SRI LANKA

Sri Lanka es un Estado unitario con un sistema de gobierno descentralizado. El gobierno central está formado por una presidencia ejecutiva y una asamblea legislativa unicameral. La actual Constitución, ratificada en 1978, introdujo un sistema de representación proporcional y un poderoso gobierno ejecutivo en el que el presidente es elegido directamente una vez cada seis años y se sitúa como jefe del gabinete. En octubre de 2020, el Parlamento de Sri Lanka promulgó la 20ª Enmienda a la Constitución, que concentraba en el ejecutivo los poderes que correspondían al Parlamento y otorgaba poderes expansivos y mayor inmunidad al presidente, incluida la posibilidad de destituir al primer ministro y nombrar cualquier número de cargos ministeriales. Hay 32 ministerios con estatus de gabinete y más de 50 ministerios estatales (sin estatus de gabinete) contabilizados a nivel nacional, que gestionan más de 400 instituciones (departamentos, autoridades, juntas, etc.) o agendas de desarrollo sectorial.

La responsabilidad de prestar servicios y ejecutar programas de desarrollo se reparte entre los ministerios competentes y los organismos del gobierno central y la estructura gubernamental 'desconcentrada'. Los ministerios actúan a través de las administraciones "desconcentradas" de distrito (secretarías de distrito) y de división (secretarías de división) a nivel local. La estructura de gobierno subnacional descentralizada comprende los consejos provinciales (CP) a nivel regional y las autoridades locales (AL) a nivel municipal, categorizadas como consejos municipales (CM), consejos urbanos (CU) y los Pradeshiya Sabhas o consejos rurales (RP). El jefe ejecutivo de los gobiernos subnacionales es elegido por los ciudadanos para mandatos de cuatro años. Las elecciones de los PC y los AL se celebran conforme a las normas establecidas por la Ley de Elecciones de los Consejos Provinciales nº 2 de 1988 con sus posteriores enmiendas y la Ley de Elecciones de las Autoridades Locales (Enmienda) nº 31 de 2017. En octubre de 2018, los 9 CP se disolvieron tras completar el mandato, pero las próximas elecciones se pospusieron debido a los retrasos en el proceso de las enmiendas propuestas a la ley electoral. Las elecciones a los ayuntamientos se celebraron por última vez en 2018 y se espera que las próximas tengan lugar en 2023, ya que el mandato de gobierno de los ayuntamientos se ha ampliado un año.

La^13ª enmienda a la Constitución realizada en 1987 constituyó un punto de inflexión en el sistema de gobierno subnacional, ya que se crearon 9 órganos electos en forma de CP para las 9 provincias con competencias transferidas. Las 341 autoridades locales son reconocidas como un nivel subordinado de gobiernos autónomos bajo la supervisión de los consejos provinciales. En 2017, la Ley nº 16 de Elecciones de las Autoridades Locales (Enmienda) reintrodujo las elecciones directas sobre la base de un sistema de distritos.

El Ministerio de Servicios Públicos, Consejos Provinciales y Gobierno Local (MPSPCLG) es responsable de la política y la legislación y conserva poderes constitucionales para intervenir en los asuntos subnacionales con fines de planificación nacional. Bajo la supervisión del MPSPCLG, el Ministerio de Estado de los Consejos Provinciales y Asuntos de la Administración Local (SMPCLGA) realiza las tareas rutinarias de este ministerio de línea. Se celebran reuniones periódicas de coordinación con los secretarios jefes y los comisarios provinciales de todos los gobiernos locales de las 9 provincias para facilitar la mejora del rendimiento de los consejos locales, la ejecución satisfactoria de los proyectos de desarrollo financiados a través de este ministerio y la formulación de políticas de gobierno local con el apoyo de instituciones nacionales clave como el Instituto de Gobernanza Local de Sri Lanka y el Fondo de Préstamos y Desarrollo Local (LLDF). El SMPCLGA celebra a menudo consultas con organizaciones no estatales clave como la Federación de Autoridades de los Gobiernos Locales de Sri Lanka. La SMPCLGA tiene poderes para crear o mejorar un consejo local basándose en las recomendaciones de un comité ad hoc y puede reducir o ampliar el mandato de cualquier consejo local un máximo de un año.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
24 consejos municipales, 41 consejos urbanos y 276 consejos rurales (Pradeshiya Sabhas)		9 consejos provinciales
Tamaño medio de los municipios 64 279 habitantes
341		9	350

DESCRIPCIÓN GENERAL: La organización territorial de Sri Lanka se compone tanto de gobiernos subnacionales descentralizados como de una administración desconcentrada. Las instituciones gubernamentales descentralizadas son los consejos provinciales y las autoridades locales, que incluyen 3 tipos de administraciones locales: los consejos municipales (zonas urbanizadas), los consejos urbanos (zonas semiurbanas) y los Pradeshiya Sabhas (consejos rurales). Por otro lado, el gobierno nacional está representado a través de administraciones locales desconcentradas a nivel de distrito y de división.

NIVEL REGIONAL: Los consejos provinciales (CP) se crearon en 1987 y están constituidos por miembros elegidos. La Constitución prevé que el Parlamento permita que 2 ó 3 provincias contiguas formen una unidad administrativa. En cada una de ellas, el gobernador ostenta el poder ejecutivo. Los gobernadores son nombrados directamente por el presidente, y a continuación nombran un consejo de ministros compuesto por un ministro principal y no más de 4 ministros, para ayudar y asesorar al gobernador en el ejercicio de sus funciones. La junta de ministros es colectivamente responsable y rinde cuentas al CP. El gobernador desempeña varias funciones importantes en virtud de la Ley de Consejos Provinciales nº 42 de 1987, en nombre del presidente. Los CP están investidos de poderes legislativos para elaborar estatutos para la provincia, respecto a los temas que le asigna la ley. Sin embargo, los gobernadores de la provincia deben dar su asentimiento a los estatutos aprobados por un CP.

En virtud de la Ley de Consejos Provinciales nº 42 de 1987, el presidente nombra a un secretario jefe para cada provincia, con el acuerdo del ministro jefe de dicha provincia. El secretario jefe funciona como jefe de la administración provincial y como contable jefe según las normas financieras aprobadas por el CP. Al comisario de la administración local (CLG) de cada provincia se le confía el cargo de ser el funcionario clave del PC para guiar, tutelar y supervisar a las Las de su jurisdicción, según la^13ª enmienda de la Constitución. Bajo la estructura de la administración provincial, el CLG funciona bajo la dependencia del secretario jefe e informa directamente al secretario del ministerio provincial responsable del tema del gobierno local.

La provincia Occidental, donde se encuentra la capital, Colombo, es la mayor de las 9 provincias con cerca del 30% de la población total del país. La provincia Septentrional es la más pequeña con una población de unos 1,13 millones de habitantes. Según el Banco Central de Sri Lanka en 2019, la provincia Occidental contribuye con la mayor cuota del 39% al PIB nacional y la provincia Septentrional con la menor cuota del 4,8%.

A efectos administrativos, las 9 provincias se subdividen en unidades administrativas desconcentradas: 25 distritos y 332 secretarías de división, que a su vez se subdividen en más de 14.000 divisiones grama niladhari. Las secretarías de distrito y de división coinciden en su mayoría con las autoridades locales y desempeñan una función de coordinación administrativa para el gobierno central.

NIVEL MUNICIPAL: La historia de los gobiernos locales en Sri Lanka, como en la mayor parte del sur de Asia, se remonta a la era precristiana. Aunque los consejos locales no están reconocidos como un nivel de gobierno en la Constitución vigente, las competencias y funciones de los 3 tipos de autoridades locales (AL) se derivan de las respectivas leyes reguladoras: los consejos municipales (CM) se constituyen en virtud de las disposiciones legales contenidas en la Ordenanza del Consejo Municipal nº 29 de 1947, los consejos urbanos (CU) en virtud de la Ordenanza del Consejo Urbano nº 61 de 1938, y los Pradeshiya Sabhas (PS o consejos rurales) en virtud de la Ley de Pradeshiya Sabha nº 15 de 1987.

Los concejales locales se eligen mediante un sistema electoral mixto en el que el 60% de los miembros son elegidos por representación directa a los distritos electorales y el resto se elige sobre una base proporcional. Este sistema electoral de mayoría relativa por circunscripciones incluye una cuota obligatoria del 25% de mujeres en los consejos locales electos. De los 4 919 distritos delimitados por una comisión asignada por el gobierno, 4 750 se clasifican como distritos uninominales donde y 169 son distritos plurinominales, en los que se eligen 2 ó 3 miembros teniendo en cuenta el carácter multiétnico de los distritos. Tras las elecciones, los jefes administrativos de las AL (alcaldes en las CM y presidentes en las UC y los consejos rurales) son nombrados por los partidos políticos con mayor número de concejales electos en las AL. Los jefes administrativos de las AL, todos ellos nombrados por la administración provincial, se denominan comisarios municipales en las CM y secretarios en las UC y los consejos rurales.

El Consejo Municipal de Colombo (CMC) es la ciudad más grande del país y la más antigua del sur de Asia, establecida en 1865. El CMC tiene una población residente de unos 650.000 habitantes y una población flotante de más de 500.000 al día. El tamaño medio de la población de los CM (distintos del CMC), los UC y los consejos rurales (PS) es de unos 80 500; 33 700 y 61 500 habitantes respectivamente.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación horizontal a nivel subnacional funciona principalmente a través de mecanismos informales que dependen de los esfuerzos personales y del liderazgo de los órganos políticos y administrativos. Los Comités de Coordinación de Distrito a nivel de distrito y los Comités de Coordinación de División a nivel de división son los mecanismos institucionales formales que funcionan. A menudo, las instituciones del gobierno central representadas por los organismos desconcentrados a nivel de distrito y de división y los representantes de los gobiernos subnacionales descentralizados se comprometen conjuntamente para facilitar la planificación y la ejecución de las actividades de desarrollo para los ciudadanos.

Los consejos provinciales (CP) obtienen sus poderes del Anexo⁹ de la Constitución, que prevé la devolución de poderes en 3 listas: la lista provincial identifica los poderes de los CP; la lista reservada especifica los poderes reservados al gobierno central; y la lista concurrente esboza los poderes que pueden ejercer el Estado o los CP, previa consulta entre ellos. Las listas provincial y concurrente no son tan completas ni exhaustivas como la lista reservada. No existe una clara delimitación de poderes entre el gobierno central y los provinciales debido a la falta de disposiciones legislativas estipuladas por el gobierno central, lo que ha dado lugar a una concentración de poder a nivel central.

Todas las competencias y funciones relativas a los gobiernos subnacionales fueron transferidas a los PC en 1987 a través de la^13ª enmienda a la Constitución, excepto en los asuntos relativos a la estructura, forma y constitución de los consejos locales y a la política nacional de gobierno local. Según la enmienda, las autoridades locales tienen garantizadas las competencias que les confiere la respectiva legislación reguladora. Se permite a los CP conferir poderes adicionales a las autoridades locales, pero no pueden quitarles los poderes existentes. Los poderes existentes están consagrados en la Ordenanza de los Consejos Municipales, nº 29 de 1947, la Ordenanza de los Consejos Urbanos, nº 61 de 1939, y la Ley de Pradeshiya Sabha (Consejos Rurales) nº 15 de 1987. Estas leyes reguladoras han sido modificadas desde entonces para permitir a las autoridades locales responder a los nuevos desafíos. Las AL están autorizadas a crear reglamentos con la aprobación de los niveles superiores de gobierno. Entre los 3 tipos de consejos locales, las responsabilidades sobre servicios específicos pueden diferir según las competencias que se les hayan conferido. En general, los CM tienen más poderes y responsabilidades que las UC y los consejos rurales (Pradeshiya Sabhas). Por ejemplo, los alcaldes de los CM tienen más poder de decisión en asuntos relacionados con la gestión de las finanzas públicas que los presidentes de los UC y los PS.

Debido a la doble estructura de gobierno de Sri Lanka (instituciones de gobierno central desconcentradas e instituciones de gobierno subnacionales descentralizadas), el solapamiento de responsabilidades en las funciones respectivas de los distintos niveles de gobierno ha obstaculizado la actuación de los gobiernos subnacionales. Por ejemplo, aunque las competencias policiales y territoriales están transferidas a los PC según la Constitución, esto no se aplica de forma efectiva.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Edificios e instalaciones públicas (edificios comunitarios polivalentes, sociedades cooperativas, etc)Administración y funcionamiento de los servicios generales (compartidos)	Edificios e instalaciones públicas (ayuntamiento, centros comunitarios, etc)Administración y funcionamiento de los servicios generales (compartidos)Gestión de cementerios
2. Orden público y seguridad	Policía (compartida)Protección civil y servicios de emergencia (compartidos)	Lucha contra incendiosControl del tráfico por carretera (compartido)
3. Asuntos económicos/transporte	Redes e instalaciones viarias (compartido)Transporte público (por carretera) (compartido)Servicios especiales de transporte (por ejemplo, transporte de alumnos y estudiantes) (compartido)Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial (compartido)Agricultura, desarrollo rural, regadío (compartido)Turismo (compartido)Comercio (compartido)	Redes viarias e instalaciones (compartidas)Aparcamiento (compartido)
4. Protección del medio ambiente	Gestión medioambiental (compartido)Parques y zonas verdes (compartido)Preservación de la naturaleza (compartido)Reducción del ruido y las vibraciones (compartido)Contaminación atmosférica (compartido)Protección del suelo y las aguas subterráneas (compartido)Protección del clima (compartido)	Gestión de residuos (recogida, tratamiento y eliminación de residuos)Alcantarillado (gestión de aguas residuales) (compartido)Limpieza viariaGestión medioambiental (compartido)Parques y zonas verdes (compartido)Preservación de la naturaleza (compartido)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda y construcción (compartida)Ordenación urbana y territorial (compartida)	Distribución de agua potableAlumbrado públicoVivienda y construcción (compartido)Planificación urbana y territorial (compartido)
6. Salud	Servicios hospitalarios (generales y especializados) (compartidos)Asistencia sanitaria primaria (centros médicos) (compartidos)Asistencia sanitaria preventiva (compartidos)Servicios de salud pública (compartidos)	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos) (compartida)Asistencia sanitaria preventiva (compartida)Servicios de salud pública (compartidos)
7. Cultura y ocio	Deportes y ocio (compartidos)Actividades culturales (compartidas)Patrimonio/monumentos culturales (compartidos)	BibliotecasDeportes y actividades recreativas (compartidos)Parques infantiles (compartidos)
8. Educación	Educación preescolar (compartida)Educación primaria (compartida)Educación secundaria (compartida)Formación profesional (compartida)Educación especial (compartida)Investigación y desarrollo (compartida)
9. Protección social	Atención social a la infancia y la juventud (compartida)Servicios de apoyo a las familias de personas mayores y discapacitadas (compartida)Subsidios/beneficios de vivienda (compartida)

Alcance de los datos financieros: Diputaciones provinciales y ayuntamientos

Comisión de Finanzas y Ministerio de Finanzas

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Tanto los consejos provinciales (CP) como las autoridades locales (AL) están autorizados constitucionalmente a generar ingresos mediante la recaudación de impuestos locales, tasas de usuarios e ingresos de la propiedad, como los procedentes de los alquileres. Además, se realizan transferencias intergubernamentales tanto a los CP como a las AL como subvenciones recurrentes y de capital, de acuerdo con las recomendaciones de la Comisión de Finanzas. Según el requisito constitucional, el gobierno debe asignar los fondos adecuados para satisfacer las necesidades fiscales de las provincias en consulta con la Comisión de Finanzas, que es un órgano independiente constituido en virtud de la^13ª enmienda a la Constitución de 1987, junto con la formulación de los PC.

El papel de la Comisión de Finanzas consiste en recomendar y repartir fondos entre las provincias y las AL con el fin de promover un desarrollo regional equilibrado y, en este contexto, desempeña dos funciones principales: (i) estimar las necesidades fiscales de las provincias en función de cada una de sus previsiones y asegurarse de que se ajustan a las directrices y prioridades de la política nacional y (ii) repartir dichos fondos entre las provincias con el objetivo de reducir las disparidades regionales.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	295	2.2%	11.1%	100.0%
Incl. gastos corrientes	267	2.0%	12.8%	90.5%
Gastos de personal	204	1.5%	32.8%	69.2%
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	1	0.0%	0.1%	0.2%
Otros	62	0.5%	42.4%	21.2%
Incl. gastos de capital	28	0.2%	5.0%	9.6%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: En 2019, sólo una décima parte del gasto total de los gobiernos subnacionales se dedicó a gastos de capital y la mayor parte se destinó a gastos recurrentes. El gasto de personal a nivel de los gobiernos subnacionales es casi un tercio del gasto de personal público y representa el 1,5% del PIB en 2019. El gasto de personal subnacional muestra un aumento del 10% en comparación con 2018.

Los CP reciben fondos del gobierno central para cubrir los gastos de emolumentos del personal y otras necesidades recurrentes como las reparaciones y el mantenimiento de edificios y vehículos, los gastos de comunicación y el mantenimiento rutinario de las infraestructuras. En cambio, las AL sólo reciben fondos para cubrir los gastos de emolumentos del personal y se espera que los demás gastos recurrentes se cubran mediante la generación de ingresos propios. En 2019, las AL utilizaron ingresos propios para cubrir gastos recurrentes distintos de los salarios del personal permanente, lo que equivale al 45% de los fondos transferidos por el gobierno central a las diputaciones provinciales para el mismo fin.

INVERSIÓN DIRECTA: El gasto de capital de los gobiernos subnacionales representa alrededor del 5% del gasto de capital público total, y supuso el 0,2% del PIB en 2019. El gasto de capital subnacional muestra una disminución del 25% en comparación con la misma categoría en 2018.

La mayor parte de los gastos de capital de los gobiernos subnacionales se financian mediante transferencias de capital del gobierno central. Estos gastos incluyen inversiones directas en carreteras, edificios de oficinas, escuelas e infraestructuras hospitalarias. Sólo el Consejo Provincial Occidental (WPC) y las 341 AL utilizaron sus propias fuentes de ingresos para inversiones directas después de asignar fondos para gastos recurrentes. Dado que los ingresos procedentes de fuentes propias son insuficientes para cubrir los gastos recurrentes necesarios en los otros 8 CP, no pueden realizar inversiones directas.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	286	2.1%	16.7%	100.0%
Ingresos fiscales	25	0.2%	1.6%	8.9%
Donaciones y subvenciones	236	1.7%	-	82.7%
Tarifas y tasas	11	0.1%	-	3.8%
Ingresos provenientes de los activos	14	0.1%	-	4.7%
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Tanto los consejos provinciales como los locales tienen potestad para recaudar ingresos según la Constitución de 1987, y además está previsto en la Ley de Consejos Provinciales de 1987, la Ordenanza de Consejos Municipales nº 29 de 1947, la Ordenanza de Consejos Urbanos nº 61 de 1939 y la Ley de Pradeshiya Sabha (Consejos Rurales) nº 15 de 1987. En 2019, los ingresos totales de los gobiernos subnacionales representaron alrededor del 2,1% del PIB y el 16,7% de los ingresos públicos.

Los ingresos fiscales compartidos son la principal fuente de ingresos subnacionales: su mayor componente es el impuesto de construcción nacional del gobierno general, compartido tanto con los gobiernos provinciales como con los locales, complementado por el impuesto de timbre, las tasas por licencias y otros gravámenes reglamentarios. Desde la enmienda constitucional de 1987, las provincias tienen asignadas un número considerable de fuentes de ingresos fiscales y no fiscales. La enmienda define a las autoridades locales como materias asignadas a los consejos provinciales. De este modo, las necesidades fiscales de las autoridades locales se incorporan al marco de las necesidades fiscales provinciales, y todas las transferencias financieras del gobierno central se canalizan a través de los consejos provinciales.

Las finanzas provinciales se componen de transferencias de ingresos por parte del gobierno central, ingresos de fuentes propias y subvenciones del tesoro general. Las CP tienen encomendada la recaudación de ingresos de fuentes propias definidas a través de impuestos, derechos, tasas y cánones y rentas. Los ingresos fiscales compartidos con los CP también cuentan como ingresos de fuente propia, tal y como estipula la Ley de Consejos Provinciales de 1987, aunque sean recaudados por organismos del gobierno central. Hasta 2011, alrededor del 90% de los ingresos de las CP eran ingresos propios recaudados del impuesto sobre el volumen de negocios (BTT) sobre las ventas al por mayor y al por menor, las tasas de circulación de vehículos y el impuesto de timbre y las multas judiciales. En 2011, el BTT, que era la principal fuente de ingresos propios de la recaudación de los ingresos provinciales, fue suprimido y comenzó a ser recaudado por los organismos del gobierno central previo acuerdo del presidente, con el fin de reducir los costes de transacción de las empresas que pagan impuestos a diferentes niveles de gobierno. La pérdida de ingresos de las CP se compensó mediante un mecanismo de reparto de ingresos introducido por el gobierno central de acuerdo con la Circular de Política Fiscal 01/2010.

Las AL tienen el mandato de recaudar ingresos de más de 30 fuentes designadas, como el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre espectáculos, el impuesto sobre animales y vehículos, las tasas a los usuarios por servicios directos, las multas y los alquileres de las propiedades que poseen las AL. Dejando a un lado el impuesto del timbre sobre las ventas y transacciones de terrenos y las multas judiciales, todos los ingresos de fuentes propias son recaudados directamente por las LA.

INGRESOS FISCALES: Los gobiernos subnacionales no tienen poder para establecer nuevos impuestos directos o indirectos sin el acuerdo del Parlamento. Se encargan de la recaudación de impuestos y pueden influir y decidir sobre los tipos impositivos, pero están limitados a la hora de fijar la base impositiva, lo que requiere el establecimiento de estatutos y reglamentos y el cumplimiento de la jerarquía de los actos reglamentarios.

Según la Circular de Política Fiscal nº 01/2010 emitida por el secretario del Tesoro el 29 de diciembre de 2010, los PC recibieron un tercio del impuesto de construcción nacional (NBT), el 100% del impuesto de timbre y el 70% de las tasas de matriculación de vehículos del total de ingresos fiscales compartidos recaudados por el gobierno central. Los PC generan pocos ingresos a través de los impuestos de fuente propia, pero en la actualidad no se dispone de datos específicos.

A nivel municipal, las autoridades locales reciben ingresos del impuesto sobre bienes inmuebles, que grava el "valor de alquiler de todas las casas, edificios y terrenos dentro de las zonas urbanizadas designadas en la autoridad local". El impuesto sobre bienes inmuebles es recaudado por las AL en función del uso de la parcela y del valor de alquiler anual de la propiedad. Las leyes facultan a las AL para imponer tipos diferenciados en la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles para usos residenciales, comerciales e industriales del suelo. Sólo están sujetas al impuesto sobre bienes inmuebles las propiedades situadas en los CM, los CU y las zonas edificadas formalmente declaradas en los consejos rurales. El impuesto del timbre y las multas judiciales son recaudados por los CP y transferidos a las AL según la Constitución. Los ingresos procedentes del impuesto de timbre son la mayor fuente de ingresos municipales y aportan casi el 30% de los ingresos propios a las autoridades locales. Le sigue el impuesto sobre bienes inmuebles, que representa el 25% de los ingresos locales según los datos disponibles para 2019. Los ingresos procedentes de los impuestos representan el 8,9% del total de los ingresos subnacionales. Incluyendo los ingresos fiscales compartidos, los ingresos fiscales de los entes locales representan el 68% del total de los ingresos fiscales subnacionales.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Los gobiernos provinciales y locales reciben transferencias del gobierno central para cubrir los gastos de personal permanente y cubrir el "desfase" entre sus gastos e ingresos. Sin embargo, el desembolso real de fondos del Tesoro a los gobiernos subnacionales suele ser inferior a la recomendación de la Comisión de Finanzas, debido a las decisiones del gobierno central sobre políticas presupuestarias. En 2019, sólo el 34% de la asignación recomendada por la Comisión de Finanzas para gastos de capital fue liberado por el gobierno central a los PC y AL, mientras que los fondos transferidos para gastos recurrentes se ajustaron a la recomendación realizada.

Los PC reciben 4 categorías principales de transferencias: a) Subvención en bloque para cubrir las necesidades de gastos ordinarios de los CP, incluidos salarios, horas extraordinarias, pensiones, viajes y para mantener y mejorar la prestación de servicios públicos; b) Subvención específica para el desarrollo provincial (PSDG) para financiar las necesidades de los programas de desarrollo de capital con especial atención a las infraestructuras y al desarrollo comunitario; c) Subvención basada en criterios (CBG) para gastos de capital destinados a mejorar las condiciones socioeconómicas de la población, contribuyendo a reducir las disparidades regionales; y d) Otras subvenciones que incluyen cualquier otra subvención específica asignada por la Comisión de Finanzas u otros ministerios competentes en nombre del gobierno nacional para alcanzar objetivos de desarrollo específicos. En 2019, según el informe anual de la Comisión de Finanzas, del total de ingresos de los PC, las subvenciones en bloque representaron el 95% de las transferencias, el 4% del PSDG y el 1% del CBG, aunque estas proporciones varían de un año a otro.

Las AL reciben subvenciones del gobierno central a través de los CP para cubrir los gastos de personal permanente y los gastos de capital. Además, los PC reciben subvenciones para cubrir sus propios gastos recurrentes, como el mantenimiento de los edificios de oficinas y las reparaciones de los vehículos, mientras que las AL utilizan ingresos de origen propio para estos gastos. Casi el 83% de los ingresos de los gobiernos subnacionales adoptan la forma de donaciones y subvencionesen 2019. De esta cantidad total de donaciones y subvencionesrecibidos por los gobiernos subnacionales, el 88% corresponde a ingresos de CP.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos generados adoptan la forma de aranceles y tasas e ingresos patrimoniales, que en conjunto representan el 0,2% del PIB en 2019. En general, las tarifas y tasas de los PC incluyen las tasas cobradas en virtud de la Ley de Tráfico de Automóviles, las tasas impuestas por los tribunales, el impuesto de timbre sobre las transacciones de tierras y la tasa de licencia sobre la venta de toddy. Entre las AL, las tarifas y tasas consisten en las tarifas de los planes comunitarios de suministro de agua, las tasas por el alquiler de los ayuntamientos y las tasas por los servicios de regulación, incluida la expedición de permisos de construcción y el cambio de titularidad de las propiedades.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2019	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (consolidada)	3.1	0.02%	0.03%	100.0%	-
Deuda financiera	3.1	0.02%	-	100.0%	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	3.1	0.02%	-	100.0%	100.0%
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: En Sri Lanka, la Ley de Gestión (Responsabilidad) Fiscal (FMRA) de 2003, enmendada en 2013 y 2016, establece la obligatoriedad de la disciplina fiscal. Aunque la FMRA orienta la gestión fiscal en el gobierno central, no existe un marco específico para la gestión financiera de los CP y las AL, aunque ambos deben cumplir las disposiciones legales del artículo 23 (1) de la Ley de Consejos Provinciales nº 42 de 1987 y la Ley de Auditoría Nacional nº 19 de 2018 leídas conjuntamente con el artículo 154 (3) de la Constitución. Además, se espera que tanto los CP como las AL sigan los reglamentos y normas de gestión financiera estipulados en la Ley de Consejos Provinciales de 1987, la Ordenanza de Consejos Municipales nº 29 de 1947, la Ordenanza de Consejos Urbanos nº 61 de 1939 y la Ley de Pradeshiya Sabha (Consejos Rurales) nº 15 de 1987.

La Ley de Consejos Provinciales nº 42 de 1987 estipula que los CP deben presentar un estado financiero anual, mientras que los consejos municipales y urbanos deben preparar presupuestos de reservas acumuladas y estados de ingresos y gastos que deben presentarse a la asamblea general de los CP y a las reuniones de los consejos locales. La misma ley prevé la creación de un Fondo Provincial para gestionar los ingresos y hacer en relación a los gastos de los CP, pero no se concede ningún poder para tener déficit en los presupuestos.

DEUDA: Aunque las provincias están investidas del poder de pedir préstamos en virtud de la^13ª Enmienda a la Constitución de 1987, el Parlamento no ha promulgado las leyes necesarias que permitan el alcance de los empréstitos. Por lo tanto, ningún PC se ha comprometido a tomar fondos prestados de fuentes externas.

De acuerdo con las leyes principales, las autoridades locales pueden acceder a préstamos a través del Fondo de Préstamos y Desarrollo Locales (LLDF) que es un organismo estatutario establecido a través de la Ordenanza de Préstamos y Desarrollo Locales nº 22 de 1916. Su función principal es proporcionar financiación y préstamos a largo plazo a tipos de interés favorables a cualquier gobierno local, centrándose en el desarrollo de infraestructuras y en las necesidades de inversión de capital de las autoridades locales. El fondo funciona bajo la autoridad del Ministerio de Finanzas con la orientación del ministerio de línea responsable de los gobiernos locales. En 2018, el gobierno central concedió un total de 2,46 millones de dólares (unos 50.000 PPP) a los gobiernos locales a través del LLDF, lo que supone un aumento del 30% en los préstamos tramitados en comparación con 2016. El LLDF está gestionado por una Junta de Comisarios (BoC), compuesta por siete secretarios jefes, dos comisarios provinciales, un miembro nombrado por el ministro de Finanzas y tres miembros nombrados por el ministerio de línea responsable de los gobiernos locales.

En 2019, las AL representan la totalidad de la deuda de los gobiernos subnacionales, que se sitúa en torno al 0,02% del PIB. La deuda de todas las AL representa 3,1 USD PPA por habitante.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Tras la detección del primer caso de COVID-19 en marzo de 2020, el presidente de Sri Lanka creó un grupo de trabajo de alto nivel compuesto por 40 miembros (Gaceta Extraordinaria nº 2168/8), entre los que se encontraban secretarios de los ministerios, el director general de los servicios sanitarios, comandantes de las tres fuerzas, jefes de seguridad, presidentes de varios departamentos, corporaciones, autoridades del gobierno central y de los distritos y secretarios de división, así como gobernadores provinciales a nivel subnacional. En virtud de la orden ejecutiva del presidente, se creó otro grupo de trabajo específico para estudiar las repercusiones sociales de la pandemia y atender las necesidades de los pobres y los vulnerables mediante una coordinación eficaz de los socios gubernamentales y de desarrollo, como las agencias de la ONU, la OMS y las organizaciones locales de la sociedad civil. Aunque los consejos provinciales estaban representados como miembros en estos comités de alto nivel, las instituciones gubernamentales desconcentradas a nivel local (secretarías de distrito y de división) y las fuerzas de seguridad desempeñaron un papel más importante en la aplicación de las decisiones tomadas en estos comités. Las autoridades locales sólo estaban representadas en los comités de nivel local para la gestión de la pandemia. El mecanismo de coordinación formalizado a través de estos dos grupos de trabajo ayudó a abordar la situación de la pandemia con mayor eficacia, pero la implicación de los militares en los asuntos civiles fue considerada por algunos como una infracción del poder sobre las instituciones democráticas de los gobiernos subnacionales legalmente establecidas.

Al ser la sanidad una responsabilidad concurrente de los consejos provinciales (PC) en virtud de la^13ª enmienda de la Constitución, los PC desempeñaron un papel crucial en la respuesta a la crisis del COVID-19 a nivel subnacional bajo la dirección del ministerio de línea responsable de los servicios sanitarios. La gestión de los pacientes de COVID-19 en los centros de cuarentena y el seguimiento de los pacientes post-tratamiento fueron llevados a cabo por el departamento provincial de servicios sanitarios y las instituciones relacionadas, ya que todos los principales hospitales y autoridades administrativas de los empleados del sector sanitario están bajo la responsabilidad de los PC.

Las AL se dedicaron principalmente a la prevención de la pandemia de COVID-19 bajo la supervisión de las autoridades sanitarias provinciales. Las AL se dedicaron a la eliminación y desinfección de residuos y a campañas de concienciación sanitaria (bajo la dirección del responsable médico sanitario de la zona). Representantes de todas las autoridades locales asistieron a las reuniones de respuesta al COVID-19 a nivel de secretaría de división. La mayoría de las AL urbanas, que cuentan con más recursos financieros y humanos e infraestructuras físicas que los ayuntamientos rurales, apoyaron activamente la prevención y el control de la pandemia de COVID-19 en estrecha coordinación y con la supervisión de las instituciones sanitarias provinciales.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno ha trabajado prioritariamente en el refuerzo de la preparación de su sector sanitario y ha adoptado medidas para minimizar las repercusiones económicas. Como medidas a corto plazo, el gobierno central introdujo transferencias inmediatas de efectivo a las comunidades vulnerables con la distribución de alimentos de primera necesidad. Según el Instituto de Estudios Políticos de Sri Lanka, en agosto de 2020, se calcula que el gobierno había destinado el 0,1% del PIB a medidas de contención y anunció una asignación adicional de casi el 0,25% del PIB para transferencias de efectivo a los grupos vulnerables en el marco de su paquete fiscal. Muchos gobiernos subnacionales se comprometieron a distribuir raciones secas y comidas refrigeradas a las comunidades desfavorecidas de su zona.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Las investigaciones llevadas a cabo por la Fundación Asia y la Federación de Autoridades de los Gobiernos Locales de Sri Lanka revelaron que la recaudación de los ingresos propios previstos para los años 2020 y 2021 se redujo entre un 20 y un 40% en las AL en comparación con las estimaciones. Esto se debió principalmente a la pérdida de los ingresos previstos por el canon de arrendamiento, el impuesto sobre bienes inmuebles y las licencias comerciales que se suelen recibir de las empresas situadas en el área de la autoridad local, mientras que los gastos para controlar la pandemia aumentaron. Otro impacto común observado fue la paralización o el aplazamiento de los gastos para obras de desarrollo de capital a fin de acomodar los fondos para los gastos relacionados con la COVID-19 en las autoridades locales urbanas.

Los gobiernos subnacionales se comprometieron a apoyar a sus comunidades en medio de la pandemia, mediante formas de coordinación con los secretarios de división, utilizando fondos propios, recaudando fondos de diferentes empresas locales y donantes y asociándose con organizaciones locales de la sociedad civil (OSC).

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Sri Lanka ha adoptado una serie de medidas para contener la propagación del virus en el marco de su plan de recuperación económica COVID-19. Como medidas a largo plazo, en línea con las recomendaciones de las instituciones financieras multilaterales, las respuestas políticas se dirigen a medidas relacionadas con el gasto y los ingresos (gasto sanitario y no sanitario, ampliación de los plazos de pago del impuesto sobre la renta y exenciones fiscales a las importaciones sanitarias), medidas de liquidez apoyadas por el gobierno (moratorias de la deuda y préstamos para capital circulante) y medidas suplementarias de reactivación económica (préstamos para inversiones a tipos favorables a empresas de los sectores de la informática, la confección, las plantaciones y el turismo). Se espera que los gobiernos subnacionales desempeñen un papel mínimo en la aplicación de estos paquetes de estímulo porque el gobierno central actuó principalmente a través de sus mecanismos desconcentrados.