TADJIKISTAN

Selon la Constitution, adoptée en 1994, le Tadjikistan est un État républicain unitaire avec une forme de gouvernement présidentiel. Le Parlement national (Majlisi Oli) se compose de deux chambres : la chambre basse, appelée Assemblée des représentants, et la chambre haute. La chambre basse est composée de 33 membres élus pour un mandat de cinq ans, dont 25 sont élus par les délégations régionales, y compris les villes à administration centrale et la capitale, et les huit membres restants sont élus par le président. La chambre haute est composée de 63 membres, dont 41 sont élus par le biais d'élections générales directes et 22 par le biais d'un système de liste proportionnelle avec un seuil de 5 % pour l'attribution des sièges. Les dernières élections législatives ont eu lieu en 2020. Le président est le chef de l'État et du gouvernement ; le même titulaire occupe ce poste depuis 1992.

À la suite de la guerre civile (qui a commencé en 1992 et s'est terminée avec l'accord de paix de 1997), la Constitution a établi un système de gouvernement décentralisé asymétrique au sein d'un système unitaire, afin de contrôler et d'équilibrer les intérêts des élites régionales. L'impératif de stabilité nationale a marqué les réformes institutionnelles et accru la centralisation de la gouvernance. En conséquence, les gouvernements subnationaux représentent des organes déconcentrés plutôt que des gouvernements décentralisés dotés d'une autonomie adéquate et d'un cadre juridique protégeant leurs prérogatives. Le cadre national de gouvernance à plusieurs niveaux fonctionne selon le concept de "double subordination", ce qui implique qu'au niveau infranational, les présidents et les organes administratifs opèrent sous une double allégeance : la république nationale et/ou l'intérêt régional local. Les relations entre le gouvernement national, les gouvernements des États locaux et les gouvernements autonomes locaux sont régies par une législation spécifique sur le système de gouvernement de l'État, sur les gouvernements des États locaux, sur le statut de la capitale de la République du Tadjikistan, sur la région autonome de Gorno-Badakhshan et sur les régions montagneuses.

La stratégie de développement à moyen terme pour 2021-25 prévoit d'étendre le processus de localisation des objectifs de développement durable (ODD), de renforcer l'autonomie locale et de transformer les villes petites et moyennes en pôles de développement durable.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
368 organes d'autonomie locale (jamoats)	13 villes (shahr) et 38 districts (dehot) de subordination régionale 4 villes et 9 districts de subordination nationale 4 districts intra-muros de la capitale Douchanbé	4 gouvernements locaux de subordination nationale dans : 2 régions (vilojati) 1 région autonome 1 capitale
Taille moyenne des communes: 25 918 hab.
368	68	4	440

Nom des entités infra-municipales :

Communautés intra-urbaines et villageoises (mahalla/guzar)

Leur numéro n'est pas disponible.

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le système des gouvernements subnationaux au Tadjikistan est asymétrique et peut être regroupé en trois catégories : les gouvernements d'État locaux de subordination nationale, les gouvernements d'État locaux de subordination régionale et les gouvernements autonomes locaux. En vertu de la loi constitutionnelle de 1995 sur la procédure d'organisation administrative et territoriale de la République du Tadjikistan, le pays est divisé en deux régions (vilojati), la région autonome du Gorno-Badakhshan (montagnes du Pamir) et la capitale, Douchanbé. Le statut de région autonome ne diffère pas de celui des autres régions. Collectivement, les régions sont subdivisées en 13 villes (shahr) et 38 districts ruraux (dehot), tandis que Douchanbé est subdivisée en 4 districts intra-muros, chacun ayant son propre gouvernement d'État. En outre, 13 villes et districts sont sous la subordination directe de l'État, sans l'intermédiaire des gouvernements régionaux. L'autonomie locale au Tadjikistan est reconnue par la Constitution de 1994. Il existe 368 organes d'autonomie locale (jamoats) qui sont intégrés dans les territoires des districts ruraux.

NIVEAUX RÉGIONAL ET INTERMÉDIAIRE : Les gouvernements régionaux et de district se composent d'organes exécutifs (hukumat) et représentatifs (majlis) et sont tous deux dirigés par le même président (rais). Les députés du majlis sont élus pour un mandat de cinq ans. Conformément à la législation, les présidents de toutes les administrations infranationales sont nommés et peuvent être révoqués par le président. Le président est responsable à la fois devant l'autorité exécutive supérieure et devant l'organe représentatif correspondant. Chaque gouvernement régional et de district élabore son budget, qui doit être approuvé par son organe représentatif.

NIVEAU MUNICIPAL : Le premier niveau des organes d'autonomie locale (jamoats) est régi par la loi nationale sur les organes d'autonomie locale adoptée en 2009. Ces administrations élues par le public dans les agglomérations et les villages jouissent officiellement d'une plus grande autonomie par rapport au gouvernement central, bien qu'elles ne soient pas encore pleinement habilitées à gérer le budget. Alors qu'il existe de sérieuses lacunes législatives dans la définition des fonctions spécifiques des régions et des villes/districts, les dispositions législatives relatives aux fonctions des jamoats sont plus claires et plus concises. En outre, la loi énumère un certain nombre de fonctions qui peuvent être déléguées aux jamoats par les autorités de l'État conformément à la loi ou sur la base d'un contrat entre les parties concernées.

Un deuxième sous-niveau est représenté par les communautés intra-urbaines et villageoises (mahalla/guzar). Elles sont reconnues par la loi nationale sur les organismes de soutien communautaire adoptée en 2008. Ces organismes s'appuient sur des traditions historiques de soutien aux familles voisines sous diverses formes. Ils n'ont pas de ressources propres et survivent grâce aux dons et à l'aide financière occasionnelle des gouvernements locaux. Les statistiques officielles sur le nombre de ces organismes ou les rapports sur leurs activités et leurs dépenses ne sont pas accessibles au public.

La législation tadjike ne fournit pas de définition claire des fonctions et des responsabilités des différents niveaux de collectivités territoriales. La plupart des compétences des gouvernements subnationaux semblent être à la fois de jure et de facto des "responsabilités conjointes" du gouvernement central et des gouvernements locaux. Les responsabilités entre les gouvernements locaux et les villes/districts qui leur sont subordonnés (niveau intermédiaire) ne sont définies nulle part dans la législation nationale. Les responsabilités des gouvernements autonomes locaux sont établies par la loi sur l'autonomie locale (articles 10 à 13) : économie et finances, état de droit, ordre public, défense, ainsi que protection sociale, équipements collectifs et services municipaux (y compris l'entretien des routes, des rues, des places, des entités culturelles, des sources d'approvisionnement en eau, des marchés locaux, des cimetières, du ramassage des déchets). Outre leurs propres fonctions, les jamoats assument un certain nombre de responsabilités déléguées par le gouvernement central (article 14) : enregistrement de l'état civil, recrutement de l'armée, collecte de données statistiques, collecte d'impôts. Un certain nombre de fonctions peuvent leur être déléguées par les gouvernements régionaux, soit par la loi, soit sur une base contractuelle. Cependant, ces responsabilités déléguées ne sont souvent pas financées de manière adéquate.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Régions et niveaux intermédiaires	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration locale et soutien aux organes de l'autonomie locale ; Bâtiments et équipements publics	Administration des organes autonomes ; Bâtiments et installations publics ; Mariage (délégué) ; Naissance, notaire (délégué) ; Statistiques nationales (délégué) ; Recouvrement des impôts (délégué)
2. Sécurité et ordre public	Services de lutte contre l'incendie (conjointement avec le gouvernement central) ; Prévention et liquidation des catastrophes naturelles et des accidents ; Feux de circulation et signalisation urbaine	Assistance au gouvernement de l'État en matière d'ordre et de sécurité publics ; recrutement de l'armée (délégué)
3. Affaires économiques / transports	Routes régionales, urbaines et de district ; Transports intra- et interurbains ; Agriculture et développement rural	Soutien au développement des municipalités
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets ; Nettoyage des rues ; Assainissement	Nettoyage des rues
5. Logement et équipements collectifs	Construction/rénovation d'équipements publics (conjointement avec le gouvernement central) ; Eclairage public ; Urbanisme et aménagement du territoire ; Urbanisme	Distribution d'eau potable
6. Santé	Hôpitaux ; Soins de santé primaires (centres médicaux) ; Soins de santé préventifs
7. Loisirs, culture et religion	Musées régionaux et locaux ; Patrimoine culturel ; Sports ; Bibliothèques	Bibliothèques
8. L'éducation	Enseignement secondaire, primaire et préprimaire
9. Protection sociale	Personnes âgées et handicapées (prestations et services) ; Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse ; Services d'aide aux familles (conjointement avec le gouvernement central)	Soutien au gouvernement de l'État dans la réduction du chômage et l'enregistrement des familles à faible revenu

Champ d'application des données fiscales: 2 régions, la région autonome et les districts et villes de subordination nationale

Ministère des finances

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution confère aux collectivités locales des États fédérés le pouvoir d'élaborer et d'exécuter leurs propres budgets et d'établir des redevances, des taxes et des impôts locaux. Cependant, tous les paramètres des impôts locaux sont établis dans le code des impôts. Si les budgets locaux sont adoptés au niveau local, dans la pratique, les montants des recettes et des dépenses sont négociés chaque année avec le ministère des finances. Les comptes sont publiés chaque année mais ne sont pas audités (PEFA 2017). Les finances des gouvernements infranationaux sont organisées par la loi sur les finances publiques de la République du Tadjikistan (2011) et des règlements supplémentaires sur les fonctions gouvernementales. Le cadre juridique déterminant les responsabilités en matière de dépenses reste flou. Les organes financiers des gouvernements régionaux et intermédiaires font partie intégrante du ministère central des Finances.

Aucune taxe n'est affectée aux gouvernements autonomes locaux, leurs dépenses sont négociées avec le gouvernement du district et apparaissent comme une ligne dans le budget du district. Le Trésor public prévoit d'ouvrir des comptes individuels pour les collectivités locales autonomes afin qu'elles puissent percevoir leurs recettes et exécuter leurs dépenses de manière indépendante.

Un certain nombre de documents stratégiques révèlent l'intention du gouvernement de réformer les relations fiscales intergouvernementales : (1) la Stratégie nationale de développement (2016) appelle à la "délimitation des fonctions et des pouvoirs entre les différents niveaux de gouvernement sur la base des principes de décentralisation" ; (2) le Concept de développement local (2015) reconnaît la nécessité de "développer un modèle optimal de relations fiscales intergouvernementales au moyen d'une délimitation progressive des pouvoirs, des fonctions et des sources de financement entre le gouvernement central et les gouvernements subnationaux" ; et (3) la Stratégie de gestion des finances publiques (2020) se fixe pour tâche d'introduire "des amendements à la législation actuelle visant à délimiter clairement les pouvoirs de dépenses entre les différents niveaux du système budgétaire et à attribuer les sources de revenus aux gouvernements infranationaux sur une base à long terme." Il prévoit également "l'élaboration et la mise en œuvre d'une méthodologie pour le calcul des transferts intergouvernementaux aux gouvernements infranationaux sur la base d'une formule". Toutes ces dispositions sont conformes aux meilleures pratiques en matière de relations fiscales intergouvernementales et, si elles sont adoptées, elles devraient améliorer considérablement le fonctionnement du système budgétaire au Tadjikistan.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	322	8.3%	28.3%	100.0%
Dépenses courantes	260	6.7%	31.0%	80.9%
Dépenses de personnel	202	5.2%	78.5%	62.8%
Consommation intermédiaire	51	1.3%	15.0%	15.8%
Dépenses sociales	2	0.1%	1.5%	0.8%
Subventions et transferts courants	5	0.1%	17.6%	1.4%
Charges financières	0	0.0%	0.5%	0.1%
Autres	0	0.0%	1.3%	0.1%
Dépenses en capital	61	1.6%	20.7%	19.1%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	61	1.6%	20.7%	19.1%

DÉPENSES : Les dépenses des administrations infranationales représentent 28,3 % des dépenses publiques totales au Tadjikistan, soit environ 322 USD PPA par habitant. Les gouvernements infranationaux sont responsables de l'exécution de 80 % de la masse salariale totale dans le secteur public.

Les dépenses par habitant varient d'un gouvernement infranational à l'autre en raison de la disparité des dépenses d'investissement, qui sont concentrées dans la ville de Douchanbé. Une plus faible disparité des dépenses courantes par habitant résulte de l'introduction de normes de financement par habitant dans l'enseignement général et les soins de santé primaires. La composition des dépenses publiques par fonction diffère sensiblement entre Douchanbé et les autres administrations infranationales. Les gouvernements régionaux et locaux jouissent d'une faible autonomie en matière de dépenses.

Le gouvernement central définit les taux de salaire des employés du gouvernement et limite le nombre de fonctionnaires locaux. Étant donné que la plupart des fonctions à forte intensité de main-d'œuvre (soins de santé et éducation) sont assurées par les administrations infranationales, les dépenses de personnel représentent près de 60 % des dépenses courantes des administrations infranationales, ce qui laisse un financement limité pour l'achat de biens et de services. Les dépenses des organismes autonomes représentent moins de 20 % des dépenses totales des administrations infranationales.

INVESTISSEMENTS DIRECTS : Seule Douchanbé, la capitale, réalise des investissements importants à partir de ses propres ressources. C'est à Douchanbé que l'on trouve le plus grand pourcentage de population vivant dans des immeubles collectifs. La ville investit donc massivement dans les services communaux (approvisionnement en eau, égouts, lignes électriques) ainsi que dans les routes (construction et entretien) et les installations de loisirs publiques. Les dépenses d'investissement de Douchanbé sont 26 fois plus élevées que la moyenne des autres gouvernements régionaux.

Dans le reste du pays, les investissements dans les infrastructures infranationales, y compris les routes, sont financés par les fonds du gouvernement central. Ces fonds sont gérés et décaissés par les agences du gouvernement central. Les investissements centralisés impliquent une augmentation des dépenses récurrentes futures des gouvernements infranationaux pour l'entretien et l'exploitation des actifs. Cela accroît encore la demande d'assistance fiscale de la part du gouvernement central par les gouvernements infranationaux. Les gouvernements infranationaux ne sont pas motivés par les investissements publics, car la construction ne contribue pas aux recettes fiscales des gouvernements infranationaux, les entrepreneurs payant leurs impôts exclusivement au gouvernement central.

La part des investissements en capital dans les dépenses infranationales a diminué, passant de 24,1 % en 2018 à 19,1 % en 2020 (de 2,1 % à 1,6 % du PIB). Cela semble être dû à la nécessité de préserver le niveau des dépenses courantes compte tenu du ralentissement économique, car les investissements du gouvernement central ont suivi la même tendance.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	322	8.3%	-	100.0%
1. Services publics généraux	12	0.3%	20.3%	3.9%
2. La défense	2	0.1%	-	0.7%
3. Sécurité et ordre public	4	0.1%	-	1.2%
4. Affaires économiques/transports	8	0.2%	3.0%	2.6%
5. Protection de l'environnement	-	-	-	-
6. Logement et équipements collectifs	46	1.2%	70.3%	14.2%
7. Santé	70	1.8%	59.3%	21.8%
8. Loisirs, culture et religion	27	0.7%	60.8%	8.5%
9. Éducation	144	3.7%	71.2%	44.8%
10. Protection sociale	2	0.1%	1.4%	0.7%

Dans le rapport, les dépenses des sections "Protection de l'environnement" et "Logement et amélioration de l'habitat" sont présentées ensemble. Au niveau local, il s'agit principalement de dépenses dans le domaine du logement et des services communaux.

Les dépenses du secteur social représentent la part la plus importante des budgets infranationaux. Le gouvernement central impose aux gouvernements infranationaux des normes strictes en matière de coûts pour des postes de dépenses spécifiques, tels que les normes par habitant dans l'enseignement général et les normes par habitant dans les soins de santé primaires, les taux de salaire pour les employés du gouvernement, etc. Les administrations infranationales assument la majeure partie des dépenses d'éducation et de santé, qui représentent respectivement 71,2 % et 59,3 % des dépenses publiques totales dans les catégories correspondantes et 44,8 % et 21,8 % des dépenses des administrations infranationales en 2020. Ces dépenses comprennent à la fois la rémunération des employés et les coûts opérationnels des institutions concernées. En comparaison, la plupart des autres gouvernements infranationaux des pays d'Eurasie ont des responsabilités limitées ou inexistantes dans ces secteurs. Les normes par habitant dans l'éducation et les soins de santé primaires sont introduites par le gouvernement central (respectivement en 2010 et 2016) en tant que mandats sans allocation de fonds ciblés adéquats de la part du gouvernement central. Ces mandats doivent être couverts par les ressources propres des gouvernements infranationaux et risquent d'être sous-financés si les recettes fiscales réelles sont inférieures aux montants budgétisés.

Le deuxième poste de dépenses le plus important est le logement et les équipements collectifs (70,3 % des dépenses publiques et 14,2 % des dépenses infranationales). La composition des dépenses publiques par fonction diffère sensiblement d'une administration infranationale à l'autre. Le programme public le plus important à Douchanbé concerne le secteur du logement et des services publics, tandis que les autres gouvernements infranationaux allouent des montants importants aux secteurs de l'éducation et de la santé.

La culture et les loisirs (8,5 %) ainsi que les affaires économiques et les transports (2,6 %) ne représentent pas une part significative des dépenses des administrations infranationales. La part des dépenses des services publics généraux (3,9 %) semble très faible par rapport aux autres pays d'Eurasie. Ceci est principalement dû au fait que les salaires de certaines divisions du gouvernement infranational (principalement les organes financiers) sont payés directement par le gouvernement central.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	328	8.5%	29.6%	100.0%
Recettes fiscales	265	6.9%	37.8%	80.7%
Dotations et subventions	51	1.3%	-	15.5%
Tarifs et redevances	13	0.3%	-	3.8%
Revenus des actifs	-	-	-	-
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Les recettes des gouvernements locaux sont établies par le Code des impôts et les lois annuelles sur le budget de l'État. Les recettes fiscales sont la principale source de revenus des gouvernements subnationaux - plus de 80 %. Inversement, les recettes non fiscales ne représentent que 3,8 % des recettes des collectivités territoriales. En moyenne, les dons et les subventions ne représentent pas une part significative des recettes des collectivités territoriales (15,5 %).

Les modifications apportées en 2017 à la loi sur les organes d'auto-administration stipulent que les organes d'auto-administration locale peuvent conserver une partie de l'impôt sur les biens immobiliers. Toutefois, la loi ne précise pas la part exacte de la taxe. Une résolution gouvernementale approuvée en 2017 garantissait aux jamoats une part de 25 à 50 % des services rémunérés des bureaux d'enregistrement situés et opérant sur leur territoire. Ces dispositions n'ont toutefois pas été correctement mises en œuvre.

Le système actuel de répartition des recettes entre les différents niveaux de gouvernement rend imprévisibles les recettes fiscales des gouvernements infranationaux. La collecte des impôts est centralisée et effectuée par le Comité national des impôts, tandis que la collecte des impôts fonciers des particuliers et des impôts des petites entreprises dans les zones rurales est déléguée aux gouvernements autonomes locaux. Les recettes effectivement perçues n'atteignent généralement pas les objectifs fixés (en particulier pour l'impôt sur le revenu et la TVA), de sorte que toutes les administrations infranationales sont censées réduire leurs dépenses ou demander des subventions supplémentaires au gouvernement central. Si les recettes dépassent l'objectif fixé, les gouvernements subnationaux sont tenus par la loi de transférer 20 % de l'excédent au gouvernement central.

Malgré l'importance des recettes fiscales pour les gouvernements infranationaux, la loi sur les finances publiques ne prévoit pas de dispositions permanentes pour le partage des recettes fiscales. Au lieu de cela, la loi stipule que des dispositions spécifiques doivent être déterminées chaque année par la loi sur le budget annuel de l'État. Ce dernier, qui prévoit des allocations pour les principales sources de revenus des gouvernements infranationaux, est généralement approuvé par le Parlement à la fin du mois de novembre, ce qui laisse aux gouvernements infranationaux un délai très court pour établir leur budget avant le nouvel exercice fiscal.

RECETTES FISCALES : selon le code fiscal, seuls les villes et les districts ont le pouvoir d'imposer la taxe foncière. Les organes d'autonomie locale (jamoats) sont privés de ce pouvoir. L'impôt foncier comprend des taxes sur les bâtiments et sur les terrains (bien que les terrains au Tadjikistan ne soient pas privatisés). Tous les paramètres de l'impôt foncier sont établis par le code des impôts (objets de l'impôt, assiette de l'impôt, taux d'imposition, etc.) Ainsi, la seule autorité des gouvernements des villes et des districts est d'appliquer formellement cette taxe par une loi de réglementation locale. La part de l'impôt foncier représente 5 % des recettes totales des collectivités territoriales et 6 % des recettes fiscales des collectivités territoriales. La loi sur les organes d'autonomie prescrit que les recettes de l'impôt foncier doivent être partagées entre le gouvernement du district et les jamoats. L'impôt foncier représentait environ 17 USD PPA par habitant en 2020.

Les impôts locaux comprennent également la taxe sur les véhicules. Ensemble, les impôts locaux représentent environ 10 % des recettes fiscales totales des gouvernements infranationaux. Le reste correspond à la part régionale des impôts nationaux, y compris l'impôt sur le revenu des personnes physiques, l'impôt sur le revenu des personnes morales et la TVA. Les droits d'accise, les taxes sur les ressources naturelles, la taxe sur les petites entreprises et les droits et amendes d'État sont entièrement conservés par les gouvernements infranationaux. L'impôt sur les sociétés représente la plus grande part des recettes fiscales des gouvernements infranationaux (26,3 %), soit environ 70 USD PPA par habitant, répartis de manière asymétrique entre les gouvernements infranationaux du Tadjikistan. Viennent ensuite l'impôt sur le revenu des personnes physiques (19.4 %) et la TVA (18.3 %). Ensemble, les impôts partagés constituent 64 % du total des recettes fiscales des administrations infranationales.

La répartition des parts régionales des impôts nationaux semble être le résultat de négociations entre le gouvernement central et les gouvernements locaux, puisqu'elle diffère d'un gouvernement subnational à l'autre (et d'une année à l'autre pour le même gouvernement subnational). Le gouvernement central envisage actuellement de fixer les taux de partage de l'impôt national pour une période de trois ans. Les disparités horizontales des recettes fiscales par habitant entre les juridictions infranationales avant le partage de l'impôt sont importantes. Les recettes fiscales par habitant générées à Douchanbé dépassent de 30 fois les recettes fiscales du district le plus pauvre de la subordination centrale. Toutefois, malgré son manque actuel de transparence, le partage des impôts atténue en partie l'importante inégalité initiale.

Sur la période 2015-2018, le gouvernement central a concentré les recettes fiscales dans le budget central et a réduit la part infranationale des impôts nationaux de 35.7 % à 33.8 %. Cette évolution est principalement due à la réduction des recettes fiscales de l'administration centrale dans le PIB. Néanmoins, en 2019 et 2020, le gouvernement central a augmenté les taux de partage pour certains gouvernements infranationaux, ce qui a entraîné une augmentation de la part infranationale jusqu'à 36,6 %. Alors que la part totale des principaux impôts partagés dans les recettes totales des collectivités territoriales est restée stable au cours des dernières années, la part de chaque impôt partagé particulier a fluctué de manière assez significative. Les recettes fiscales provenant de l'autonomie gouvernementale représentent environ 20 % des recettes fiscales totales des collectivités territoriales, l'impôt foncier étant la composante la plus importante (plus de 50 %), mais le taux de partage varie pour chaque jamoat au cours de chaque année fiscale.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La loi sur les finances publiques définit les types de transferts fiscaux intergouvernementaux suivants : subventions à des fins générales, subventions ciblées/affectées, subventions ou subventions de contrepartie (non utilisées actuellement), subvention individuelle à Douchanbé et règlements mutuels (transferts de fonds entre les niveaux de gouvernement en plus des transferts prévus par la loi annuelle sur le budget de l'État). Les subventions affectées ont été introduites dans la pratique en 2017 et visent à financer les salaires des fonctionnaires et des employés des institutions gouvernementales. En outre, un certain nombre de donateurs internationaux accordent des subventions directement aux gouvernements infranationaux. Il s'agit de subventions en nature, et non de prêts, qui sont souvent accordées pour des investissements dans l'équipement et la construction. La valeur de ces subventions ne figure pas dans les rapports budgétaires. Il n'y a pas de subventions du gouvernement central à des fins d'investissement.

Au cours des dix dernières années, 10 à 12 administrations infranationales (dont deux régions, les autres étant des districts de subordination centrale) ont pu bénéficier de transferts en espèces de la part du gouvernement central. Actuellement, la part des subventions salariales affectées domine dans les transferts. Les règlements mutuels en 2020 ont augmenté pour atteindre 20,6 % (contre 1,5 % l'année précédente), et les transferts à des fins générales représentent moins de 1 % du total des subventions. En moyenne, les transferts intergouvernementaux représentent environ 15 % des recettes infranationales totales, ce qui est modeste dans le contexte international.

Aucun des transferts intergouvernementaux n'est alloué aux gouvernements infranationaux selon la procédure officielle. Pour chaque gouvernement subnational, la subvention semble être la différence entre les "dépenses négociées" et les "recettes négociées" (conformément aux parts d'impôts précédemment "négociées"). Même les montants des subventions affectées aux salaires ne correspondent pas aux paiements de salaires négociés par les gouvernements subnationaux avec le ministère des finances pour l'année fiscale suivante.

Cependant, dans ses documents stratégiques, le gouvernement national s'est donné pour tâche d'introduire une méthodologie basée sur une formule pour calculer les transferts intergouvernementaux aux gouvernements subnationaux, tout en affichant l'objectif de réduire le nombre de gouvernements subnationaux subventionnés.

AUTRES RECETTES : Les collectivités locales ont le droit de louer leurs propriétés et de percevoir des loyers. Les recettes non fiscales (qui comprennent les revenus du patrimoine) ne représentent qu'une faible part des recettes des collectivités territoriales (3,8 %). En outre, toutes les administrations infranationales ont le droit de facturer les services fournis aux citoyens. Cependant, il n'existe pas de réglementation claire sur la liste des services payants et leurs prix. Les recettes provenant des services payants sont la propriété de l'institution qui fournit le service. Officiellement, le montant de ces recettes représente une faible part des recettes locales. Dans la pratique, la plupart de ces revenus ne sont toujours pas officiellement enregistrés. Les collectivités territoriales perçoivent également des droits pour les permis de conduire, pour l'immatriculation des véhicules à moteur, des véhicules agricoles et des bateaux de navigation intérieure, des droits annuels pour les permis de conduire, des droits pour l'enregistrement et la vente de biens immobiliers et des droits pour l'installation de publicités extérieures.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Selon les règles d'équilibre budgétaire, aucun gouvernement subnational ne peut avoir un déficit budgétaire courant. Les gouvernements infranationaux peuvent prévoir un déficit total ne dépassant pas 2 % de leurs recettes fiscales et non fiscales.

Alors que la loi sur les finances publiques prive les gouvernements subnationaux de droits d'emprunt, la loi sur le budget annuel de l'État n'envisage des budgets équilibrés que pour les budgets récurrents des gouvernements subnationaux et prescrit que leurs déficits ne doivent pas dépasser 2 % de leurs recettes totales. Ces déficits doivent être couverts par l'excédent de recettes fiscales et ne peuvent être utilisés qu'à des fins d'investissement.

DETTE : En vertu du cadre d'emprunt, les gouvernements subnationaux ne peuvent pas contracter de prêts (article 5 de la loi sur les emprunts de l'État et les emprunts garantis par l'État).

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : L'état-major national chargé de renforcer les mesures anti-épidémies a été mis en place fin mars 2020. Il est dirigé par le premier ministre. La participation des autorités infranationales n'est pas signalée.

Le président a demandé aux autorités locales d'établir des sièges locaux pour renforcer les mesures sanitaires et préventives, ainsi que de créer des conditions favorables à la vaccination des employés appartenant à des groupes vulnérables.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Pour tenter de compenser l'impact économique négatif de la crise, le gouvernement central a reporté certaines collectes d'impôts, augmenté les dépenses de santé et les dépenses sociales, et assoupli la politique monétaire.

Le gouvernement a amendé le budget pour 2020, augmentant de manière significative les dépenses en matière de soins de santé et d'aide sociale à la population. Le paiement des impôts a été reporté et les prix réglementés ont été relevés, ce qui a permis de soutenir la liquidité des entreprises et des ménages. Le gouvernement a tenu sa promesse d'augmenter les salaires et les pensions du secteur public en septembre 2020.

Afin d'apporter un soutien économique aux citoyens, les autorités locales ont organisé des foires pour la vente de produits agricoles et ont travaillé activement à la prévention d'une grave crise alimentaire.

D'autres mesures de lutte contre la crise ont été introduites au niveau infranational. Par exemple, le budget régional de Sughd en 2020 a alloué 3 millions de TJS (environ 7 millions d'USD PPA) sur ses propres fonds pour soutenir les travailleurs médicaux impliqués dans la lutte contre le COVID-19. Sur ce montant, un tiers a été alloué pour encourager les travailleurs médicaux locaux et les deux tiers restants ont été alloués à l'achat de combinaisons de protection spéciales pour eux.

Dans la région autonome de Gorno-Badakhshan, des habitants ont lancé une campagne de collecte de fonds pour soutenir les médecins et les patients locaux. Ils ont utilisé diverses plateformes en ligne et les réseaux sociaux pour faire appel à leurs compatriotes et à tous ceux qui souhaitaient soutenir leur initiative. Grâce à cette campagne, certains hôpitaux locaux ont reçu l'équipement médical et les médicaments nécessaires.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Le Tadjikistan est la plus pauvre des anciennes républiques soviétiques d'Asie centrale en termes de PIB par habitant. Pourtant, les taux de croissance économique du Tadjikistan ont été les plus élevés de la région au cours des dernières années. En raison de son développement rapide, le Tadjikistan semblait être l'un des rares pays au monde à éviter une grave récession économique en 2020. Cependant, la crise du COVID-19 a eu un impact négatif significatif sur l'économie du Tadjikistan. La croissance du PIB est tombée à 4,7 %, contre 7,5 % en 2019.

La pandémie a gravement affecté les revenus et l'emploi de la population nationale. Les restrictions imposées à la mobilité de la main-d'œuvre et à l'activité économique dans le pays et à l'étranger ont entraîné une diminution des envois de fonds des migrants, un affaiblissement de la demande des consommateurs et une réduction des investissements. Bien que les exportations aient bénéficié d'une demande mondiale d'or record, le marché intérieur s'est effondré. Une part croissante de la population a déclaré avoir réduit sa consommation alimentaire, et l'incapacité des migrants précédemment rentrés au pays à se rendre à l'étranger a entraîné une augmentation significative du taux de chômage. Le système de santé a été soumis à une pression sans précédent pour faire face à un afflux soudain de patients. Les institutions financières internationales et les pays partenaires se sont empressés d'apporter une aide financière et en nature pour aider le Tadjikistan à contenir l'impact de la pandémie.

En 2020 par rapport à 2019, les recettes et les dépenses locales en termes nominaux ont augmenté d'environ 5 %. Cependant, en part du PIB, les recettes ont diminué de 8,7 % en 2019 à 8,5 % en 2020 et les dépenses de 8,5 % à 8,3 %, respectivement. Par rapport à 2019, l'impôt sur les sociétés s'est contracté de 2,1 % à 1,8 % du PIB (sa part dans les recettes fiscales locales totales a diminué de 29 % à 26 %), tandis que la TVA, conservée par les gouvernements locaux, a augmenté de 1,2 % à 1,3 % du PIB (sa part dans les recettes fiscales a augmenté de 16 % à 18 %). Les recettes non fiscales ont doublé, passant de 0,15 % à 0,32 % du PIB. Le volume des transferts de l'administration centrale n'a que légèrement augmenté par rapport à 2019 (de 1,2 % à 1,3 % du PIB). Cependant, la composition des transferts a changé de manière significative : les transferts à des fins générales ont été réduits à zéro, tandis que les règlements mutuels imprévisibles et ad hoc ont augmenté de 4 % à 26 % du total des transferts.

En 2020, la part des dépenses consacrées à l'éducation et aux soins de santé a augmenté de manière significative, passant de 55 % à 67 % du total des dépenses locales. On peut supposer que cette augmentation a été permise par la réduction des dépenses locales consacrées à la défense et à l'ordre public. Ceux-ci ont toujours semblé être des dépenses et des compétences imposées par le gouvernement central.

Le gouvernement central a introduit un certain nombre de mesures fiscales temporaires en réponse à la crise, notamment : des avantages fiscaux pour les PME ; le report de l'augmentation des tarifs de l'électricité, de l'eau, de l'irrigation, des communications et des services publics afin de réduire les coûts de production pour les entreprises et d'empêcher l'augmentation des prix des produits nationaux et l'inflation ; des exonérations fiscales pour le paiement de l'impôt foncier ; la réduction du taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques sur les intérêts des dépôts de 12 % à 6 %.

Cependant, la plupart de ces mesures ont été introduites au détriment des budgets locaux, car ces paiements constituent leurs ressources fiscales.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : En avril 2021, le gouvernement central a adopté le Programme de développement à moyen terme de la République du Tadjikistan pour 2021-2025. Ce document comprend, entre autres, des sections sur le développement régional et local. Le programme prévoit renforcer la planification stratégique aux niveaux régional et local, en tenant compte des Objectifs de développement durable et de leur localisation ; renforcer le cadre législatif des gouvernements locaux et des organes d'autonomie pour mettre en œuvre les principes du développement durable et numérique ; promouvoir le développement des villes petites et moyennes ; étendre la construction de logements, le développement des routes locales, des transports, de l'ingénierie, de la communication et de l'infrastructure sociale ; améliorer l'accès des citoyens aux infrastructures sociales et autres infrastructures urbaines, aux services communaux et publics ; développer les programmes de partenariat public-privé dans le domaine du développement urbain, introduire des technologies numériques et économes en ressources dans la fourniture de services sociaux et communaux et de services de transport public ; améliorer le système de gestion des déchets solides dans les zones urbaines et rurales. Le programme prévoit que toutes les parties intéressées participeront à sa mise en œuvre, y compris le Parlement, l'administration du président, les gouvernements centraux et locaux, les gouvernements autonomes locaux, la société civile, les entreprises et les partenaires de développement. Le financement du programme sera largement soutenu par les organisations internationales donatrices.