ESLOVENIA

La República de Eslovenia es una república parlamentaria, con un presidente como jefe de Estado y un primer ministro como jefe de gobierno. El presidente es elegido para un máximo de dos mandatos de cinco años mediante elecciones directas. El país declaró su independencia de Yugoslavia en 1991, y la constitución actual fue adoptada el 23 de diciembre de 1991. Eslovenia tiene un parlamento bicameral formado por la Asamblea Nacional (Državnizbor), compuesta por 90 diputados con poderes legislativos y electorales, y el Consejo Nacional (Državni svet), compuesto por 40 miembros que representan intereses sociales, económicos, profesionales y locales.

El país tiene un sistema unitario con un solo nivel de gobierno subnacional, compuesto por municipios y municipios urbanos. El principio de autogobierno local está consagrado en la Constitución Política de 1991 (Art. 9 y Art. 138 a 144). En 1993, se adoptó la Ley de Autonomía Local que establece una nueva organización territorial, basada en municipios autónomos, acompañada de la Ley de Elecciones Locales y la Ley de Financiación de los Municipios.

Cada municipio tiene un alcalde y un consejo municipal, elegidos normalmente por representación proporcional para un mandato de cuatro años. El tamaño del consejo municipal varía entre 7 y 45 miembros, dependiendo del tamaño de la población del municipio. Cada municipio cuenta también con un comité de supervisión, que se encarga de supervisar la gestión de los bienes municipales, el uso de los fondos presupuestarios y las operaciones financieras.

En septiembre de 2016, el gobierno adoptó la "Estrategia de Desarrollo de la Autonomía Local en la República de Eslovenia hasta 2020", cuyo objetivo era reforzar el gobierno local y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante una mayor eficiencia y un mayor compromiso ciudadano a nivel local. La estrategia abordaba las cuestiones de la regionalización y la cooperación intermunicipal. En 2019, el Consejo Nacional de Eslovenia apoyó una iniciativa para establecer las regiones como segundo nivel de los gobiernos subnacionales del país. Un grupo de trabajo especial formuló propuestas legislativas en este sentido, que están siendo estudiadas por la Asamblea Nacional.

El sistema de autogobierno local de Eslovenia ha sido supervisado en tres ocasiones por el Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa para evaluar su cumplimiento de los principios de la Carta Europea de Autonomía Local.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
212 municipios (Občine), incluidos 12 municipios urbanos (Mestne občine)
Tamaño promedio municipal 9 906 habitantes
212			212

DESCRIPCIÓN GENERAL: Eslovenia tiene un único nivel de gobierno local formado por 212 municipios (Občine). Entre los municipios, 12 municipios tienen el estatus especial de municipio urbano (Mestne občine) en 2021.

Según el artículo 16 de la Ley de Autonomía Local, los municipios urbanos deben tener al menos 20.000 habitantes y 15.000 empleos, y caracterizarse por ser los centros económicos, culturales y administrativos de una zona más amplia. Tienen una serie de características especiales, como escuelas de formación profesional y secundaria, un hospital, una radio y televisión locales, prensa local, etc. La enmienda de la Ley sobre el establecimiento de municipios y sobre la designación de sus áreas (ZUODNO-I) creó el nuevo municipio urbano de Krško en 2021. Su consejo municipal está compuesto por 30 miembros. El municipio urbano cuenta con unos 26.200 habitantes y es el mayor municipio de su región en términos de tamaño geográfico y población. En conjunto, los 12 municipios urbanos suman alrededor del 36% de la población total.

NIVEL MUNICIPAL: Aunque el tamaño medio municipal se acerca a las medias de la OCDE y la UE 27 (10 250 habitantes en la OCDE y 9 560 en la UE 27), más de la mitad de los municipios eslovenos tenían menos de 5 000 habitantes (51,4%) y el 12,7% de los municipios tenían menos de 2 000 habitantes. Según la Ley de Capitalidad de la República de Eslovenia, el municipio urbano de Liubliana tiene un estatus especial con especificidades en cuanto a sus finanzas públicas y cuenta con 17 unidades submunicipales (barrios) con consejos de barrio como órganos principales. En 2021 contaba con 294.500 habitantes, es decir, el 14,0% de la población.

En contraste con el patrón observado en muchos países de la OCDE, el número de municipios en Eslovenia ha aumentado progresivamente de 147 en 1994 a 212 en 2015 y se ha mantenido estable desde entonces. En junio de 2010, una enmienda a la Ley de Autonomía Local limitó la fragmentación de los municipios estableciendo un umbral de 5.000 habitantes para los nuevos municipios.

Eslovenia también cuenta con un nivel submunicipal estructurado, en el que los municipios pueden establecer comunidades de aldea, locales o de barrio. Pueden tener consejos elegidos y responsabilidades específicas y financiación delegada por el municipio.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: En 2005 y 2018, las enmiendas a la Ley de Financiación de los Municipios proporcionaron incentivos financieros para la administración municipal conjunta voluntaria (auditoría interna, ordenación del territorio, inspección, etc.), mediante el reembolso del 30% al 55% de los gastos de personal de los órganos de gestión conjunta (si se adhieren al menos tres municipios). La contribución del gobierno central pasó de 0,5 millones de euros en 2005 a 6 millones de euros en 2019. Como resultado, el número de órganos conjuntos pasó de cinco en 2005 a 51 en 2019 (afectando a 202 municipios sobre 212 en 2019). La legislación entró en vigor en 2018, con un periodo transitorio hasta 2020, basada en el "principio de progresión", que implica que un mayor número de funciones a nivel subnacional irá acompañado de una mayor proporción de cofinanciación gubernamental.

Las reformas de regionalización se han debatido durante mucho tiempo, ya que la Constitución prevé el establecimiento de regiones autónomas por ley (Art. 143). A lo largo de las décadas de 1990 y 2000 se prepararon varios intentos y proyectos de ley. En particular, un proyecto de ley para la creación de 13 regiones fue rechazado en referéndum en 2008; sin embargo, la participación electoral fue baja (10,9%). En 2009, el Primer Ministro nombró un "Consejo Estratégico para la Regionalización y la Descentralización". En respuesta a las propuestas del consejo, se preparó un nuevo proyecto de ley que creaba seis regiones, pero el proyecto se abandonó en 2011 debido a desacuerdos sobre el número, el tamaño, las competencias y la financiación de las regiones. Desde 2019, existe una nueva iniciativa de regionalización en el país. La Asamblea Nacional está estudiando propuestas legislativas (véase más arriba).

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: El país también está dividido en 58 distritos administrativos que representan al Estado a nivel territorial y se encargan de supervisar los municipios.

La Ley de Autonomía Local de 1993, que ha sido modificada más de 30 veces, establece las responsabilidades municipales. Los municipios pueden tener tres tipos de tareas: asuntos de importancia local; competencias delegadas a los municipios por el gobierno central a través de leyes; y tareas delegadas por el gobierno central, llevadas a cabo por los municipios bajo supervisión estatal y financiadas con recursos estatales (Art. 140). Los municipios urbanos tienen principalmente competencias en materia de desarrollo urbano, transporte urbano y vivienda.

La Ley de la Capital de la República de Eslovenia, enmendada en 2010, establece un marco para la cooperación entre el gobierno central y el municipio urbano de Liubliana, y para la ejecución de tareas comunes y tareas especiales de "Ciudad Capital" relacionadas con la ordenación y el desarrollo del territorio.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna; Gestión de los bienes del municipio
2. Orden público y seguridad	Lucha contra incendios; Policía local; Orden público local; Protección civil
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras locales; Transporte público local; Desarrollo económico local; Turismo; Fomento de la agricultura; Transporte urbano (municipios urbanos); Infraestructuras para el comercio y la industria
4. Protección del medio ambiente	Alcantarillado; Gestión de residuos; Protección de los recursos naturales; Protección del medio ambiente
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda social; Planificación urbana y espacial; Servicios públicos (suministro de agua y electricidad); Cementerios; Desarrollo urbano (para municipios urbanos)
6. Salud	Atención primaria y farmacias
7. Cultura y ocio	Bibliotecas e instalaciones deportivas; Parques; Infraestructuras culturales; Preservación del patrimonio cultural
8. Educación	Escuela preescolar; Escuela primaria; Escuelas secundarias, profesionales y superiores (municipios urbanos) edificios e instalaciones;
9. Protección social	Cuidado de ancianos, Residencias de ancianos; Asistencia social para niños y familias, y para discapacitados

Ámbito de los datos financieros: municipios y otras instituciones de la administración local.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Ley de Financiación de los Municipios (2007), que sustituyó a la Ley de Financiación de los Municipios (1998), establece el marco financiero municipal. Introdujo un marco jurídico general y un sistema financiero en el que los recursos financieros de las autoridades locales deben ser proporcionales a los "gastos subvencionables" de un municipio. Los gastos que se tienen en cuenta a la hora de determinar los gastos subvencionables de un municipio incluyen los gastos directamente relacionados con la realización de las tareas que los municipios deben llevar a cabo según la Constitución y las leyes pertinentes. El Art. 142 de la Constitución de Eslovenia establece que los municipios deben recaudar sus propios ingresos, y la Ley de Autonomía Local estipula que los asuntos locales de interés público deben financiarse con los recursos propios del municipio, el presupuesto estatal y préstamos.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	3 594	9.0%	17.5%	100.0%
Incl. gastos corrientes	2 894	7.2%	15.5%	80.5%
Gastos de personal	1 786	4.5%	34.5%	49.7%
Consumo intermedio	699	1.7%	28.4%	19.4%
Gastos sociales	180	0.5%	2.3%	5.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	216	0.5%	8.5%	6.0%
Gastos financieros	9	0.0%	1.4%	0.3%
Otros	4	0.0%	16.7%	0.1%
Incl. gastos de capital	700	1.7%	37.3%	19.5%
Transferencias de capital	14	0.0%	9.1%	0.4%
Inversión directa (o FBCF)	686	1.7%	39.8%	19.1%

GASTOS: Eslovenia se sitúa por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios en términos de participación del gasto en SNG en el PIB y en el gasto público total (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público total de media en 2020), y por debajo de la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público). Esto refleja el nivel relativamente bajo de descentralización en Eslovenia, donde los municipios asumen pocas responsabilidades.

INVERSIÓN DIRECTA: La participación municipal en la inversión pública en Eslovenia está por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (48,9% de la inversión pública en 2020) y de la media de la UE27 (54,4%). La inversión subnacional fue apoyada por el Marco Financiero de la UE 2014-2020, con la posibilidad de absorber fondos hasta 2023, y por los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia desde 2021. La mayoría de las inversiones subnacionales se dedican a asuntos económicos (34,7% en 2020), seguidas de educación, vivienda y servicios comunitarios, ocio y cultura, y protección medioambiental (entre el 11,2% y el 12,7%). En cambio, los SNG invierten muy poco en sanidad o protección social.

Los municipios pueden recurrir a las asociaciones público-privadas (APP) para financiar proyectos de inversión, aunque sigue siendo una práctica limitada. Las APP se aplican en varios sectores, como la gestión de residuos, la gestión del agua y las guarderías a nivel local. Para promover el uso de las APP a nivel subnacional, el gobierno estableció mecanismos para desarrollar la capacidad municipal. El Ministerio de Finanzas creó un consejo de expertos para asesorar a los municipios en la negociación y aplicación de las APP.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	3 463	8.4%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	329	0.8%	15.3%	9.5%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	57	0.1%	8.5%	1.6%
4. Asuntos económicos/transporte	441	1.1%	22.5%	12.7%
5. Protección del medio ambiente	101	0.3%	34.3%	2.9%
6. Vivienda y servicios comunitarios	139	0.3%	75.0%	4.0%
7. Salud	449	1.1%	10.2%	13.0%
8. Ocio, cultura y religión	277	0.7%	47.1%	8.0%
9. Educación	1282	3.1%	42.6%	37.0%
10. Protección social	389	0.9%	5.1%	11.2%

La categoría de gasto más importante del SNG es la educación (37,0%). Los municipios aportan principalmente recursos para gastos operativos, transporte de estudiantes, infraestructuras e instalaciones. Las SNG también desempeñan un papel importante en el desarrollo comunitario y son responsables del 75,0% del gasto público total en vivienda y servicios comunitarios. De hecho, se encargan de la vivienda, la planificación urbana y territorial y las infraestructuras hidráulicas. La protección social, la sanidad y los asuntos económicos/transporte son otras partidas de gasto importantes, con un peso similar en el gasto municipal (entre el 11,2% y el 13,0%). Sin embargo, desde noviembre de 2020, la Ley de Alivio Financiero de los Municipios (ZFRO) aprobada prevé que la financiación del seguro de enfermedad obligatorio para los desempleados de los municipios sea asumida por el Estado, lo que reducirá su gasto en protección social.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	3 659	9.1%	20.9%	100.0%
Ingresos fiscales	1 451	3.6%	17.6%	39.7%
Donaciones y subvenciones	1 633	4.1%	-	44.6%
Tarifas y tasas	516	1.3%	-	14.1%
Ingresos provenientes de los activos	13	0.0%	-	0.4%
Otros ingresos	45	0.1%	-	1.2%

DESCRIPCIÓN GENERAL: La Ley de Financiación de los Municipios de 2007 introdujo recursos adicionales para los municipios con el fin de ampliar su autonomía financiera y consolidar el sistema de nivelación vertical. Los ingresos del SNG se mantuvieron por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios en 2020 como porcentaje del PIB (9,1% en relación a 12,7%) y como porcentaje de los ingresos públicos totales (20,9% en relación a 27,5%). La Ley de Capitalidad se aprobó en 2004 y es un acuerdo especial con el gobierno central que define responsabilidades y recursos adicionales para Liubliana.

INGRESOS FISCALES: Los impuestos municipales comprenden tanto la imposición compartida derivada del PIT como los impuestos de fuente propia, principalmente el impuesto sobre bienes inmuebles. La fuente más importante de financiación municipal procede del reparto del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF), que representó el 78,0% de los ingresos fiscales locales en 2020.

El 54 % de los ingresos procedentes de la cuota del PIT abonada el penúltimo año (es decir, hace dos años) representa la principal fuente global de financiación de los municipios. Para financiar sus gastos subvencionables, un municipio individual tiene derecho directamente al 70 % del 54 % del PIT, mientras que el 30 % del 54 % del PIT se destina al llamado saldo de solidaridad, que se concede a los municipios financieramente más débiles (que no pueden cubrir sus gastos con el 70 % del 54 % del PIT).

Los impuestos municipales propios incluyen un impuesto sobre bienes inmuebles, así como otros impuestos locales como un impuesto sobre sucesiones y donaciones, una compensación por el uso de terrenos edificables, un impuesto sobre transmisiones inmobiliarias, un impuesto turístico local, un impuesto sobre el juego, etc. El impuesto sobre bienes inmuebles representó el 14,3% de los ingresos fiscales locales, el 5,7% de los ingresos locales totales y el 0,5% del PIB en 2020, muy por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB). Los intentos de introducir un impuesto sobre bienes inmuebles basado en el valor de mercado fueron declarados inconstitucionales en 2014. En 2017 se introdujo una nueva reforma a través de la Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles con el fin de mejorar su eficiencia y proporcionar una mayor autonomía fiscal. La reforma amplió la base impositiva mediante un nuevo sistema de valoración de los inmuebles. La Ley de valoración masiva de inmuebles entró en vigor en enero de 2019 y es efectiva desde 2020. El impuesto sobre bienes inmuebles tiene dos componentes 1) un derecho denominado "tasa por la utilización de terrenos edificables" que grava los terrenos edificables vacantes y construidos propiedad de personas jurídicas y físicas. La tasa es fijada por los municipios en función de la zona. 2) Un impuesto sobre la propiedad inmobiliaria que grava los edificios propiedad de particulares. El impuesto se recauda con diferentes tipos progresivos en función del tipo y el valor de los locales. Oscilan entre el 0,10% y el 1%. Los tipos para las propiedades utilizadas con fines comerciales o recreativos son más elevados, de hasta el 1,5% del valor.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: La financiación municipal se basa en los principios de "gasto adecuado" y "financiación adecuada", cuyo objetivo es igualar los recursos financieros con el nivel de gasto.

Los ingresos procedentes del 30% restante de los ingresos municipales derivados del 54% de la cuota del PIT se destinan a la nivelación. El PIT, reformado en 2007, se basa en las necesidades actuales de gasto municipal (sin inversión), en forma de una cantidad per cápita necesaria para financiar las funciones estatutarias de los municipios. El importe per cápita se negocia anualmente entre el gobierno central y los municipios. Además, con la modificación de la Ley de Capitalidad en 2009, se decidió que el 0,73% del PIT se destinaría al presupuesto de la capital para financiar sus funciones específicas.

Además de una parte del PIT y de sus propios impuestos, en 2015 se desarrolló la igualación fiscal en forma de subvenciones generales a los municipios. Los municipios pueden recibir fondos adicionales de las autoridades centrales en forma de transferencias de nivelación y de los fondos de cohesión de la UE (en el periodo 2014-2020, Eslovenia recibió 3.300 millones de euros de los fondos de cohesión de la UE).

En conjunto, las subvenciones corrientes representaron el 90,7% del total, mientras que las subvenciones de capital supusieron el 9,3%. La Ley de Alivio Financiero de los Municipios (ZFRO), aprobada en 2020 tras la pandemia, incluye la provisión de fondos estatales adicionales para los municipios con asentamientos romaníes y más flexibilidad para que los municipios utilicen las transferencias de inversión estatales (como transferencias corrientes).

OTROS INGRESOS: Las tasas y cánones representaron el 14,1% de los ingresos locales en 2020, por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (9,1%). Los municipios pueden cobrar diversas tasas según lo dispuesto por la ley, incluidas las tasas por el uso de espacios públicos. Una parte limitada de los ingresos locales (menos del 1%) procede de los ingresos inmobiliarios (es decir, depósitos, alquileres de pisos y locales comerciales, venta de activos, etc.).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	1 199	3.0%	3.0%	100.0%	-
Deuda financiera	766	1.9%	2.1%	63.9%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	766	-	-	63.9%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	433	-	-	36.1%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: El Parlamento aprobó en 2013 una enmienda a la Constitución sobre el equilibrio presupuestario aplicable a los municipios que entró en vigor en 2015. En 2012, la Ley de Equilibrio Fiscal introdujo varias medidas para reducir la deuda y el déficit de las administraciones públicas. En particular, se establecieron límites para limitar los costes laborales de los empleados públicos, también a nivel local.

DEUDA: Los derechos de préstamo de los gobiernos locales están regulados por la Ley de Finanzas Públicas (1999) y la Ley de Financiación de los Municipios (2006). Los municipios tienen derecho a pedir prestado para financiar determinados tipos de proyectos de inversión ("regla de oro"), como viviendas, redes de agua y alcantarillado. La Ley de Alivio Financiero de los Municipios de 2020 (ZFRO) también permite a los municipios contraer préstamos para proyectos europeos de inversión "blandos". Sin embargo, deben obtener el consentimiento previo del Ministerio de Finanzas. Las enmiendas introducidas en 2008 reforzaron las restricciones existentes sobre el servicio de la deuda y la deuda pendiente. El endeudamiento de los municipios no puede superar el 8% de los ingresos generados por el municipio en el año anterior al del endeudamiento. Los municipios se endeudan principalmente para financiar escuelas y proyectos relacionados con la electricidad. Hasta 2018, no existían leyes ni orientaciones especiales en caso de insolvencia de un municipio.

El endeudamiento municipal alcanzó el 3,0% del PIB en 2020, frente al 1,5% en 2010. Esta cifra sigue siendo baja en comparación con la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública en 2020) y la media de la UE27 (13,9% del PIB y 15,4% de la deuda pública). La deuda pendiente incluye la deuda financiera en un 63,9% (compuesta exclusivamente por préstamos) y otras cuentas por pagar en un 36,1%. Aunque no se ha emitido ningún bono a nivel subnacional, los municipios están autorizados a emitir bonos para proyectos de inversión, previa aprobación del Ministerio de Finanzas.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Los municipios estuvieron en primera línea de la pandemia durante la primera oleada de COVID-19. Los alcaldes se encargaron de aplicar medidas estrictas para hacer en relación a la crisis, yendo a veces más allá del ámbito de sus competencias, ya que no existía ninguna directriz armonizada a nivel nacional. Este primer enfoque ascendente dio lugar a grandes variaciones entre los municipios en su respuesta a la pandemia, dependiendo de la situación epidémica local y del compromiso de reaccionar con rapidez. Se identificaron algunas acciones comunes, como el intercambio de información, la prohibición del uso de las instalaciones municipales, así como de las reuniones públicas.

En la última fase de la pandemia, el gobierno central se organizó para asumir la gestión de la crisis, junto con un grupo asesor gubernamental especial y el Centro Nacional de Control de Enfermedades, y para apoyar a los municipios con directrices claras. La mayoría de las intervenciones fueron gestionadas por el gobierno central y el Ministerio de Sanidad, que restringieron el papel de los municipios y las fuerzas municipales de protección civil en la pandemia. En su mayoría, se encargaron de apoyar y aplicar las instrucciones nacionales en lugar de tener un papel decisorio en la crisis. El mismo patrón se observó con respecto a la vacunación. El éxito de la gestión de la crisis a nivel municipal dependió de una estrecha cooperación con el gobierno central.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central transfirió fondos de desarrollo a los municipios en abril de 2020, lo que supuso un aumento de la financiación municipal del 6% (73 millones de euros). La Asociación de Municipios Urbanos de Eslovenia indicó que los recursos desplegados no eran suficientes para cubrir los gastos extraordinarios municipales relacionados con la crisis, especialmente para los municipios urbanos. La financiación se incrementó para 2021 y 2022. Además, en noviembre de 2020 se aprobó la propuesta de Ley de Alivio Financiero de los Municipios, que estipulaba que el Estado se haría cargo de la financiación del seguro médico obligatorio de los municipios y que transferiría fondos adicionales a los municipios con asentamientos romaníes. La ley también permite a los municipios solicitar préstamos para inversiones "blandas" en proyectos europeos y beneficiarse de una mayor flexibilidad en el uso de las subvenciones a la inversión, en comparación con las transferencias actuales.

Los municipios también se mostraron activos en el apoyo a la economía local, especialmente a las PYME de los sectores más afectados (por ejemplo, turismo, servicios, ocio).

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia afectó gravemente a la economía local de Eslovenia, con un aumento del desempleo hasta el 8% en 2020 desde el 4,6% en 2019 tras años de descenso. Los municipios se vieron afectados con grandes disparidades. El municipio urbano de Liubliana, el municipio de Bled y los municipios de Piran, Maribor, Kranjska Gora y Rogaška Slatina estuvieron entre los más afectados en términos de empleo y descenso de los ingresos fiscales.

Los ingresos fiscales municipales aumentaron un 4,9% entre 2019 y 2020, a pesar de las pérdidas del impuesto turístico, del impuesto sobre el juego y de la venta de bienes inmuebles. Esto refleja una recaudación estable del impuesto sobre bienes inmuebles y del PIT durante la pandemia. Del mismo modo, las donaciones y subvencionesaumentaron un 12,6%, debido a las mayores transferencias del gobierno central. Por el contrario, las tarifas y tasas disminuyeron un 14,6% en 2020 como consecuencia de las medidas restrictivas y el cierre de instalaciones. En conjunto, los ingresos municipales mostraron resistencia en 2020 (+4,7%). Según NALAS, sólo el 25% de los municipios eslovenos registraron un descenso de los ingresos a mediados de 2020 en comparación con el año anterior. En cuanto a los gastos, el gasto municipal aumentó un 2,0% entre 2019 y 2020 debido a partidas extraordinarias relacionadas con la pandemia. Los gastos de personal registraron el mayor aumento en 2020 (+8,8%).

La deuda subnacional aumentó un 3,4% en 2020 con respecto a 2019, del que un 2,4% correspondió a la deuda financiera y un 7,2% a otras cuentas a pagar. El aumento de la deuda financiera se financió íntegramente mediante préstamos. No se emitió ningún bono para financiar la crisis a nivel subnacional.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno central estableció un plan nacional de recuperación y resiliencia (ROF) en línea con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) de la UE. En el marco del RRF, el país recibirá 2.500 millones de euros entre 2021 y 2026, compuestos por 1.800 millones en subvenciones y 705 millones en préstamos. El 42% del gasto apoyará objetivos climáticos y el 21% la transformación digital. El plan pretende impulsar significativamente la inversión pública a nivel central y, en menor medida, a nivel local.

El Banco Esloveno de Exportación y Desarrollo (SID Banka) también recibió un préstamo de 50 millones de euros del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa para mejorar la eficiencia energética de los edificios, la calidad de los servicios públicos y las infraestructuras municipales tanto en las zonas rurales como en las urbanas. El préstamo responde a las prioridades establecidas en la Estrategia de Desarrollo de Eslovenia 2030, ya que la mejora de las infraestructuras sociales y la financiación a largo plazo de los municipios son componentes esenciales para la recuperación tras la pandemia.

Además, el gobierno estbalececió una lista de 314 grandes proyectos de inversión en el marco de la Ley de Intervención de 2020 para promover la recuperación económica, con el fin de coordinar y acelerar los procedimientos de ejecución. Los proyectos de inversión se identifican en sectores clave para la recuperación (por ejemplo, el sector de la construcción) y son armonizados por el Ministerio de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.