SRI LANKA

Le Sri Lanka est un État unitaire doté d'un système de gouvernance décentralisé. Le gouvernement central se compose d'une présidence exécutive et d'un corps législatif monocaméral. La Constitution actuelle, ratifiée en 1978, a introduit un système de représentation proportionnelle et un gouvernement exécutif puissant, le président étant directement élu tous les six ans et placé à la tête du cabinet. En octobre 2020, le Parlement sri-lankais a promulgué le 20e amendement à la Constitution, qui concentre les pouvoirs dévolus au Parlement dans l'exécutif et confère des pouvoirs étendus et une plus grande immunité au président, y compris la possibilité de révoquer le premier ministre et de nommer n'importe quel nombre de postes ministériels. Au niveau national, on compte 32 ministères ayant le statut de cabinet et plus de 50 ministères d'État (n'ayant pas le statut de cabinet), qui gèrent plus de 400 institutions (départements, autorités, conseils, etc.) ou programmes de développement sectoriels.

La responsabilité de la fourniture des services et de la mise en œuvre des programmes de développement est partagée entre les ministères et les agences du gouvernement central et la structure gouvernementale "déconcentrée". Les ministères agissent par l'intermédiaire des administrations "déconcentrées" des districts (secrétariats de district) et des divisions (secrétariats de division) au niveau local. La structure déconcentrée du gouvernement infranational comprend les conseils provinciaux (PC) au niveau régional et les autorités locales (LA) au niveau municipal, classées en conseils municipaux (MC), conseils urbains (UC) et Pradeshiya Sabhas ou conseils ruraux (PS). Le chef de l'exécutif des gouvernements infranationaux est élu par les citoyens pour un mandat de quatre ans. Les élections des PC et des LA se déroulent conformément aux dispositions de la loi n° 2 de 1988 sur les élections des conseils provinciaux et de ses amendements ultérieurs, ainsi que de la loi n° 31 de 2017 sur les élections des autorités locales (amendement). En octobre 2018, les neuf conseils provinciaux ont été dissous après avoir terminé leur mandat, mais les prochaines élections ont été reportées en raison de retards dans le processus de modification de la loi électorale. Les dernières élections locales ont eu lieu en 2018 et les prochaines devraient se tenir en 2023, le mandat des conseils locaux ayant été prolongé d'un an.

Le^13e amendement à la Constitution, adopté en 1987, a constitué un tournant dans le système de gouvernance infranationale, puisque 9 organes élus ont été créés sous la forme de conseils provinciaux pour les 9 provinces, avec des pouvoirs dévolus. Les 341 autorités locales sont reconnues comme un niveau subordonné de gouvernements autonomes sous le contrôle des conseils provinciaux. En 2017, la loi n° 16 sur les élections des autorités locales (amendement) a réintroduit les élections directes sur la base d'un système de circonscriptions.

Le ministère des services publics, des conseils provinciaux et du gouvernement local (MPSPCLG) est responsable de la politique et de la législation et conserve les pouvoirs constitutionnels lui permettant d'intervenir dans les affaires infranationales à des fins de planification nationale. Sous la supervision du MPSPCLG, le ministère d'État des conseils provinciaux et des affaires du gouvernement local (SMPCLGA) exécute les tâches courantes de ce ministère de tutelle. Des réunions de coordination périodiques sont organisées avec les secrétaires en chef et les commissaires provinciaux de tous les gouvernements locaux dans les 9 provinces afin de faciliter l'amélioration des performances des conseils locaux, la mise en œuvre réussie des projets de développement financés par ce ministère et la formulation de politiques de gouvernement local avec le soutien d'institutions nationales clés telles que l'Institut sri-lankais de gouvernance locale et le Fonds de prêts et de développement local (LLDF). Le SMPCLGA organise souvent des consultations avec des organisations non étatiques clés telles que la Fédération des autorités locales sri-lankaises (Federation of Sri Lankan Local Government Authorities). Le MPSPCLG a le pouvoir de créer ou d'améliorer un conseil local sur la base des recommandations d'un comité ad hoc et il peut réduire ou prolonger le mandat d'un conseil local d'un an au maximum.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
24 conseils municipaux, 41 conseils urbains et 276 conseils ruraux (Pradeshiya Sabhas)		9 conseils provinciaux
Taille moyenne des communes: 64 279 habitants
341		9	350

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'organisation territoriale du Sri Lanka se compose à la fois de gouvernements subnationaux décentralisés et d'une administration déconcentrée. Les institutions gouvernementales décentralisées sont les conseils provinciaux et les autorités locales, qui comprennent trois types de gouvernements locaux : les conseils municipaux (zones urbanisées), les conseils urbains (zones semi-urbaines) et les Pradeshiya Sabhas (conseils ruraux). D'autre part, le gouvernement national est représenté par des administrations locales déconcentrées au niveau des districts et des divisions.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les conseils provinciaux (CP) ont été créés en 1987 et sont constitués de membres élus. La Constitution prévoit que le Parlement peut autoriser deux ou trois provinces contiguës à former une unité administrative. Dans chacune d'entre elles, le gouverneur détient le pouvoir exécutif. Les gouverneurs sont nommés directement par le président, puis désignent un conseil des ministres composé d'un ministre en chef et de quatre ministres au maximum, chargés d'aider et de conseiller le gouverneur dans l'exercice de ses fonctions. Le conseil des ministres est collectivement responsable et doit rendre des comptes au PC. Le gouverneur exerce plusieurs fonctions importantes en vertu de la loi n° 42 de 1987 sur les conseils provinciaux, au nom du président. Les conseils provinciaux sont investis de pouvoirs législatifs leur permettant d'adopter des lois pour la province, dans les domaines qui leur sont attribués par la loi. Toutefois, les gouverneurs de la province doivent donner leur accord aux lois adoptées par un CP.

En vertu de la loi n° 42 de 1987 sur les conseils provinciaux, un secrétaire en chef est nommé pour chaque province par le président, avec l'accord du ministre en chef de ladite province. Le secrétaire en chef est le chef de l'administration provinciale et l'agent comptable principal selon les règles financières approuvées par le CP. Le commissaire du gouvernement local (CLG) de chaque province est chargé d'être le principal fonctionnaire du PC pour guider, encadrer et superviser les Las relevant de sa juridiction, conformément au^13e amendement de la Constitution. Dans le cadre de la structure administrative provinciale, le CLG est placé sous l'autorité du secrétaire en chef et rend compte directement au secrétaire du ministère provincial chargé de l'administration locale.

La province de l'Ouest, où se trouve la capitale Colombo, est la plus grande des 9 provinces avec environ 30% de la population totale du pays. La province du Nord est la plus petite avec une population d'environ 1,13 million d'habitants. Selon la Banque centrale du Sri Lanka en 2019, la province occidentale contribue au PIB national à hauteur de 39 % et la province septentrionale à hauteur de 4,8 %.

Sur le plan administratif, les 9 provinces sont subdivisées en unités administratives déconcentrées : 25 districts et 332 secrétariats divisionnaires, eux-mêmes subdivisés en plus de 14 000 grama niladhari divisions. Les secrétariats de district et de division coïncident pour la plupart avec les autorités locales et jouent un rôle de coordination administrative pour le gouvernement central.

NIVEAU MUNICIPAL : L'histoire des gouvernements locaux au Sri Lanka, comme dans la plupart des pays d'Asie du Sud, remonte à l'ère pré-chrétienne. Bien que les conseils locaux ne soient pas reconnus comme un niveau de gouvernement par la Constitution actuelle, les pouvoirs et les fonctions des trois types d'autorités locales (AL) découlent des lois qui les régissent : les conseils municipaux (MC) sont constitués en vertu des dispositions légales contenues dans l'ordonnance sur les conseils municipaux n° 29 de 1947, les conseils urbains (UC) en vertu de l'ordonnance sur les conseils urbains n° 61 de 1938, et les Pradeshiya Sabhas (PS ou conseils ruraux) en vertu de la loi sur les Pradeshiya Sabha n° 15 de 1987.

Les conseillers locaux sont élus selon un système électoral mixte dans lequel 60 % des membres sont élus par représentation directe dans les quartiers et le reste est élu sur une base proportionnelle. Ce système électoral uninominal à un tour, basé sur les quartiers, comprend un quota obligatoire de 25 % de femmes dans les conseils locaux élus. Sur les 4 919 circonscriptions délimitées par une commission désignée par le gouvernement, 4 750 sont des circonscriptions uninominales et 169 sont des circonscriptions plurinominales, dans lesquelles 2 ou 3 membres sont élus compte tenu de la nature multiethnique des circonscriptions. Après l'élection, les chefs des administrations locales (les maires dans les municipalités locales et les présidents dans les communautés urbaines et les conseils ruraux) sont nommés par les partis politiques ayant le plus grand nombre de conseillers élus dans les administrations locales. Les responsables administratifs des autorités locales, tous nommés par l'administration provinciale, sont appelés commissaires municipaux dans les communautés de communes et secrétaires dans les communautés urbaines et les conseils ruraux.

Le conseil municipal de Colombo (CMC) est la plus grande ville du pays et la plus ancienne d'Asie du Sud, créée en 1865. Le CMC a une population résidente d'environ 650 000 personnes et une population flottante de plus de 500 000 personnes par jour. La taille moyenne de la population des MC (autres que le CMC), des UC et des conseils ruraux (PS) est respectivement d'environ 80 500, 33 700 et 61 500 habitants.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération horizontale au niveau infranational fonctionne principalement par le biais de mécanismes informels dépendant des efforts personnels et du leadership des organes politiques et administratifs. Les comités de coordination de district au niveau du district et les comités de coordination de division au niveau de la division sont les dispositions institutionnelles formelles en vigueur. Souvent, les institutions du gouvernement central représentées par les agences déconcentrées au niveau du district et de la division et les représentants des gouvernements sous-nationaux décentralisés s'engagent conjointement à faciliter la planification et la mise en œuvre d'activités de développement pour les citoyens.

Les conseils provinciaux (CP) tirent leurs pouvoirs de la^9e annexe de la Constitution, qui prévoit la dévolution de pouvoirs selon trois listes : la liste provinciale identifie les pouvoirs des CP ; la liste réservée spécifie les pouvoirs réservés au gouvernement central ; et la liste concurrente décrit les pouvoirs qui peuvent être exercés soit par l'État, soit par les CP, après consultation mutuelle. Les listes provinciales et concurrentes ne sont pas aussi complètes que la liste des réserves. Il n'y a pas de délimitation claire des pouvoirs entre le gouvernement central et les gouvernements provinciaux en raison de l'absence de dispositions législatives stipulées par le gouvernement central, ce qui a entraîné une concentration des pouvoirs au niveau central.

Tous les pouvoirs et fonctions relatifs aux gouvernements subnationaux ont été transférés aux PC en 1987 par le biais du^13e amendement à la Constitution, à l'exception des questions relatives à la structure, à la forme et à la constitution des conseils locaux et à la politique nationale en matière de gouvernance locale. Selon cet amendement, les autorités locales se voient garantir les pouvoirs qui leur sont dévolus en vertu de la législation qui les régit. Les PC sont autorisés à conférer des pouvoirs supplémentaires aux autorités locales, mais ne peuvent pas leur retirer les pouvoirs existants. Les pouvoirs existants sont inscrits dans l'ordonnance sur les conseils municipaux (n° 29 de 1947), l'ordonnance sur les conseils urbains (n° 61 de 1939) et la loi sur les conseils ruraux ( Pradeshiya Sabha ) (n° 15 de 1987). Ces lois ont depuis été modifiées pour permettre aux autorités locales de répondre aux nouveaux défis. Les autorités locales sont autorisées à créer des règlements avec l'approbation des échelons supérieurs du gouvernement. Parmi les trois types de conseils locaux, les responsabilités en matière de services spécifiques peuvent varier en fonction des pouvoirs qui leur sont conférés. En général, les MC ont plus de pouvoirs et de responsabilités que les UC et les conseils ruraux (Pradeshiya Sabhas). Par exemple, les maires des CM sont investis d'un plus grand pouvoir de décision en matière de gestion des finances publiques que les présidents des UC et des PS.

En raison de la double structure de gouvernance du Sri Lanka (institutions déconcentrées du gouvernement central et institutions décentralisées des gouvernements infranationaux), le chevauchement des responsabilités dans les rôles respectifs des différents niveaux de gouvernement a entravé les performances des gouvernements infranationaux. Par exemple, bien que les pouvoirs de police et les pouvoirs fonciers soient dévolus aux PC en vertu de la Constitution, ces pouvoirs ne sont pas effectivement mis en place.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Bâtiments et équipements publics (bâtiments communautaires polyvalents, sociétés coopératives, etc.) Administration et fonctionnement des services généraux (partagés)	Bâtiments et équipements publics (mairie, centres communautaires, etc.) Administration et fonctionnement des services généraux (partagés) Gestion des cimetières
2. Sécurité et ordre public	Police (partagée)Protection civile et services d'urgence (partagés)	Lutte contre l'incendieContrôle du trafic routier (partagé)
3. Affaires économiques / transports	Réseaux et équipements routiers (partagé)Transports publics (routiers) (partagé)Services de transport spéciaux (par exemple, transport d'élèves et d'étudiants) (partagé)Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise (partagé)Agriculture, développement rural, irrigation (partagé)Tourisme (partagé)Commerce (partagé)	Réseaux routiers et équipements (partagés) Parking (partagé)
4. Protection de l'environnement	Gestion de l'environnement (partagé)Parcs et espaces verts (partagé)Préservation de la nature (partagé)Réduction du bruit et des vibrations (partagé)Pollution atmosphérique (partagé)Protection des sols et des eaux souterraines (partagé)Protection du climat (partagé)	Gestion des déchets (collecte, traitement et élimination des déchets)Assainissement (gestion des eaux usées) (partagé)Nettoyage des ruesGestion de l'environnement (partagé)Parcs et espaces verts (partagé)Préservation de la nature (partagé)
5. Logement et équipements collectifs	Logement et construction (partagé)Urbanisme et aménagement du territoire (partagé)	Distribution d'eau potableEclairage publicHabitat et construction (partagé)Urbanisme et aménagement du territoire (partagé)
6. Santé	Services hospitaliers (généraux et spécialisés) (partagé)Soins de santé primaires (centres médicaux) (partagé)Soins de santé préventifs (partagé)Services de santé publique (partagé)	Soins de santé primaires (centres médicaux) (partagé)Soins de santé préventifs (partagé)Services de santé publique (partagé)
7. Loisirs, culture et religion	Sports et loisirs (partagé)Activités culturelles (partagé)Patrimoine culturel/monuments (partagé)	BibliothèquesSports et loisirs (partagés)Terrains de jeux (partagés)
8. Éducation	Enseignement préprimaire (partagé)Enseignement primaire (partagé)Enseignement secondaire (partagé)Formation professionnelle (partagé)Enseignement spécialisé (partagé)Recherche et développement (partagé)
9. Protection sociale	Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse (partagé)Services d'aide aux familles de personnes âgées et handicapées (partagé)Subventions/prestations de logement (partagé)

Champ d'application des données fiscales: Conseils provinciaux et conseils locaux

Commission des finances et ministère des finances

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les conseils provinciaux (PC) et les autorités locales (LA) sont autorisés par la Constitution à générer des recettes en collectant des impôts locaux, des droits d'utilisation et des revenus fonciers tels que les loyers. En outre, des transferts intergouvernementaux sont effectués en faveur des conseils provinciaux et des autorités locales sous forme de subventions récurrentes et de subventions en capital, conformément aux recommandations de la Commission des finances. Conformément à la Constitution, le gouvernement doit allouer des fonds suffisants pour répondre aux besoins fiscaux des provinces, en consultation avec la Commission des finances, organe indépendant constitué en vertu du^13e amendement à la Constitution de 1987, parallèlement à l'élaboration des PC.

Le rôle de la commission des finances est de recommander et de répartir les fonds entre les provinces et les autorités locales afin de promouvoir un développement régional équilibré. Dans ce contexte, elle remplit deux fonctions principales : (i) estimer les besoins fiscaux des provinces sur la base de chacune de leurs prévisions et s'assurer qu'elles sont conformes aux directives et aux priorités de la politique nationale et (ii) répartir ces fonds entre les provinces avec l'objectif de réduire les disparités régionales.

Dépenses infranationales par classification économique
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	295	2.2%	11.1%	100.0%
Dépenses courantes	267	2.0%	12.8%	90.5%
Dépenses de personnel	204	1.5%	32.8%	69.2%
Consommation intermédiaire	-	-	-	-
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	1	0.0%	0.1%	0.2%
Autres	62	0.5%	42.4%	21.2%
Dépenses en capital	28	0.2%	5.0%	9.6%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : En 2019, seul un dixième des dépenses totales des gouvernements infranationaux a été consacré aux dépenses en capital, la majorité ayant été utilisée pour les dépenses récurrentes. Les dépenses de personnel au niveau des administrations infranationales représentent près d'un tiers des dépenses de personnel public et représentent 1,5 % du PIB en 2019. Les dépenses de personnel au niveau infranational affichent une augmentation de 10 % par rapport à 2018.

Les PC reçoivent des fonds du gouvernement central pour couvrir les dépenses liées aux émoluments du personnel et d'autres besoins récurrents tels que les réparations et l'entretien des bâtiments et des véhicules, les dépenses de communication et l'entretien courant de l'infrastructure. En revanche, les autorités locales ne sont financées que pour couvrir les dépenses liées aux émoluments du personnel et les autres dépenses récurrentes sont censées être couvertes par la production de recettes propres. En 2019, les autorités locales ont utilisé des recettes propres pour couvrir les dépenses récurrentes autres que les salaires du personnel permanent, ce qui équivaut à 45 % des fonds transférés par le gouvernement central aux conseils provinciaux dans le même but.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les dépenses en capital des administrations infranationales représentent environ 5 % du total des dépenses en capital public, et ont représenté 0,2 % du PIB en 2019. Les dépenses en capital infranationales affichent une baisse de 25 % par rapport à la même catégorie en 2018.

La plupart des dépenses en capital des gouvernements infranationaux sont financées par des transferts de capitaux du gouvernement central. Ces dépenses comprennent des investissements directs dans les routes, les immeubles de bureaux, les écoles et les infrastructures hospitalières. Seul le Western Provincial Council (WPC) et l'ensemble des 341 LA ont utilisé leurs propres sources de revenus pour des investissements directs après avoir alloué des fonds pour les dépenses récurrentes. Étant donné que les recettes propres sont insuffisantes pour couvrir les dépenses récurrentes des 8 autres CP, ces derniers ne sont pas en mesure d'effectuer des investissements directs.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Recettes infranationales par catégorie
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	286	2.1%	16.7%	100.0%
Recettes fiscales	25	0.2%	1.6%	8.9%
Dotations et subventions	236	1.7%	-	82.7%
Tarifs et redevances	11	0.1%	-	3.8%
Revenus des actifs	14	0.1%	-	4.7%
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les conseils provinciaux et locaux ont le pouvoir de lever des fonds conformément à la Constitution de 1987 et aux dispositions de la loi de 1987 sur les conseils provinciaux, de l'ordonnance n° 29 de 1947 sur les conseils municipaux, de l'ordonnance n° 61 de 1939 sur les conseils urbains et de la loi n° 15 de 1987 sur les conseils ruraux ( Pradeshiya Sabha ). En 2019, les recettes totales des administrations infranationales représentaient environ 2,1 % du PIB et 16,7 % des recettes publiques.

Les recettes fiscales partagées constituent la principale source de recettes infranationales : leur principale composante est la taxe sur la construction de la nation, partagée avec les gouvernements provinciaux et locaux, complétée par les droits de timbre, les droits de licence et d'autres taxes réglementaires. Depuis l'amendement constitutionnel de 1987, les provinces se sont vu attribuer un nombre considérable de sources de recettes fiscales et non fiscales. L'amendement définit les autorités locales comme des sujets attribués aux conseils provinciaux. Ainsi, les besoins fiscaux des autorités locales sont intégrés dans le cadre des besoins fiscaux provinciaux, et tous les transferts financiers du gouvernement central sont acheminés par l'intermédiaire des conseils provinciaux.

Les finances provinciales sont constituées de transferts de revenus par le gouvernement central, de revenus propres et de subventions du trésor général. Les conseils provinciaux sont chargés de collecter des recettes propres auprès de sources définies par le biais d'impôts, de droits, de taxes, de redevances et de loyers. Les recettes fiscales partagées avec les conseils provinciaux sont également considérées comme des recettes propres, conformément à la loi de 1987 sur les conseils provinciaux, bien qu'elles soient perçues par des agences du gouvernement central. Jusqu'en 2011, environ 90 % des recettes des conseils provinciaux étaient des recettes propres provenant de la taxe sur le chiffre d'affaires des entreprises (BTT) sur les ventes en gros et au détail, des taxes sur la circulation automobile, des droits de timbre et des amendes judiciaires. En 2011, la taxe sur le chiffre d'affaires, qui constituait la principale source de recettes propres des provinces, a été supprimée et a commencé à être perçue par les agences du gouvernement central avec l'accord du président, afin de réduire les coûts de transaction des entreprises qui paient des taxes à différents niveaux de gouvernement. La perte de recettes pour les PC a été compensée par un mécanisme de partage des recettes introduit par le gouvernement central conformément à la circulaire de politique fiscale 01/2010.

Les autorités locales sont chargées de collecter des recettes provenant de plus de 30 sources désignées, telles que l'impôt foncier, la taxe sur les spectacles, la taxe sur les animaux et les véhicules, les frais d'utilisation pour les services directs, les amendes et les loyers des propriétés appartenant aux autorités locales. Le droit de timbre sur les ventes et les transactions foncières et les amendes judiciaires mis à part, toutes les recettes propres sont directement perçues par les autorités locales.

RECETTES FISCALES : Les gouvernements infranationaux n'ont pas le pouvoir de fixer de nouveaux impôts directs ou indirects sans l'accord du Parlement. Elles sont chargées de la collecte des impôts et peuvent influencer et décider des taux d'imposition, mais sont limitées lorsqu'il s'agit de fixer l'assiette de l'impôt, ce qui nécessite l'établissement de statuts et de règlements et le respect de la hiérarchie des actes réglementaires.

Conformément à la circulaire de politique fiscale n° 01/2010 publiée par le secrétaire au Trésor le 29 décembre 2010, les PC ont reçu un tiers de la taxe sur la construction de la nation (NBT), 100 % des droits de timbre et 70 % des frais d'immatriculation des véhicules sur le total des recettes fiscales partagées collectées par le gouvernement central. Les PC génèrent peu de revenus par le biais de leurs propres taxes, mais aucune donnée spécifique n'est disponible à l'heure actuelle.

Au niveau municipal, les autorités locales perçoivent des recettes provenant de l'impôt foncier, qui est imposé sur la "valeur locative de toutes les maisons, de tous les bâtiments et de tous les terrains situés dans les zones développées désignées au sein de l'autorité locale". L'impôt foncier est prélevé par les autorités locales en fonction de l'utilisation de la parcelle de terrain et de la valeur locative annuelle de la propriété. Les lois autorisent les autorités locales à imposer des taux différents pour la taxe foncière sur les utilisations résidentielles, commerciales et industrielles des terrains. Seules les propriétés situées dans les MC, les UC et les zones construites officiellement déclarées dans les conseils ruraux sont soumises à l'impôt foncier. Les droits de timbre et les amendes judiciaires sont collectés par les PC et transférés aux LA conformément à la Constitution. Les recettes provenant des droits de timbre constituent la principale source de revenus municipaux et représentent près de 30 % des recettes propres des autorités locales. Il est suivi par l'impôt foncier, qui représente 25 % des recettes locales selon les données disponibles pour 2019. Les recettes provenant des impôts représentent 8,9 % des recettes infranationales totales. En incluant les recettes fiscales partagées, les recettes fiscales des PC représentent 68 % des recettes fiscales infranationales totales.

LESDONS ET SUBVENTIONS: Les gouvernements provinciaux et locaux reçoivent des transferts du gouvernement central pour couvrir les coûts du personnel permanent et pour combler le "fossé" entre leurs dépenses et leurs recettes. Les versements effectifs de fonds du Trésor aux gouvernements infranationaux sont toutefois généralement inférieurs à la recommandation formulée par la Commission des finances, en raison des décisions du gouvernement central en matière de politiques budgétaires. En 2019, seuls 34 % de l'allocation recommandée par la Commission des finances pour les dépenses en capital ont été débloqués par le gouvernement central en faveur des PC et des LA, tandis que les fonds transférés pour les dépenses récurrentes ont été alignés sur la recommandation formulée.

Les PC reçoivent quatre grandes catégories de transferts : a) Subvention globale pour couvrir les besoins en dépenses récurrentes des PC, y compris les salaires, les heures supplémentaires, les pensions, les déplacements et pour soutenir et améliorer la prestation de services publics ; b) Subvention de développement spécifique à la province (PSDG) pour financer les besoins des programmes de développement en capital, avec une attention particulière pour les infrastructures et le développement communautaire ; c) Subvention basée sur des critères (CBG) pour les dépenses d'investissement visant à améliorer les conditions socio-économiques de la population, contribuant à réduire les disparités régionales ; et d) Autres subventions qui comprennent toutes les autres subventions spécifiques attribuées par la Commission des finances ou d'autres ministères au nom du gouvernement national pour atteindre des objectifs de développement spécifiques. En 2019, d'après le rapport annuel de la Commission des finances, sur le total des recettes des PC, les subventions globales représentaient 95 % des transferts, 4 % pour le PSDG et 1 % pour le CBG, bien que ces proportions varient d'une année à l'autre.

Les LA reçoivent des subventions du gouvernement central par l'intermédiaire des PC pour couvrir les dépenses de personnel permanent et les dépenses d'investissement. En outre, les PC reçoivent des subventions pour couvrir leurs propres dépenses récurrentes, telles que l'entretien des bâtiments administratifs et la réparation des véhicules, tandis que les LA utilisent des recettes propres pour ces dépenses. Près de 83 % des recettes des administrations infranationales prennent la forme d'aides et de subventions en 2019. Sur ce montant total d'aides et de subventions reçues par les administrations infranationales, 88 % représentent des recettes de PC.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes générées prennent la forme de tarifs et de droits, ainsi que de revenus d'actifs, qui représentent ensemble 0,2 % du PIB en 2019. En général, les tarifs et redevances des PC comprennent les droits perçus en vertu de la loi sur la circulation automobile, les droits imposés par les tribunaux, le droit de timbre sur les transactions foncières et la redevance de licence sur les ventes de toddy. Au sein des LA, les tarifs et redevances comprennent les tarifs des programmes communautaires d'approvisionnement en eau, les frais de location des hôtels de ville et les frais des services réglementaires, notamment la délivrance des permis de construire et le changement de propriété des biens immobiliers.

Règles budgétaires et dette infranationale
2019	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette des administrations publiques	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidé)	3.1	0.02%	0.03%	100.0%	-
Dette financière	3.1	0.02%	-	100.0%	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	3.1	0.02%	-	100.0%	100.0%
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Au Sri Lanka, le Fiscal Management (Responsibility) Act (FMRA) de 2003, amendé en 2013 et 2016, rend la discipline fiscale obligatoire. Bien que la FMRA guide la gestion fiscale du gouvernement central, aucun cadre spécifique n'est disponible pour la gestion financière des PC et des LA, bien que tous deux doivent se conformer aux dispositions légales de la section 23 (1) de la loi sur les conseils provinciaux n° 42 de 1987 et de la loi sur l'audit national n° 19 de 2018, lues en conjonction avec l'article 154 (3) de la Constitution. En outre, les PC et les LA sont tenus de respecter les règles de gestion financière prévues par la loi de 1987 sur les conseils provinciaux, l'ordonnance n° 29 de 1947 sur les conseils municipaux, l'ordonnance n° 61 de 1939 sur les conseils urbains et la loi n° 15 de 1987 sur les conseils ruraux ( Pradeshiya Sabha ).

La loi n° 42 de 1987 sur les conseils provinciaux stipule que les conseils provinciaux doivent fournir un état financier annuel, tandis que les conseils municipaux et urbains doivent préparer des budgets de réserves accumulées et des états des recettes et des dépenses qui doivent être soumis à l'assemblée générale des conseils provinciaux et aux réunions des conseils locaux. La même loi prévoit la création d'un fonds provincial pour la gestion des revenus et des dépenses des conseils provinciaux, mais aucun pouvoir n'est accordé en matière de déficit budgétaire.

DETTE : Bien que les provinces soient investies du pouvoir d'emprunter en vertu du^13e amendement à la Constitution de 1987, le Parlement n'a pas adopté les lois nécessaires pour autoriser l'ampleur des emprunts. Par conséquent, aucun PC ne s'est engagé dans l'emprunt de fonds auprès de sources externes.

Selon les principales lois, les autorités locales peuvent obtenir des prêts par l'intermédiaire du Local Loans and Development Fund (LLDF) qui est un organisme statutaire établi par la Local Loans and Development Ordinance No. 22 of 1916 (ordonnance sur les prêts locaux et le développement). Sa fonction première est de fournir des financements et des prêts à long terme à des taux d'intérêt préférentiels à toute collectivité locale, en mettant l'accent sur le développement des infrastructures et les besoins d'investissement en capital des collectivités locales. Le fonds fonctionne sous l'autorité du ministère des Finances, avec l'aide du ministère de tutelle responsable des collectivités locales. En 2018, le gouvernement central a accordé un total de 2,46 millions USD (environ 50 000 PPP USD) aux gouvernements locaux par le biais du LLDF, soit une augmentation de 30 % des prêts traités par rapport à 2016. Le LLDF est géré par un conseil de commissaires (BoC), composé de sept secrétaires en chef, de deux commissaires provinciaux, d'un membre nommé par le ministre des Finances et de trois membres nommés par le ministère de tutelle responsable des collectivités locales.

En 2019, les autorités locales représentent la totalité de la dette des administrations infranationales, qui s'élève à environ 0,02 % du PIB. La dette de l'ensemble des autorités locales représente 3,1 USD PPA par habitant.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Après la détection du premier cas de COVID-19 en mars 2020, le président du Sri Lanka a créé une task force de haut niveau composée de 40 membres (Gazette Extraordinary No. 2168/8), dont les secrétaires des ministères, le directeur général des services de santé, les commandants des Tri-Forces, les chefs de la sécurité, les présidents de plusieurs départements, sociétés, autorités du gouvernement central et des districts et les secrétaires de division ainsi que les gouverneurs provinciaux au niveau infranational. En vertu d'un décret du président, une autre task force spécifique a été mise en place pour étudier les conséquences sociales de la pandémie et répondre aux besoins des pauvres et des personnes vulnérables grâce à une coordination efficace des partenaires gouvernementaux et de développement, tels que les agences des Nations unies, l'OMS et les organisations locales de la société civile. Bien que les conseils provinciaux soient représentés en tant que membres dans ces comités de haut niveau, les institutions gouvernementales déconcentrées au niveau local (bureaux des secrétaires de district et de division) et les forces de sécurité ont joué un rôle plus important dans la mise en œuvre des décisions prises par ces comités. Les autorités locales n'étaient représentées que dans les comités locaux de gestion de la pandémie. Le mécanisme de coordination formalisé par ces deux groupes de travail a permis de faire face plus efficacement à la situation de la pandémie, mais l'implication de l'armée dans les affaires civiles a été considérée par certains comme une atteinte au pouvoir des institutions démocratiques légalement mandatées des gouvernements infranationaux.

La santé étant une responsabilité concurrente des conseils provinciaux (CP) en vertu du^13e amendement à la Constitution, les CP ont joué un rôle crucial dans la réponse à la crise du COVID-19 au niveau infranational, sous la direction du ministère responsable des services de santé. La gestion des patients atteints du COVID-19 dans les centres de quarantaine et le suivi des patients en post-traitement ont été assurés par le département provincial des services de santé et les institutions connexes, car tous les grands hôpitaux et les autorités administratives des employés du secteur de la santé sont sous la responsabilité des conseils provinciaux.

Les autorités locales se sont principalement engagées dans la prévention de la pandémie de COVID-19 sous la supervision des autorités sanitaires provinciales. Les autorités locales ont participé à l'enlèvement et à la désinfection des déchets, ainsi qu'à des campagnes de sensibilisation à la santé (sous la direction du médecin hygiéniste de la région). Des représentants de toutes les autorités locales ont participé aux réunions de réponse à la pandémie de COVID-19 au niveau des secrétaires de division. La plupart des autorités locales urbaines, qui disposent de plus de ressources financières et humaines et d'infrastructures physiques que les conseils ruraux, ont activement soutenu la prévention et le contrôle de la pandémie de COVID-19 en étroite coordination et sous la supervision des institutions sanitaires provinciales.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement a travaillé en priorité au renforcement de la préparation du secteur de la santé et a adopté des mesures pour minimiser les retombées économiques. Parmi les mesures à court terme, le gouvernement central a mis en place des transferts immédiats d'argent liquide aux communautés vulnérables et distribué des produits alimentaires essentiels. Selon l'Institut d'études politiques du Sri Lanka, en août 2020, le gouvernement aurait alloué 0,1 % du PIB aux mesures d'endiguement et annoncé une allocation supplémentaire de près de 0,25 % du PIB pour les transferts en espèces destinés aux groupes vulnérables dans le cadre de son paquet fiscal. De nombreuses administrations infranationales se sont engagées dans la distribution de rations sèches et de repas réfrigérés aux communautés défavorisées de leur région.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recherches menées par la Fondation Asie et la Fédération des autorités locales sri-lankaises ont révélé que la collecte des recettes propres attendues pour les années 2020 et 2021 a été réduite d'environ 20 à 40 % dans les autorités locales par rapport aux estimations. Cela s'explique principalement par la perte des recettes attendues des loyers, de l'impôt foncier et des licences commerciales généralement perçues auprès des entreprises situées dans la zone de l'autorité locale, alors que les dépenses liées à la lutte contre la pandémie ont augmenté. Un autre impact commun observé a été l'arrêt ou le report des dépenses pour les travaux d'investissement afin de trouver des fonds pour les dépenses liées à COVID-19 dans les autorités locales urbaines.

Les gouvernements infranationaux se sont engagés à soutenir leurs communautés pendant la pandémie, en coordonnant leur action avec les secrétaires divisionnaires, en utilisant leurs propres fonds, en collectant des fonds auprès de différentes entreprises locales et de donateurs et en établissant des partenariats avec des organisations de la société civile (OSC) locales.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le Sri Lanka a pris une série de mesures pour contenir la propagation du virus dans le cadre de son plan de relance économique COVID-19. Conformément aux recommandations des institutions financières multilatérales, les mesures à long terme portent sur les dépenses et les recettes (dépenses de santé et autres, extension des délais de paiement de l'impôt sur le revenu et exonération des taxes sur les importations de produits de santé), les mesures de liquidité soutenues par le gouvernement (moratoires sur la dette et prêts pour fonds de roulement) et les mesures supplémentaires de relance économique (prêts à l'investissement à des taux préférentiels pour les entreprises des secteurs des technologies de l'information, de l'habillement, de la plantation et du tourisme). Les gouvernements infranationaux ne devraient jouer qu'un rôle minime dans la mise en œuvre de ces plans de relance, car le gouvernement central a agi principalement par le biais de ses mécanismes déconcentrés.