SUÈDE

Monarchie constitutionnelle dotée d'une démocratie parlementaire, la Suède dispose d'un parlement monocaméral (Riksdag), dont les membres sont élus pour un mandat de quatre ans. Le gouvernement est dirigé par un premier ministre et le chef de l'État est le monarque. Selon le cadre juridique, la Suède est un État unitaire et décentralisé et la Constitution reconnaît l'autonomie locale et garantit l'autonomie des gouvernements subnationaux.

Les fondements des gouvernements subnationaux en Suède ont été posés en 1862 par une série d'ordonnances sur les municipalités et les régions. Dans les années 1960 et 1970, les municipalités et les régions se sont vu confier des tâches importantes et ont bénéficié d'une forte autonomie financière. Cette évolution s'est poursuivie au cours des dernières décennies. En conséquence, la Suède compte aujourd'hui parmi les pays les plus décentralisés au monde. Dans les années 1950 et 1970, des réformes radicales ont été menées en matière de fusion, ce qui a permis de réduire le nombre de municipalités à un niveau proche de celui d'aujourd'hui.

Le cadre juridique s'articule autour de la loi sur les autorités locales et régionales (LRA), qui a été modifiée par la loi sur le gouvernement local en 1991. La loi sur les collectivités locales définit le cadre de fonctionnement des municipalités et fixe les règles de la coopération intercommunale. Les municipalités sont dirigées par des conseils municipaux, qui sont élus tous les quatre ans (la dernière fois en septembre 2018) lors d'élections générales organisées en même temps que les élections législatives. Le conseil municipal peut décider de la taille du conseil dans le cadre des lignes directrices fixées par la loi sur les collectivités locales. Les conseils municipaux élisent les membres du comité exécutif et d'autres comités. Le comité exécutif dirige et coordonne l'administration et les finances municipales et supervise le travail des autres comités. Jusqu'à la réforme régionale, en vigueur depuis 2019, la structure de gouvernance régionale de la Suède était asymétrique.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
290 communes (Kommuner)	-	20 régions (Regioner)	310
Taille moyenne des communes: 35 825 hab.
290	-	20	310*

*Remarque : comme le territoire de Gotland ne compte qu'une seule municipalité, celle-ci assume les responsabilités à la fois en tant que municipalité et en tant que région.

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Suède dispose d'un système de gouvernement infranational à deux niveaux, composé des régions (anciennement appelées conseils de comté) et des municipalités. Le système suédois de gouvernance à plusieurs niveaux a été décrit comme un "sablier", ce qui signifie que l'échelon intermédiaire du gouvernement, c'est-à-dire le niveau régional, est moins influent et moins important que l'échelon supérieur (le gouvernement central) et l'échelon inférieur (les municipalités). Toutefois, cette situation évolue actuellement, en raison d'une tendance à rééquilibrer le système et à renforcer le rôle des régions au cours des dernières décennies. Cela s'est fait notamment en transférant davantage de pouvoir décisionnel du gouvernement central aux régions, en particulier pour les questions de développement régional. Le terme "comté" fait référence à la division géographique au niveau régional.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Alors que le rôle principal des régions est d'organiser les services sociaux et de santé, leur rôle a récemment été étendu au développement régional. Un processus de régionalisation progressif et expérimental est en cours en Suède depuis 1996, lorsque deux régions (Skåne et Västra-Götaland) ont été autorisées à assumer davantage de tâches de la part du gouvernement central, en particulier en matière de développement régional. Depuis 2011 et jusqu'en 2018, ce dispositif a été étendu à 11 autres régions. Dans le reste du pays, la responsabilité du développement régional a été confiée à six organes de coopération de comté élus au suffrage indirect, à une municipalité (l'île de Gotland) et à un conseil administratif de comté. En 2017, une enquête gouvernementale sur la structure régionale de la Suède a débouché sur une nouvelle proposition visant à étendre la responsabilité du développement régional aux régions de l'ensemble du pays. Le projet de loi a été accepté en 2018 et la réforme est entrée en vigueur au début de l'année 2019. En 2017, une tentative de réduire le nombre de régions à six a échoué. Les régions suédoises présentent des caractéristiques très différentes : la superficie varie de 2 947 km2 à 98 249 km2, et la population de 60 124 à 2,39 millions d'habitants.

NIVEAU MUNICIPAL : Un certain nombre de réformes des fusions municipales ont été menées au cours des dernières décennies. Les fusions municipales ont commencé sur une base volontaire mais ont été rendues obligatoires afin d'accélérer le processus. En 1974, le nombre de municipalités a été réduit de 464 à 278. Ce nombre a augmenté jusqu'à son niveau actuel de 290 à la suite de certaines scissions de municipalités. Aujourd'hui, la taille moyenne des municipalités est d'environ 36 000 habitants et la taille médiane est de 16 000 habitants. Les municipalités suédoises varient considérablement en termes de superficie, de population, d'assiette fiscale et de pyramide des âges. En termes de superficie, la plus petite municipalité a une superficie de 9 km2, tandis que la plus grande municipalité a une superficie de 19 155 km2. La population des municipalités varie entre 2 387 et 975 551 habitants. En 2020, 52 % des municipalités comptaient entre 5 000 et 20 000 habitants et 42 % plus de 20 000 habitants.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Les fusions municipales n'ont pas été à l'ordre du jour de la Suède depuis les grandes réformes des frontières des années 1960 et 1970 ; au lieu de cela, la coopération intercommunale a toujours été prioritaire. La coopération intercommunale volontaire offre une alternative pour l'organisation des services publics, en particulier pour les municipalités les plus petites et les plus pauvres. Les municipalités peuvent, par exemple, coopérer par le biais de contrats, créer un "comité commun" pour gérer des services communs dans le domaine des soins de santé ou de l'éducation, ou établir une "fédération municipale" (kommunalförbund), qui est la forme de coopération la plus courante. En fait, il existe environ 90 entités actives dans les services de secours, les écoles, l'approvisionnement en eau et l'assainissement. Ces organisations coopératives intercommunales sont des entités juridiques dont les tâches et les obligations sont formellement convenues par leurs membres. Les organisations coopératives sont généralement dirigées par des conseils d'administration dont les membres sont nommés par les municipalités membres. Au fil des ans, la collaboration intercommunale entre les municipalités suédoises s'est accrue régulièrement. Les municipalités peuvent également posséder des sociétés anonymes et coopérer ensemble (voir ci-dessous).

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Le gouvernement central dispose de sa propre administration au niveau régional, les County Administrative Boards (CAB), qui sont dirigés par des gouverneurs de comté nommés par le gouvernement central. Les CAB sont chargés de veiller à ce que les décisions du parlement et du gouvernement soient mises en œuvre dans le comté. Les CAB sont chargés de coordonner les activités du gouvernement central dans les comtés, y compris les 240 agences du gouvernement central qui fonctionnent de manière plus ou moins indépendante (dans les limites de leur mandat). En plus de leur fonction de coordination, les CAB sont responsables de la sauvegarde de l'État de droit dans les régions. Les CAB ont également des responsabilités en matière de services, y compris des tâches telles que la gestion du financement de l'UE et le contrôle (par exemple, le respect des lois et règlements dans des secteurs spécifiques) des régions et des municipalités.

Les responsabilités des collectivités territoriales sont définies dans la loi sur les collectivités territoriales de 1991, qui a été modifiée en 2004. Les tâches des collectivités territoriales peuvent être divisées en services obligatoires qu'elles doivent fournir en vertu de la loi, et en services volontaires qu'elles décident elles-mêmes de fournir. La fourniture de services obligatoires est souvent très étroitement réglementée par la loi, tandis que les gouvernements infranationaux sont relativement libres de décider des services volontaires fournis. Dans la plupart des cas, les gouvernements infranationaux sont également libres de décider de la manière dont les services sont fournis - soit par leur propre production, soit par l'externalisation (coopération intercommunale ou achat du service à une entreprise privée).

Les municipalités sont responsables de la protection sociale, de l'éducation et de la formation professionnelle, de la planification et de la construction, des soins de santé (prévention), de la protection de l'environnement, des services publics (déchets, eau et égouts), des routes locales et des transports publics, des loisirs et de la culture, du logement, des services de secours, etc. Les responsabilités des régions comprennent les soins de santé (soins primaires, hôpitaux, soins ambulatoires, soins dentaires, services médicaux) et les transports publics régionaux. Comme indiqué précédemment, les régions sont responsables du développement régional depuis 2019.

Les collectivités locales suédoises sont également propriétaires, en partie ou en majorité, d'environ 1 839 sociétés anonymes. Ces entreprises publiques locales sont généralement créées pour fournir des services de logement, de transport, de gestion immobilière, d'énergie et de communication. D'un point de vue juridique, ces entreprises sont traitées comme n'importe quelle autre entreprise privée, à la différence près que les actions sont détenues par les collectivités locales.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration générale	Administration générale
2. Sécurité et ordre public		Services d'urgence et de secours
3. Affaires économiques / transports	Transport public (via une autorité régionale de transport public) Développement régional ; Tourisme (facultatif)	Transport public (partagé avec l'autorité régionale de transport public) ; Développement économique. Entretien des routes. Emploi (facultatif) ; Services industriels et commerciaux (facultatif)
4. Protection de l'environnement		Protection de l'environnement ; Gestion des ordures et des déchets ; Assainissement
5. Logement et équipements collectifs		Questions de planification et de construction ; logement (facultatif) ; énergie (facultatif) ; approvisionnement en eau
6. Santé	Soins de santé et services médicaux ; Soins primaires ; Hôpitaux ; Soins ambulatoires ; Soins dentaires	Soins de santé préventifs
7. Loisirs, culture et religion	Institutions culturelles	Loisirs ; Culture (facultatif) ; Bibliothèques publiques (obligatoire)
8. Éducation		Enseignement préscolaire ; Enseignement primaire et secondaire ; Formation professionnelle
9. Protection sociale		Soins à la famille ; enfant ; personne âgée ; personne handicapée

Champ d'application des données fiscales: municipalités, associations municipales, régions et sociétés commerciales détenues et contrôlées par les autorités locales.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : En Suède, le gouvernement central a la responsabilité ultime de veiller à ce que les municipalités et les régions disposent de ressources suffisantes pour fournir des services locaux. La méthode suédoise pour y parvenir est le "principe de financement" : si le gouvernement central décide de déléguer une nouvelle tâche aux gouvernements infranationaux, il doit augmenter les subventions ou fournir d'autres revenus aux gouvernements infranationaux en question afin de financer le nouveau service. En revanche, si une tâche infranationale existante est centralisée ou abandonnée, les subventions infranationales peuvent être réduites. Le principe de financement ne s'applique qu'aux décisions du gouvernement central qui affectent directement les coûts des services infranationaux. Les effets indirects, tels que l'augmentation des prix des intrants (par exemple, les salaires, les loyers), qui peuvent être décidés ou affectés par le gouvernement central, ne sont pas automatiquement compensés. Le principe de financement est un facteur important pour le fonctionnement du gouvernement subnational suédois et est utilisé depuis 1993. Bien que ce principe ne soit pas juridiquement contraignant, il est accepté par tous les partis politiques et utilisé régulièrement par le gouvernement. Le principe n'est appliqué qu'aux nouvelles tâches, puisque les subventions ne représentent actuellement que près de 40 % des recettes infranationales.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	14052	25.6%	48.7%	100.0%
Dépenses courantes	12666	23.1%	48.9%	90.1%
Dépenses de personnel	5431	9.9%	75.8%	38.7%
Consommation intermédiaire	3126	5.7%	69.9%	22.2%
Dépenses sociales	2216	4.0%	24.4%	15.8%
Subventions et transferts courants	610	1.1%	18.5%	4.3%
Charges financières	66	0.1%	26.1%	0.5%
Autres	1216	2.2%	75.4%	8.7%
Dépenses en capital	1387	2.5%	46.8%	9.9%
Transferts en capital	97	0.2%	35.2%	0.7%
Investissement direct (ou FBCF)	1290	2.3%	48.0%	9.2%

DÉPENSES : Les gouvernements infranationaux sont responsables d'un large éventail de services publics et de prestations dans des domaines clés, ce qui fait de la Suède l'un des pays unitaires les plus décentralisés de l'OCDE. Les administrations infranationales représentent environ 48,7 % des dépenses des administrations publiques et 25,6 % du PIB (les moyennes de l'OCDE sont de 36,6 % des dépenses publiques et 17,1 % du PIB), ce qui démontre leur importance fiscale. La part des administrations infranationales dans les dépenses de personnel des administrations publiques est élevée (75,8 %). Les dépenses de personnel représentent environ 39 % des dépenses des administrations infra-nationales. Ces parts élevées reflètent le fait que les régions et les municipalités sont responsables des salaires des enseignants et des employés des services sociaux et de santé (par rapport à la moyenne de l'OCDE : 61,2 % des dépenses publiques et 34,4 % des dépenses infranationales). Conformément à la tradition nordique d'un système de protection sociale solide, les dépenses sociales sont également supérieures à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE.

INVESTISSEMENT DIRECT : La part de l'investissement infranational suédois dans l'investissement public est inférieure à la moyenne de l'OCDE - 46.8 % contre 54.6 % dans l'OCDE en 2020 - ce qui s'explique en partie par le fait que, traditionnellement, la plupart des investissements sont réalisés par le niveau central et que les investissements des gouvernements infranationaux se produisent dans quelques grandes villes et régions. En pourcentage des dépenses totales, l'investissement représentait 9,2 %, alors que la moyenne de l'OCDE était de 11,3 % en 2020. En proportion du PIB, l'investissement des administrations infranationales s'est élevé à 2,3 %, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE (1,9 %). En outre, le projet de loi sur les infrastructures pour 2018-2029 prévoit d'augmenter les investissements dans les infrastructures de 20 %.

En 2020, environ 51 % des investissements municipaux concernaient le logement et l'immobilier, 9 % l'énergie, 13 % l'eau et l'assainissement, 20 % les infrastructures et 6 % les autres investissements municipaux. Les investissements dans le logement concernent les logements neufs et les mesures d'amélioration des logements existants. Les investissements immobiliers concernent les investissements dans les propriétés non résidentielles. Les autres investissements municipaux sont, par exemple, les maisons pour personnes âgées, les écoles maternelles et les écoles, ainsi que les installations sportives et de baignade. Les investissements dans les infrastructures comprennent les rues, les routes, les parcs, les usines de traitement de l'eau et des eaux usées et les conduites principales associées, ainsi que les ports et les aéroports. Au niveau régional, les principaux investissements concernaient l'immobilier (40 %), les infrastructures et les transports publics (36 %), les équipements de santé (11 %) et les autres équipements (9 %).

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	13833	25.0%	-	100.0%
1. Services publics généraux	1484	2.7%	21.6%	10.7%
2. La défense	6	0.01%	0.8%	0.04%
3. Sécurité et ordre public	100	0.2%	13.8%	0.7%
4. Affaires économiques/transports	900	1.6%	35.0%	6.5%
5. Protection de l'environnement	198	0.4%	71.2%	1.4%
6. Logement et équipements collectifs	321	0.6%	79.6%	2.3%
7. Santé	3736	6.8%	83.4%	27.0%
8. Loisirs, culture et religion	493	0.9%	63.3%	3.6%
9. Éducation	3052	5.5%	74.3%	22.1%
10. Protection sociale	3543	6.4%	28.3%	25.6%

Les soins de santé et la protection sociale constituent les catégories de dépenses les plus importantes des administrations infranationales. Ensemble, ils représentaient près de 53% des dépenses infranationales, suivis par l'éducation et les services publics généraux. Pour les régions, la principale catégorie de dépenses est la santé. Pour les municipalités, la protection sociale et l'éducation sont les principaux services. Par rapport aux régions, les municipalités sont responsables d'un éventail beaucoup plus large de services et gèrent donc des budgets environ deux fois plus importants que ceux des régions. Par exemple, les municipalités sont responsables du logement et des équipements collectifs, des loisirs et de la culture, ainsi que des affaires économiques et des transports (conjointement avec les sociétés de transport organisées par les régions).

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	14193	25.8%	52.0%	100.0%
Recettes fiscales	7153	13.0%	32.6%	50.4%
Dotations et subventions	5505	10.0%	-	38.8%
Tarifs et redevances	1229	2.2%	-	8.7%
Revenus des actifs	170	0.3%	-	1.2%
Autres recettes	136	0.2%	-	1.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les administrations infranationales de la Suède ont une part de recettes publiques parmi les plus importantes des pays de l'OCDE, mesurée à la fois en part du PIB et en pourcentage des recettes publiques (25.8 % et 52.0 %). Plus de la moitié des recettes des administrations infranationales proviennent des recettes fiscales, alors que la moyenne de l'OCDE est de 42,4 % en 2020. Les dotations et subventions représentent un peu plus d'un tiers des recettes des collectivités infra-nationales. Les impôts locaux représentent 13,0 % du PIB et 32,6 % des recettes des administrations publiques. Les municipalités et les régions ont des structures de recettes très similaires.

RECETTES FISCALES : En Suède, les recettes fiscales des administrations infra-nationales sont presque entièrement constituées par l'impôt local sur le revenu (PIT). L'impôt sur le revenu est prélevé sur les traitements, les salaires, les pensions et les prestations d'assurance maladie et de chômage ; il représentait 100 % des recettes fiscales des collectivités territoriales en 2020, 50,4 % des recettes des collectivités territoriales et 13,0 % du PIB. Les municipalités et les régions sont libres de fixer les taux de l'impôt sur le revenu, mais le gouvernement central contrôle l'assiette fiscale. La taxe foncière (il ne s'agit pas d'un impôt sur la propriété mais d'une taxe foncière) est un impôt du gouvernement central, qui en fixe le montant et en définit l'assiette. Les gouvernements infranationaux reçoivent une part des recettes de la taxe foncière.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : L'État-providence suédois repose sur la promesse que les citoyens ont un accès égal aux services publics, quel que soit leur lieu de résidence. Il s'agit d'un défi considérable pour les gouvernements infranationaux, car les conditions de prestation de services et les bases de revenus varient considérablement d'une municipalité ou d'une région à l'autre. Le système de péréquation fiscale joue un rôle majeur pour garantir des niveaux de service équitables dans toutes les régions du pays. Une importante réforme des subventions a été mise en œuvre au début des années 1990, qui a remplacé le système de subventions de contrepartie par des subventions générales. Outre le système de subventions générales, le gouvernement central utilise également des subventions affectées à des fins spécifiques. Une autre réforme plus importante a eu lieu en 2014 et, en 2020, le système de péréquation des coûts a été modifié par l'introduction de trois nouveaux sous-modèles dans le système de péréquation des coûts. En avril 2022, le gouvernement a décidé de créer une commission parlementaire chargée d'examiner l'ensemble du système de péréquation financière. La commission remettra son rapport final en mai 2024.

Le système général de subventions pour les municipalités et les régions en Suède consiste en des subventions de péréquation des revenus (89 %) et des subventions de péréquation des coûts (11 %). Il existe également une subvention mineure, appelée subvention structurelle, qui vise à renforcer les municipalités à faible population, à population réduite et/ou à marché du travail problématique. Outre le système général de subventions, des subventions spécifiques sont utilisées à des fins et pour des services divers.

Dans l'ensemble, le système de péréquation fiscale, tant horizontale que verticale, tient compte des différences entre les bases d'imposition et les coûts des services. Les transferts du gouvernement central comprennent des compensations pour des tâches obligatoires basées sur une évaluation ex ante et allouées par habitant sous forme de montant forfaitaire par le biais de subventions générales ou affectées.

En comparaison internationale, les collectivités territoriales suédoises se distinguent par leur relative autonomie (comme indiqué plus haut, les recettes propres représentent environ 62 % des recettes). Bien que la part des transferts ait augmenté au cours des dernières années, la part relativement faible des subventions dans le total des recettes des collectivités territoriales implique que le déséquilibre fiscal vertical (c'est-à-dire l'asymétrie entre les recettes et les dépenses des collectivités territoriales) est faible en Suède.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes des administrations infranationales suédoises sont principalement constituées de redevances et de droits (8,7 % des recettes des administrations infranationales) pour les services locaux fournis, tels que les soins aux enfants, aux personnes âgées et à la santé. Les municipalités et les régions sont autorisées à fixer des tarifs, mais des plafonds ont été introduits pour certains services. La part des frais d'utilisation dans les recettes des collectivités territoriales reste inférieure à la moyenne de l'OCDE (13,3 %). Les revenus du patrimoine représentaient 1,2 % des recettes des collectivités territoriales en 2020 (contre 2 % en moyenne dans les pays de l'OCDE). Depuis 2013, les administrations infranationales peuvent également constituer des fonds pour les jours de pluie afin de réduire le caractère cyclique de leurs recettes.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	10589	19.3%	30.7%	100.0%	-
Dette financière	7145	13.0%	31.3%	67.5%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	2577	-	-	24.3%	36.1%
Emprunts	4568	-	-	43.1%	63.9%
Assurance et pensions	1634	-	-	15.4%	-
Autres dettes	1810	-	-	17.1%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Afin de renforcer le processus budgétaire au niveau local, une obligation d'équilibre budgétaire pour le secteur des collectivités locales a été mise en place depuis 2000. Cette exigence signifie que chaque municipalité et région doit planifier son budget de manière à atteindre l'équilibre. L'exigence d'équilibre spécifie le niveau le plus bas acceptable d'excédent ou de déficit net. Si le résultat financier est négatif à la fin de l'année - par exemple en raison de coûts imprévus - la municipalité doit équilibrer le budget dans un délai de trois ans. Certaines exceptions peuvent être faites en cas de "circonstances extraordinaires". Bien qu'il n'y ait pas de sanctions légales si une municipalité enfreint la règle, les municipalités suivent généralement cette règle.

Depuis 1992, les collectivités locales sont tenues d'exercer une bonne gestion financière dans le cadre de leurs activités. Elles doivent adopter des lignes directrices pour une bonne gestion financière. Cette règle fait partie d'un cadre de politique fiscale plus large, qui a été renforcé en juin 2016 à la suite d'un accord entre les différents partis pour assurer la viabilité à long terme et la transparence de la politique fiscale.

DETTE : Les gouvernements subnationaux ont le droit légal de prendre des décisions autonomes sur leurs emprunts, sans contrôle ni approbation de la part du gouvernement central. Il n'y a pas de limite directe de volume restreignant les emprunts des gouvernements subnationaux. L'emprunt est néanmoins indirectement limité car tous les coûts associés à la dette doivent être inclus dans le budget équilibré. En Suède, l'encours de la dette des administrations infra-nationales en pourcentage du PIB est inférieur à la moyenne de l'OCDE (19,3 % contre 27,9 %), mais la part de la dette publique totale est plus élevée (30,7 % contre 20,2 %). La dette des administrations infra-nationales comprend la dette financière (67,5 %), les autres comptes à payer (17,1 %) et les pensions d'assurance. La dette financière comprend à la fois les prêts (43,1 % de l'encours de la dette financière) et les obligations (24,3 %).

Kommuninvest i Sverige AB, une association de crédit entièrement détenue par les régions et les municipalités, est leur principal prêteur (part de marché d'environ 56 % en 2019). Elle a été fondée en 1992 parce que de nombreuses municipalités avaient des difficultés à obtenir un financement pour leurs investissements et devaient payer des taux d'intérêt élevés pour leurs prêts. Fin 2021, la société coopérative Kommuninvest, qui détient Kommuninvest i Sverige AB, compte 290 membres au total, dont 278 municipalités et 12 régions.

L'aspect durable des investissements municipaux est actuellement pris en compte par les obligations vertes. À ce jour, seules neuf villes ont émis de telles obligations, mais l'ensemble de ces municipalités représente 17 % de la population suédoise. Kommuninvest a également émis des obligations vertes pour lever des fonds sur les marchés financiers internationaux. Jusqu'à présent, Kommuninvest a financé environ 500 investissements de gouvernements subnationaux avec le programme d'obligations vertes.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Selon le "principe de responsabilité", la partie responsable d'une activité particulière dans des circonstances normales est également responsable de cette activité dans une situation de crise. Dans ce cadre, au niveau national, l'Agence de santé publique de Suède coordonne le contrôle des maladies transmissibles et fournit des mises à jour quotidiennes sur la situation en Suède. Le Conseil national de la santé et de la protection sociale soutient et coordonne la préparation des différentes régions en matière de santé et de soins médicaux. Le gouvernement a donné plusieurs instructions pour limiter la propagation du SRAS-CoV-2 au Conseil national de la santé et de la protection sociale et à l'Agence de santé publique de Suède. Le gouvernement s'est engagé à veiller à ce que les agences spécialisées et le système de santé et de soins médicaux disposent des ressources nécessaires pour limiter la propagation du virus. Au niveau infranational, selon le "principe de responsabilité", les régions et les municipalités sont responsables des mesures COVID-19 dans les services qu'elles fournissent. De nombreuses municipalités et régions ont activé leurs comités de gestion de crise, qui sont définis par la loi en cas d'urgence. Les conseils municipaux et régionaux nomment les membres de leur comité de gestion de crise. Au cours de la COVID-19, l'objectif des comités de gestion de crise a été d'accélérer la prise de décision dans les municipalités et les régions.

La constitution suédoise garantit l'indépendance des agences publiques et donne des pouvoirs étendus aux gouvernements locaux dans la conception des mesures politiques concernant les questions de santé publique. De ce point de vue, le rôle du gouvernement central est limité. Toutefois, le 10 janvier 2021, une loi COVID-19 temporaire a été appliquée en Suède. En vertu de cette loi, le gouvernement et les autorités peuvent décider de restrictions et de mesures visant à prévenir la propagation de l'infection. Afin de rester prêt si la situation de l'infection se détériore, la loi temporaire COVID-19 et le règlement sur les restrictions ont été prolongés jusqu'au 31 mars 2022.

Les conseils d'administration des comtés (CAB) sont chargés de surveiller la situation et de veiller à ce que les restrictions fondées sur la loi temporaire COVID-19 soient appliquées et respectées dans les régions. En cas de non-respect, les CAB peuvent décider d'une astreinte.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : En 2020, 21 milliards de SEK ont été versés pour couvrir les coûts supplémentaires encourus par les municipalités et les régions en raison du COVID-19. En juin 2020, la SKR et le gouvernement central ont signé un accord sur l'augmentation des tests de dépistage du COVID-19 et le suivi des infections. Un total de 8,8 milliards de SEK a été mis de côté en 2020 dans le cadre de cet accord.

Dans la proposition de budget pour 2021, le gouvernement a annoncé une aide de 4 milliards de couronnes suédoises aux régions pour la gestion des soins différés et des soins liés au COVID-19. Un montant supplémentaire de 2 milliards de SEK a été ajouté dans le budget rectificatif de printemps. Les fonds sont répartis en fonction de la population. En outre, le gouvernement a décidé de verser 400 millions de couronnes suédoises en 2021 aux régions chargées des vaccinations, à titre de compensation pour les vaccins et les vaccinations.

Alors que les agences du gouvernement central ont la responsabilité principale de soutenir les entreprises pendant la crise COVID-19, les gouvernements municipaux et régionaux ont pris certaines mesures volontaires pour atténuer les conséquences pour les entreprises. Les mesures prises par les gouvernements infranationaux comprennent le report, la réduction ou la renonciation à la perception de taxes, le raccourcissement des délais de paiement aux fournisseurs locaux et le report ou la réduction des loyers. En 2021, les municipalités, les régions et leurs entreprises ont pu demander une compensation au gouvernement central si, en raison du coronavirus, elles avaient réduit temporairement le loyer des locataires.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Alors qu'en 2020, le COVID-19 a eu un impact négatif sur les bases fiscales des gouvernements subnationaux et a augmenté leurs coûts de soins de santé, le soutien financier important du gouvernement central aux municipalités et aux régions a plus que compensé les pertes. En conséquence, les municipalités et les régions ont enregistré des excédents records en 2020. Au total, l'excédent s'élève à plus de 50 milliards de couronnes suédoises. Les subventions et la péréquation du gouvernement central ont augmenté d'environ 40 milliards de couronnes suédoises par rapport à l'année précédente. L'excédent budgétaire de 2020 s'explique également par le fait que, dans de nombreuses administrations infranationales, les dépenses totales ont augmenté moins vite que prévu, par exemple parce que la demande de soins de santé autres que ceux liés à la COVID-19 a été plus faible que la normale. Certaines municipalités ont également enregistré une baisse des frais de déplacement et des frais de garde d'enfants et de personnes âgées.

En 2020, l'assiette de l'impôt sur le revenu des municipalités a augmenté de 2,1 %, ce qui représente un ralentissement continu par rapport à 2018 et 2019. Grâce au soutien du gouvernement central aux coûts des indemnités de maladie, à l'augmentation des niveaux de prestations du fonds d'assurance chômage et à la suppression temporaire de la journée d'assurance maladie, la base d'imposition des gouvernements infranationaux n'a pas été significativement affaiblie. La macroéconomie devrait se redresser en 2021 et 2022, entraînant une augmentation de l'assiette de l'impôt sur le revenu des administrations infranationales de plus de 4 % par an.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Pendant la crise, le gouvernement a utilisé un certain nombre de mesures pour stimuler l'économie et soutenir ceux qui ont été les plus touchés. Parmi les mesures de soutien aux entreprises, on peut citer les prêts aux PME, les subventions aux entreprises et les injections de capitaux dans la compagnie aérienne SAS et d'autres entreprises publiques. Les mesures visant à soutenir les groupes vulnérables comprennent un financement supplémentaire pour les secteurs culturels et sportifs, un soutien à l'éducation et à la formation, des politiques actives élargies du marché du travail, une réduction des cotisations de sécurité sociale des employeurs et des allocations de logement supplémentaires pour les familles avec enfants. Les mesures visant à assurer le fonctionnement des infrastructures publiques essentielles comprennent des investissements dans les infrastructures, un soutien supplémentaire aux transports publics régionaux et une aide aux aéroports régionaux.