SOMALIE

La République de Somalie a été créée le 1er juillet 1960, après la fusion de la Somalie italienne qui venait d'accéder à l'indépendance et du protectorat britannique qui avait lui-même accédé à l'indépendance le 26 juin 1960. Après son indépendance, le pays a adopté un système de gouvernance centralisé. L'ordre constitutionnel a ensuite été renversé en janvier 1991, plongeant le pays dans une longue guerre civile. L'effondrement et l'absence d'autorité centrale ont conduit à l'émergence d'États autonomes et semi-autonomes en Somalie. Ces États disposent de structures gouvernementales formelles qui ressemblent à celles d'un État-nation moderne, avec un pouvoir judiciaire, un pouvoir exécutif et un pouvoir législatif. Dans le but de rétablir un gouvernement au niveau national, un gouvernement de transition de la Somalie, soutenu par la communauté internationale, a été établi à Mogadiscio en 2004. Pour tenir compte des nouveaux États semi-autonomes, ce gouvernement de transition a adopté une forme fédérale de gouvernement, qui a finalement abouti à la formation du gouvernement fédéral de Somalie (FGS) en 2012.

L'assemblée nationale constituante somalienne (ANC), composée de 825 délégués identifiés et nommés par les anciens des clans, a approuvé la constitution provisoire (CP) de la République fédérale de Somalie, le 1er août 2012. Le gouvernement de la Somalie est composé d'un président exécutif, d'un cabinet et d'un parlement bicaméral. Le président du FGS est élu par un minimum de 2/3 des membres de chaque chambre du parlement fédéral, et son mandat est de quatre ans. L'article 48 du PC décrit la structure de l'État et ses deux niveaux de gouvernement, à savoir le gouvernement fédéral (FGS) et les États membres fédéraux (FMS). Il existe actuellement cinq États membres fédéraux, à savoir le Puntland, le Jubaland et le Galmudug (depuis 2015), le Hirshabelle (2016) et l'État du Sud-Ouest (2014). Le Somaliland est un territoire autonome qui, dans la pratique, est séparé des États fédérés de gouvernement.

Le FGS jouit d'une souveraineté de jure sur la Somalie mais n'exerce une autorité de facto que sur la capitale Mogadiscio, et les relations entre le FGS et le FMS continuent d'être contestées. En 1991 et 1998, le Somaliland et le Puntland se sont respectivement affranchis du contrôle du gouvernement central et ont mis en place leurs propres institutions publiques. Les deux États ont adopté leur propre constitution (en 2000 pour le Somaliland et en 2012 pour le Puntland), leurs cadres réglementaires, leur président, leur parlement et leur exécutif, ainsi que le fonctionnement des niveaux central et local du gouvernement. Alors que le Puntland est un État semi-autonome qui reconnaît le FGS, le Somaliland fonctionne comme un État autonome. La constitution du Somaliland stipule qu'il a obtenu son indépendance de la République de Somalie en mai 1991, bien que le FGS conteste ce fait et que la communauté internationale n'ait pas encore approuvé cette sécession. Les cinq États qui reconnaissent l'autorité du FGS la contestent également. En septembre 2018, par l'intermédiaire du conseil de coopération interétatique (CISC), le FMS a accusé le président du FGS d'incompétence, de promesses non tenues et d'ingérence politique, entre autres, et un mois plus tard, le CISC a publié un communiqué sur l'autonomie déclarant l'échec du gouvernement fédéral. La CISC a été créée en 2017 pour permettre aux États fédéraux de discuter entre eux et de négocier avec le gouvernement fédéral.

Les fonctions de l'État et des gouvernements locaux ne sont pas décrites dans le CP, bien que l'article 48 mentionne que chaque SGF doit être composé d'un gouvernement d'État et de gouvernements locaux. L'article 50 du CP énonce les principes du fédéralisme, précisant que les responsabilités, y compris le pouvoir de partage des recettes, sont confiées au niveau de gouvernement où elles sont susceptibles d'être exercées le plus efficacement, conformément au principe de subsidiarité. Le PC ne précise pas l'architecture générale, les dispositions administratives, financières et fonctionnelles du fédéralisme, et les modalités varient d'un État à l'autre. Le Somaliland et le Puntland ont été les pionniers de la gouvernance locale décentralisée en Somalie, avec notamment une politique de décentralisation (2013-2020) adoptée dans les deux États avec le soutien des agences des Nations unies. Dans le centre-sud de la Somalie (où se trouvent d'autres SFM), il n'existe pas de cadre réglementaire décrivant le système de gouvernement local.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
193 districts		6 États
Taille moyenne des municipalités: 135 000 habitants.
193		6	199

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le pays est actuellement divisé en 6 États (dont l'État autonome du Somaliland, le Puntland, le Galmudug, le Jubaland, le Hirshabelle et le Sud-Ouest), 193 districts autonomes et 31 régions au niveau régional déconcentré. Selon le ministère fédéral de la planification nationale, trois États (Somaliland, Puntland et Centre-Sud), 18 régions et 98 districts ont été officiellement reconnus avant la désintégration du pays en 1991. Il existe également une région spéciale, l'administration régionale du Benadir (BRA), dont le statut n'a pas été clarifié dans le PC. Alors que dans certains documents, Mogadiscio, la capitale de la Somalie, est perçue comme faisant partie de la BRA, elle est présentée comme un territoire autonome dans d'autres.

L'article 49 du CP prévoit le nombre et les limites des FMS et des districts (les gouvernements locaux en Somalie) et établit que les limites des FMS seront basées sur les régions administratives déconcentrées telles qu'elles existaient avant 1991, une division territoriale que les documents de l'ONU et du FGS reconnaissent. L'article 49, paragraphe 6, stipule que, sur la base d'une décision volontaire, deux régions ou plus peuvent fusionner pour former un nouveau SFM.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les États possèdent la structure politique et administrative de base nécessaire à l'exercice de leurs fonctions. Ils disposent de leurs propres parlements, dont les membres sont sélectionnés par les anciens des clans, ainsi que de fonctionnaires chargés de la prestation de services au sein des États. Le pouvoir exécutif est dirigé par un président élu par les membres du parlement de chaque État.

Le premier recensement de la population en Somalie a eu lieu en 1975, suivi d'un autre en 1986, dont les résultats n'ont jamais été officiellement diffusés. Les estimations démographiques et foncières de 2012 montrent que le centre-sud de la Somalie (comprenant les zones qui sont devenues plus tard trois nouvelles FMS) comprenait 63 % de la population sur 45 % du territoire ; le Puntland comptait 12 % de la population sur 33 % du territoire et le Somaliland, avec 25 % de la population pour 22 % du territoire.

Le Puntland reconnaît son adhésion au gouvernement somalien basé sur un système fédéral. Le gouvernement est divisé entre le pouvoir législatif (la Chambre des représentants), le pouvoir exécutif (le Conseil des ministres) et le pouvoir judiciaire (les tribunaux). La Chambre des représentants est composée de 66 membres et leur mandat est de cinq ans. L'exécutif est composé du président, du vice-président, des ministres, des vice-ministres et de tous les hauts fonctionnaires et employés placés sous leur autorité directe. L'article 56 de la Constitution du Puntland prévoit un régime parlementaire dans lequel le président et le vice-président sont élus par le Parlement. Selon la législation, les élections à la Chambre des représentants se font au suffrage universel, mais dans la pratique, les élections indirectes par l'intermédiaire des représentants des clans ont été la norme pour les parlementaires et les hauts fonctionnaires.

L'article 37 de la constitution du Somaliland précise que l'État se compose de trois branches : le pouvoir législatif, le pouvoir exécutif et le pouvoir judiciaire. L'exécutif se compose du président, du vice-président et du conseil des ministres. Le président et le vice-président, élus conjointement lors d'une élection générale directe, exercent un mandat de cinq ans, avec un maximum de deux mandats. Le parlement est bicaméral. Les 82 membres de la Chambre des représentants sont élus au scrutin secret lors d'une élection générale. La Chambre des anciens (Guurti) est composée de 82 membres qui "seront sélectionnés d'une manière qui sera déterminée par la loi". Les dernières élections parlementaires et de district ont eu lieu en mai 2021 et le Guurti, composé des anciens des clans du Somaliland, devrait être renouvelé par des élections en mai 2022, après avoir prolongé leur mandat de cinq ans à plusieurs reprises.

Dans les quatre autres nouvelles FMS, le processus d'élaboration de la constitution est en cours et le système de gouvernance n'a pas encore été clarifié. Dans la pratique, ils suivent de près le système de gouvernement du Puntland, avec un président élu par le parlement, un corps législatif élu par les représentants des clans et un exécutif mis en place par le président.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT: Il existe actuellement 31 régions déconcentrées, bien que certaines d'entre elles aient été contestées. Les régions comptent généralement entre 500 000 et 800 000 habitants. Alors que le Somaliland était divisé en 14 régions en 2019, l'article 7 de la Constitution du Puntland précise que l'État est divisé en neuf régions, les deux décomptes incluant le Sanaag et le Sool, qui sont revendiqués par les deux États.

La plupart des services dans les secteurs clés du gouvernement, tels que l'éducation et la santé, sont fournis par les ministères de l'État par l'intermédiaire des gouvernements régionaux déconcentrés qui sont des bras étendus du gouvernement de l'État. De nombreux autres services sont directement fournis par des agences et des programmes de donateurs. Les gouvernements régionaux sont dirigés par un gouverneur (sélectionné par les gouvernements des États dans le cas du Somaliland et du Puntland) et les bureaux régionaux représentent les ministères sectoriels. Ils sont chargés de contrôler et de superviser la mise en œuvre des services sectoriels au niveau du district en assurant la coordination entre le gouvernement de l'État et les unités décentralisées.

NIVEAU MUNICIPAL : Suite à la création des unités administratives en Somalie, le nombre de districts, en constante évolution, est de 193. Les districts ont une population moyenne de 135 000 habitants, avec des variations considérables entre les zones urbaines et les juridictions plus éloignées et rurales. D'un point de vue administratif, les districts sont classés en différentes catégories en fonction de leur taille, de leur potentiel de revenus locaux et de leur couverture géographique. Dans la pratique, cependant, les districts de grade A et B ont été créés avant l'effondrement du régime en 1991. En revanche, les districts de grade C et D (lorsqu'ils existent) sont de nouveaux districts, créés par les régimes actuels. Dans la plupart des cas, les districts de grade A sont de grands districts et des capitales régionales. Les districts de grade C et D sont confrontés à plusieurs défis, parmi lesquels l'absence de frontières claires, créant des problèmes de chevauchement des juridictions à l'intérieur et aux frontières des États, ainsi que l'insécurité dans de nombreuses régions du pays qui a étouffé la fonctionnalité de nombreux districts. Par exemple, une partie du district de Galkacyo est revendiquée à la fois par les États du Puntland et du Jubaland.

Les conseils de district sont investis du pouvoir de formuler et de mettre en œuvre des politiques et des programmes dans leur juridiction. Le nombre et la composition des conseils de district varient d'un État à l'autre. Le nombre de conseillers est fonction de la catégorie du district, les districts de catégorie A ayant plus de conseillers que les autres (par exemple, au Puntland, les districts de catégorie A ont 27 conseillers tandis que les districts de catégorie C en ont 17). Dans l'ensemble, de nombreux districts somaliens n'ont pas de conseil. Il y en a 4 dans l'État du Sud-Ouest, 2 dans le Galmudug et le Hirshabelle, 20 dans le Somaliland et 18 dans le Puntland. Même lorsque des conseils existent, ils se réunissent rarement et ne gèrent pas efficacement la prestation de services sur leur territoire. Le Puntland et le Somaliland sont les seuls États où des districts ont été créés et fournissent une série de services. En fait, les gouvernements locaux doivent assumer des fonctions déconcentrées plutôt que des responsabilités décentralisées. Le programme conjoint des Nations unies pour la gouvernance locale (JPLG) est en place depuis 2008 pour soutenir les institutions gouvernementales locales dans certains États.

Les conseils sont dirigés par un maire et un vice-maire qui sont élus par les membres du conseil eux-mêmes lors de leur première réunion. Au Somaliland, les membres du conseil sont élus par le biais d'une couverture universelle, tandis qu'au Puntland et dans les quatre autres nouveaux États membres fédéraux, les conseillers sont élus par les chefs de clan. Le maire est le chef de l'exécutif du district et est chargé de maintenir un lien entre le conseil de district et les autorités régionales. Au niveau technique, les districts sont dirigés par un secrétaire exécutif nommé par le ministère de l'Intérieur de l'État. Ce secrétaire exécutif fait partie du personnel du gouvernement central mais rend compte au maire du district.

Malgré l'adoption de lois sur les collectivités locales dans les différents États fédérés de Micronésie, les pratiques de gouvernance et d'administration locales ne sont pas uniformes, que ce soit entre les États ou à l'intérieur de ceux-ci. Les paragraphes qui suivent se limitent à l'analyse du Puntland et du Somaliland. La Constitution de l'État autonome du Somaliland et la loi 23/2002 sur les régions et les districts fournissent un mandat et une base juridique pour un système de gouvernance locale. L'État est divisé en 94 districts à compter de septembre 2019. Les lois prévoient la séparation des pouvoirs entre l'exécutif local et les membres du conseil, qui sont élus au suffrage universel des adultes. Des élections directes pour les conseillers ont été organisées au Somaliland à partir de 2002. Le précédent mandat des membres des conseils de district élus en 2012 (qui aurait dû durer cinq ans) a expiré depuis longtemps avant d'être renouvelé en mai 2021.

Le chapitre 6 de la Constitution du Puntland et la loi correspondante n° 7/2003 prévoient un système de gouvernement décentralisé. L'article 120 de la Constitution précise que l'État du Puntland sera divisé en régions et en districts et que le gouvernement est responsable de la restructuration et de la délimitation de leurs frontières. La Constitution et la loi sur la décentralisation ne précisent pas le nombre de districts, qui seront au nombre de 49 à partir de septembre 2019. L'article 123 (2) prévoit que les districts disposent d'une autonomie économique et administrative et sont administrés par les conseils de district. La Constitution du Puntland prévoit le suffrage universel pour les membres des conseils de district mais, dans la pratique, depuis 50 ans, les anciens des clans élisent les conseillers au suffrage indirect. En octobre 2021, la commission électorale transitoire du Puntland (TPEC) a organisé des élections au suffrage universel pour les conseillers locaux dans trois districts. La TPEC prévoit d'étendre ce processus électoral au reste des districts de l'État en 2022. Au Puntland, la prise de décision au niveau du district est principalement assurée par le maire, élu parmi les conseillers, par le secrétaire exécutif, nommé par le ministère de l'Intérieur, et par les ministères de tutelle qui supervisent la prestation de services dans les secteurs.

Le PC ne précise pas la répartition des fonctions et des responsabilités entre l'État et les niveaux locaux, mais celles-ci sont attribuées par le biais des différentes lois de l'État. Au niveau du district, la fourniture de la plupart des services sociaux (éducation et santé, entre autres) est centralisée et assurée par le gouvernement de l'État par l'intermédiaire de ses bureaux régionaux, et le secrétaire exécutif (nommé par le gouvernement de l'État) est responsable de la coordination générale des départements.

Au Somaliland, l'article 11 (2) de la loi 23/2002 assigne à chaque district la responsabilité de fournir des services sociaux et économiques, tels que les soins de santé, l'éducation jusqu'au niveau élémentaire/intermédiaire, l'élevage, la sécurité intérieure, l'eau, l'électricité, la communication et plus encore, dans la mesure où ils sont en mesure de le faire. La politique de décentralisation du Somaliland pour la période 2013-2020 a identifié les fonctions sectorielles à décentraliser, notamment les routes, l'éducation, la santé, l'eau, l'électricité, la sécurité intérieure, les communications, l'assainissement et l'hygiène, ainsi que les ressources naturelles.

Au Puntland, les services que doivent fournir les gouvernements locaux en vertu de la loi n° 7/2003 comprennent les soins de santé généraux, la création de marchés, le lancement et la mise en œuvre de programmes de développement social, la construction d'écoles élémentaires et primaires, la protection de l'environnement, la construction de réservoirs d'eau, la construction de centres de santé maternelle et infantile et la rénovation des réseaux routiers. La politique de décentralisation de l'État prévoit la décentralisation de cinq secteurs, à savoir les routes, l'eau, l'assainissement et l'hygiène, la gestion des ressources naturelles, la santé et l'éducation.

Dans la pratique, les gouvernements locaux jouent un rôle relativement mineur dans la plupart des fonctions qui leur sont assignées par la loi ou la politique. Au Puntland et au Somaliland, seul un certain nombre de tâches liées au fonctionnement et à l'entretien ont été transférées au niveau du gouvernement local, notamment l'entretien de routine, les réhabilitations, la fourniture de savon pour le lavage des mains, le stockage hygiénique de l'eau, l'entretien des toilettes, les réparations du mobilier, les tableaux noirs et les craies, le paiement des factures d'eau et d'électricité, les salaires des nettoyeurs et des gardes de sécurité. Les ministères des deux États sont responsables de la gestion et de l'exécution des fonctions essentielles du secteur.

Aucune fonction administrative n'est actuellement confiée aux districts dans les quatre autres États, où la politique et le cadre juridique n'ont pas encore été mis en place.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Cadre politique et réglementaire ; recrutement de personnel clé (comptables des administrations locales)	Mise en œuvre de la politique de l'État et du cadre réglementaire
2. Sécurité et ordre public	Assurer la sécurité de l'État ; paiement des salaires du personnel des agences de sécurité	Assurer la sécurité locale
3. Affaires économiques / transports		Construction et entretien des routes
4. Protection de l'environnement
5. Logement et équipements collectifs	Développement, entretien et gestion des routes ; Gestion de la fourniture de services d'eau	Préparation, approbation et mise en œuvre du plan de développement spatial du district ; construction de routes, de jardins, de marchés, d'abattoirs, etc. ; gestion des terres, assainissement, hygiène et gestion des déchets solides ;
6. Santé	Formulation, planification et mise en œuvre des politiques Coordonner et harmoniser les services mis en œuvre dans les bureaux régionaux et de district Paiement des salaires du personnel de santé
7. Loisirs, culture et religion
8. Éducation	Formulation, planification et mise en œuvre des politiques ; élaboration des programmes scolaires ; coordination et harmonisation des services mis en œuvre dans les bureaux régionaux et de district ; paiement des salaires des enseignants.	Entretien courant et réhabilitation des écoles ; fourniture de savon pour le lavage des mains ; stockage hygiénique de l'eau ; entretien des toilettes et réparation du mobilier ; paiement des factures d'eau et d'électricité ; paiement des salaires des agents d'entretien et de sécurité.
9. Protection sociale		Mobilisation communautaire ; sensibilisation sociale ; prise en charge des membres vulnérables de la communauté

Champ d'application des données fiscales: 5 États membres fédéraux uniquement (tous les États fédéraux à l'exception du Somaliland). Pas de données pour le niveau local.

Ministères des finances de l'État et de l'État fédéral

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : L'article 50 du CP prévoit que la responsabilité de la collecte des recettes est confiée au niveau de gouvernement où elle est susceptible d'être exercée le plus efficacement, sans mentionner quel niveau de gouvernement ou quelle entité est responsable de telle ou telle source de recettes. Les différents niveaux de gouvernement perçoivent des recettes provenant de plusieurs sources, classées dans les catégories suivantes : taxes commerciales, recettes non fiscales et taxes sur les biens et les services. En Somalie, les recettes du secteur public sont dominées par les droits de douane et autres taxes à l'importation, car l'assiette fiscale est étroite en raison de la nature essentiellement informelle des entreprises. Le FGS collecte et dépense les recettes à Mogadiscio et dans la région du Benadir, tandis que les FMS collectent et conservent toutes les taxes relevant de leur juridiction. Cette situation a conduit à une répartition inéquitable des recettes : le Somaliland perçoit à lui seul plus de recettes que le FGS, tandis que le Puntland perçoit près de la moitié des recettes des États du Sud-Ouest, du Galmudug et du Hirshabelle réunis, car ils ne perçoivent pratiquement pas de recettes.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	-	4	-	-	0.3%	-	-	19.8%	-	-	100.0%	-
Dépenses courantes	-	4	-	-	0.3%	-	-	20.5%	-	-	99.5%	-
Dépenses de personnel	-	3	-	-	0.2%	-	-	27.8%	-	-	65.6%	-
Consommation intermédiaire	-	1	-	-	0.1%	-	-	35.6%	-	-	29.8%	-
Dépenses sociales	-	0.02	-	-	0.0%	-	-	0.8%	-	-	0.5%	-
Subventions et transferts courants	-	0.1	-	-	0.0%	-	-	157.6%	-	-	3.5%	-
Charges financières	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Dépenses en capital	-	0.02	-	-	0.0%	-	-	2.7%	-	-	0.5%	-
Transferts en capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	0.02	-	-	0.0%	-	-	2.7%	-	-	0.5%	-

DÉPENSES : la plupart des dépenses au niveau de l'État (pour les cinq FMS représentés) sont des dépenses récurrentes (99,5 %), les 2/3 de ce montant (65,6 %) sont consacrés aux dépenses de personnel et 29,8 % à la consommation intermédiaire. Les chiffres des dépenses publiques des États ne tiennent pas compte de toutes les ressources consacrées à la rémunération du personnel, car de nombreux fonctionnaires, en particulier les enseignants et les agents de santé, sont souvent payés directement par des partenaires de développement tels que la Banque mondiale dans le cadre du financement de la réforme des coûts récurrents, ou par les parents des écoliers par le biais du paiement des frais de scolarité ou de contributions d'ONG. Alors que les États consacrent 2,0 % de leurs ressources à l'investissement direct, aucune dépense n'est signalée pour les transferts de capitaux.

Les districts gèrent un budget de trésorerie, ce qui signifie que leurs dépenses sont limitées au niveau des rentrées d'argent et qu'ils dépensent les fonds à la source. Cela affecte considérablement la disponibilité des données sur les dépenses au niveau du district et compromet l'exactitude des données au niveau de l'État.

INVESTISSEMENT DIRECT : En général, les États ne dépensent pas beaucoup pour le développement des infrastructures. Les infrastructures sociales disponibles, telles que les écoles et les centres de santé, sont principalement construites par des partenaires de développement et des ONG, avec le soutien des envois de fonds de la diaspora et des contributions des utilisateurs (les tuteurs des élèves, par exemple). Parmi les cinq États pour lesquels des données sont disponibles, seul le gouvernement de l'État du Puntland a consacré des ressources aux dépenses d'investissement en 2020, ce qui s'explique par la disponibilité de ressources provenant du fonds de développement local (FDL) fourni dans le cadre du JPLG des Nations unies.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Une évaluation des exercices 2017 et 2018 dans sept districts du Puntland a révélé que la proportion des dépenses consacrées aux services sociaux dans l'ensemble du budget du district était de 15,0 %. La majorité de ces dépenses sociales ont été allouées à la sécurité (41,6 %), 27,9 % à l'assainissement et 16,9 % aux routes. Seuls 3,1 % ont été consacrés à la santé et 2,3 % à l'éducation.

Au Somaliland, les informations provenant de huit districts soutenus par le JPLG en 2018 ont révélé que 43% du budget du district était consacré aux services sociaux. La plupart des dépenses ont été consacrées aux routes (59,6%), suivies par l'éducation (9,2%) et la santé (7,0%). La proportion plus élevée de dépenses pour les services par rapport au Puntland pourrait être partiellement attribuée à la situation moins conflictuelle au Somaliland, où il n'y a pas eu de guerre au cours des 25 dernières années.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Recettes totales	-	4	-	-	0.3%	-	-	70.0%	-	-	100.0%	-
Recettes fiscales	-	1	-	-	0.1%	-	-	19.0%	-	-	27.1%	-
Dotations et subventions	-	3	-	-	0.2%	-	-	-	-	-	68.0%	-
Tarifs et redevances	-	0.03	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.6%	-
Revenus des actifs	-	0.05	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	1.1%	-
Autres recettes	-	0.1	-	-	0.01%	-	-	-	-	-	3.1%	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Chacun des FMS fonctionne de manière quasi-autonome et décide du type de taxes à percevoir. Tous les États et les gouvernements locaux dépendent principalement des revenus générés dans leur juridiction. Si l'on exclut le Somaliland, pour lequel les données n'étaient pas disponibles, les impôts sont la deuxième source de revenus au niveau de l'État, représentant 27,1 % de leurs revenus totaux en 2020, après les dons et les subventions qui représentent 68 % des revenus de l'État. Les principaux types d'impôts sont les taxes douanières perçues dans les districts dotés de ports. Les États de Hirshabelle et du Sud-Ouest, qui n'ont pas de ports, collecteront chacun moins de 5.9 millions SOS (10 000 USD ou 651 USD PPA) de recettes en 2020.

Le principal défi auquel est confronté le recouvrement des recettes dans les États et les collectivités locales est la perception de taux d'imposition similaires mais non harmonisés par les différents niveaux de gouvernement. Certains États perçoivent des recettes provenant de redevances pour services, de taxes foncières, de licences, de loyers et de taxes de marché, qui devraient idéalement être perçues par les districts. Ce problème est exacerbé par le manque de clarté quant à l'affectation des différentes sources de revenus entre les niveaux de gouvernement fédéral, étatique et municipal.

RECETTES FISCALES : Chaque État dispose de ses propres lois sur la perception des recettes des collectivités locales. Au Somaliland, les pouvoirs de fixer, d'imposer et de percevoir des impôts sont prévus par les articles 85 et 86 de la loi n° 23/2002 et de la loi n° 12/2000 (harmonisation des impôts). Au Puntland, les pouvoirs des collectivités locales en matière de collecte de recettes sont prévus par l'article 43 de la loi n° 7/2003. Les impôts sont la deuxième source de revenus au niveau de l'État (hors Somaliland), représentant 27,1 % de leurs revenus totaux en 2020. La plupart des taxes collectées sont des droits de douane issus du commerce international (droits sur l'importation et l'exportation de produits).

En raison de l'absence de structures gouvernementales locales fonctionnelles, les impôts ne sont pas perçus dans de nombreux districts de tous les États. Dans l'administration régionale du Banaadir, les recettes sont perçues dans moins de la moitié des districts en raison de l'insécurité et des groupes d'insurgés. Dans le Galmudug, le ministère des finances de l'État collecte les recettes pour le compte des districts, car il n'a pas de personnel disponible pour une telle tâche.

DESDONS ET DES SUBVENTIONS: Les donateurs des partenaires de développement tels que la Banque mondiale et l'Union européenne représentent 10 % du budget du SGF. Sur le budget fédéral total, 10 % supplémentaires sont distribués pour soutenir les SGF par le biais de transferts fiscaux intergouvernementaux. Le FGS fournit quatre types de transferts fiscaux intergouvernementaux aux États : (i) des transferts discrétionnaires à partir des fonds locaux du FGS ; (ii) la subvention pour les coûts récurrents et le financement de la réforme qui contribue aux salaires des enseignants et des travailleurs de la santé ; (iii) l'aide d'urgence, et (iv) les transferts des fonds d'aide budgétaire de l'UE. En raison de l'absence d'un cadre politique formel, il n'y a pas de lignes directrices sur les formules d'allocation pour les transferts du FGS aux États. De même, il n'existe pas de formules d'allocation standardisées ni de critères transparents et clairs pour les transferts de l'État aux collectivités locales. Ces transferts fiscaux intergouvernementaux ont tendance à être négociés sur une base ad hoc, ce qui se traduit par une allocation discrétionnaire et inéquitable des ressources. En outre, le décaissement de ces ressources est très peu fiable et imprévisible. Parfois, les ministères de l'intérieur des États modifient unilatéralement l'allocation ou détournent les fonds vers d'autres priorités émergentes.

Le transfert fiscal le plus fiable, prévisible et substantiel dans le pays est le fonds de développement local (LDF), une subvention de développement discrétionnaire fournie par le programme conjoint des Nations unies pour la gouvernance locale (JPLG) à des districts sélectionnés (dont neuf au Puntland, huit au Somaliland et un au Galmudug depuis 2020) pour financer des investissements en capital. La subvention est allouée selon les critères suivants : 30 % distribués de manière égale à tous les districts bénéficiaires, 20 % alloués en fonction de la population estimée et 50 % alloués en fonction de la performance des districts sur la base des résultats obtenus lors de l'exercice annuel d'évaluation de la performance des gouvernements locaux. En 2020, le FDL contribuera à hauteur de 1,2 million d'euros (environ 7,5 % des recettes totales de l'État du Puntland). Cette subvention parvient aux districts par l'intermédiaire du système financier du gouvernement de l'État après que les fonds de développement ont été transférés par le Fonds d'équipement des Nations unies (FENU) au ministère des finances.

D'autres subventions sont déterminées de manière ad hoc, tant au niveau fédéral qu'au niveau local.

AUTRES RECETTES : D'autres sources de revenus importantes collectées par les gouvernements locaux respectifs dans leurs domaines de compétence comprennent les droits portuaires, les droits de licence pour le thon, les droits pour le khat, entre autres.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES: En décembre 2019, une loi sur la gestion des finances publiques a été adoptée par le FGS. Cependant, le processus de traduction de cette loi en anglais est en cours et, dans ce contexte, les conclusions sur les règles fiscales ne peuvent pas être présentées.

DETTE : Les collectivités locales gèrent des budgets de trésorerie et certaines d'entre elles empruntent de l'argent pour gérer leurs flux de trésorerie, mais il s'agit généralement de lignes de crédit à court terme auprès de fournisseurs et d'entrepreneurs plutôt que de prêts formels.

Au Puntland, la loi n° 7/2003 autorise les collectivités locales à emprunter auprès de prêteurs internationaux et nationaux. Toutefois, cette pratique n'est pas courante et les prêts sont gérés différemment par chaque administration locale en raison de l'absence de réglementation. Dans certains districts, ces prêts sont approuvés par le comité exécutif et le comité permanent (deux comités du conseil), tandis que dans d'autres, c'est le secrétaire exécutif (personnel technique) qui les approuve.

Au Somaliland, l'article 91 de la loi n° 23/2003 interdit aux conseils locaux d'emprunter de l'argent, sauf s'il s'agit de répondre à des problèmes urgents qui n'ont pas été budgétisés, tels que les catastrophes naturelles. Lorsque les collectivités locales empruntent, l'argent doit être remboursé dans un délai maximum de deux ans et l'approbation du comité exécutif doit être demandée si les fonds sont inférieurs à 10 % des recettes propres. Si le montant est compris entre 10 et 20 % des recettes propres, l'approbation doit être obtenue du conseil. Il est interdit aux districts d'emprunter un montant supérieur à 20 % de leurs recettes propres.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Dès l'apparition de la pandémie, la Somalie a été soumise à un confinement pour contenir la propagation du virus, et l'économie n'a été rouverte qu'en août 2020. Depuis le 16 mars 2020, 48 déclarations directement liées au COVID-19 ont été publiées, chaque État étant chargé d'émettre des directives dans sa zone de compétence. Selon les estimations, l'économie somalienne s'est contractée de 0,4 % en 2020. Ce recul est toutefois moins important que prévu (on estimait que l'économie devait se contracter de 1,5 %) en raison de l'augmentation des flux officiels, des mesures fiscales mises en place par le gouvernement pour aider les entreprises et de l'augmentation des envois de fonds des travailleurs émigrés, estimée à 17,6 % en 2020.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le FGS et le FMS ont élaboré des mesures d'urgence pour faire face à la pandémie, notamment en augmentant le budget du secteur de la santé tant pour le FGS que pour le FMS. Les donateurs ont aidé le FGS et le FMS à augmenter le financement du secteur de la santé et des moyens de subsistance, en particulier par la conception et le lancement d'un programme de transfert d'argent "Baxnaano" en avril 2020 sous la direction du ministère du travail et des affaires sociales. Grâce à ce programme, 100 000 ménages parmi les plus vulnérables ont bénéficié de transferts monétaires. En ce qui concerne le soutien à l'allégement économique et au redressement des micro, petites et moyennes entreprises (MPME) en améliorant leur liquidité et en soutenant la réduction des risques pour atténuer les effets du COVID-19, la société Gargaara company limited, créée en 2019, a été dotée de ressources supplémentaires.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise du COVID-19 a eu de graves impacts fiscaux résultant de pertes de revenus principalement dues au lockdown. Pendant le lockdown, de nombreuses sources de revenus locaux ont été perturbées en raison de la réduction des activités commerciales et de la fermeture des marchés. Les droits de douane (principale source de revenus pour le secteur public) ont été affectés par la réduction des importations et des exportations ; les exportations de bétail ont été limitées et les taxes commerciales et les envois de fonds, entre autres, ont été affectés. Le ministère des finances a annoncé en avril 2020 une baisse anticipée des recettes de 30 % au cours du deuxième trimestre de 2020, principalement en ce qui concerne les droits de douane et les activités commerciales, ainsi qu'une contraction de 5 % de l'économie.

La crise économique provoquée par la pandémie de COVID-19 a conduit au triplement du soutien des donateurs et à une augmentation de plus de 100 millions USD du soutien financier, par rapport à ce qui a été reçu en 2019. Le FGS a augmenté les transferts fiscaux aux gouvernements infranationaux de 0,9 % du PIB en 2019 à 1,8 % en 2020, faisant des transferts fiscaux aux gouvernements infranationaux la deuxième plus grande dépense du FGS après la masse salariale. Pour contrer les effets de la pandémie, et grâce à la forte augmentation des dons extérieurs, le FGS a mobilisé de nouvelles recettes pour financer les programmes sociaux et les dons intergouvernementaux au FMS et à l'Autorité régionale du Banaadir.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : La mise à jour économique de la Banque mondiale signale qu'en septembre 2021, Gargaara avait obtenu l'adhésion de trois institutions financières somaliennes pour participer au mécanisme de financement des MPME d'une valeur de 15 millions USD. Il est également indiqué que Gargaara a déboursé 1,45 million d'USD pour 76 bénéficiaires, et que 850 000 USD supplémentaires devraient être déboursés en 2021. La facilité de Gargaara est un soutien à la liquidité (facilité de prêt) qui a été créé en 2019 en tant qu'institution de dépenses en capital pour augmenter le crédit aux MPME. L'objectif de la facilité était de soutenir l'aide économique et le redressement des MPME en améliorant les liquidités et en soutenant la réduction des risques afin d'atténuer les effets de la pandémie de COVID-19.