalente a 8 millones de USD para ayudar a financiar el suministro y el despliegue de la vacuna COVID-19 en el país, que cubrirá al 40% de la población.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: Para hacer frente al coste de las intervenciones previstas, la Asamblea Nacional aprobó en julio de 2020 un crédito suplementario que incluía 2,3 millones de GMD (131.428 dólares PPA). Además, el gobierno reasignó 500 millones de GMD (28,6 millones de dólares PPA o 0,6% del PIB) del presupuesto actual al Ministerio de Sanidad y a otras entidades públicas relevantes para medidas de contención destinadas a prevenir y controlar la propagación del brote de COVID-19. Sin embargo, si se compara con Costa de Marfil, que invirtió el 5% del PIB en apoyo de la respuesta nacional al COVID, la financiación desbloqueada en Gambia es relativamente menor.

Las pérdidas económicas causadas por el bloqueo parcial y el cierre de las fronteras internacionales se han dejado sentir en todos los sectores de la economía. A nivel subnacional, las regiones rurales que dependen en gran medida de la agricultura experimentaron pérdidas de ingresos cuando los mercados de sus productos se estrecharon como consecuencia de los cierres parciales. Para las autoridades gubernamentales locales, el cierre de los mercados semanales ("Lumos") impidió bruscamente cualquier recaudación de ingresos durante dicho periodo. Según los resultados de una evaluación del impacto de la COVID-19 sobre los 'Lumos' publicada en 2021, el 57,1% de los ayuntamientos experimentaron una pérdida de ingresos en comparación con 2019.

El cierre parcial de hoteles y las limitadas actividades comerciales de la industria turística también contrajeron la base de ingresos de los ayuntamientos. Con la decisión del gobierno de suavizar algunas de las restricciones del COVID-19 relacionadas con la apertura de negocios/mercados y el reciente levantamiento del cierre de las fronteras internacionales, se espera que los negocios repunten y den a los ayuntamientos la oportunidad de recaudar más impuestos. La decisión de suavizar algunas restricciones del COVID-19 se tomó tras la apertura de las fronteras internacionales el 16 de octubre de 2020 y la apertura del aeropuerto a los viajes internacionales el 30 de octubre de 2020.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El Ministerio de Sanidad ha elaborado un plan de respuesta al COVID-19 para frenar la propagación del virus y limitar las consecuencias socioeconómicas de la pandemia. Además, las agencias de la ONU en Gambia elaboraron un Plan de Respuesta Socioeconómica (SERP). Este plan identificó medidas para garantizar que el virus y la pandemia no perjudiquen significativamente al país, su población, sus empresas y su economía. Sectores específicos han desarrollado planes de respuesta alineados con el plan del sector sanitario para mitigar los efectos de la pandemia COVID-19. Por ejemplo, el plan de respuesta en materia de educación tiene como objetivo garantizar que los niños y sus familias tengan acceso a la información pertinente y oportuna sobre el COVID-19, para protegerse de la infección y reducir la tasa de transmisión dentro de sus comunidades, entre otras cosas. El SERP pretende reforzar los servicios y sistemas sanitarios durante la crisis. En el ámbito de la protección social, la respuesta trató de apoyar acciones clave destinadas a garantizar un aprendizaje sostenido, mantener los servicios esenciales de alimentación y nutrición y asegurar la continuidad de los servicios de agua y saneamiento.