TAYIKISTÁN

Según la Constitución, aprobada en 1994, Tayikistán es un Estado unitario republicano con una forma de gobierno presidencial. El Parlamento Nacional (Majlisi Oli) consta de dos cámaras, la cámara baja, llamada Asamblea de Representantes y la cámara alta. La cámara baja está compuesta por 33 miembros con un mandato de cinco años, de los cuales 25 son elegidos por las delegaciones regionales, incluidas las ciudades con gobierno central y la capital, y los ocho miembros restantes son elegidos por el presidente. La cámara alta está compuesta por 63 miembros, de los cuales 41 son elegidos mediante elecciones generales directas y 22 mediante el sistema proporcional de listas de partidos con un umbral del 5% para la asignación de escaños. Las últimas elecciones legislativas se celebraron en 2020. El presidente es el jefe de Estado y de gobierno; y el mismo titular ha ocupado el cargo desde 1992.

Tras la guerra civil (que comenzó en 1992 y terminó con el acuerdo de paz de 1997), la Constitución estableció un sistema de gobierno descentralizado asimétrico dentro de un sistema unitario, para controlar y equilibrar los intereses de las élites regionales. El imperativo de la estabilidad nacional ha marcado las reformas institucionales y ha aumentado la centralización de la gobernanza. Como resultado, los gobiernos subnacionales representan organismos desconcentrados en lugar de gobiernos descentralizados con una autonomía adecuada y bajo un marco legal que protege sus prerrogativas. El marco nacional de gobernanza multinivel funciona bajo el concepto de "doble subordinación", que implica que, a nivel subnacional, los presidentes y los órganos administrativos operan bajo una doble lealtad: la república nacional y/o el interés regional local. Las relaciones entre el gobierno nacional, los gobiernos estatales locales y los autogobiernos locales están reguladas por una legislación específica sobre el Sistema de Gobierno Estatal, sobre los Gobiernos Estatales Locales, sobre el Estatuto de la Capital de la República de Tayikistán, sobre la Región Autónoma de Gorno-Badakhshan y sobre las Regiones Montañosas.

La Estrategia de Desarrollo a Medio Plazo para 2021-25 prevé ampliar el proceso de localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), reforzar la autonomía local y transformar las ciudades pequeñas y medianas en polos de desarrollo sostenible.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
368 órganos de autogobierno local (jamoats)	13 ciudades (shahr) y 38 distritos (dehot) de subordinación regional 4 ciudades y 9 distritos de subordinación nacional 4 distritos intraurbanos de la capital Dushanbe	4 gobiernos estatales locales de subordinación nacional en: 2 regiones (vilojati) 1 región autónoma 1 capital
Tamaño municipal medio: 25 918 hab.
368	68	4	440

Nombre de las entidades submunicipales:

Comunidades intraurbanas y aldeanas (mahalla/guzar)

Su número no está disponible.

DESCRIPCIÓN GENERAL: El sistema de gobiernos subnacionales de Tayikistán es asimétrico y puede agruparse en tres categorías: gobiernos estatales locales de subordinación nacional, gobiernos estatales locales de subordinación regional y autogobiernos locales. Según la Ley Constitucional de 1995 sobre el Procedimiento de Organización Administrativo-Territorial de la República de Tayikistán, el país está dividido en dos regiones (vilojati), la región autónoma de Gorno-Badakhshan (montañas del Pamir) y la capital, Dushanbe. El estatus de región autónoma no difiere del de otras regiones. Colectivamente, las regiones están subdivididas en 13 ciudades (shahr) y 38 distritos rurales (dehot), mientras que Dushanbe está subdividida en 4 distritos intraurbanos, cada uno con su propio gobierno estatal. Además, 13 ciudades y distritos están bajo subordinación nacional directa, sin intermediación de los gobiernos estatales regionales. El autogobierno local en Tayikistán está reconocido por la Constitución de 1994. Existen 368 órganos de autogobierno local (jamoats) que están integrados en los territorios de los distritos rurales.

NIVELES REGIONAL E INTERMEDIO: Los gobiernos regionales y de distrito constan de órganos ejecutivos (hukumat) y representativos (majlis) y ambos están dirigidos por el mismo presidente (rais). Los diputados del majlis son elegidos para un mandato de cinco años. Según la legislación, los presidentes de todos los gobiernos subnacionales son nombrados y pueden ser destituidos por el presidente. El presidente es responsable tanto ante la autoridad ejecutiva superior como ante el órgano representativo correspondiente. Cada gobierno regional y de distrito elabora su presupuesto, que debe ser aprobado por su órgano representativo.

NIVEL MUNICIPAL: El primer nivel de órganos de autogobierno local (jamoats) está regulado por la Ley nacional de Órganos de Autogobierno Local adoptada en 2009. Estas administraciones elegidas públicamente en asentamientos y pueblos gozan formalmente de más autonomía respecto al gobierno central, aunque actualmente no están plenamente facultadas para ser titulares de presupuestos. Aunque existe una grave laguna legislativa a la hora de definir las funciones específicas de las regiones y las ciudades/distritos, las disposiciones legislativas sobre las funciones de los jamoats son más claras y concisas. Además, la ley enumera una serie de funciones que pueden ser delegadas a los jamoats por las autoridades estatales de acuerdo con la ley o sobre la base de un contrato entre las partes implicadas.

Un segundo/subnivel está representado por las comunidades intraurbanas y de aldea (mahalla/guzar). Éstas están reconocidas por la Ley nacional de Órganos de Apoyo Comunitario adoptada en 2008. Estos organismos se basan en tradiciones históricas de apoyo a las familias vecinas de diversas formas. No disponen de recursos propios y sobreviven gracias a las donaciones y a la ayuda financiera ocasional de los gobiernos locales. Las estadísticas oficiales sobre el número de estos organismos o los informes sobre sus actividades y gastos no están disponibles públicamente.

La legislación tayika no proporciona una definición clara de las funciones y responsabilidades de los diferentes niveles de los gobiernos subnacionales. La mayoría de las competencias de los gobiernos subnacionales parecen ser tanto de jure como de facto "responsabilidades conjuntas" de los gobiernos central y local. Las responsabilidades entre los gobiernos estatales locales y sus ciudades/distritos subordinados (nivel intermedio) no están delimitadas en ninguna parte de la legislación nacional. Las responsabilidades de los gobiernos autónomos locales están establecidas por la ley de Autonomía Local (artículos 10 a 13): economía y finanzas, estado de derecho, orden público, defensa, así como protección social, servicios comunitarios y servicios municipales (incluido el mantenimiento de carreteras, calles, plazas, entidades culturales, fuentes de suministro de agua, mercados locales, cementerios, recogida de basuras). Además de sus propias funciones, los jamoats desempeñan una serie de responsabilidades delegadas por el gobierno central (artículo 14): registro del estado civil, reclutamiento del ejército, recopilación de datos estadísticos, recaudación de impuestos. Los gobiernos regionales pueden delegarles una serie de funciones, ya sea por ley o por contrato. Sin embargo, estas responsabilidades delegadas no suelen contar con la financiación adecuada.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Regiones y niveles intermedios	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración local y apoyo a los órganos de autogobierno local;Edificios e instalaciones públicas	Administración de los órganos de autogobierno; Edificios e instalaciones públicas; Matrimonio (delegado);Nacimiento, notario (delegado); Estadísticas nacionales (delegado); Recaudación de impuestos (delegado)
2. Orden público y seguridad	Servicios de extinción de incendios (conjuntamente con el gobierno central); Prevención y liquidación de catástrofes naturales y accidentes; Semáforos y señales de tráfico urbano	Asistencia al gobierno estatal en materia de orden público y seguridad;Reclutamiento del ejército (delegado)
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras regionales, urbanas y de distrito; Transporte intraurbano e interurbano;Agricultura y desarrollo rural	Apoyo al desarrollo municipal
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos; Limpieza viaria; Alcantarillado	Limpieza viaria
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción/renovación de instalaciones públicas (conjuntamente con el gobierno central); Alumbrado público; Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo	Distribución de agua potable
6. Salud	Hospitales; Asistencia sanitaria primaria (centros médicos); Asistencia sanitaria preventiva
7. Cultura y ocio	Museos regionales y locales; Patrimonio cultural; Deportes; Bibliotecas	Bibliotecas
8. Educación	Educación secundaria, primaria y preescolar
9. Protección social	Personas mayores y discapacitadas (prestaciones y servicios); Asistencia social para niños y jóvenes; Servicios de apoyo a las familias (conjuntamente con el gobierno central)	Apoyo al gobierno estatal para reducir el desempleoy el empadronamiento de familias con bajos ingresos

Ámbito de los datos fiscales: 2 regiones, la región autónoma y los distritos y ciudades de subordinación nacional

Ministerio de Finanzas

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución otorga a los gobiernos estatales locales la facultad de elaborar y aplicar sus propios presupuestos y de establecer tasas, impuestos y derechos locales. Sin embargo, todos los parámetros de los impuestos locales se establecen en el Código Fiscal. Aunque los presupuestos locales se aprueban a nivel local, en la práctica, las cantidades de ingresos y gastos se negocian anualmente con el Ministerio de Finanzas. Las cuentas se publican anualmente pero no están auditadas (PEFA 2017). Las finanzas del gobierno subnacional están organizadas por la ley de Finanzas Públicas de la República de Tayikistán (2011) y reglamentos adicionales sobre las funciones del gobierno. El marco legal que determina las responsabilidades de gasto sigue sin estar claro. Los órganos financieros de los gobiernos regionales e intermedios forman parte integrante del Ministerio de Finanzas central.

No hay impuestos asignados a los autogobiernos locales, su gasto se negocia con el gobierno del distrito y aparece como una línea en el presupuesto del distrito. El Tesoro Público tiene previsto abrir cuentas individuales para que los gobiernos autónomos locales recauden sus ingresos y ejecuten los gastos de forma independiente.

Varios documentos estratégicos revelan la intención del gobierno de reformar las relaciones fiscales intergubernamentales: (1) la Estrategia Nacional de Desarrollo (2016) aboga por la "delimitación de funciones y competencias entre niveles de gobierno basada en los principios de descentralización"; (2) el Concepto de Desarrollo Local (2015) reconoce la necesidad de "desarrollar un modelo óptimo de relaciones fiscales intergubernamentales mediante una delimitación gradual de competencias, funciones y fuentes de financiación entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales"; y (3) la Estrategia de Gestión de las Finanzas Públicas (2020) establece la tarea de introducir "enmiendas a la legislación actual encaminadas a una clara delimitación de las competencias de gasto entre los distintos niveles del sistema presupuestario y la asignación de fuentes de ingresos a los gobiernos subnacionales a largo plazo." También prevé el "desarrollo y la aplicación de una metodología para calcular las transferencias intergubernamentales a los gobiernos subnacionales basada en un enfoque de fórmulas." Todas estas disposiciones se ajustan a las mejores prácticas en materia de relaciones fiscales intergubernamentales y, si se promulgan, se espera que mejoren drásticamente el funcionamiento del sistema presupuestario en Tayikistán.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	322	8.3%	28.3%	100.0%
Incl. gastos corrientes	260	6.7%	31.0%	80.9%
Gastos de personal	202	5.2%	78.5%	62.8%
Consumo intermedio	51	1.3%	15.0%	15.8%
Gastos sociales	2	0.1%	1.5%	0.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	5	0.1%	17.6%	1.4%
Gastos financieros	0	0.0%	0.5%	0.1%
Otros	0	0.0%	1.3%	0.1%
Incl. gastos de capital	61	1.6%	20.7%	19.1%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	61	1.6%	20.7%	19.1%

GASTOS: El gasto de los gobiernos subnacionales representa una cuota del 28,3% del gasto público total en Tayikistán, aproximadamente 322 dólares PPA per cápita. Los gobiernos subnacionales son responsables de la ejecución del 80% de la masa salarial del sector público.

El gasto per cápita varía entre los gobiernos subnacionales debido a la disparidad en el gasto de capital, que se concentra en la ciudad de Dushanbe. Una menor disparidad per cápita en el gasto corriente es el resultado de la introducción de normas de financiación per cápita en la educación general y la sanidad primaria. La composición del gasto público por funciones difiere significativamente entre Dushanbe y otros gobiernos subnacionales. Tanto los gobiernos regionales como los locales gozan de escasa autonomía de gasto.

El gobierno central define las tarifas salariales de los empleados públicos y limita el número de funcionarios locales. Dado que la mayoría de las funciones que requieren mucha mano de obra (sanidad y educación) las realizan los gobiernos subnacionales, el gasto de personal representa casi el 60% del gasto corriente de los gobiernos subnacionales, lo que deja una financiación limitada para la compra de bienes y servicios. El gasto de los organismos autónomos constituye menos del 20% del gasto total de los gobiernos subnacionales.

INVERSIÓN DIRECTA: Sólo Dushanbe, la capital, realiza inversiones significativas con sus propios recursos. Dushanbe tiene el mayor porcentaje de población que vive en edificios de apartamentos multifamiliares. Por ello, la ciudad invierte mucho en servicios comunales (suministro de agua, alcantarillado, tendido eléctrico), así como en carreteras (construcción y mantenimiento) e instalaciones recreativas públicas. Los gastos de capital de Dushanbe son 26 veces superiores a la media de los demás gobiernos regionales.

En el resto del país, las inversiones en infraestructuras subnacionales, incluidas las carreteras, se financian con fondos del gobierno central. Estos fondos son gestionados y desembolsados por organismos del gobierno central. Las inversiones centralizadas implican un aumento del gasto recurrente futuro de los gobiernos subnacionales para mantener y explotar los activos. Esto aumenta aún más la demanda de ayuda fiscal del gobierno central por parte de los gobiernos subnacionales. Los gobiernos subnacionales no están motivados por las inversiones públicas, ya que la construcción no contribuye a los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales, puesto que los contratistas pagan impuestos exclusivamente al gobierno central.

La parte de las inversiones de capital en los gastos subnacionales ha disminuido del 24,1% en 2018 al 19,1% en 2020 (del 2,1% al 1,6% del PIB). Esto parece deberse a la necesidad de preservar el nivel de gasto corriente ante la desaceleración económica, ya que las inversiones del Gobierno central han seguido la misma tendencia.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	322	8.3%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	12	0.3%	20.3%	3.9%
2. Defensa	2	0.1%	-	0.7%
3. Orden público y seguridad	4	0.1%	-	1.2%
4. Asuntos económicos/transporte	8	0.2%	3.0%	2.6%
5. Protección del medio ambiente	-	-	-	-
6. Vivienda y servicios comunitarios	46	1.2%	70.3%	14.2%
7. Salud	70	1.8%	59.3%	21.8%
8. Ocio, cultura y religión	27	0.7%	60.8%	8.5%
9. Educación	144	3.7%	71.2%	44.8%
10. Protección social	2	0.1%	1.4%	0.7%

En los informes, los gastos de las secciones "Protección del medio ambiente" y "Vivienda y mejora del hogar" se presentan juntos. A nivel local, se trata principalmente de gastos en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales.

El gasto del sector social representa la parte dominante de los presupuestos subnacionales. El gobierno central impone estrictas normas de cálculo de costes a los gobiernos subnacionales en relación con partidas de gasto específicas, como las normas per cápita en educación general y las normas per cápita en sanidad primaria, las tarifas salariales de los empleados públicos, etc. Los gobiernos subnacionales son responsables de la mayor parte de los gastos en educación y sanidad, que representan, respectivamente, el 71,2% y el 59,3% del gasto público total en las categorías correspondientes y el 44,8% y el 21,8% del gasto de los gobiernos subnacionales en 2020. Estos gastos incluyen tanto la remuneración de los empleados como los costes operativos de las instituciones correspondientes. En comparación, la mayoría de los demás gobiernos subnacionales de los países euroasiáticos tienen responsabilidades limitadas o nulas en estos sectores. Las normas per cápita en educación y atención sanitaria primaria son introducidas por el gobierno central (respectivamente, en 2010 y 2016) como mandatos sin asignación de fondos específicos adecuados por parte del gobierno central. Estos mandatos deben cubrirse con los recursos propios de los gobiernos subnacionales y corren el riesgo de quedar infrafinanciados si la recaudación fiscal real cae por debajo de las cantidades presupuestadas.

La siguiente partida de gasto más importante es la de vivienda y servicios comunitarios (70,3% del gasto público y 14,2% del gasto subnacional). La composición del gasto público por función difiere significativamente entre los gobiernos subnacionales. El mayor programa público de Dushanbe corresponde al sector de la vivienda y los servicios públicos, mientras que otros gobiernos subnacionales asignan importantes cantidades de fondos a los sectores de la educación y la sanidad.

La cultura y el ocio (8,5%) y los asuntos económicos y el transporte (2,6%) no representan una parte significativa del gasto de los gobiernos subnacionales. La parte del gasto en servicios públicos generales (3,9%) parece muy baja en comparación con otros países euroasiáticos. Esto se debe sobre todo a que los salarios de algunas divisiones del gobierno subnacional (principalmente los organismos financieros) son pagados directamente por el gobierno central.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	328	8.5%	29.6%	100.0%
Ingresos fiscales	265	6.9%	37.8%	80.7%
Donaciones y subvenciones	51	1.3%	-	15.5%
Tarifas y tasas	13	0.3%	-	3.8%
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de los gobiernos estatales locales se establecen en el Código Fiscal y en las leyes anuales de Presupuestos del Estado. Los ingresos fiscales son la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales: más del 80%. Por el contrario, los ingresos no fiscales representan sólo el 3,8% de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Por término medio, las subvenciones y los subsidios no representan una parte significativa de los ingresos de los gobiernos subnacionales (15,5%).

Las enmiendas a la Ley de Organismos Autónomos de 2017 estipularon que los organismos autónomos locales pueden retener una parte del impuesto sobre bienes inmuebles. Sin embargo, la ley no especificaba la porción exacta del impuesto. Una resolución gubernamental aprobada en 2017 garantizó a los jamoats porciones del 25-50% de los servicios pagados de las oficinas de registro ubicadas y que operan en su territorio. Estas disposiciones, sin embargo, no han sido debidamente promulgadas.

El actual sistema de reparto de ingresos entre los distintos niveles de gobierno hace que los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales sean impredecibles. La recaudación de impuestos está centralizada y corre a cargo del Comité Fiscal Nacional, mientras que la recaudación de los impuestos sobre la propiedad de los particulares y de los impuestos de las pequeñas empresas de las zonas rurales se delega en los gobiernos autónomos locales. La recaudación real de ingresos no suele alcanzar los objetivos fijados (especialmente en el caso del CIT y el IVA), por lo que se espera que todos los gobiernos subnacionales reduzcan sus gastos o soliciten subvenciones adicionales al gobierno central. Si los ingresos superan el objetivo, los gobiernos subnacionales están obligados por ley a transferir el 20% del excedente al gobierno central.

A pesar de la importancia de los ingresos fiscales para los gobiernos subnacionales, la Ley de Finanzas Públicas no prevé acuerdos permanentes para el reparto de los ingresos fiscales. En su lugar, la ley estipula que los acuerdos específicos serán determinados cada año por la Ley de Presupuestos Anuales del Estado. Este último, que prevé asignaciones para las principales fuentes de ingresos de los gobiernos subnacionales, suele ser aprobado por el Parlamento a finales de noviembre, lo que deja a los gobiernos subnacionales con un plazo muy corto para elaborar el presupuesto antes del nuevo año fiscal.

INGRESOS FISCALES: Según el Código Fiscal, sólo las ciudades y los distritos tienen autoridad para imponer el impuesto sobre bienes inmuebles. Los órganos locales de autogobierno (jamoats) están privados de esta potestad. El impuesto sobre la propiedad incluye impuestos sobre los edificios y sobre la tierra (aunque la tierra en Tayikistán no está privatizada). Todos los parámetros del impuesto sobre bienes inmuebles están establecidos por el Código Fiscal (objetos de imposición, base imponible, tipos impositivos, etc.). Por lo tanto, la única autoridad de los gobiernos municipales y de distrito es formalmente poner en vigor este impuesto mediante una ley reguladora local. La cuota del impuesto sobre bienes inmuebles representa el 5% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales y el 6% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales. La ley sobre los órganos de autogobierno prescribe que la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles debe repartirse entre el gobierno de distrito y los jamoats. Los impuestos sobre la propiedad representaron alrededor de 17 USD PPA per cápita en 2020.

Los impuestos locales también incluyen el impuesto sobre los vehículos y, en conjunto, los impuestos locales representan alrededor del 10% de los ingresos fiscales totales de los gobiernos subnacionales. La cantidad restante es la parte regional de los impuestos nacionales, incluidos el PIT, el CIT y el IVA. Los impuestos especiales, los impuestos sobre los recursos naturales, el impuesto sobre las pequeñas empresas y los derechos y multas estatales son retenidos en su totalidad por los gobiernos subnacionales. СIT representa la mayor parte de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales (26,3%) o unos 70 dólares PPA per cápita, repartidos de forma asimétrica entre los gobiernos subnacionales de Tayikistán. Le siguen el PIT (19,4%) y el IVA (18,3%). En conjunto, los impuestos compartidos constituyen el 64% de los ingresos fiscales totales de los gobiernos subnacionales.

La asignación de las cuotas regionales de los impuestos nacionales parece ser el resultado de negociaciones entre el gobierno central y los gobiernos locales, ya que difieren de un gobierno subnacional a otro (y de un año a otro para el mismo gobierno subnacional). En la actualidad, el gobierno central está estudiando la posibilidad de fijar las tasas de reparto de los impuestos nacionales para un periodo de tres años. Las disparidades horizontales en los ingresos fiscales per cápita entre las jurisdicciones subnacionales antes del reparto de impuestos son significativas. Los ingresos fiscales per cápita generados en Dushanbe superan en 30 veces los ingresos fiscales del distrito más pobre de la subordinación central. Sin embargo, a pesar de su actual falta de transparencia, el reparto de impuestos mitiga parcialmente la gran desigualdad inicial.

Durante el periodo 2015-2018, el Gobierno central ha concentrado los ingresos fiscales en el presupuesto central y ha reducido la cuota subnacional de los impuestos nacionales del 35,7% al 33,8%. Esto se debió principalmente a la reducción de los ingresos fiscales del Gobierno central en el PIB. Aún así, en 2019 y 2020 el gobierno central aumentó las tasas de participación para determinados gobiernos subnacionales, lo que resultó en el aumento de la participación subnacional hasta el 36,6%. Mientras que la cuota total de los principales impuestos compartidos en los ingresos totales de los gobiernos subnacionales se mantuvo estable en los últimos años, la cuota de cada impuesto compartido en particular ha fluctuado de forma bastante significativa. Los ingresos fiscales de los gobiernos autónomos constituyen alrededor del 20% de los ingresos fiscales totales de los gobiernos subnacionales, siendo el impuesto sobre bienes inmuebles el componente más importante (más del 50%), pero con un porcentaje de reparto que varía para cada jamoat cada año fiscal.

SUBVENCIONESY SUBSIDIOS: La Ley de Finanzas Públicas define los siguientes tipos de transferencias fiscales intergubernamentales: subvenciones para fines generales, subvenciones específicas/con fines específicos, subvenciones o subvenciones de contrapartida (no utilizadas actualmente), subvención individual a Dushanbe y liquidaciones mutuas (transferencias de fondos entre niveles de gobierno además de las transferencias previstas en la Ley anual de Presupuestos del Estado). Las subvenciones asignadas se introdujeron en la práctica en 2017 y están destinadas a financiar los salarios de los funcionarios y empleados de las instituciones gubernamentales. Además, varios donantes internacionales conceden subvenciones directamente a los gobiernos subnacionales. Se trata de subvenciones en especie, no de préstamos, que a menudo se conceden para inversiones en equipamiento y construcción. El valor de estas subvenciones no figura en los informes presupuestarios. No existen subvenciones del gobierno central con fines de inversión.

En los últimos 10 años, entre 10 y 12 gobiernos subnacionales (incluidas 2 regiones, siendo los demás distritos de subordinación central) pudieron recibir transferencias de efectivo del gobierno central. Actualmente, la parte de las subvenciones destinadas a subsidios salariales domina en las transferencias. Las liquidaciones mutuas en 2020 aumentaron hasta el 20,6% (desde el 1,5% del año anterior), y las transferencias para fines generales representan menos del 1% del total de las subvenciones. Por término medio, las transferencias intergubernamentales constituyen alrededor del 15% de los ingresos subnacionales totales, una cifra modesta en el contexto internacional.

Ninguna de las transferencias intergubernamentales se asigna a los gobiernos subnacionales siguiendo el procedimiento formal. Para cada gobierno subnacional, la subvención parece ser la diferencia entre los "gastos negociados" y los "ingresos negociados" (de acuerdo con las cuotas fiscales "negociadas" previamente). Incluso los importes de las subvenciones destinadas a salarios no se corresponden con los pagos salariales negociados por los gobiernos subnacionales con el Ministerio de Finanzas para el siguiente ejercicio fiscal.

Sin embargo, en sus documentos estratégicos, el gobierno nacional se ha fijado la tarea de introducir una metodología basada en fórmulas para calcular las transferencias intergubernamentales a los gobiernos subnacionales, al tiempo que ha declarado el objetivo de reducir el número de gobiernos subnacionales subvencionados.

OTROS ING RESOS: Los gobiernos estatales locales tienen derecho a alquilar sus propiedades y a recibir rentas. Los ingresos no fiscales (que incluyen las rentas del patrimonio) constituyen sólo una pequeña parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales (3,8%). Además, todos los gobiernos subnacionales tienen derecho a cobrar por los servicios prestados a los ciudadanos. Sin embargo, no existe una regulación clara sobre la lista de servicios de pago y sus precios. Los ingresos procedentes de los servicios de pago son propiedad de la institución que los presta. Oficialmente, el importe de estos ingresos representa una pequeña parte de los ingresos locales. En la práctica, la mayoría de estos ingresos aún no están registrados oficialmente. Los gobiernos subnacionales también recaudan tasas por los permisos de conducir, por la matriculación de vehículos de motor, vehículos agrícolas y embarcaciones de navegación interior; tasas anuales por los permisos de conducir; tasas por el registro y la venta de bienes inmuebles; y tasas por la colocación de publicidad exterior.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

REGLAS FISCALES: Según las normas de equilibrio presupuestario, ningún gobierno subnacional puede tener un déficit presupuestario corriente. Los gobiernos subnacionales pueden prever un déficit total no superior al 2% de sus ingresos fiscales y no fiscales.

Mientras que la Ley de Finanzas Públicas priva a los gobiernos subnacionales de derechos de empréstito, la Ley de Presupuestos Anuales del Estado sólo prevé presupuestos equilibrados para los presupuestos recurrentes de los gobiernos subnacionales y prescribe que sus déficits no deben superar el 2% de sus ingresos totales. Estos déficits deben cubrirse con la recaudación excesiva de ingresos fiscales y sólo pueden utilizarse con fines de inversión.

DEUDA: De acuerdo con el marco de endeudamiento, los gobiernos subnacionales no pueden contraer préstamos (artículo 5 de la Ley de Empréstitos del Estado y Garantizados por el Estado).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: A finales de marzo de 2020 se creó el Cuartel General Nacional encargado de reforzar las medidas antiepidémicas. Está dirigida por el primer ministro. No se informa de la participación de las autoridades subnacionales.

El presidente dio instrucciones a los órganos de gobierno locales para que establezcan sedes locales que refuercen las medidas sanitarias y preventivas, así como para que creen condiciones favorables para la vacunación de los empleados pertenecientes a grupos vulnerables.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: En un intento de compensar el impacto económico negativo de la crisis, el gobierno central aplazó la recaudación de ciertos impuestos, aumentó el gasto sanitario y social y suavizó la política monetaria.

El gobierno modificó el presupuesto para 2020, aumentando significativamente el gasto en sanidad y asistencia social a la población. Se aplazó el pago de impuestos y se elevaron los precios regulados, lo que favoreció la liquidez de las empresas y los hogares. El gobierno cumplió su promesa de aumentar los salarios y las pensiones del sector público en septiembre de 2020.

Para proporcionar apoyo económico a los ciudadanos, las autoridades locales organizaron ferias para la venta de productos agrícolas y trabajaron activamente para prevenir una grave crisis alimentaria.

Se han introducido otras medidas anticrisis a nivel subnacional. Por ejemplo, el presupuesto regional de Sughd en 2020 asignó 3 millones de TJS (~unos 7 millones de USD PPA) de sus propios fondos para apoyar a los trabajadores médicos implicados en la lucha contra el COVID-19. De esta cantidad, un tercio se destinó a animar a los trabajadores médicos locales y los dos tercios restantes a comprarles monos de protección especiales.

En la región autónoma de Gorno-Badakhshan, la población local lanzó una campaña de recaudación de fondos para apoyar a los médicos y pacientes locales. Utilizaron varias plataformas en línea y las redes sociales para hacer un llamamiento a sus compatriotas y a cualquiera que quisiera apoyar su iniciativa. Como resultado de esta campaña, algunos hospitales locales recibieron el equipo médico y los medicamentos necesarios.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Tayikistán es la más pobre de las antiguas repúblicas soviéticas de Asia Central en términos de PIB per cápita. Aun así, las tasas de crecimiento económico de Tayikistán han sido las más altas de la región en los últimos años. Debido a su rápido desarrollo, Tayikistán parecía ser uno de los pocos países del mundo que evitaría una grave recesión económica en 2020. Sin embargo, la crisis del COVID-19 ha tenido un impacto significativamente adverso en la economía de Tayikistán. El crecimiento de su PIB cayó al 4,7% desde el 7,5% de 2019.

La pandemia ha afectado gravemente a los ingresos y al empleo de la población nacional. Las restricciones a la movilidad de la mano de obra y a la actividad económica en el país y en el extranjero se tradujeron en una disminución de las remesas de los emigrantes, una demanda de consumo más débil y una reducción de las inversiones. Aunque las exportaciones disfrutaron de una demanda mundial récord de oro, el mercado interno se hundió. Una parte creciente de la población declaró haber reducido su consumo de alimentos, y la incapacidad de los emigrantes retornados anteriormente para viajar al extranjero provocó un aumento significativo de la tasa de desempleo. El sistema sanitario se enfrentó a una presión sin precedentes para dar cabida a una repentina afluencia de pacientes. Las instituciones financieras internacionales y los países socios se apresuraron con ayuda financiera y en especie para ayudar a Tayikistán a contener el impacto de la pandemia.

En 2020, en comparación con 2019, los ingresos y los gastos locales en términos nominales aumentaron alrededor de un 5%. Sin embargo, en porcentaje del PIB, los ingresos disminuyeron del 8,7% en 2019 al 8,5% en 2020 y los gastos del 8,5% al 8,3%, respectivamente. En comparación con 2019, el CIT se contrajo del 2,1% al 1,8% del PIB (su participación en el total de ingresos fiscales locales disminuyó del 29% al 26%), mientras que el IVA, retenido por los gobiernos locales, creció del 1,2% al 1,3% del PIB (su participación en los ingresos fiscales aumentó del 16% al 18%). Los ingresos no fiscales se duplicaron, pasando del 0,15% al 0,32% del PIB. El volumen de las transferencias del gobierno central sólo aumentó ligeramente en comparación con 2019 (del 1,2% al 1,3% del PIB). Sin embargo, la composición de las transferencias cambió significativamente: las transferencias para fines generales se han reducido a cero, mientras que las liquidaciones mutuas imprevisibles y ad hoc crecieron del 4% al 26% del total de las transferencias.

En 2020, la proporción del gasto en educación y sanidad en conjunto creció significativamente del 55% al 67% del gasto local total. Cabe suponer que este aumento lo permitió la reducción del gasto local en defensa y orden público. Éstos siempre habían parecido gastos y competencias impuestos por el gobierno central.

El gobierno central introdujo una serie de medidas fiscales temporales en respuesta a la crisis, entre ellas: beneficios fiscales para las PYME; aplazamiento del aumento de las tarifas de la electricidad, el agua, el riego, las comunicaciones y los servicios públicos con el fin de reducir el coste de producción para las empresas y evitar el aumento de los precios de los productos nacionales y la inflación; vacaciones fiscales para el pago del impuesto sobre bienes inmuebles; reducción del tipo impositivo del impuesto sobre la renta de las personas físicas sobre los intereses de los depósitos del 12% al 6%.

Sin embargo, la mayoría de estas medidas se introdujeron a costa de los presupuestos locales, ya que esos pagos constituyen sus recursos fiscales.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En abril de 2021, el gobierno central adoptó el Programa de Desarrollo a Medio Plazo de la República de Tayikistán para 2021-2025. Este documento incluye, entre otros, apartados sobre el desarrollo regional y local. El programa prevé reforzar la planificación estratégica a nivel regional y local, teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su localización; reforzar el marco legislativo de los gobiernos locales y los órganos de autogobierno para aplicar los principios del desarrollo sostenible y digital; promover el desarrollo de las ciudades pequeñas y medianas; ampliar la construcción de viviendas, el desarrollo de las carreteras locales, los transportes, la ingeniería, la comunicación y las infraestructuras sociales; aumentar el acceso de los ciudadanos a las infraestructuras sociales y otras infraestructuras urbanas, servicios comunales y públicos; ampliar los esquemas de asociación público-privada en el desarrollo urbano, introducir tecnologías digitales y de ahorro de recursos en la prestación de servicios sociales y comunales y servicios de transporte público; mejorar el sistema de gestión de residuos sólidos en las zonas urbanas y rurales. El programa prevé que todas las partes interesadas participen en su aplicación, incluidos el Parlamento, la administración del presidente, los gobiernos central y locales, los gobiernos autónomos locales, la sociedad civil, las empresas y los socios para el desarrollo. La financiación del programa contará en gran medida con el apoyo de organizaciones donantes internacionales.