ESPAGNE

La Constitution espagnole, promulguée en 1978, fait de l'Espagne une monarchie parlementaire unitaire. En réalité, l'Espagne, également appelée "l'État des autonomies", est une quasi-fédération, avec un système à trois niveaux de gouvernements subnationaux comprenant les communautés autonomes, les provinces et les municipalités. Le droit à l'autonomie est inscrit dans la Constitution (article 2) et l'autonomie des gouvernements subnationaux est reconnue par l'article 137. Les 17 communautés autonomes (CA) disposent d'une large autonomie, y compris la capacité exclusive de décider de l'organisation des municipalités et des provinces sur leur territoire. Toutefois, les fonctions et les finances des municipalités et des provinces sont déterminées dans le cadre de la loi nationale et non par la constitution ou la loi régionale, contrairement aux pays fédéraux.

Au niveau fédéral, le gouvernement est dirigé par un Premier ministre et le chef de l'État est le monarque. Le parlement bicaméral espagnol se compose du Congrès des députés (Congreso de los Diputados) et du Sénat (Senado). 208 des 266 membres du Sénat sont élus directement par la population, tandis que les 58 sénateurs restants sont nommés par les assemblées régionales (chaque AC nomme un sénateur, et un sénateur supplémentaire pour chaque million d'habitants dans leurs territoires respectifs). La chambre basse peut renverser la chambre haute (notamment dans le cadre de la procédure budgétaire).

Au niveau régional, les organes délibérants des AC sont les assemblées régionales (asamblea regional). Les assemblées disposent de pouvoirs législatifs dévolus et leurs membres sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Chaque assemblée élit en son sein un président (presidente) qui préside le conseil du gouvernement régional pour un mandat de quatre ans.

Au niveau local, les gouvernements locaux sont gouvernés conjointement par le gouvernement central et les régions. L'organe délibérant des provinces est la députation provinciale (diputación provincial), composée de membres élus par et parmi les conseillers municipaux de la province, à la suite des élections municipales. La députation élit un président (president de la provincia) parmi ses membres. Les îles Baléares et Canaries sont organisées en "conseils insulaires". L'organe délibérant de la municipalité est le conseil local (pleno), dont les membres sont élus tous les quatre ans au suffrage universel direct. Le conseil est présidé par un maire (alcalde), chef de l'organe exécutif, qui est nommé parmi les membres du conseil local.

Le premier processus de décentralisation en Espagne a eu lieu pendant la^première République fédérale en 1873, mais le processus a été retardé et paralysé à plusieurs reprises en raison de plusieurs périodes de dictature et de la guerre civile. La constitution de 1978, qui a suivi la fin de la dictature, a finalement ouvert la voie au développement des CA, qui ont ensuite été créés par le biais de procédures complexes ("fast-track" ou "low-track") de 1979 à 1983.

Un important processus de décentralisation a eu lieu dans les années 2000 avec le transfert de l'éducation (2000) et des soins de santé (2002) aux communautés autonomes. Au cours de la même période, les réformes du statut des communautés autonomes ont été menées au cas par cas. En 2009, la loi 22/2009 sur le financement des communautés autonomes (en vigueur depuis 2011), qui a modifié la loi organique 8/1980, a eu un impact majeur sur les finances régionales. À la suite de la crise mondiale, qui a sévèrement touché les gouvernements infranationaux espagnols, plusieurs lois ont été adoptées pour introduire des règles fiscales plus strictes au niveau infranational (loi organique 2/2012) et améliorer le cadre de gouvernance multi-niveaux (loi 27/2013 sur la rationalisation et la durabilité de l'administration locale - LRSAL). Cette dernière a fourni un nouveau cadre pour l'articulation des gouvernements locaux avec les gouvernements régionaux et centraux et visait à clarifier la répartition des compétences (selon le principe "une administration, une compétence"), à garantir le contrôle budgétaire et financier grâce à une transparence et une responsabilité accrues, et à favoriser la croissance économique. Récemment, le fédéralisme en Espagne a été mis à l'épreuve par les revendications d'indépendance de plusieurs communautés autonomes (la Catalogne en 2016).

La coordination verticale entre le gouvernement central et les AC est assurée, sur une base volontaire, par la Conférence des présidents (Conferencia de Presidentes), créée en 2004. Présidée par le Premier ministre, elle comprend les présidents des 17 AC, des deux villes autonomes et du gouvernement central. Depuis sa création, la conférence des présidents a tenu plus de vingt réunions, avec une accélération depuis le début de la pandémie de COVID-19. La coordination verticale a également lieu dans le cadre de conférences sectorielles telles que le Conseil depolitique fiscale et financière (Consejo de politica fiscal y financiera, CPFF) pour les questions économiques, fiscales et financières, ou dans le cadre de discussions bilatérales. La coordination verticale entre le gouvernement central et les gouvernements locaux est assurée par la Commission nationale de l'administration locale (Comisiòn Nacional de Administracion Local), créée en 1985. Les communautés autonomes disposent de leurs propres forums de coordination avec les gouvernements locaux sous leur juridiction.

L'Agenda urbain espagnol (SUA), approuvé en 2019, est un document stratégique national clé qui vise à parvenir à une urbanisation durable. Le SUA encourage l'élaboration de politiques, de stratégies et de plans d'action axés sur l'urbain à tous les niveaux du gouvernement et des territoires. Cinq régions (Pays basque, Andalousie, Estrémadure, Catalogne et Valence) et 120 villes ont élaboré ou sont en train d'élaborer leur propre agenda urbain.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
8 131 municipalités (municipios) + 2 villes autonomes (ciudades autónomas)	50 provinces (provincias)	17 communautés autonomes (comunidades autónomas)
Taille moyenne des communes: 5 824 hab.
8 133	50	17	8 200

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'Espagne possède un système de gouvernement infranational à trois niveaux caractérisé par une organisation asymétrique. Elle est composée de 17 communautés autonomes (Comunidades Autonomas, AC) au niveau régional, et de 50 provinces (Provincias), 8 131 municipalités (Municipios) et deux villes autonomes (Ceuta et Mellila) au niveau local. La structure des municipalités et des provinces diffère d'une région à l'autre.

Parmi les communautés autonomes, il y a deux archipels, les îles Canaries et les îles Baléares, qui sont composés d'une autre entité territoriale : les îles. Bien que les îles ne soient pas mentionnées dans les Constitutions, chaque île dispose de sa propre administration sous la forme d'un Cabildo ou d'un Conseil insulaire, ce qui garantit une autonomie locale constitutionnelle. Les îles Canaries ont le statut de région ultrapériphérique en vertu du traité de l'Union européenne.

Il existe également une administration territoriale déconcentrée de l'État, représentée au niveau régional par des délégués généraux et au niveau provincial par des sous-délégués.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le système de gouvernement des communautés autonomes est de nature parlementaire. Ses institutions de base sont le Parlement, le président de la communauté autonome et le gouvernement régional. Cependant, les communautés autonomes disposent chacune d'un statut spécifique, ce qui leur permet de présenter certaines particularités, surtout depuis les années 2000, lorsque plusieurs statuts ont été réformés au cas par cas (Catalogne et Valence en 2006, Andalousie, Aragon et îles Baléares en 2007, etc.) Il s'agit de la réglementation institutionnelle de base, de l'organisation et du fonctionnement des organes parlementaires et gouvernementaux, des compétences, des aspects distinctifs tels que la langue ou le droit civil, et des relations avec l'État et les autres communautés autonomes. Les deux communautés autonomes "forales" du Pays basque et de la Navarre, en particulier, conservent une autonomie fiscale plus importante que le reste des régions.

Les PA sont très diversifiés en termes de superficie, de taille de la population et de situation socio-économique. Alors que la taille démographique moyenne est d'environ 2,785 millions d'habitants, la région la moins peuplée compte 316 000 habitants (La Rioja) et la plus peuplée 8,5 millions (Andalousie). L'AC de Castille et Léon comprend 2 248 municipalités, tandis que la région de Murcie n'en compte que 45. La région ayant le PIB par habitant le plus élevé (Madrid) est deux fois plus riche que la région ayant le PIB par habitant le plus bas (Andalousie). Toutefois, au cours des 20 dernières années, les différences entre les régions d'Espagne en termes de PIB par habitant sont restées stables à des niveaux relativement bas par rapport aux pays de l'OCDE.

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : Les provinces existent depuis 1833. À l'époque, le découpage était effectué sur la base d'un ensemble de critères "rationnels" comprenant la superficie (sur le modèle des départements français), la population (une province doit comprendre entre 100 000 et 400 000 habitants) et la cohérence géographique. Depuis 1833, les provinces n'ont subi que des modifications mineures et sont restées pratiquement les mêmes jusqu'à aujourd'hui. Aujourd'hui, la taille des provinces est d'environ 947 000 habitants en moyenne, mais elle varie de 89 000 habitants à Soria à 6,8 millions d'habitants dans la province de Madrid. Les provinces sont contestées depuis longtemps et souffrent d'un manque de légitimité démocratique. Cependant, la loi 27/2013 a renforcé leur rôle en recentralisant certaines responsabilités de certaines petites municipalités (moins de 20 000 habitants) au niveau provincial.

Au niveau provincial, il existe des régimes spéciaux de gouvernement et d'administration, comme pour les entités provinciales d'Álava, de Guipúzcoa et de Biscaye, les Cabildos de l'archipel des Canaries et les Conseils des îles Baléares.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal est très fragmenté. Alors que la taille moyenne est de 5 823 habitants (comparable à la moyenne de l'UE de 5 959 habitants mais inférieure à la moyenne de l'OCDE de 10 254 habitants), la taille médiane des municipalités est parmi les plus faibles des pays de l'OCDE (518 habitants). Environ 84 % des municipalités comptent moins de 5 000 habitants et 72 % moins de 2 000 habitants. Les municipalités de Madrid et de Barcelone disposent d'une organisation spécifique en raison de leur taille démographique (loi 1/2006 régissant l'organisation spéciale de la municipalité de Barcelone, et loi 22/2006 sur le statut de capitale et le régime spécial de Madrid). L'Espagne dispose également d'un niveau structuré de 3 719 entités infra-municipales plus petites que les municipalités, qui sont des entités municipales déconcentrées des municipalités sans personnalité juridique propre.

Les deux villes autonomes de Ceuta et Melilla, situées en Afrique du Nord, ont moins de pouvoirs que les AC, mais plus que les municipalités. Elles possèdent chacune un statut d'autonomie individuel spécial, approuvé en mars 1995 par des lois organiques, qui les dote d'un système institutionnel spécifique (assemblée, président et conseil de gouvernement), de leurs responsabilités et de leur propre structure économique et financière. Ce sont des communes au sens propre, mais leur organisation et leurs compétences sont proches de celles d'une communauté autonome.

Globalement, 45 % de la population espagnole vit dans une zone métropolitaine de plus de 500 000 habitants, contre 55 % en moyenne dans la zone OCDE. Les zones métropolitaines espagnoles représentent 48 % du PIB national et 46 % de l'emploi. Avec une croissance annuelle moyenne du PIB par habitant de 1,2 %, l'aire métropolitaine de Bilbao a connu la plus forte croissance économique d'Espagne entre 2000 et 2018, soit près de deux fois celle de Madrid, l'aire métropolitaine la plus riche d'Espagne. Pour améliorer la gouvernance métropolitaine, les gouvernements centraux et régionaux ont développé des initiatives. Par exemple, le gouvernement central espagnol a créé la Corporation métropolitaine de Barcelone en 1975, qui est devenue une autorité métropolitaine en 2011 en vertu de la loi 31/2010 adoptée par le Parlement de Catalogne. L'Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) regroupe 36 municipalités qui travaillent sur des questions de planification, de transport, d'eau, de traitement des déchets, de cohésion sociale et de développement économique.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération horizontale est facilitée par la Conférence des gouvernements des communautés autonomes, qui est l'institution politique la plus importante en ce qui concerne la coopération entre l'État et les communautés autonomes. Elle facilite l'identification des positions communes des communautés autonomes dans les négociations avec le gouvernement central, ainsi que par l'intermédiaire de la Fédération des municipalités et provinces espagnoles au niveau local.

Pour réduire la fragmentation municipale, la loi 27/2013 a introduit des mesures incitatives pour promouvoir les fusions municipales sur une base volontaire ; cependant, cette initiative a eu peu d'impact jusqu'à présent. Néanmoins, la coopération intercommunale, sous la forme de Mancomunidades et de Comarcas, a contribué à réduire l'impact de la fragmentation municipale en Espagne. Les Mancomunidades et les Comarcas créent des entités, sur une base volontaire, appelées "associations de municipalités", qui réalisent des projets communs ou fournissent des services communs. Elles peuvent être utilisées par les municipalités pour mieux refléter leurs frontières historiques et leurs identités communes (Tierra de Campos, Manchuela) ou à des fins économiques. Il y avait environ 953 entités de coopération intercommunale en 2019. La loi 27/2013 encourage également l'intégration ou la coordination des services municipaux (par exemple, l'éducation, les services sociaux, les soins de santé) par le biais d'incitations financières. Les municipalités qui recourent à la coopération pour réduire les coûts se voient accorder davantage de transferts de la part des autorités centrales.

L'attribution des compétences locales est régie par la loi de 1985, qui fixe le cadre du système de gouvernement local (Ley reguladora de las bases del régimen local - LBRL). Toutefois, la dévolution des pouvoirs aux municipalités peut varier considérablement d'une communauté autonome à l'autre.

Les compétences des CA sont définies dans leur statut autonome mais, en règle générale, 23 domaines sont énumérés dans la Constitution comme des compétences non expressément attribuées à l'État central, et donc dévolues aux CA. La répartition des compétences entre l'État et les communautés autonomes (CA) repose sur la distinction entre les compétences exclusives, les compétences partagées et les compétences concurrentes, dans lesquelles l'État et les communautés autonomes peuvent intervenir. Les compétences partagées comprennent la réglementation générale de l'éducation, des services sociaux, des universités, de la supervision municipale et provinciale. Les conflits sur le chevauchement des compétences entre le gouvernement central et les gouvernements régionaux sont réglés par la Cour constitutionnelle.

Au niveau intermédiaire, les provinces sont chargées d'assurer la fourniture des services publics municipaux ainsi que les projets d'investissement à caractère supra-municipal. Elles sont chargées de la coordination générale du gouvernement local avec l'AC et l'État, et de garantir le respect des principes de solidarité et d'équilibre budgétaire entre les municipalités qui les composent. Elles doivent fournir une assistance technique, juridique et économique aux petites municipalités (moins de 5 000 habitants). La loi LRSAL 27/2013 visait à clarifier les compétences entre les municipalités et les provinces afin d'éviter les doublons, et à renforcer les provinces en recentralisant (vers les provinces) certaines des responsabilités des municipalités de moins de 20 000 habitants.

Au niveau municipal, les responsabilités varient entre les "compétences de base" obligatoires et les tâches facultatives (précisées par la loi LRSAL), en fonction de la taille de la population. Toutes les municipalités sont responsables des services locaux, notamment des services publics locaux, de l'éclairage public, de l'entretien des routes et de la police municipale. Les municipalités plus importantes (plus de 20 000 habitants) ont des responsabilités supplémentaires telles que les allocations de services sociaux, la protection civile, les transports publics et la protection de l'environnement.

La commission pour la réforme de l'administration publique espagnole (CORA) a été créée en 2012 pour améliorer l'efficacité du secteur public à tous les niveaux. Conjointement avec la LRSAL, elle a mené une action de grande envergure pour clarifier la répartition des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement, réduire les doubles emplois et les chevauchements entre les juridictions et limiter la création de nouvelles entités ou agences publiques au niveau local. Elle a également réduit le nombre d'agences (Entidades Dependientes del Sector Público) dans l'administration régionale de 34 % entre 2012 et 2016.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau intermédiaire	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Supervision municipale et provinciale (partagée avec le gouvernement central)	Administration interne ; coordination du gouvernement local avec l'AC et l'Etat ; assistance technique aux municipalités	Administration interne
2. Sécurité et ordre public	Ordre public		Sécurité publique ; police municipale ; protection civile et lutte contre les incendies (grandes municipalités)
3. Affaires économiques / transports	Développement régional et rural ; pêche, chasse, aquaculture, agriculture et sylviculture ; tourisme régional ; réseaux ferroviaires et routiers régionaux ; transports régionaux ; ports et aéroports sans activité commerciale	Coopération dans la promotion du développement économique et social et dans l'aménagement du territoire provincial	Gestion du trafic ; entretien des routes ; tourisme ; transports publics (municipalités de plus de 50 000 habitants) ; marchés.
4. Protection de l'environnement	Protection de l'environnement		Protection de l'environnement (municipalités de plus de 50 000 habitants) ; Gestion des déchets ; Eaux usées ; Parcs et jardins
5. Logement et équipements collectifs	Urbanisme ; Logement		Politiques urbaines ; Approvisionnement en eau ; Eclairage public ; Cimetières et services funéraires
6. Santé	Santé		Participation à la gestion des premiers soins de santé.
7. Loisirs, culture et religion	Musées ; bibliothèques ; conservatoires de musique d'intérêt régional ; patrimoine culturel ; promotion de la culture et de la langue régionale (le cas échéant)		Équipements culturels ; Équipements sportifs (grandes municipalités)
8. L'éducation	Éducation (partagé) ; Universités (partagé)		Participation à la conception des programmes et des équipements éducatifs
9. Protection sociale	Protection sociale ; Services sociaux (partagés)		Allocations de services sociaux (grandes municipalités) ; Promotion de la réinsertion sociale

Champ d'application des données fiscales: Au niveau régional : communautés autonomes, agences administratives régionales, universités régionales, sociétés régionales qui sont des producteurs non marchands ; au niveau local : autorités locales (municipales, provinciales et insulaires), associations et groupements de municipalités, villes autonomes (Ceuta et Melilla) et organismes qui leur sont rattachés (par exemple, organisations publiques, sociétés et fondations).

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les dispositions relatives aux questions fiscales concernant les gouvernements infranationaux sont détaillées dans l'article 135 de la Constitution, dans la loi 22/2009 sur le financement des AC et dans la loi fondamentale sur le gouvernement local 7/1985, révisée en 2013, ainsi que dans les lois de stabilité budgétaire (2001, 2006, 2009 et 2012).

Dans l'ensemble, la plupart des compétences fiscales infranationales sont concentrées dans les communautés autonomes, au détriment des gouvernements locaux. Les communautés autonomes jouissent d'une liberté considérable en termes de gestion économique et fiscale. Elles sont en mesure d'approuver leurs propres budgets annuels et de déterminer leurs propres ressources par le biais d'impôts, de taux et de surtaxes. Le système de financement général des CA, qui comprend également les impôts affectés par l'État et la participation aux impôts nationaux, est fixé multilatéralement entre l'État et les CA, ce qui garantit la solidarité interrégionale et un seuil minimum égal dans la fourniture des services publics de base.

Cette décentralisation fiscale est asymétrique, avec deux régimes distincts : le régime commun (qui concerne 15 des communautés autonomes) et le régime "foral" (l'accord économique pour le Pays basque et l'accord pour la Navarre) qui se caractérise par une autonomie presque totale en matière de dépenses et de recettes. Avec ces systèmes, ces communautés négocient directement avec l'État (i) leur contribution à son soutien et (ii) l'harmonisation de leur propre système fiscal avec celui qui prévaut dans le reste du pays. En outre, dans le cadre du régime commun, les îles Canaries disposent d'un système économique et fiscal spécifique, pour des raisons historiques et géographiques et en raison de leur statut de "région ultrapériphérique" de l'UE. Les particularités des territoires "foraux" et des îles Canaries sont mentionnées dans les articles 156 à 158 de la Constitution espagnole, qui font référence au système de financement des communautés autonomes. En outre, les deux villes autonomes sont incluses dans le cadre de financement autonome.

Suite aux profonds changements apportés par la réforme 22/2009, en vigueur depuis 2011, une nouvelle proposition de réforme a été soumise aux CA et aux villes autonomes en 2021 pour modifier le système de financement régional, basé sur des critères de population ajustés pour évaluer le coût de la prestation de services. La nouvelle formule propose d'augmenter le poids des dépenses de santé et d'éducation, ainsi que des variables géographiques telles que la dispersion, le dépeuplement et l'insularité, et de diminuer l'importance de la population enregistrée.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Locale	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	9 511	7 066	2 445	24.8%	18.4%	6.4%	47.3%	35.2%	12.2%	100%	100%	100%
Dépenses courantes	8 557	6 366	2 190	22.3%	16.6%	5.7%	46.7%	34.8%	12%	90%	90.1%	89.6%
Dépenses de personnel	3 827	2 970	857	10%	7.8%	2.2%	79.7%	61.9%	17.9%	40.2%	42.03%	35%
Consommation intermédiaire	1 909	1 162	447	5%	3%	2%	84.8%	51.6%	33.2%	20%	16.5%	30.1%
Dépenses sociales	1 266	1 218	48	3.3%	3.2%	0.1%	14.1%	13.6%	0.5%	13.3%	17.2%	1.9%
Subventions et transferts courants	1 398	877	521	3.7%	2.3%	1.3%	99.3%	62.3%	37%	14.7%	12.4%	21.3%
Charges financières	142	126	16	0.4%	0.3%	0%	16.5%	14.6%	1.9%	1.5%	1.2%	0.7%
Autres	14	13	2	0.04%	0.03%	0%	48.3%	42.3%	6.1%	0.2%	0.2%	0.1%
Dépenses en capital	954	699	255	2.5%	1.8%	0.7%	53.3%	39.1%	14.3%	10%	9.9%	10.4%
Transferts en capital	272	246	26	0.7%	0.6%	0.1%	35.2%	31.9%	3.3%	3%	3.5%	1.1%
Investissement direct (ou FBCF)	683	453	230	1.8%	1.2%	0.6%	67.1%	44.6%	22.6%	7.2%	6.4%	9.4%

DÉPENSES : Espagnea connu une décentralisation poussée au cours des dernières décennies, passant d'un système fortement centralisé avant 1978 à un système fortement décentralisé. Aujourd'hui, l'Espagne est l'un des pays les plus décentralisés de l'OCDE, les gouvernements infranationaux étant responsables de près de la moitié des dépenses publiques totales en 2020, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE (17,1 % du PIB et 36,6 % des dépenses publiques) et conforme à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (20,6 % du PIB et 43,5 % des dépenses publiques). La part des dépenses des AC dans les dépenses totales des collectivités territoriales a légèrement augmenté entre 2016 et 2020, passant de 72 % à 74 %, alors que les municipalités et les provinces représenteront environ 26 % des dépenses des collectivités territoriales en 2020. Les dépenses de personnel des administrations infranationales représentent en moyenne 40 % des dépenses des administrations infranationales (contre 37 % en moyenne dans les pays fédéraux de l'OCDE) et près de 80 % de l'ensemble des dépenses publiques de personnel. Les CA en particulier sont des employeurs publics clés, en raison de leur degré élevé d'implication dans des secteurs clés (éducation, soins de santé). Ils représentent 61,9 % des dépenses totales de personnel public, alors que les autorités locales n'en représentent que 17,9 %.

En ce qui concerne les pratiques budgétaires menées au niveau régional, la communauté autonome d'Andalousie se distingue par son initiative de "budget vert", qui est une nouvelle façon de mettre en œuvre des politiques fiscales dont l'objectif est d'aligner les recettes et les dépenses de l'Andalousie sur des objectifs environnementaux. En outre, il comprend un "Fonds vert" qui finance tous les projets présentés par les différents centres administratifs désireux de réaliser des investissements en rapport avec la sensibilisation au climat ou des actions liées à la sensibilisation au climat.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements infranationaux espagnols, et en particulier les CA, jouent un rôle crucial dans l'investissement dans les infrastructures, la recherche et le développement, et les politiques de développement. Ce rôle a été renforcé depuis 2020 par la pandémie. L'investissement direct des collectivités territoriales représente 1,8 % du PIB en 2020 et 7,2 % des dépenses totales des collectivités territoriales, ce qui est relativement faible par rapport à la moyenne des pays de l'OCDE (11,3 % en 2020). En pourcentage de l'investissement public total, l'investissement direct des administrations infranationales représente 67,1 % de l'investissement public total en 2020, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE (54,6 %) et à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (61,5 %). Au sein de l'investissement des administrations infranationales, les AC représentent 66 %, soit une augmentation de 3 points entre 2016 et 2020, laissant aux administrations locales une part de 34 %.

Les CA sont principalement responsables du développement régional et la plupart des investissements des gouvernements infranationaux sont consacrés aux affaires économiques, en particulier aux travaux publics et aux infrastructures d'intérêt local/régional, suivis par les services publics généraux, le logement et les équipements collectifs et les soins de santé. Les gouvernements régionaux sont soutenus par le gouvernement central en matière d'investissement par le biais du Fonds de compensation interterritorial et du Programme d'incitations régionales, qui sont des mesures destinées à financer des projets de développement dans les régions les moins développées. La stratégie de relance économique post-pandémique met l'accent sur l'investissement dans la transition écologique et la numérisation de l'économie, le tout dans une perspective régionale, puisque cette stratégie pour l'Espagne a été élaborée en collaboration avec les AC. En outre, la stratégie industrielle 2030 et la stratégie d'internationalisation de l'économie espagnole 2017-27 fournissent le cadre des stratégies de développement économique à long terme pour les régions.

Par ailleurs, début 2020, dans le cadre du Fonds européen de développement régional (FEDER), 382,7 millions d'euros ont été accordés aux CA et aux municipalités dans le but de faciliter les investissements dans la transition écologique et numérique. Ces ressources s'ajoutent aux 354,8 millions d'euros alloués à cinq communautés autonomes dans le cadre de la tranche 2022 de REACT-UE en décembre 2021, pour investir dans des secteurs tels que l'efficacité énergétique, la transition vers une économie numérique et la mobilité électrique dans les transports publics.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales par fonction économique	9 511	7 066	2 445	24.8%	18.4%	6.4%	-	-	-	100%	100%	100%
1. Services publics généraux	1 977	1 152	825	5.2%	3.0%	2.2%	88.0%	51.3%	36.7%	20.8%	16.3%	33.7%
2. La défense	0	0	0	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	369	189	179	1.0%	0.5%	0.5%	46.1%	23.6%	22.4%	3.9%	2.7%	7.3%
4. Affaires économiques/transports	1 068	653	416	2.8%	1.7%	1.1%	42.5%	25.9%	16.5%	11.2%	9.2%	17.0%
5. Protection de l'environnement	338	82	257	0.9%	0.2%	0.7%	91.8%	22.1%	69.7%	3.6%	1.2%	10.5%
6. Logement et équipements collectifs	171	67	104	0.5%	0.2%	0.3%	98.9%	38.9%	60.0%	1.8%	1.0%	4.2%
7. Santé	2 739	2 713	26	7.2%	7.1%	0.1%	93.9%	93.0%	0.9%	28.8%	38.4%	1.1%
8. Loisirs, culture et religion	396	107	289	1.1%	0.3%	0.8%	82.3%	22.2%	60.1%	4.2%	1.5%	11.8%
9. Éducation	1 714	1 626	88	4.4%	4.2%	0.2%	96.5%	91.5%	5.0%	18.0%	23.0%	3.6%
10. Protection sociale	738	477	261	1.9%	1.2%	0.7%	8.7%	5.6%	3.1%	7.8%	6.8%	10.7%

Dans les domaines de la santé, de l'éducation, de la protection de l'environnement, du logement et des équipements collectifs, les gouvernements infranationaux espagnols sont responsables de la quasi-totalité des dépenses publiques au niveau national. La santé et l'éducation sont des compétences régionales de premier plan, avec une contribution quasi nulle des municipalités, tandis que pour la protection de l'environnement, le logement et les équipements collectifs, les responsabilités de financement sont partagées entre les gouvernements régionaux et locaux, les gouvernements locaux étant responsables de la plus grande partie des dépenses.

Le premier poste de dépenses régionales est de loin la santé (38,4 % des dépenses régionales, représentant 7,2 % du PIB, contre 2,9 % du PIB en moyenne dans l'OCDE), suivie par l'éducation (23 % des dépenses régionales, et 4,4 % du PIB), les services publics généraux (16,3 %) et les affaires économiques et les transports (9,2 %). Pour faire face aux effets de la pandémie, un fonds dédié a été mis en place en 2020 pour soutenir les CA dans trois grandes catégories de dépenses : les soins de santé, l'éducation et la compensation de la baisse de l'activité économique.

La principale catégorie de dépenses des municipalités et des provinces est celle des services publics généraux (33,7%), suivie par les affaires économiques et les transports (17%), les loisirs, la culture et la religion (11,8%), la protection sociale (10,7%), la sécurité et l'ordre public (7,3%) et le logement et les équipements collectifs (4,2%).

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Recettes totales	9 528	6 982	2 545	24.9%	18.2%	6.6%	59.9%	43.9%	16%	100%	100%	100%
Recettes fiscales	3 577	2 336	1 241	9.3%	6.1%	3.2%	40.8%	26.7%	14.2%	37.5%	33.5%	48.8%
Dotations et subventions	5 249	4 200	1 050	13.7%	11%	2.7%	-	-	-	55.1%	60.2%	41.2%
Tarifs et redevances	650	420	230	1.7%	1.1%	0.6%	-	-	-	6.8%	6%	9%
Revenus des actifs	29	14	15	0.1%	0%	0%	-	-	-	0.3%	0.2%	0.6%
Autres recettes	23	13	10	0.1%	0%	0%	-	-	-	0.2%	0.2%	0.4%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les réformes antérieures de décentralisation fiscale ont modifié la structure de financement des collectivités territoriales, ce qui a entraîné une augmentation significative des recettes fiscales en pourcentage des recettes totales des collectivités territoriales. En particulier, la loi 22/2009 sur le financement des collectivités territoriales a introduit des changements majeurs, notamment une augmentation de la part et du pouvoir discrétionnaire des collectivités territoriales en matière d'impôts partagés, une réforme du système de péréquation et une modification des transferts intergouvernementaux. La révision de la loi sur le financement des municipalités et des provinces a été adoptée en décembre 2013. Toutefois, en 2020, cette tendance a été contrecarrée par la pandémie qui a entraîné une baisse importante des recettes publiques.

En 2020, les recettes fiscales représentaient 37,5 % des recettes des collectivités territoriales, soit près de 2,5 points de moins qu'en 2016, en dessous de la moyenne de l'OCDE (44,2 %) et de la moyenne de l'OCDE pour les pays fédéraux (47,9 %). En raison de la réponse économique à la COVID-19, la part des dons et subventions dans les recettes des administrations infra-nationales a augmenté par rapport à la situation de 2016, passant de 51 % à 55,1 %, et reste assez élevée par rapport aux autres fédérations de l'OCDE (31,1 % en moyenne en 2020). Ensemble, les tarifs et redevances, les revenus de la propriété et les autres recettes représenteront moins de 8 % des recettes des collectivités territoriales en 2020, soit une baisse de 1,8 point par rapport à 2016.

Malgré les réformes récentes visant à approfondir la décentralisation des recettes, la part des recettes fiscales dans les recettes des PA est beaucoup plus faible que la part des subventions (33,5 % contre 60,2 %), alors que c'est l'inverse au niveau du gouvernement local (48,8 % contre 41,2 %). En outre, la participation des PA à la collecte des impôts est limitée, ce qui compromet leur capacité à lutter contre l'évasion fiscale et à générer des recettes fiscales.

RECETTES FISCALES : Les trois niveaux de gouvernement subnational en Espagne ont des recettes fiscales (à la fois propres et partagées pour les communautés autonomes et les municipalités, et uniquement des impôts partagés pour les provinces). Le Conseil supérieur de coordination fiscale, établi par l'administration fiscale de l'État et les gouvernements régionaux, coordonne la gestion fiscale dans le cadre du régime commun, ainsi que les Conseils territoriaux de coordination et de gestion fiscale qui opèrent sur le territoire de chaque communauté autonome. Dans l'ensemble, les recettes fiscales des collectivités territoriales représentaient 9,3 % du PIB et 40,8 % des recettes fiscales publiques en 2020 (contre 9,3 % du PIB et 44,5 % des recettes fiscales publiques en moyenne pour les pays fédéraux de l'OCDE). Cependant, malgré la création des conseils territoriaux de coordination et de gestion fiscale, les communautés autonomes ne sont encore que marginalement impliquées dans la collecte de l'impôt.

Toutes les communautés autonomes, à l'exception du Pays basque et de la Navarre, bénéficient de recettes fiscales partagées avec le gouvernement central, sur lesquelles elles disposent d'une certaine marge de manœuvre (plafonds, exonérations fiscales, etc.). La loi 22/2009 a augmenté leur part d'impôts partagés et a donné aux régions une plus grande autonomie fiscale. En 2020, les régions recevront 50 % des recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (au lieu de 33 % avant la loi 22/2009), 50 % des recettes de la TVA, 58 % des droits d'accise sur le tabac, l'alcool et l'essence et 100 % des recettes de la taxe sur l'électricité et certains moyens de transport. Le reste des recettes fiscales va directement au Fonds de garantie des services publics de base. Les CA sont en mesure d'augmenter ou de réduire les exonérations fiscales sur la part régionale (maximum de 10 % supérieur ou inférieur au niveau de l'État) et ont toute latitude quant au nombre de tranches d'imposition, bien qu'elles doivent avoir une échelle de taux progressifs. En outre, elles sont autonomes en ce qui concerne l'impôt sur le patrimoine, l'impôt sur les successions et les donations, l'impôt sur les transferts de capitaux, l'impôt sur les jeux de hasard, l'impôt sur les véhicules et l'impôt sur les ventes au détail d'hydrocarbures. Le Pays basque et la Navarre, qui bénéficient d'un régime foral spécial, jouissent d'un degré d'autonomie fiscale plus élevé que les autres PA. Ils bénéficient de tous les impôts, à l'exception des droits d'importation, des impôts sur les salaires, de la TVA et des droits d'accise, à condition que la charge fiscale effective globale ne soit pas inférieure à celle du reste de l'Espagne.

Les recettes fiscales municipales comprennent des impôts qui sont moins sensibles aux fluctuations des cycles économiques, et une part importante des recettes fiscales municipales provient d'impôts autonomes. Les impôts autonomes comprennent les impôts locaux (IBI) - un impôt foncier récurrent basé sur la valeur imposable de la propriété. Les municipalités sont chargées de la collecte de l'impôt et de la fixation de leurs propres taux IBI, dans une fourchette définie, de 0,4 % à 1,1 % de la valeur cadastrale de la propriété. Les recettes de l'impôt foncier représentaient 39 % des recettes fiscales municipales en 2020, soit 1,25 % du PIB (contre 1,0 % en moyenne dans les pays de l'OCDE en 2020). Les autres impôts propres comprennent une taxe sur les véhicules (IVTM), une taxe locale sur les entreprises et deux taxes facultatives : une taxe sur les transactions immobilières dans les zones urbaines et une taxe sur la construction, les équipements et les infrastructures. Les municipalités peuvent également prélever des taxes environnementales, mais cette possibilité est rarement utilisée. Les grandes municipalités (plus de 75 000 habitants) peuvent également bénéficier d'impôts supplémentaires partagés (impôt sur le revenu des personnes physiques, TVA et droits d'accise). Les provinces ont le pouvoir de prélever une surtaxe sur la taxe professionnelle locale et ont également droit à certaines recettes fiscales partagées (impôt sur le revenu des personnes physiques, TVA et impôt sur le revenu des personnes morales).

Le gouvernement central envisage de procéder à une réforme fiscale en 2022 ou 2023. Un groupe d'experts, convoqué par le gouvernement, a présenté un livre blanc (Libro Blanco del Comité de Personas Expertas para la Reforma del Sistema Tributario) contenant une série de propositions pour réformer le système fiscal, avec quatre axes principaux : la fiscalité environnementale, la fiscalité de l'économie numérique, l'adéquation de l'impôt sur les sociétés et l'harmonisation de l'impôt sur le patrimoine, dont la gestion varie dans chaque communauté autonome. En outre, il est envisagé de limiter la capacité réglementaire des communautés autonomes, dans le but d'inverser ou de réduire leur coresponsabilité fiscale.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : L'Espagne dispose d'un système très développé de transferts du gouvernement central vers les AC et les gouvernements locaux, qui consiste principalement en des subventions courantes non affectées à des fins de péréquation.

Les CA sous le régime ordinaire reçoivent des subventions générales inconditionnelles de péréquation et des subventions conditionnelles. La loi 22/2009 a modifié en profondeur le système de subventions et de péréquation, afin de renforcer la solidarité interrégionale. Il existe deux fonds principaux : 1) Le Fondsde garantie des services publics de base (Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales), non affecté, est le principal fonds destiné à assurer un financement égal des services publics de base (dans les secteurs des soins de santé, de l'éducation et des services sociaux). Toutes les communautés autonomes contribuent à ce fonds à hauteur de 75 % de leurs recettes fiscales, en plus d'une contribution supplémentaire du gouvernement central. Il est redistribué à chaque PA en fonction d'un "critère de population ajusté", et est ajusté chaque année. 2) Le Fondsde suffisance global (Fondo de Suficiencia Global) est basé sur l'évaluation de l'écart fiscal entre les besoins en dépenses et la capacité fiscale de chaque CA. En outre, les régions reçoivent des subventions conditionnelles destinées à favoriser le développement régional, telles que le fondsde convergence (Fondos de Convergencia). Ces subventions conditionnelles comprennent un Fonds de compétitivité, pour les régions dont le financement par habitant/la capacité fiscale est inférieur à la moyenne nationale, et un Fonds de coopération pour aider les régions les moins dynamiques. Le Pays Basque et la Navarre ne reçoivent pas de transferts du gouvernement central ; ils transfèrent cependant des fonds au gouvernement central et participent ainsi aux dépenses générales du pays. Les aides et subventions représentaient 60,2 % des recettes des AC en 2020.

En ce qui concerne les transferts de l'administration centrale aux municipalités et aux provinces, ils consistent principalement en une participation de l'État aux recettes municipales et provinciales (PIE), qui sont des transferts de péréquation courants non affectés destinés à combler l'écart entre les besoins de dépenses des municipalités et des provinces et leurs capacités de recettes. Les gouvernements locaux reçoivent également des transferts des communautés autonomes. Enfin, elles reçoivent également des subventions affectées à des projets d'investissement spécifiques. En 2020, les transferts intergouvernementaux représentaient 41,2 % des recettes provinciales et municipales.

AUTRES RECETTES : La part des autres recettes dans les recettes totales des collectivités territoriales est inférieure à la moyenne de l'OCDE (7,3 %, contre 16,5 % en moyenne dans l'OCDE en 2020). Il s'agit principalement de redevances ou de droits d'utilisation, tels que la redevance d'assainissement perçue par les gouvernements régionaux, qui a été transférée des municipalités aux régions dans les années 1980, ou les droits liés à la collecte des déchets. Les tarifs et les redevances représentaient, en 2020, 6,8 % des recettes des AC, et 9 % pour les gouvernements locaux (provinces et municipalités). En outre, les gouvernements infranationaux ont reçu une très faible part des revenus provenant des actifs immobiliers (loyers, ventes), et les dernières réformes fiscales n'ont que très peu changé la situation.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.			% DU PIB			% de la dette publique			% de la dette infranationale			Dette financière infranationale
-	CT	Fédéré	Locale	CT	Fédéré	Locale	CT	Fédéré	Locale	CT	Fédéré	Locale	CT	Fédéré	Local
Total de l'encours de la dette	12 824	11 389	1 435	33.5%	29.7%	3.7%	22.76%	20.1%	2.5%	100%	100%	100%	-	-	-
Dette financière	11 390	10 634	757	29.7%	27.7%	2%	21.2%	19.8%	1.4%	88.8%	93.4%	52.7%	100%	100%	100%
Numéraire et dépôts	0	0	0	-	-	-	-	-	-	0%	0%	0%	0%	0%	0%
Obligations / titres de créance	1 718	1 684	34	-	-	-	-	-	-	13.4%	14.8%	2.4%	15.1%	15.8%	4.5%
Emprunts	9 673	8 950	723	-	-	-	-	-	-	75.43%	78.6%	50.4%	84.9%	84.2%	95.5%
Assurance et pensions	0	0	0	-	-	-	-	-	-	0%	0%	0%	-	-	-
Autres dettes	1 434	755	679	-	-	-	-	-	-	11.2%	6.6%	47.3%	-	-	-

REGLES FISCALES : Une réforme constitutionnelle adoptée en 2011 a permis de fixer les objectifs d'assainissement budgétaire pour toutes les administrations espagnoles à partir de 2020. Les objectifs à partir de 2020 comprennent la limitation des déficits structurels des gouvernements centraux et régionaux aux limites fixées par l'UE, et des budgets équilibrés pour les gouvernements locaux. En outre, la loi organique sur la stabilité budgétaire et la viabilité financière 2/2012 a introduit des règles budgétaires strictes pour les gouvernements infranationaux, notamment une règle d'équilibre budgétaire structurel et des plafonds d'endettement pour tous les niveaux de gouvernement (13 % du PIB régional pour chaque région), ainsi que des règles de dépenses pour les gouvernements infranationaux (l'augmentation des dépenses ne peut pas dépasser la croissance du PIB à moyen terme, calculée sur dix ans), avec la possibilité de sanctions et d'un ajustement automatique des dépenses régionales en cas de non-respect).

Une autorité indépendante pour la responsabilité fiscale (AIREF) a été créée en novembre 2013 par une loi organique, afin de contrôler et de rendre compte de la conformité de tous les niveaux de gouvernement. Elle est composée de ministres centraux et régionaux des finances et du trésor.

DETTE : La loi organique 2/2012 a établi que les gouvernements régionaux et locaux peuvent demander à l'État l'accès à des mesures extraordinaires de soutien à la liquidité. Ainsi, plusieurs dispositifs ont été mis en place dans le but de fournir des liquidités aux gouvernements régionaux et locaux, ce qui a conduit à la création en 2014 du Fonds de financement des gouvernements régionaux (décret-loi royal 17/2014). Le Fonds est divisé en trois facilités : la Facilité de financement, à laquelle les gouvernements régionaux qui atteignent les objectifs de stabilité budgétaire peuvent volontairement participer ; le nouveau Fonds de liquidité des gouvernements régionaux, pour les gouvernements régionaux qui n'ont pas atteint ces objectifs (remplace l'ancien FLA) ; et le Fonds social, pour payer les dettes impayées des gouvernements régionaux auprès des gouvernements locaux émises pour assurer la conformité avec les accords sur les dépenses sociales.

La dette des collectivités territoriales espagnoles a considérablement augmenté après la crise financière mondiale de 2008, en particulier la dette régionale. Cette situation a conduit à de profondes réformes concernant les règles fiscales et à des efforts importants pour réduire le déficit public depuis 2012. Ces efforts se sont poursuivis jusqu'à ce que les niveaux de la dette régionale se stabilisent à partir de 2016. Cependant, en 2020, elle a de nouveau augmenté pour atteindre 33,5 % du PIB (contre 31,8 % en 2016). La dette des administrations infranationales est, à partir de 2020, légèrement inférieure à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (36,6 % du PIB et 26,5 % de la dette publique totale en 2020).

Les AC détiennent 88 % de la dette des administrations infranationales en 2020, contre 12 % pour les administrations provinciales et municipales. La dette régionale, qui représentait 29,7 % du PIB en 2020 (+2,6 points de pourcentage par rapport à 2016), est composée principalement de prêts (78,6 %, soit une augmentation de 3,1 pp depuis 2016) et d'obligations (14,8 %, soit une diminution de 2,8 pp depuis 2016), le reste étant constitué d'autres comptes à payer (6,6 %). Dans l'ensemble, 98% des obligations ont été émises par les gouvernements régionaux, et plus de la moitié de la dette régionale était détenue par le gouvernement central. Les taux d'endettement varient considérablement d'une région à l'autre. En 2020, les niveaux d'endettement en pourcentage du PIB régional allaient de 16 % (Madrid) à 48,5 % (Valence).

La dette locale, quant à elle, n'a cessé de diminuer au cours de la dernière décennie, représentant 3,7 % du PIB à l'horizon 2020 (contre 4,5 % en 2016). La dette locale comprend la dette financière (52,7 %), principalement constituée de prêts (95,5 %), et les autres comptes à payer (47,3 %).

Les gouvernements infranationaux à tous les niveaux ont récemment commencé à accéder à des outils de financement verts, tels que les obligations vertes. Les municipalités peuvent émettre des obligations vertes pour financer leur dette jusqu'à un plafond de 2,5 %, tandis que les gouvernements provinciaux et les AC peuvent aller jusqu'à 20 %. La Communauté de Madrid et la ville de Barcelone ont déjà émis des obligations durables, et la Junta d'Andalousie intègre explicitement les obligations vertes dans son cadre de financement durable.

GESTION TERRITORIALE DE LA CRISE : Compte tenu de la propagation rapide du COVID-19 dans tout le pays, le gouvernement espagnol a décrété l'état d'urgence à l'échelle nationale le 14 mars 2020, ce qui a entraîné le confinement de la population et, plus tard, la suspension de toutes les activités non essentielles. Le Congrès a autorisé des prorogations successives de l'état d'urgence, qui a duré jusqu'au 9 mai 2021. La gestion de la crise a été coordonnée par le gouvernement central par l'intermédiaire du Conseil des ministres et du Comité de gestion de l'état d'alerte, composé des ministères de la santé, de l'intérieur, de la défense et des transports, sous la direction du Premier ministre. Le ministère des sciences et de l'innovation a apporté un soutien scientifique au conseil de gestion. Certaines régions espagnoles ont pris des mesures de confinement plus tôt que le gouvernement central pour les municipalités fortement touchées et, dès le 14 mars, ont fermé les écoles, les magasins et les institutions culturelles (par exemple, la Communauté de Madrid, le gouvernement basque et le gouvernement de La Rioja).

Par la suite, le Conseil des ministres a approuvé un plan de désescalade en quatre phases pour réduire progressivement le confinement. Le passage à chacune des phases successives a été effectué de manière asymétrique dans chaque CA et province, en fonction de la situation épidémiologique. La mobilité entre les provinces continuera à être restreinte jusqu'à la fin des quatre phases. En mars 2021, la grande majorité des régions ont maintenu certaines mesures pendant l'état d'urgence (comme les fermetures de périmètres et les couvre-feux), mais dans des communautés comme l'Andalousie, l'Aragon, les Asturies, la Cantabrie et la Catalogne, la capacité et les heures d'ouverture des bars et des restaurants ont été étendues. D'autres régions, comme Castille-La Manche, l'Estrémadure et La Rioja, ont assoupli les couvre-feux avant la fin de l'état d'urgence.

Le gouvernement central a créé une commission interterritoriale pour soutenir la coopération entre les différents niveaux de gouvernement. Des comités de coordination régionaux ont également été créés, présidés par les ministres régionaux de la santé et composés de représentants de différentes spécialités médicales, notamment les unités d'urgence, le service ambulancier, la médecine interne, la médecine intensive, les soins primaires, la microbiologie, la médecine préventive, la santé au travail et les services gériatriques. Alors que les communautés autonomes ont normalement toutes les responsabilités en matière de santé, les compétences des communautés autonomes en matière de santé ont été remplacées et concentrées au sein du ministère de la santé au niveau du gouvernement central pendant l'état d'urgence. Cela a permis au gouvernement central d'assurer la coordination des mesures de santé et d'imposer des mesures telles que l'adoption de mesures extraordinaires de santé publique ou de gestion des services.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le décret-loi royal 8/2020 sur les mesures urgentes extraordinaires pour faire face à l'impact économique et social du COVID-19 comprenait une mesure de soutien aux finances locales. Les gouvernements locaux ont été autorisés à utiliser leurs excédents pour financer les dépenses correspondant aux services sociaux. Au niveau régional, un fonds dédié (fonds COVID) a été créé pour les PA afin de lutter contre le COVID-19 et d'atténuer les effets économiques de l'urgence. Ce fonds a été affecté à trois catégories de dépenses principales : les soins de santé (9 milliards d'euros), l'éducation (2 milliards d'euros) et la compensation de la baisse de l'activité économique (5 milliards d'euros). Les fonds ont été distribués en fonction de divers critères, dont l'incidence du virus dans les territoires, les admissions en soins intensifs et la population. Ce fonds COVID-19 n'était pas comptabilisé comme une dette publique régionale, et les communautés autonomes étaient responsables de son affectation sur leur territoire.

Les différentes communautés autonomes ont, en parallèle, développé des programmes de soutien pour les municipalités relevant de leur juridiction. Le gouvernement catalan a mis en place un flux de financement pour couvrir les dépenses des administrations locales liées au COVID-19. L'Andalousie a dévoilé un programme de collaboration financière exceptionnelle, destiné aux entités locales dont la population est inférieure ou égale à 1 500 habitants, dans le but de renforcer et de garantir la fourniture de services publics pendant la crise.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Malgré l'impact sévère de la pandémie sur l'activité économique (baisse de 10,8 % du PIB), les recettes des gouvernements subnationaux ont augmenté entre 2019 et en 2020 (+4 %), principalement sous l'impulsion des communautés autonomes qui ont vu leurs recettes croître de 9 %. Au contraire, les municipalités ont enregistré une baisse de 6 % de leurs revenus. De manière générale, la composante des recettes qui a le plus augmenté est celle des dotations et subventions (+12 % pour les recettes totales des administrations infranationales). Cependant, la répartition des subventions a été très inégale, ce qui se reflète dans l'augmentation des subventions par type d'administration infra-nationale : Les CA ont connu une augmentation des subventions de 15 % (voir ci-dessus " fonds COVID "), alors que pour les municipalités, les subventions n'ont augmenté que de 1 %. Plus précisément, les communautés autonomes ont reçu des financements du fonds COVID-19 et du fonds extraordinaire pour les prestations de base des services sociaux.

En revanche, les municipalités ont enregistré la plus forte baisse des recettes fiscales (-10 %), contre une hausse de 1 % pour les recettes fiscales des PA. Dans l'ensemble, les recettes fiscales des administrations infranationales ont diminué de 3 %, principalement en raison des baisses des impôts sur la production et les importations (- 20,9 %) et de l'impôt sur le capital, qui a diminué de 4,3 % en 2020. en 2020. De même, les revenus de la propriété et les tarifs et redevances ont diminué à la fois au niveau régional (-41 % et -7 % respectivement) et au niveau municipal (-23 % et -17 % respectivement).

Du côté des dépenses, on observe une augmentation générale de 3 % des dépenses des gouvernements infranationaux entre 2019 et 2020, tirée par les communautés autonomes, dont les dépenses ont augmenté de 6 %. Les municipalités, au contraire, ont dû réduire leurs niveaux de dépenses (-6% en 2020), englobant toutes les composantes des dépenses. Les communautés autonomes ont le plus augmenté leurs dépenses en investissements directs (+13%), en consommation intermédiaire (+10%), en dépenses sociales (+5%) et en salaires (+5%). La majeure partie de cette augmentation des dépenses s'est produite dans des domaines directement liés à COVID. En effet, selon la Banque d'Espagne et l'Instituto de Análisis Económico, les dépenses non liées au COVID ont enregistré en 2020 un niveau d'exécution inférieur à celui observé les années précédentes.

Globalement, la situation financière des communautés autonomes a été meilleure que prévu, avec un déficit budgétaire représentant -0,21% du PIB (0,39 point de moins que prévu). Selon la Banque d'Espagne, en l'absence de l'aide du fonds COVID, le déficit aurait été plus élevé dans la plupart des communautés autonomes (environ 1,7 % du PIB). En effet, huit des dix-sept PA sont passés d'une situation de déficit budgétaire en 2019 à une situation d'excédent budgétaire en 2020 - Andalousie, Aragon, Asturies, Baléares, Cantabrie, Castilla-La Mancha, Castilla y León et La Rioja -. Quant aux municipalités et aux provinces, elles ont enregistré un excédent de 0,26 % du PIB (par rapport à la prévision initiale du solde budgétaire). Globalement, la dette des municipalités a été réduite entre 2019 et 2020 (-3%), tandis que les AC ont augmenté leur niveau d'endettement de 2%.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le plus important plan de relance COVID-19 en Espagne a été conçu dans le cadre de la stratégie européenne de relance économique post-pandémique, par le biais de la facilité de relance et de résilience (RRF) du mécanisme de l'UE de nouvelle génération. Le plan national de relance et de résilience de l'Espagne, présenté en avril 2021, comprend 112 investissements et 102 réformes. Ils seront soutenus par 69,5 milliards d'euros de subventions. 40 % du plan soutient les objectifs climatiques, et 28 % du plan se concentre sur la transition numérique. En outre, l'Espagne peut accéder à un maximum de 70 000 millions d'euros de prêts que le RRF met à disposition pour soutenir les investissements et les réformes nécessaires. Actuellement, le gouvernement travaille sur un addendum au plan, qui inclut la demande de prêts du FRR dans le cadre du cycle budgétaire 2023. Les projets d'investissement possibles sont en cours d'identification, avec l'objectif d'allouer 20 % d'entre eux à l'investissement numérique et 37 % à la transition verte, tandis que d'autres fonds sont alloués à la protection sociale.

Lors de l'élaboration du plan, le gouvernement espagnol a consulté les partenaires sociaux nationaux et régionaux ainsi que les parties prenantes. Selon des informations datant de mars 2022, les communautés autonomes ont déjà reçu plus de 11 millions d'euros pour le développement des programmes du plan. Les critères de répartition sont fixés lors des conférences sectorielles et reposent principalement sur la démographie. Ainsi, l'Andalousie, la Catalogne et Madrid reçoivent 42 % des fonds alloués, car elles représentent jusqu'à 48 % de la population nationale totale.