SOMALIA

La República de Somalia se creó el 1 de julio de 1960, tras fusionar la Somalia italiana que acababa de obtener su independencia y el protectorado británico que se había independizado a su vez el 26 de junio de 1960. Tras su independencia, el país adoptó un sistema de gobierno centralizado. El orden constitucional fue entonces derrocado en enero de 1991, sumiendo al país en una prolongada guerra civil. El colapso y la ausencia de una autoridad central provocaron la aparición de estados autónomos y semiautónomos en Somalia. Estos estados tienen estructuras de gobierno formales que se asemejan a las del estado-nación moderno, con poderes judicial, ejecutivo y legislativo. En un intento de restablecer un gobierno a nivel nacional, en 2004 se estableció en Mogadiscio un gobierno de transición de Somalia respaldado por la comunidad internacional. Para dar cabida a los estados semiautónomos emergentes, este gobierno de transición adoptó una forma de gobierno federal y finalmente condujo a la formación del gobierno federal de Somalia (FGS) en 2012.

La asamblea nacional constituyente somalí (ANC), compuesta por 825 delegados identificados y nombrados por los ancianos de los clanes, refrendó la constitución provisional (CP) de la República federal de Somalia, el 1 de agosto de 2012. El gobierno de Somalia está formado por un presidente ejecutivo, un gabinete y un parlamento bicameral. El presidente del FGS es elegido por un mínimo de 2/3 de los miembros de cada Cámara del parlamento federal, y ocupa el cargo durante un mandato de cuatro años. El artículo 48 del CP describe la estructura del Estado y sus dos niveles de gobierno, que son el gobierno federal (FGS) y los estados miembros federales (FMS). Actualmente hay cinco FMS, que incluyen Puntlandia, Jubalandia y Galmudug (desde 2015), Hirshabelle (2016) y el Estado del Suroeste (2014). Somalilandia es un territorio autónomo y en la práctica está separado de los FGS.

El FGS goza de soberanía de iure sobre Somalia, pero sólo ejerce autoridad de facto sobre la capital, Mogadiscio, y la relación entre el FGS y el FMS sigue siendo controvertida. En 1991 y 1998, Somalilandia y Puntlandia, respectivamente, se separaron del control del gobierno central y establecieron sus propias instituciones del sector público. Ambos estados han adoptado sus propias constituciones (en 2000 para Somalilandia y en 2012 para Puntlandia), marcos normativos, presidente, parlamento y ejecutivo y funcionamiento de los niveles central y local de gobierno. Mientras que Puntlandia es un Estado semiautónomo que reconoce al FGS, Somalilandia funciona como un Estado autónomo. La constitución de Somalilandia afirma que se independizó de la República de Somalia en mayo de 1991, aunque el FGS impugna este hecho y la comunidad internacional aún no ha aprobado esta secesión. También existe contestación entre los 5 estados que reconocen la autoridad del FGS. En septiembre de 2018, a través del consejo de cooperación interestatal (CISC), el FMS acusó al presidente del FGS de incompetencia, promesas incumplidas e injerencia política, entre otros, y un mes después, el CISC emitió un comunicado de autosuficiencia declarando el fracaso del gobierno federal. La CISC se creó en 2017 para que los estados federales discutieran entre ellos y negociaran con el gobierno federal.

Las funciones de los gobiernos estatales y locales no se describen en el CP, aunque el artículo 48 menciona que cada FMS estará compuesto por un gobierno estatal y gobiernos locales. El artículo 50 del CP establece los principios del federalismo, especificando que las responsabilidades, incluido el poder de reparto de los ingresos, se otorgan al nivel de gobierno en el que puedan ejercerse con mayor eficacia, de acuerdo con el principio de subsidiariedad. El CP no especifica la arquitectura general ni las disposiciones administrativas, financieras y funcionales del federalismo, y las modalidades varían según los estados. Somalilandia y Puntlandia fueron pioneros de la gobernanza local descentralizada en Somalia, incluida una política de descentralización (2013-2020) adoptada en ambos estados con el apoyo de las agencias de la ONU. En Somalia Centromeridional (donde se encuentran otros FMS) no existe un marco normativo que describa el sistema de gobierno local.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
193 distritos		6 estados
Tamaño municipal medio: 135 000 hab.
193		6	199

DESCRIPCIÓN GENERAL: El país está dividido actualmente en 6 estados (de los cuales el estado autónomo de Somalilandia, Puntlandia, Galmudug, Jubaland, Hirshabelle y Suroeste) y 193 distritos como gobiernos autónomos y 31 regiones a nivel regional desconcentrado. Según el Ministerio federal de Planificación Nacional, tres estados (Somalilandia, Puntlandia y Centro Sur), 18 regiones y 98 distritos fueron reconocidos oficialmente antes de la desintegración del país en 1991. También existe una región especial, la Administración Regional de Benadir (BRA), cuyo estatus no se ha aclarado en el PC. Mientras que en algunos documentos se considera que Mogadiscio, la capital de Somalia, forma parte de BRA, en otros se presenta como un territorio autónomo.

El artículo 49 del CP prevé el número y los límites de los FMS y los distritos (los gobiernos locales de Somalia) y establece que los límites de los FMS se basarán en las regiones administrativas desconcentradas tal y como existían antes de 1991, una división territorial que la documentación de la ONU y el FGS reconocen. El artículo 49 (6) establece que, sobre la base de una decisión voluntaria, dos o más regiones podrán fusionarse para formar un nuevo FMS.

NIVEL REGIONAL: Los estados poseen la estructura política y administrativa básica necesaria para desempeñar sus funciones. Tienen sus propios parlamentos, cuyos miembros son elegidos por los ancianos de los clanes, así como funcionarios que se encargan de la prestación de servicios dentro de los estados. El brazo ejecutivo está dirigido por un presidente elegido por los miembros del parlamento de cada estado.

El primer censo de población de Somalia se realizó en 1975, seguido de otro en 1986, cuyos resultados nunca se han difundido oficialmente. Las estimaciones de población y tierras de 2012 muestran que Somalia Centro-Sur (que comprende las zonas que más tarde se convirtieron en tres nuevos FMS) incluía al 63% de la población en el 45% del territorio; Puntlandia contaba con el 12% de la población en el 33% del territorio y Somalilandia, con el 25% de la población para el 22% del territorio.

Puntlandia reconoce su adhesión al gobierno somalí basado en un sistema federal. El gobierno se divide en el poder legislativo (Cámara de representantes), el poder ejecutivo (consejo de ministros) y el poder judicial (los tribunales). La Cámara de Representantes está formada por 66 miembros y su mandato es de cinco años. El ejecutivo está compuesto por el presidente, el vicepresidente, los ministros, los viceministros y todos los altos cargos públicos y el personal bajo su autoridad directa. El artículo 56 de la Constitución de Puntlandia especifica la forma parlamentaria de gobierno en la que el presidente y el vicepresidente son elegidos por el parlamento. Según la legislación, las elecciones para la Cámara de Representantes se realizan por sufragio universal pero, en la práctica, las elecciones indirectas a través de los representantes de los clanes han sido la norma para los parlamentarios y los altos cargos.

El artículo 37 de la Constitución de Somalilandia especifica que el Estado consta de tres poderes que son el legislativo, el ejecutivo y el judicial. El ejecutivo está formado por el presidente, el vicepresidente y el consejo de ministros. El presidente y el vicepresidente, elegidos conjuntamente mediante elecciones generales directas, ejercen sus funciones durante un mandato de cinco años con un máximo de dos mandatos. El parlamento es bicameral. Los 82 miembros de la Cámara de Representantes son elegidos mediante voto secreto en unas elecciones generales. La Cámara de ancianos (Guurti) está compuesta por 82 miembros que "serán elegidos de la forma que determine la ley". Las últimas elecciones parlamentarias y de distrito se celebraron en mayo de 2021 y se espera que la Guurti , compuesta por los ancianos de los clanes de Somalilandia, se renueve mediante elecciones en mayo de 2022, tras haber prorrogado su mandato de cinco años en varias ocasiones.

En los otros cuatro nuevos FMS, el proceso de elaboración de la constitución está en curso y el sistema de gobierno aún no se ha aclarado. En la práctica, siguen de cerca el sistema de gobierno de Puntlandia, cada uno con un presidente elegido por el parlamento, una asamblea legislativa elegida por los representantes de los clanes y un ejecutivo establecido por el presidente.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: En la actualidad existen 31 regiones desconcentradas, aunque algunas de ellas han sido impugnadas. Las regiones suelen tener una población de entre 500.000 y 800.000 habitantes. Mientras que Somalilandia estaba dividida en 14 regiones a partir de 2019, el artículo 7 de la Constitución de Puntlandia especifica que el Estado está dividido en nueve regiones, ambos recuentos incluyen Sanaag y Sool, que son reclamadas por ambos Estados.

La mayoría de los servicios en sectores clave del gobierno, como la educación y la sanidad, los prestan los ministerios estatales a través de los gobiernos regionales desconcentrados que son brazos extendidos del gobierno estatal. Muchos otros servicios son prestados directamente por agencias y programas de donantes. Los gobiernos regionales están dirigidos por un gobernador (seleccionado por los gobiernos estatales en el caso de Somalilandia y Puntlandia) y las oficinas regionales representan a los ministerios sectoriales. Se encargan de controlar y supervisar la aplicación de los servicios sectoriales a nivel de distrito proporcionando coordinación entre el gobierno estatal y las unidades descentralizadas.

NIVEL MUNICIPAL: Tras la creación de unidades administrativas en Somalia, el número de distritos, que evoluciona constantemente, asciende a 193. Los distritos tienen una población media de 135.000 habitantes, con variaciones considerables entre las zonas urbanas y las jurisdicciones más remotas y rurales. Administrativamente, los distritos se clasifican en diferentes grados en función de su tamaño, su potencial de ingresos locales y su cobertura geográfica. En la práctica, sin embargo, los distritos de grado A y B se crearon antes del colapso del régimen en 1991. En cambio, los de grado C y D (cuando existen) son distritos nuevos, creados por los regímenes actuales. En la mayoría de los casos, los distritos de grado A son grandes distritos y capitales regionales. Los distritos de grado C y D se enfrentan a varios retos, entre ellos la falta de límites claros, lo que crea problemas de solapamiento de jurisdicciones dentro y en las fronteras estatales, así como inseguridades en muchas partes del país que han ahogado la funcionalidad de muchos distritos. Por ejemplo, parte del distrito de Galkacyo es reclamado tanto por el estado de Puntlandia como por el de Jubalandia.

Los consejos de distrito están investidos de autoridad para formular y aplicar políticas y programas dentro de su jurisdicción. El número y la composición de los consejos de distrito difieren de un estado a otro. El número de concejales se basa en el grado del distrito, según el cual los distritos de grado A tienen más concejales que el resto de los distritos (por ejemplo, en Puntlandia, los distritos de grado A tienen 27 concejales mientras que los distritos de grado C tienen 17). En general, muchos de los distritos de Somalia no tienen concejales. Hay 4 en el estado suroccidental, 2 en Galmudug e Hirshabelle, 20 en Somalilandia y 18 en Puntlandia. Incluso cuando existen consejos, rara vez se reúnen y no gestionan eficazmente la prestación de servicios en su territorio. Puntlandia y Somalilandia son los únicos estados en los que se han establecido distritos y prestan una serie de servicios. En esencia, los gobiernos locales se quedan con funciones desconcentradas más que con responsabilidades descentralizadas. El Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Gobernanza Local (JPLG) está en marcha desde 2008 para apoyar a las instituciones de gobierno local en algunos estados.

Los consejos están dirigidos por un alcalde y un vicealcalde que son elegidos por los propios miembros del consejo en su primera reunión. En Somalilandia, los miembros del consejo son elegidos por sufragio universal, mientras que en Puntlandia y en los otros cuatro nuevos estados miembros federales, los concejales son elegidos por los líderes de los clanes. El alcalde es el jefe ejecutivo del distrito y se encarga de mantener el vínculo entre el consejo del distrito y las autoridades regionales. A nivel técnico, los distritos están dirigidos por un secretario ejecutivo que es nombrado por el Ministerio del Interior del Estado. Este secretario ejecutivo es un funcionario del gobierno central pero depende del alcalde del distrito.

A pesar de la adopción de leyes de gobierno local en los distintos EMF, las prácticas de gobierno y administración local no son uniformes ni entre los estados ni dentro de ellos. Los párrafos que siguen se limitan al análisis de Puntlandia y Somalilandia. La Constitución del Estado autónomo de Somalilandia y la Ley de Regiones y Distritos 23/2002 proporcionan un mandato y una base jurídica para un sistema de gobernanza local. El estado está dividido en 94 distritos desde septiembre de 2019. Las leyes establecen la separación de poderes entre el ejecutivo local y los miembros del consejo, que son elegidos por sufragio universal de los adultos. Las elecciones directas para los concejales se celebraron en Somalilandia a partir de 2002. El mandato anterior de los miembros del consejo de distrito que fueron elegidos en 2012 (y que deberían haber durado cinco años) había expirado hacía tiempo antes de que fueran renovados en mayo de 2021.

El capítulo 6 de la Constitución de Puntlandia y la correspondiente Ley nº 7/2003 prevén el sistema descentralizado de gobierno. El artículo 120 de la Constitución especifica que el Estado de Puntlandia se dividirá en regiones y distritos y que el gobierno es responsable de la reestructuración y demarcación de sus límites. La Constitución y la ley de descentralización no especifican el número de los distritos, que ascienden a 49 a partir de septiembre de 2019. El artículo 123 (2) establece que los distritos tendrán autonomía económica y administrativa y serán administrados por los consejos de distrito. La Constitución de Puntlandia prevé el sufragio universal para los miembros de los consejos de distrito pero, en la práctica, durante los últimos 50 años, los ancianos de los clanes han elegido a los consejeros mediante sufragio indirecto. En octubre de 2021, la comisión electoral transitoria de Puntlandia (TPEC) organizó elecciones basadas en el sufragio universal para los concejales de tres distritos. La TPEC tiene previsto extender este proceso electoral al resto de distritos del estado en 2022. En Puntlandia, la toma de decisiones a nivel de distrito corre a cargo principalmente del alcalde, elegido entre los concejales, del secretario ejecutivo, nombrado por el Ministerio del Interior, y de los ministerios competentes que supervisan la prestación de servicios en los sectores.

El PC no especifica la distribución de funciones y responsabilidades a nivel estatal y local, sino que se asignan a través de las diversas leyes estatales. A nivel de distrito, la prestación de la mayoría de los servicios sociales (educación y sanidad, entre otros) está centralizada y corre a cargo del gobierno estatal a través de sus oficinas regionales y el secretario ejecutivo (nombrado por los gobiernos estatales) es responsable de la coordinación general de los departamentos.

En Somalilandia, el artículo 11 (2) de la Ley 23/2002 asigna a cada distrito la responsabilidad de prestar servicios sociales y económicos, como la atención sanitaria, la educación hasta el nivel de escuela primaria/intermedia, la ganadería, la seguridad interna, el agua, la electricidad, las comunicaciones y otros, en la medida de sus posibilidades. La política de descentralización de Somalilandia de 2013-2020 identificó las funciones sectoriales que debían descentralizarse, como las carreteras, la educación, la sanidad, el agua, la electricidad, la seguridad interior, las comunicaciones, el saneamiento y la higiene y los recursos naturales.

En Puntlandia, los servicios que deben prestar los gobiernos locales según la Ley nº 7/2003 incluyen la atención sanitaria general, el establecimiento de mercados, la puesta en marcha y ejecución de programas de desarrollo social, la construcción de escuelas elementales y primarias, el cuidado y bienestar del medio ambiente, la construcción de depósitos de agua, la construcción de centros de salud materno-infantil y la renovación de las redes de carreteras. La política de descentralización del Estado prevé la devolución de cinco sectores que incluyen las carreteras, el agua, el saneamiento y la higiene, la gestión de los recursos naturales, la sanidad y la educación.

En la práctica, los gobiernos locales desempeñan un papel relativamente secundario en muchas de las funciones que les asignan las leyes o las políticas. En Puntlandia y Somalilandia, sólo se han transferido al nivel de gobierno local una serie de tareas relacionadas con el funcionamiento y el mantenimiento, como el mantenimiento rutinario, las rehabilitaciones, el suministro de jabón para lavarse las manos, el almacenamiento higiénico del agua, el mantenimiento de los aseos, la reparación del mobiliario, las pizarras y tizas, el pago de las facturas del agua y la electricidad, los salarios de los limpiadores y los guardias de seguridad. Los ministerios de ambos estados son responsables de la gestión y la prestación de las funciones críticas del sector.

Actualmente no se han asignado funciones administrativas a los distritos de los otros cuatro estados, en los que aún no se han establecido la política y el marco jurídico propicios.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Marco político y reglamentario; Contratación de personal clave (contables de los GL)	Aplicación de la política estatal y del marco reglamentario
2. Orden público y seguridad	Garantizar la seguridad del Estado; Pago de los salarios del personal de las agencias de seguridad	Garantizar la seguridad local
3. Asuntos económicos/transporte		Construcción y mantenimiento de carreteras
4. Protección del medio ambiente
5. Vivienda y servicios comunitarios	Desarrollo, mantenimiento y gestión de carreteras; Gestión del suministro de servicios de agua	Preparación, aprobación y aplicación del plan de desarrollo espacial del distrito; Construcción de carreteras, jardines, mercados, mataderos, etc.; Ordenación del territorio, saneamiento, higiene y gestión de residuos sólidos;
6. Salud	Formulación, planificación y aplicación de políticas Coordinar y armonizar los servicios que se prestan en las oficinas regionales y de distrito Pago de los salarios del personal sanitario
7. Cultura y ocio
8. Educación	Formulación, planificación y aplicación de políticas; Desarrollo del plan de estudios; Coordinación y armonización de los servicios que se prestan en las oficinas regionales y de distrito; Pago de los salarios de los profesores.	Mantenimiento rutinario y rehabilitación de las escuelas; Suministro de jabón para lavarse las manos; Almacenamiento higiénico del agua; Mantenimiento de los aseos y reparación del mobiliario; Pago de las facturas de agua y electricidad; Pago de los salarios de los limpiadores y guardias de seguridad.
9. Protección social		Movilización de la comunidad; Sensibilización social; Atención a los miembros vulnerables de la comunidad

Alcance de los datos financieros: Sólo 5 estados miembros federales (todos los estados federales excepto Somalilandia). No hay datos para el nivel local.

Ministerios de Finanzas estatales y federales

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: El artículo 50 del CP establece que la responsabilidad de recaudar ingresos se atribuirá al nivel de gobierno en el que pueda ejercerse con mayor eficacia, sin mencionar qué nivel de gobierno o entidad se encarga de cada fuente de ingresos. Los diferentes niveles de gobierno recaudan ingresos de varias fuentes clasificadas en términos generales en impuestos comerciales, ingresos no fiscales e impuestos sobre bienes y servicios. Los ingresos del sector público en Somalia están dominados por los derechos de aduana y otros impuestos a la importación porque existe una base impositiva reducida debido a la naturaleza predominantemente informal de las empresas. El FGS recauda y gasta los ingresos en Mogadiscio y la región circundante de Benadir, mientras que el FMS recauda y retiene todos los impuestos dentro de su jurisdicción. Esto ha dado lugar a una distribución desigual de los ingresos, ya que sólo Somalilandia recauda más ingresos que el FGS, mientras que Puntlandia recauda casi la mitad de los ingresos de la cantidad recaudada por los estados del Suroeste, Galmudug e Hirshabelle juntos, ya que apenas recaudan ingresos.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total	-	4	-	-	0.3%	-	-	19.8%	-	-	100.0%	-
Incl. gastos corrientes	-	4	-	-	0.3%	-	-	20.5%	-	-	99.5%	-
Gastos de personal	-	3	-	-	0.2%	-	-	27.8%	-	-	65.6%	-
Consumo intermedio	-	1	-	-	0.1%	-	-	35.6%	-	-	29.8%	-
Gastos sociales	-	0.02	-	-	0.0%	-	-	0.8%	-	-	0.5%	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	0.1	-	-	0.0%	-	-	157.6%	-	-	3.5%	-
Gastos financieros	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	-	0.02	-	-	0.0%	-	-	2.7%	-	-	0.5%	-
Transferencias de capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	0.02	-	-	0.0%	-	-	2.7%	-	-	0.5%	-

GASTOS: La mayor parte del gasto a nivel estatal (para los cinco FMS representados) se realiza en gastos recurrentes (99,5%), 2/3 de esta cantidad (65,6%) se destina a gastos de personal y el 29,8% a consumos intermedios. Las cifras de gastos de los gobiernos estatales no tienen en cuenta todos los recursos que se dedican a la remuneración del personal porque muchos de los funcionarios, especialmente los profesores y el personal sanitario, suelen ser pagados directamente por los socios de desarrollo, como el Banco Mundial, en el marco de la financiación de la reforma de los gastos recurrentes, o por los padres de los alumnos mediante el pago de las tasas escolares o con las contribuciones de las ONG. Mientras que los estados dedican el 2,0% de sus recursos a la inversión directa, no se informa de ningún gasto en transferencias de capital.

Los distritos manejan un presupuesto de caja, lo que significa que sus gastos se limitan al nivel de entrada de efectivo y gastan los fondos en origen. Esto afecta en gran medida a la disponibilidad de datos sobre gastos a nivel de distrito y compromete la exactitud de los datos a nivel estatal.

INVERSIÓN DIRECTA: En general, los Estados no gastan mucho en el desarrollo de infraestructuras. Las infraestructuras sociales disponibles, como escuelas y centros de salud, son construidas principalmente por socios para el desarrollo y ONG, con el apoyo de las remesas enviadas por la diáspora y las contribuciones de los usuarios (los tutores de los alumnos, por ejemplo). Entre los cinco estados de los que se dispone de datos, sólo el gobierno del estado de Puntlandia destinó recursos a gastos de capital en 2020, lo que se atribuye a la disponibilidad de recursos del fondo de desarrollo local (LDF) proporcionados en el marco del JPLG de la ONU.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Una evaluación de los ejercicios fiscales de 2017 y 2018 en siete distritos de Puntlandia reveló que la proporción del gasto dedicado a servicios sociales dentro del presupuesto total del distrito era del 15,0%. La mayor parte de este gasto social se destinó a seguridad (41,6%), el 27,9% a saneamiento mientras que el 16,9% se gastó en carreteras. Sólo el 3,1% se gastó en sanidad y el 2,3% en educación.

En Somalilandia, la información de ocho distritos apoyados por el JPLG en 2018 reveló que el 43% del presupuesto del distrito se dedicó a servicios sociales. La mayor parte del gasto se destinó a carreteras (59,6%), seguido de educación (9,2%) y sanidad (7,0%). La mayor proporción de gasto en servicios en comparación con Puntlandia podría atribuirse en parte a la menor conflictividad de Somalilandia, donde no ha habido guerras en los últimos 25 años.

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Ingresos totales	-	4	-	-	0.3%	-	-	70.0%	-	-	100.0%	-
Ingresos fiscales	-	1	-	-	0.1%	-	-	19.0%	-	-	27.1%	-
Donaciones y subvenciones	-	3	-	-	0.2%	-	-	-	-	-	68.0%	-
Tarifas y tasas	-	0.03	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.6%	-
Ingresos provenientes de los activos	-	0.05	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	1.1%	-
Otros ingresos	-	0.1	-	-	0.01%	-	-	-	-	-	3.1%	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Cada uno de los FMS opera de forma casi autónoma y decide qué tipo de impuestos recaudar. Todos los estados y gobiernos locales dependen principalmente de los ingresos generados dentro de su jurisdicción. Excluyendo Somalilandia, para la que no se disponía de datos, los impuestos son la segunda fuente de ingresos a nivel estatal, representando el 27,1% de sus ingresos totales en 2020, después de las donaciones y subvencionesque suponen el 68,0% de los ingresos estatales. El principal tipo de impuesto son las tasas aduaneras recaudadas en los distritos que tienen puertos. Los estados de Hirshabelle y Suroeste, que no tienen puertos, recaudaron cada uno menos de 5,9 millones de SOS (10.000 USD o 651 USD PPA) de ingresos en 2020.

El principal reto al que se enfrenta la recaudación de ingresos en los estados y las administraciones locales es la aplicación de tipos impositivos similares pero no armonizados por parte de los distintos niveles de gobierno. Algunos estados recaudan ingresos procedentes de tasas por servicios, propiedades, licencias, alquileres e impuestos de mercado, que idealmente deberían recaudar los distritos. Este problema se agrava por la falta de claridad en la asignación de las diferentes fuentes de ingresos entre los niveles de gobierno federal, estatal y municipal.

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS: Cada estado tiene sus propias leyes sobre la recaudación de ingresos del gobierno local. En Somalilandia, las competencias para establecer, cobrar y recaudar impuestos están previstas en los artículos 85 y 86 de la Ley nº 23/2002 y la Ley nº 12/2000 (armonización fiscal). En Puntlandia, los poderes de recaudación del gobierno local están recogidos en el artículo 43 de la Ley nº 7/2003. Los impuestos son la segunda fuente de ingresos a nivel estatal (excluida Somalilandia), representando el 27,1% de sus ingresos totales en 2020. La mayoría de los impuestos recaudados son aranceles que se derivan del comercio internacional (derechos de importación y exportación de productos).

Debido a la ausencia de estructuras de gobierno local funcionales, los impuestos no se recaudan en muchos distritos de todos los estados. En la administración regional de Banaadir, los ingresos se recaudan en menos de la mitad de los distritos debido a la inseguridad y a los grupos insurgentes. En Galmudug, el Ministerio de Finanzas del estado recauda los ingresos en nombre de los distritos ya que no dispone de personal para tal tarea.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Los donantes de los socios para el desarrollo, como el Banco Mundial y la Unión Europea, representan el 10% del presupuesto del FGS. Del presupuesto federal total, otro 10% se distribuye para apoyar al FGS a través de transferencias fiscales intergubernamentales. El FGS proporciona cuatro tipos de transferencias fiscales intergubernamentales a los estados: (i) transferencias discrecionales de los fondos locales del FGS; (ii) la subvención para la financiación de los costes recurrentes y de la reforma que contribuye a los salarios de los profesores y del personal sanitario; (iii) el apoyo a las oleadas, y (iv) las transferencias de los fondos de apoyo presupuestario de la UE. Debido a la ausencia de un marco político formal, no existen directrices sobre las fórmulas de asignación de las transferencias del FGS a los estados. Del mismo modo, no existen fórmulas de asignación estandarizadas ni criterios transparentes y claros para las transferencias estatales a los gobiernos locales. Estas transferencias fiscales intergubernamentales tienden a negociarse sobre una base ad hoc, lo que da lugar a una asignación discrecional y poco equitativa de los recursos. Además, el desembolso de estos recursos es muy poco fiable e impredecible. En ocasiones, los ministerios del interior de los estados modifican unilateralmente la asignación o desvían fondos a otras prioridades emergentes.

La transferencia fiscal más fiable, predecible y sustancial del país es el Fondo de Desarrollo Local (FDL), una subvención discrecional para el desarrollo proporcionada por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Gobernanza Local (JPLG) a distritos seleccionados (incluidos nueve en Puntlandia, ocho en Somalilandia y uno en Galmudug desde 2020) para financiar inversiones de capital. La subvención se asigna de acuerdo con los siguientes criterios: 30% distribuido a partes iguales entre todos los distritos beneficiarios, 20% asignado en función de la población estimada y 50% asignado en función del rendimiento de los distritos según los resultados obtenidos en el ejercicio anual de evaluación del rendimiento del gobierno local. En 2020, el LDF aportó por SOS 1,2 millones (alrededor del 7,5% de los ingresos totales del estado de Puntlandia). Esta subvención llega a los distritos a través del sistema financiero del gobierno estatal después de que los fondos de desarrollo sean transferidos por el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) al Ministerio de Finanzas.

Otras asignaciones de subvenciones se determinan de forma ad hoc tanto a nivel federal-estatal como estatal-local.

OTROS INGRESOS: Otras fuentes de ingresos importantes recaudadas por los respectivos gobiernos locales en sus áreas de jurisdicción son las tasas portuarias, las tasas por licencias de atún y las tasas por khat, entre otras.

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NORMAS FISCALES: En diciembre de 2019, el FGS aprobó una Ley de Gestión de las Finanzas Públicas. Sin embargo, el proceso de traducción de esta Ley al inglés está en curso y, sobre la base de estos antecedentes, no se pueden presentar las conclusiones sobre las normas fiscales.

DEUDA: Los gobiernos locales manejan presupuestos de caja y algunos de ellos piden dinero prestado para gestionar sus flujos de tesorería, pero normalmente se trata de líneas de crédito a corto plazo de proveedores y contratistas más que de préstamos formales.

En Puntlandia, la Ley nº 7/2003 permite a los gobiernos locales obtener préstamos de prestamistas internacionales y nacionales. Sin embargo, no es una práctica habitual y los préstamos son gestionados de forma diferente por cada gobierno local debido a la falta de regulación. En algunos distritos, estos préstamos son aprobados por el comité ejecutivo y el comité permanente (ambos comités del consejo) mientras que en otros, los aprueba el secretario ejecutivo (personal técnico).

En Somalilandia, el artículo 91 de la Ley nº 23/2003 prohíbe a los ayuntamientos pedir dinero prestado a menos que sea para responder a cuestiones de emergencia que no estaban presupuestadas, como los desastres naturales. En los casos en los que los gobiernos locales piden préstamos, el dinero debe devolverse en un plazo máximo de dos años y debe solicitarse la aprobación del comité ejecutivo si los fondos son inferiores al 10% de los ingresos de origen propio. Si el importe se sitúa entre el 10% y el 20% de los ingresos de origen propio, debe obtenerse la aprobación del consejo. Los distritos tienen prohibido tomar prestada una cantidad superior al 20% de sus ingresos de origen propio.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Al estallar la pandemia, Somalia fue sometida a un bloqueo para contener la propagación del virus, y la economía no se reabrió hasta agosto de 2020. Desde el 16 de marzo de 2020, se emitieron un total de 48 declaraciones directamente relacionadas con el COVID-19, siendo cada estado el encargado de emitir las directivas dentro de su área de jurisdicción. Se estima que la economía de Somalia se contrajo un 0,4% en 2020. Sin embargo, este descenso fue menos grave de lo previsto (se estimaba que la economía se contraería un 1,5%) debido al aumento de los flujos oficiales, a las medidas fiscales puestas en marcha por el gobierno para ayudar a las empresas y al incremento de las remesas en un 17,6% estimado en 2020.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El FGS y el FMS idearon medidas de emergencia para hacer en relación a la pandemia: entre ellas, el aumento del presupuesto del sector sanitario tanto para el FGS como para el FMS. Los donantes apoyaron al FGS y al FMS para ampliar la financiación del sector sanitario y de los medios de subsistencia, concretamente mediante el diseño y lanzamiento de un programa de transferencia de efectivo "Baxnaano" en abril de 2020 dirigido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. A través de este programa, 100.000 de los hogares más vulnerables fueron apoyados con transferencias de efectivo. En cuanto al apoyo al alivio económico y a la recuperación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) mediante la mejora de su liquidez y el apoyo a la reducción de riesgos para mitigar los efectos del COVID-19, se inyectaron recursos adicionales a la sociedad limitada Gargaara, creada en 2019.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis de COVID-19 tuvo graves repercusiones fiscales derivadas de la escasez de ingresos provocada principalmente por el cierre patronal. Durante el cierre, muchas fuentes de ingresos locales se vieron perturbadas por la reducción de las actividades comerciales y el cierre de los mercados. Los derechos de aduana (principal fuente de ingresos del sector público) se vieron afectados debido a la reducción de las importaciones y las exportaciones; la exportación de ganado se vio limitada y los impuestos comerciales y las remesas, entre otros, se vieron afectados. El Ministerio de Finanzas informó en abril de 2020 de una caída prevista de los ingresos del 30% en el segundo trimestre de 2020, principalmente en los derechos de aduana y las actividades comerciales, y de una contracción de la economía del 5%.

La crisis económica provocada por la pandemia del COVID-19 llevó a triplicar el apoyo de los donantes y a aumentar en más de 100 millones de dólares la ayuda financiera, en comparación con la recibida en 2019. El FGS aumentó las transferencias fiscales a los gobiernos subnacionales del 0,9% del PIB en 2019 al 1,8% en 2020, convirtiendo las transferencias fiscales a los gobiernos subnacionales en el segundo mayor gasto del FGS después de la masa salarial. Para contrarrestar los efectos de la pandemia, y gracias al gran aumento de las subvenciones externas, el FGS movilizó nuevos ingresos para financiar programas sociales y subvenciones intergubernamentales al FMS y a la Autoridad Regional de Banaadir.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: La actualización económica del Banco Mundial informa de que, para septiembre de 2021, Gargaara contaba con tres instituciones financieras somalíes para participar en el mecanismo de financiación de 15 millones de USD para las PYME. Además, se informa de que Gargaara había desembolsado 1,45 millones USD a 76 beneficiarios, y se espera desembolsar otros 850 000 USD en 2021. La facilidad Gargaara es una facilidad de apoyo a la liquidez (facilidad de préstamo) que se estableció en 2019 como una institución de gastos de capital para aumentar el crédito a las MIPYME. El objetivo de la facilidad era apoyar el alivio económico y la recuperación de las MIPYME mejorando la liquidez y apoyando la reducción de riesgos para mitigar los efectos de la pandemia COVID-19.