SERBIA

Tras el colapso de la antigua Yugoslavia, Serbia y Montenegro formaron la República Federal de Yugoslavia de 1992 a 2003. En 2003, la nueva República se reconstituyó como Unión Estatal de Serbia y Montenegro hasta 2006, cuando el referéndum por la independencia de Montenegro puso fin a la confederación y creó dos países separados. La Constitución de 2006 define a Serbia (Republika Srbija) como una República unitaria e independiente (artículo 4). El presidente de la República es el jefe de Estado y el gobierno está dirigido por un primer ministro propuesto al parlamento (asamblea nacional) por el presidente de la república.

La autonomía del autogobierno local está consagrada en la Constitución del país de 2006. Según el artículo 12, "el poder del Estado está limitado por el derecho de los ciudadanos a la autonomía provincial y al autogobierno local". La parte VII de la Constitución está íntegramente dedicada a la organización territorial (artículos 176-193). Además de la Constitución, Serbia adoptó otros textos legales con el objetivo de reorganizar el sistema intergubernamental tras la disolución de la Federación de Serbia y Montenegro. La (re)organización territorial tomó forma en 2007 con la Ley nº 129/2007 de Organización Territorial y la Ley de Autonomía Local, que definen tanto las responsabilidades como los derechos de las autoridades locales. La Ley de Finanzas de los Gobiernos Locales de 2007 (enmendada en 2012 y 2016) incluye disposiciones reglamentarias sobre la financiación de las unidades de autogobierno local. En 2009, se adoptó el Estatuto de la Provincia Autónoma de Vojvodina de conformidad con el artículo 182 de la Constitución. La Ley de 2009 sobre el Establecimiento de Competencias de la Provincia Autónoma de Voivodina transfirió competencias del gobierno central a la provincia.

A partir de 2014, se han puesto en marcha múltiples reformas y documentos estratégicos para modernizar todos los niveles de la administración pública. Este proceso se ha llevado a cabo en paralelo con el proceso de adhesión de Serbia a la UE, que exige estándares más elevados a las administraciones central y local. En 2014, se adoptó una Estrategia de Reforma de la Administración Pública (RAP), que se basaba en anteriores estrategias de reforma del sector público y tenía como objetivo mejorar el estado de la administración pública. La estrategia incluía medidas para aclarar el reparto de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno e identificaba los puntos débiles que debían abordarse, como las necesidades de financiación de las autoridades locales. En 2016 se adoptó la Ley de Empleados de las Provincias Autónomas y Unidades de Autogobierno Local, cuyo objetivo era garantizar la profesionalización de la función pública local y provincial regulando los derechos y deberes de los funcionarios de los gobiernos de nivel inferior. En 2019, se adoptó el Reglamento sobre Directrices de Buenas Prácticas de Participación Pública en la Preparación de Proyectos de Ley, Otros Reglamentos y Actos con el fin de aumentar la participación activa de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones mediante la definición de principios y directrices generales, en particular para los municipios, que desde la Ley de Enmiendas a la Ley de Autonomía Local, tienen la obligación de consultar a los ciudadanos sobre el segmento del presupuesto relativo a las inversiones. Por último, durante el año 2020-2021, el gobierno pasó del marco estratégico original del PAR a uno nuevo, destinado a modernizar todos los niveles de gobierno y a prestar servicios de forma más eficaz y transparente.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
	NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG
	121 municipios (opstina) 23 ciudades (grad) y la ciudad de Belgrado		1 provincia autónoma (Pokrajine Vojvodina)
	Tamaño municipal medio: 47 643 hab.
Nber	145		1	146

DESCRIPCIÓN GENERAL: Serbia tiene una estructura de gobierno de dos niveles a escala subnacional. La organización territorial actual (división del territorio en ciudades y municipios) se estableció en su mayor parte durante la década de 1960. Según la Ley de Organización Territorial de la República de Serbia modificada en 2014, el territorio se subdivide en municipios, ciudades, la ciudad de Belgrado como unidad territorial (estatus especial) y la provincia autónoma de Vojvodina.

Por razones administrativas, los municipios y las ciudades se agrupan en entidades mayores conocidas como distritos. Los distritos no son mencionados por la Ley de Organización Territorial pero, en un decreto del 29 de enero de 1992, el gobierno central los define como "centros regionales de autoridad estatal". Cada distrito tiene un centro administrativo, que es la ciudad o municipio más grande de la zona. Además de los distritos, Serbia está subdividida en cuatro regiones estadísticas: Región de Belgrado, Región de Vojvodina (cuyo territorio coincide con la provincia autónoma de Vojvodina), Región de Sumadija y Serbia Occidental, y Región de Serbia Oriental y Meridional.

NIVEL REGIONAL: Las competencias de la provincia autónoma están reguladas por la Constitución. La provincia de Vojvodina está regulada además por el Estatuto de la Provincia Autónoma y la Ley de Competencias de la Provincia Autónoma. El art. 4 de esta última ley estipula que el territorio de Vojvodina está formado por unidades de autogobierno local. La ciudad de Novi se establece como centro administrativo y sede de las autoridades de la provincia autónoma. La provincia de Vojvodina está compuesta por dos órganos: (i) un órgano deliberante (la asamblea), constituido por diputados elegidos por sufragio universal directo, presidido por el presidente, que ejecuta los programas relacionados con el desarrollo económico, regional y social y aprueba el presupuesto provincial; y (ii) un órgano ejecutivo (el gobierno provincial), compuesto por un presidente, vicepresidentes y miembros, que rinde cuentas a la asamblea. La provincia autónoma de Vojvodina tiene 1,8 millones de habitantes.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel municipal se compone de 121 municipios (opstina), 23 ciudades (grad) y la ciudad de Belgrado, que a su vez se dividen en distritos (mesna zajednica), que existe en todas las ciudades, y boroughs (gradska opština), que las ciudades no están obligadas a tener. Además, Serbia cuenta con 6.158 núcleos rurales y 193 núcleos urbanos. Los municipios y las ciudades son bastante grandes según los estándares internacionales: unos 48.000 habitantes de media en relación a los 10.250 habitantes de la OCDE y los 5.960 de la UE.

Cada municipio/ciudad tiene su propia asamblea (elegida cada cuatro años mediante elecciones locales, la última se celebrará en junio de 2020), un presidente municipal (alcalde para las ciudades) y un presupuesto. Los municipios deben alcanzar un umbral mínimo de 10.000 habitantes, aunque, de forma excepcional, puede establecerse un municipio con una población menor por razones económicas, geográficas o históricas. Las ciudades son unidades territoriales determinadas por ley y suelen tener más de 100.000 habitantes, aunque también hay excepciones. A pesar de las muchas diferencias que existen entre ellos (por ejemplo, el tamaño geográfico y demográfico), todos los municipios y ciudades, excepto la ciudad de Belgrado, comparten competencias, órganos de gobierno y posiciones similares dentro del sistema político. A las ciudades se les concede el derecho adicional de establecer una policía municipal. Según la Ley de Autonomía Local, las unidades de gobierno local pueden cooperar para alcanzar objetivos, planes y programas de desarrollo comunes.

La capital de Belgrado tiene un estatus especial y está regulada por la Ley de la Capitalidad y el Estatuto de la Ciudad de Belgrado. El órgano ejecutivo de la capital es elegido directamente por la asamblea de la ciudad, compuesta por 110 concejales. La ciudad de Belgrado tiene las competencias asignadas a todos los municipios. Además, la capital se encarga de la gestión del agua, las carreteras estatales, la prevención de incendios y los controles de inspección en relación con la planificación urbana. Belgrado se divide a su vez en 17 municipios urbanos.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La Ley de Competencias de la Provincia Autónoma estipula que la provincia cooperará con otros organismos de la República de Serbia y otros organismos de gobiernos subnacionales en la provisión de bienes y servicios públicos.

La Parte VII de la Constitución de 2006 enumera las competencias (poderes originales) de la provincia autónoma y las unidades de autogobierno local y aclara que se pueden delegar funciones adicionales.

Las competencias de la provincia autónoma incluyen asuntos de interés provincial en las áreas de asuntos económicos y transportes, protección del medio ambiente, educación, cultura y ocio, sanidad y bienestar social.

Las competencias exactas de los municipios se enumeran en la Constitución (Art. 190) y en diferentes leyes, como la Ley de Autonomía Local y otras leyes sectoriales. Abarcan una serie de ámbitos. Las tareas se llevan a cabo con una discreción más amplia de las autoridades locales siempre que estén dentro de los límites legales de las normativas vigentes. Algunas de estas competencias, como la educación primaria y secundaria, así como la asistencia social, son compartidas con el Estado, aunque los salarios del personal, las instalaciones y los costes de inversión salen de los presupuestos de los gobiernos municipales. Otras competencias compartidas son la gestión de los aeropuertos locales y la construcción y mantenimiento de centros de alojamiento social para jóvenes. Las autoridades locales tienen margen de maniobra en la ejecución de las tareas delegadas, aunque sus acciones están sujetas al escrutinio de las autoridades centrales. La ciudad de Belgrado, con su estatus de capital, tiene 23 competencias adicionales que incluyen el agua, la protección contra incendios y la construcción de carreteras.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración )	Administración interna; Información pública a nivel provincial	Administración municipal (policía municipal)
2. Orden público y seguridad		Protección contra catástrofes naturales y de otro tipo
3. Asuntos económicos/transporte	Agricultura, silvicultura, caza y pesca; Turismo y balnearios; Industria y artesanía; Carreteras, transporte fluvial y ferroviario; Ferias y otros eventos económicos.	Construcción y mantenimiento de carreteras locales y otras instalaciones municipales; Transporte público local; Turismo local; Artesanía; Restauración y comercio; Mejora y uso de tierras agrícolas.
4. Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación y desarrollo urbanos (compartidos); Economía del agua	Regulación de las obras urbanas y de los locales comerciales; Viviendas sociales para los jóvenes (compartidas)
6. Salud	Balnearios; Sanidad	Atención primaria
7. Cultura y ocio	Deporte y cultura (compartidos)	Protección del patrimonio cultural municipal; Deporte y cultura (compartidos)
8. Educación	Enseñanza primaria y secundaria (compartida)	Enseñanza primaria y secundaria (compartida)
9. Protección social	Protección social	Protección social; Bienestar infantil

Ámbito de los datos financieros: Municipios, ciudades y la provincia autónoma de Voivodina.

Otros

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Parte VII de la Constitución de 2006 incluye varias disposiciones relacionadas con la financiación de la provincia autónoma y los municipios. La financiación pública de los gobiernos subnacionales en Serbia está regulada además por la ley de financiación de los gobiernos autónomos locales de 2006, que fue revisada en 2012 y 2016. La nueva ley pretende racionalizar las transferencias y el mecanismo de reparto de ingresos e incentivar a los gobiernos subnacionales para que recauden sus propios ingresos. Los mecanismos de consulta sobre asuntos fiscales, en particular los relacionados con la financiación del gobierno central, están bien desarrollados y tienen lugar, en particular, a través de la Comisión Intergubernamental de Finanzas.

El 26 de noviembre de 2020, el Parlamento serbio aprobó una serie de enmiendas a la Ley de Procedimiento Fiscal y Administración Tributaria y a la Ley de Impuestos sobre la Propiedad. La mayoría de las enmiendas entraron en vigor el 1 de enero de 2021, mientras que algunas disposiciones lo hicieron el 1 de enero de 2022 (véase más abajo).

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1999	10.3%	19.0%	100%
Incl. gastos corrientes	1823	9.4%	19.3%	91.2%
Gastos de personal	774	4.0%	36.4%	38.7%
Consumo intermedio	509	2.6%	34.3%	25.5%
Gastos sociales	259	1.3%	6.5%	12.9%
Subvenciones y transferencias corrientes	275	1.4%	18.4%	13.8%
Gastos financieros	6	0.0%	1.6%	0.3%
Otros	0	0.0%	-	0.0%
Incl. gastos de capital	176	0.9%	16.3%	8.8%
Transferencias de capital	11	0.1%	18.0%	0.60%
Inversión directa (o FBCF)	165	0.9%	16.1%	8.3%

GASTOS: En 2020, el gasto de las administraciones subnacionales representará el 10,3% del PIB y el 19% del gasto público, por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público en 2020). El gasto de personal sigue siendo la principal partida de gasto, representando el 35,4% del gasto público total de personal y el 38,7% del gasto total de las administraciones subnacionales en 2020. La Ley de Empleados de las Provincias Autónomas y Unidades de Autogobierno Local, adoptada en 2016, tiene como objetivo garantizar la profesionalización de la función pública local y provincial, regulando los derechos y deberes de los funcionarios de los gobiernos de nivel inferior. La parte del gasto asumida por los municipios ha aumentado a lo largo de los años, reflejando las transferencias de competencias a los mismos. La ciudad de Belgrado representa por sí sola cerca del 35% del gasto total del gobierno subnacional.

INVERSIÓN DIRECTA: Dado que la mayor parte del gasto público subnacional se destina a gastos corrientes, queda poco margen para la inversión (8,3%). La inversión del gobierno subnacional representó el 16,1% de la inversión pública total en 2020, muy por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (48,9%) y de la UE27 (54,4%) en 2020. En porcentaje del PIB, el gasto en inversión local se ha mantenido sin cambios en los últimos años, representando el 0,9% del PIB en 2016 y en 2020.

Desde 2011, la Ley de Serbia sobre Asociaciones y Concesiones Público-Privadas anima a los gobiernos locales a atraer fondos privados para recibir financiación del presupuesto central, especialmente en lo que respecta a la inversión en infraestructuras (carreteras, escuelas, obras hidráulicas, vertederos, etc.). El principal objetivo de esta ley es implicar al sector privado en estas inversiones para reducir las presiones fiscales sobre los presupuestos locales, acelerar la inversión en infraestructuras y mejorar los servicios públicos reduciendo sus costes. Entre 2017 y 2020, se han financiado siete proyectos de inversión de unos 2.400 millones de dólares a través de mecanismos de APP, en áreas relacionadas con el transporte, la generación de electricidad y el tratamiento de residuos.

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Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2023	10.5%	22.1%	100%
Ingresos fiscales	250	1.3%	5.2%	12.4%
Donaciones y subvenciones	1585	8.2%	-	78.3%
Tarifas y tasas	150	0.8%	-	7.4%
Ingresos de activos	38	0.2%	-	1.9%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

Nota: las "transferencias no clasificadas en otras partidas" se han reclasificado como "subvenciones y ayudas" en lugar de "otros ingresos".

DESCRIPCIÓN GENERAL: Según el Art. 188 de la Constitución, los gobiernos locales deben financiarse mediante ingresos directos, el presupuesto de la República de Serbia y el presupuesto de la provincia autónoma de Voivodina (cuando esta última delega el desempeño de sus competencias en otras unidades de gobierno local dentro de la República y de acuerdo con la Asamblea de Voivodina). Los ingresos de los gobiernos subnacionales incluyen impuestos (propios y compartidos), tasas y cánones de usuarios y subvenciones del gobierno central.

En 2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales representaron el 10,5% del PIB y el 22,1% de los ingresos públicos, por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (12,7% y 27,5% respectivamente) y de la media de la UE27 (18,3% y 34,3% respectivamente). Los ingresos fiscales representaron el 12,4% de los ingresos subnacionales en 2020, mientras que las subvenciones representaron el 78,3% de los ingresos subnacionales. Es importante señalar que antes de la reforma del SCN de 2008, aplicada en 2014, los ingresos procedentes del reparto de los impuestos nacionales (por ejemplo, el impuesto sobre la renta de las personas físicas, IRPF) se consideraban ingresos fiscales, mientras que desde la reforma se consideran subvenciones del Gobierno central, lo que ha provocado un fuerte descenso de la participación de los ingresos fiscales en los ingresos subnacionales.

INGRESOS FISCALES: Desde la reforma del SCN de 2008, la parte de los impuestos compartidos es insignificante, ya que el PIT se reclasificó como transferencias. Los principales componentes de la fiscalidad local son el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y el impuesto sobre sucesiones y donaciones. La reforma fiscal de noviembre de 2020 especifica las reglas para el precio medio de los bienes inmuebles por municipio y ciudad, que se utiliza para determinar la base del impuesto sobre bienes inmuebles. El tipo del impuesto sobre bienes inmuebles, hasta los importes prescritos por la ley, será determinado por los municipios y las ciudades. El impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y el impuesto sobre sucesiones y donaciones representan el 62,8% del total de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 7,8% del total de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020.

AYUDAS Y SUBVENCIONES Las ayudas y subvenciones a los gobiernos locales están reguladas por la ley sobre las finanzas de los gobiernos locales. Consisten tanto en transferencias no categóricas como categóricas (o asignadas/en bloque). Las subvenciones categóricas son fondos para tareas específicas y líneas de gasto de los presupuestos de los gobiernos locales.

La mayor parte de los ingresos por subvenciones proceden del reparto de los ingresos del PIT. Su reparto está regulado por la Ley de Finanzas de los Gobiernos Locales de 2007 (modificada en 2016). El gobierno central recauda el PIT, entre otros, sobre los salarios brutos, el impuesto sobre nóminas y sobre los ingresos procedentes de los autónomos y los agricultores.

Las transferencias no categóricas incluyen una subvención de igualación para compensar las disparidades entre los gobiernos locales (1,7% del PIB anual), una transferencia de compensación, una subvención incondicional y una transferencia de solidaridad, que contribuyen a la igualación horizontal. La subvención de nivelación se asigna a los municipios y ciudades en los que la renta media per cápita de la población es inferior a la renta per cápita nacional calculada por las autoridades competentes. La subvención de nivelación equivale a un porcentaje de la diferencia entre los ingresos per cápita de los gobiernos locales procedentes de los impuestos compartidos y un porcentaje de la media nacional multiplicado por su población. La subvención incondicional a cada gobierno local se basa en una fórmula que incluye parámetros relacionados con el tamaño de la población, el territorio, el número de edificios escolares de primaria y secundaria, el número de niños que asisten a preescolar y el número de edificios preescolares. Además, las autoridades locales menos desarrolladas reciben una parte mayor de la transferencia general, lo que refuerza la igualación financiera y corrige las disparidades regionales. La transferencia de solidaridad equivale al 10% de los impuestos sobre los salarios de la ciudad de Belgrado, dado que aproximadamente el 32% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales se recaudan en Belgrado, y se transfiere a todos los municipios excepto a la ciudad de Belgrado. La asignación se basa en un coeficiente de desarrollo que divide a los municipios en cuatro grupos.

La provincia autónoma de Voivodina recibe casi dos tercios de sus ingresos del gobierno central, debido a la disposición constitucional que establece que la provincia debe recibir al menos el 7% del presupuesto del Estado (Art. 84). El acuerdo entre la provincia y el gobierno central sobre el método de cálculo debe codificarse en una ley sobre la financiación de la provincia autónoma de Voivodina. La Constitución también establece que tres séptimas partes del presupuesto de la provincia autónoma de Voivodina se destinarán a financiar gastos de capital.

OTROS INGRESOS: Los municipios reciben ingresos procedentes de tasas y cánones sobre el uso del suelo urbano, licencias comerciales y tasas de urbanización, especialmente en la capital. En 2020, los otros ingresos, que incluyen aranceles y tasas, representaron el 9,3% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales y el 1% del PIB.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	230	1.2%	2.0%	100.0%	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Según el Art. 27 de la Ley Presupuestaria modificada (2009), los déficits de las administraciones locales sólo pueden producirse como resultado de inversiones públicas y son parte constitutiva del déficit general consolidado del Estado. El déficit del gobierno local no puede superar el 10% de los ingresos del gobierno local en un ejercicio fiscal determinado. Los ejecutivos locales pueden presentar una solicitud al Ministerio para la aprobación de dicho porcentaje sólo si el déficit fiscal es resultado de inversiones públicas. Si el gobierno local supera el límite de déficit en un año determinado sin la aprobación del Ministerio, el ministro puede bloquear legalmente la transferencia de fondos del presupuesto público al presupuesto del gobierno local, incluida la transferencia de subvenciones, la parte relativa de la renta personal y el impuesto de sociedades.

La Estrategia Fiscal de Serbia para 2022-2024 afirma que se contribuirá a la estabilidad de las finanzas públicas y a un marco fiscal sostenible mediante las enmiendas previstas a la Ley del Sistema Presupuestario, que, entre otras cosas, rediseñarán un conjunto de normas fiscales y definirán medidas especiales y consecuencias en caso de incumplimiento.

DEUDA: Según la Ley de Deuda Pública, los gobiernos subnacionales pueden contraer préstamos si obtienen la aprobación de las autoridades del gobierno central. Los préstamos y bonos pueden contraerse tanto en el mercado nacional como en el extranjero. Aunque los gobiernos locales pueden endeudarse para financiar la liquidez resultante de un desequilibrio fiscal, el endeudamiento de liquidez no debe superar el 5% de los ingresos recurrentes reales del año anterior. Además, el importe total prestado debe reembolsarse antes del final del ejercicio presupuestario y no puede refinanciarse ni renovarse al final del ejercicio presupuestario. Los gobiernos locales no pueden contraer empréstitos a largo plazo, excepto para la financiación o refinanciación de inversiones de capital que estén incluidas en un presupuesto aprobado del gobierno local. Los empréstitos a largo plazo pendientes para gastos de inversión de capital no pueden ser superiores al 50% de los ingresos efectivamente recaudados en el ejercicio anterior. El importe del principal y los intereses de toda la deuda pendiente a largo plazo que venza en un ejercicio fiscal futuro no puede superar el 15% de los ingresos realmente generados por las administraciones locales en el ejercicio anterior.

En 2020, la deuda de los gobiernos subnacionales ascendía al 1,2% del PIB y al 2% de la deuda pública. Además, el 57% de la deuda total de los gobiernos locales se emitió en mercados extranjeros y cerca del 60% de la deuda total de los gobiernos subnacionales está relacionada con la ciudad de Belgrado.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Serbia declaró el estado de emergencia nacional el 15 de marzo de 2020 y adoptó medidas de contención. La crisis fue gestionada principalmente por el gobierno central, que se encargó de establecer la estrategia y los planes en varios ámbitos (sanidad, protección social, educación, etc.). Según el artículo 5 de la Ley de Reducción del Riesgo de Catástrofes y Gestión de Emergencias, los gobiernos locales tienen capacidad para proclamar una situación de emergencia, en tiempos de crisis, y promulgar así medidas de salud pública. Sin embargo, su papel se limitaba a aplicar medidas económicas y de salud pública a nivel nacional. El éxito en la aplicación de la estrategia dependía de las capacidades humanas y financieras de los gobiernos locales. Hubo una variación significativa en la capacidad institucional general para responder a la crisis a nivel local.

Las organizaciones locales de la sociedad civil también desempeñaron un papel importante en la labor humanitaria, prestando apoyo a los grupos vulnerables, facilitando el acceso a información pertinente y oportuna y proporcionando apoyo jurídico y consultas gratuitas. Asociaciones, redes y empresas intervinieron proporcionando apoyo y donaciones a las comunidades e instituciones locales.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central estableció un primer paquete de medidas fiscales por valor de 390.000 millones de RSD (unos 3.600 millones de USD; 7% del PIB). Incluía la reducción/aplazamiento de impuestos, el aumento del gasto (especialmente en sanidad) y el uso de transferencias directas al sector privado. Las medidas de reducción de impuestos incluían un aplazamiento del pago anticipado del CIT durante el segundo trimestre de 2020 (equivalente a 195 millones USD). En cuanto al aumento del gasto, el gobierno concedió un aumento salarial del 10% para el sector sanitario público (equivalente a 120 millones de dólares) y aumentó el gasto sanitario en 60.000 millones de RSD (550 millones de dólares).

En julio de 2020 se adoptó una segunda ronda de medidas, que incluían subsidios salariales y el aplazamiento de los impuestos laborales y las cotizaciones a la seguridad social para todas las empresas privadas durante un mes más. En agosto de 2020, las autoridades anunciaron una ayuda fiscal única para ayudar a los hoteles de las ciudades, con un coste aproximado del 0,02% del PIB y, en noviembre, las autoridades anunciaron que los trabajadores sanitarios del sector público recibirían una ayuda única de 10.000 RSD (unos 90 USD) a finales de año.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis COVID-19 tuvo un impacto general en todas las partidas de ingresos y gastos de los gobiernos subnacionales. Entre 2019 y 2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales cayeron un 8%, siendo los ingresos propios (aranceles y tasas, ingresos patrimoniales) los más afectados con una caída registrada del 21%. Los ingresos fiscales también cayeron entre 2019 y 2020 (un 3%), mientras que las donaciones y subvencionescayeron un 7% (sobre todo las subvenciones de capital).

El gasto público subnacional registró un descenso global del 10% entre 2019 y 2020. Excepto el gasto social corriente (+17%), todos los componentes del gasto disminuyeron en 2020. El gasto corriente registró una caída del 9%, siendo los consumos intermedios (-15%), las transferencias y subvenciones (-30%) y los gastos financieros (-15%) los componentes más afectados. Los gastos de capital disminuyeron un 17%, impulsados por una caída del 7% de las inversiones directas (84% de los gastos de capital) y un descenso significativo de las transferencias de capital (-66%).

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En abril de 2021, el gobierno central estableció un presupuesto suplementario con nuevas medidas de apoyo a la economía, principalmente en forma de subvenciones y transferencias directas. El coste total estimado ascendía al 2,5% del PIB. También incluía gastos sanitarios adicionales y un aumento de la inversión pública (2% del PIB), sobre todo en infraestructuras, protección del medio ambiente y defensa.