SENEGAL

La República de Senegal es un país unitario con un sistema presidencial multipartidista. Su Constitución actual fue adoptada en 2001. En 2016 se introdujeron enmiendas, entre ellas la reducción del mandato del presidente de siete a cinco años y la creación del Alto Consejo de las Colectividades Territoriales (HCCT o Haut conseil des collectivités territoriales), que sustituyó al Senado. El poder legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional, única cámara del parlamento senegalés, creada por la ley 60-44 de 1960. Los diputados son elegidos por cinco años por representación proporcional de miembros mixtos en 53 circunscripciones correspondientes a los 45 departamentos de Senegal y ocho circunscripciones en el extranjero. Las últimas elecciones parlamentarias tuvieron lugar el 30 de julio de 2017 y las próximas están previstas para julio de 2022. Las elecciones locales se celebran periódicamente. Las últimas elecciones se celebraron el 23 de enero de 2022, en las que se eligieron representantes locales en los municipios y departamentos, incluido el nuevo departamento (el ⁴⁶, Keur Massar, creado por decreto el 28 de mayo de 2021). Los alcaldes y los presidentes de los consejos departamentales fueron elegidos por primera vez por sufragio universal, tras los cambios introducidos en el código electoral. Las elecciones anteriores (regionales, municipales y rurales) se celebraron en 1996, 2002, 2009 y 2014.

Desde su independencia en 1960, Senegal ha aplicado una política de descentralización progresiva en tres fases. En un primer momento (Acto I de la descentralización), la Ley 72-25 de 1972 creó las comunidades rurales. La segunda fase (Acto II) comenzó en 1996 con la aprobación del Código de Poderes Locales y Regionales y la Ley 96-07, que regulaba la transferencia de competencias a tres niveles de autoridades subnacionales (regiones, comunas y comunidades rurales). La Constitución de 2001 establece que "las autoridades locales serán administradas de forma autónoma por asambleas elegidas" y que "su organización, composición y funcionamiento se determinan por ley". El gobierno local fue reforzado en 2006 por el Programa Nacional de Desarrollo de las Autoridades Locales, que incorpora un enfoque comunitario del desarrollo (CDD). En el contexto del DCC, el gobierno central ha actualizado el marco jurídico, normativo y organizativo, ha establecido un sistema operativo para financiar el desarrollo local participativo y ha elaborado directrices para las autoridades locales y regionales y las comunidades locales. Con la adopción de la Ley 2013-10 de 28 de diciembre de 2013 sobre el Código General de las Autoridades Locales, el país ha entrado en una tercera fase de descentralización. La tercera ley de descentralización pretende armonizar los esfuerzos de descentralización y de gobernanza local. El Código General de Autoridades Locales de 2013, que sustituye al de 1996, define el marco jurídico, institucional y financiero de la Ley III.

Se están llevando a cabo reflexiones e iniciativas para desarrollar el Acto III de descentralización mediante la revisión del Código General de los Poderes Locales y Regionales (CGCT o Code général des collectivités territoriales); la elaboración de una guía sobre la interterritorialidad; la continuación de la redacción de decretos para la aplicación del CGCT; y la aceleración del proceso de reforma de la fiscalidad local (Fondo de Equipamiento de las Colectividades Territoriales [FECT o Fonds d'équipement des collectivités territoriales], Fondo de Dotación de la Descentralización[FDD o Fonds de dotation de la décentralisation] y sistema fiscal departamental). Están en curso dos estudios "sobre la reforma de la gobernanza de la fiscalidad de los entes territoriales" y "sobre la reforma de la legislación fiscal de los entes territoriales". También están en discusión (i) la revisión del decreto por el que se establece la organización y el funcionamiento de las Agencias Regionales de Desarrollo (ARD o Agences régionales de développement); (ii) la puesta en marcha del Programa de Apoyo a los Municipios y Aglomeraciones de Senegal (PACASEN o Programme d'appui aux communes et agglomérations du Sénégal)-Rural, habiéndose limitado el primer programa a los municipios y aglomeraciones urbanas, con un importe estimado de 352.000 millones de francos CFA en 5 años, es decir.e., 1.455 millones de dólares PPP 2020), incluidos los departamentos; y (iii) la preparación de un proyecto de ley sobre el estatuto del ejecutivo local.

El Ministerio de las Colectividades Territoriales, de la Descentralización y de la Ordenación del Territorio (MCTDAT o Ministère des Collectivités Territoriales de la Décentralisation et de l'Aménagement du Territoire) también elaboró su nueva Carta de Política Sectorial de Desarrollo (LPSD o Lettre de Politique Sectorielle de Développement ) para 2020-2024 que pretende seguir promoviendo la igualdad entre las autoridades locales y regionales corrigiendo los desequilibrios actuales, transfiriendo más competencias a las autoridades locales y regionales y mejorando la fiscalidad local.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
557 municipios (Gox), de los cuales 5 ciudades (Rewu Taax)	-	43 departamentos
Tamaño medio del municipio: 30 061 inh.
557	-	43	600

DESCRIPCIÓN GENERAL: Desde la Ley III de descentralización (ley 2013-10 de 28 de diciembre de 2013), las autoridades locales y regionales en Senegal son el departamento y la comuna, que tienen personalidad jurídica y autonomía financiera. El Código de 2013, que sustituyó al de 1996, suprimió las regiones como autoridades locales y otorgó a los departamentos el estatus de autoridad local. Hay 557 municipios, incluidas 5 ciudades (Dakar, Pikine, Guédiawaye, Rufisque y Thiès). Hay 43 consejos departamentales, aunque existen 46 departamentos administrativos. Para 3 ciudades (Dakar, Pikine y Guédiawaye) que son a la vez ciudades y departamentos administrativos, el Estado no creó un consejo departamental para evitar la duplicación entre dos niveles de autoridades locales y regionales (ciudad y consejo departamental). En consecuencia, todas las prerrogativas del consejo departamental están transferidas a la ciudad en los casos de Dakar, Pikine y Guédiawaye. No es el caso de las ciudades de Rufisque y Thiès, cuyos límites no incluyen todos los municipios de su departamento.

En cuanto a la administración desconcentrada del Estado, el país está dividido en regiones, departamentos y arrondissements, todos ellos dirigidos por funcionarios nombrados por el presidente de la República (gobernador regional, prefecto de departamento y subprefecto de arrondissement). El país está dividido en 14 regiones administrativas, cada una subdividida en tres o cuatro departamentos administrativos, que a su vez se subdividen en un número variable de arrondissements.

NIVEL REGIONAL: Los departamentos son administrados por un consejo departamental, compuesto por consejeros elegidos por sufragio universal para un mandato de cinco años de acuerdo con el código electoral. Cada consejo está dirigido por un presidente de consejo departamental elegido por sufragio universal directo. El consejo departamental es el órgano de decisión y puede proponer a los municipios bajo su jurisdicción la promoción de medidas de coordinación y desarrollo de las inversiones locales. Sólo pueden crearse nuevos departamentos por decreto, y si hay que ampliar geográficamente los existentes, debe hacerse tras un proceso de consulta convocado por el ministro de Administración Local. La consulta debe ser aprobada por el consejo departamental.

NIVEL MUNICIPAL: Las comunas son autoridades locales, entidades jurídicas de derecho público. Se crean mediante un decreto que establece el nombre de la comuna, su cabecera y los límites de la misma. Las comunas deben tener una población total de al menos mil habitantes. Los barrios y los pueblos son las unidades administrativas básicas de la comuna cuyo estatus se determina por decreto. Las comunas son administradas por un consejo municipal elegido por sufragio universal para un mandato de cinco años. El consejo está dirigido por un alcalde elegido por sufragio universal directo. El consejo de cada entidad local elegirá un órgano ejecutivo cuya composición deberá ajustarse a las disposiciones del Código General de 2013.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: El Código General de 2013 establece las normas y procedimientos de cooperación entre las autoridades locales y regionales (artículos 16, 17, 19, 279, 283). Las autoridades locales y regionales pueden (i) mantener relaciones funcionales y de cooperación entre sí, (ii) asociarse para ejercer competencias de interés común, mediante la creación de organismos públicos de cooperación, y (iii) establecer acuerdos que les permitan poner en común servicios y recursos para facilitar el ejercicio de sus competencias.

Las autoridades locales y regionales, en función de sus propias competencias, también pueden firmar acuerdos de cooperación con autoridades locales de países extranjeros o con organizaciones internacionales públicas o privadas de desarrollo. La puesta en marcha de iniciativas de cooperación se basa en la voluntad de favorecer i) la aplicación de programas de interés común, ii) la promoción y la coordinación de acciones de desarrollo. Hoy en día, están en marcha varias iniciativas de cooperación intercomunal dirigidas por las autoridades locales y regionales con el apoyo de los socios. Sin embargo, estas iniciativas se ven obstaculizadas por la falta de decretos de aplicación que unifiquen los procedimientos de creación y puesta en marcha de las mismas. El Estado fomenta el desarrollo de estas formas de cooperación a través del MCTDAT, como medio para ayudar a las autoridades locales y regionales a hacerse cargo mejor y responder de forma más coherente y eficaz a las necesidades de sus poblaciones en materia de servicios y actividades en el marco de las competencias transferidas.

Las autoridades locales son responsables de diseñar, planificar y ejecutar las acciones de desarrollo económico, social y medioambiental de interés local. Junto con el Estado, contribuyen a la administración y ordenación del territorio, al desarrollo económico, educativo, social, sanitario, cultural y científico, así como a la protección y mejora del medio ambiente y a la mejora del entorno vital.

El Código General de las ARL de 2013, que se basa en el Código de 1996 y en la Ley 96-07 sobre la transferencia de competencias a las regiones, comunas y comunidades rurales, aclara la división de responsabilidades entre el gobierno central y los gobiernos locales. Los departamentos y municipios tienen responsabilidades claramente definidas en materia de conservación del medio ambiente y gestión de los recursos naturales, salud y bienestar, juventud, deportes y ocio, cultura, educación, planificación y desarrollo urbano. El Código General establece que la transferencia de responsabilidades debe ir acompañada de los recursos necesarios para llevarlas a cabo. Para garantizar la participación de la comunidad, el órgano ejecutivo local debe establecer un marco para la consulta a la comunidad sobre la planificación de los proyectos de desarrollo local, sus modalidades de ejecución y, en general, sobre los asuntos que afecten al desarrollo local. A petición de las autoridades locales y regionales, siguiendo las recomendaciones de la Jornada Nacional de Descentralización de enero de 2020, el Estado estudia ahora cómo transferir nuevas competencias en los ámbitos de la pesca, la agricultura, la ganadería, el turismo, el agua y el saneamiento. La mayoría de las competencias se reparten entre los dos niveles de gobiernos subnacionales (departamento y comuna) y el Estado.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Edificios e instalaciones públicas	Servicios administrativos (bodas, nacimientos, etc.) Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Lucha contra incendios	Policía municipal, señalización urbana
3. Asuntos económicos/transporte	Agricultura y desarrollo rural, apoyo a las empresas locales, turismo departamental	Vías urbanas, parques públicos, turismo local
4. Protección del medio ambiente	Conservación de la naturaleza, protección del suelo y las aguas subterráneas, protección del clima, saneamiento	Parques y espacios verdes
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción/renovación, gestión	Construcción/renovación Alumbrado público, diseño y planificación urbana
6. Salud	Hospitales	Atención primaria de salud, (centros de salud) salud preventiva
7. Cultura y ocio	Museos departamentales, patrimonio cultural	Deportes, bibliotecas, museos locales
8. Educación	Enseñanza secundaria y superior	Educación preescolar y primaria
9. Protección social	Personas mayores; personas discapacitadas (prestaciones y servicios), desarrollo social	Protección social para niños y jóvenes, servicios de apoyo a las familias

Alcance de los datos financieros: Municipios y departamentos

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Medio

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las disposiciones relativas a las finanzas de las colectividades territoriales están recogidas en el Título 4 de la Ley 2013-10, de 28 de diciembre de 2013, relativa al Código General de las Colectividades Territoriales. La ejecución de los presupuestos de las ARL en 2019 correspondió al primer año en que se les distribuyó la Contribución Económica Local (LEC o Contribution économique locale) recaudada durante el periodo de gestión 2018. La LEC fue instituida por la Ley nº 2018-10 de 30 de marzo de 2018 que modifica ciertas disposiciones del Código General de Impuestos (CGI o Code général des impôts). Su creación marca la supresión del anterior impuesto sobre actividades económicas y la elección de una nueva base imponible, el valor añadido, que refleja mejor la actividad de las empresas. La LEC es un impuesto compuesto por una contribución sobre el valor de alquiler de los locales comerciales (LEC/RV o contribution sur la valeur locative), recaudada para el municipio en el que están situados los locales, y una contribución sobre el valor añadido por la empresa (LEC/VA o contribution sur la valeur ajoutée) que se distribuye a escala nacional.

A finales del ejercicio fiscal 2019, la situación financiera global de las autoridades locales y regionales muestra un gasto anual total de 630 millones de USD PPA y unos ingresos de 877 millones de USD PPA, lo que arroja un saldo positivo de 247 millones de USD PPA.

En 2019, los ingresos de los gobiernos locales y regionales aumentaron sustancialmente en un 32,5% en comparación con 2018. Del mismo modo, el gasto aumentó un 27,5% entre 2018 y 2019. La tendencia observada es el aumento gradual y continuo de los ingresos y los gastos, ya que en el periodo anterior, entre 2016 y 2017, los ingresos de las autoridades locales aumentaron un 29% y sus gastos un 45%.

El fuerte aumento de los ingresos y los gastos en 2019, en comparación con 2018, se debe principalmente a los efectos de la reforma de la CGI con la introducción de la LEC. La puesta en marcha del Programa de Apoyo a las Comunas y Aglomeraciones Senegalesas (PACASEN) y del Programa de Apertura de las Zonas de Producción (PDZP o Programme de sésenclavement des zones de production) también han aumentado sustancialmente sus ingresos por inversiones de capital.

Sin embargo, la distribución tardía de las transferencias (julio de 2019), de los fondos de dotación de la descentralización (FDD o Fonds de dotation de la décentralisation), de la LEC (agosto de 2019), del Fondo de Equipamiento de las Colectividades Territoriales (FECT o Fonds d'équipement des collectivités territoriales) y de los fondos PACASEN recibidos a finales de año no permitió a las colectividades territoriales alcanzar un buen ritmo de absorción de los recursos Esto se tradujo en una importante prórroga de fondos a finales de año, más de un 45% superior a la del año anterior.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	39	1.1%	3.6%	100.0%
Gastos corrientes	29	0.8%	4.1%	75.6%
Gastos de personal	9	0.3%	4.9%	24.2%
Consumo intermedio	8	0.2%	8.2%	21.0%
Gastos sociales	4	0.1%	-	11.1%
Subvenciones y transferencias corrientes	2	0.1%	1.3%	6.1%
Gastos financieros (incluidos los intereses)	-	-	-	-
Otros gastos corrientes	5	0.1%	2.2%	13.2%
Gastos de capital	9	0.3%	2.6%	24.4%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	9	0.3%	4.5%	24.4%

GASTOS: La proporción del gasto de las autoridades locales y regionales en el gasto público total sigue siendo baja y se ha mantenido estable en los últimos años. Al igual que en 2017, el gasto de las administraciones locales y regionales representó el 1,1% del PIB y menos del 4% del gasto público total. En 2019, el 75,6% del gasto de los entes locales y regionales fue gasto de funcionamiento, mientras que algo menos del 25% se destinó a inversión de capital. Estos porcentajes son comparables a los de 2017 (74% y 26% respectivamente).

Los gastos de personal representan casi un tercio del gasto y son el mayor componente de los gastos de funcionamiento de los gobiernos locales y regionales. Aumentaron una cuarta parte en comparación con 2018. Los gastos de consumo intermedio se duplicaron en comparación con 2017, cuando representaban el 11,2% del gasto subnacional. Les siguen los gastos sociales, que también han crecido con fuerza y representan el 11,7% del gasto subnacional.

INVERSIÓN DIRECTA: Las inversiones directas de capital de las colectividades locales y regionales aumentaron significativamente en 2019 con respecto a 2018, pasando de 90 a 154 millones de dólares PPA, lo que supone un incremento de más del 70%. Los nuevos ingresos obtenidos de la LEC y la aplicación del Programa de Apoyo a las Comunas y Aglomeraciones Senegalesas (PACASEN) han permitido aumentar sustancialmente los ingresos y mejorar la capacidad de inversión de capital de las autoridades locales y regionales. El PACASEN ha repercutido principalmente en las inversiones de capital de las comunas y aglomeraciones urbanas.

En cuanto a la distribución de las inversiones de capital, el sector viario ocupa el primer lugar, seguido del sector de la educación, la juventud y el deporte y del sector de la salud, la higiene y la acción social. El énfasis en las inversiones sociales se mantiene constante. En las zonas rurales, las inversiones se destinan principalmente a cubrir las necesidades básicas (agua, carreteras, electrificación, sanidad, educación) y, en las zonas urbanas, se destinan sobre todo a reducir los déficits y mejorar el paisaje urbano (centros comerciales, edificios de servicios, aparcamientos, etc.).

Una iniciativa reciente de la Agencia de Desarrollo Municipal (MDA o Agence de développement municipal), el "Proyecto de Financiación Innovadora" (PROFIT o "Projet financements innovants"), tiene como objetivo apoyar a las autoridades locales y regionales en la obtención de recursos financieros de socios privados, a través del mercado financiero, el sector bancario y las asociaciones público-privadas (APP).

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	39	1.1%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales (administración)	2	0.1%	-	4.6%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	0.5	0.0%	-	1.3%
5. Protección del medio ambiente	-	-	-	-
6. Vivienda y servicios comunitarios	3	0.1%	-	8.1%
7. Salud	1	0.0%	-	2.9%
8. Ocio, cultura y religión	-	-	-	-
9. Educación	2	0.1%	-	5.4%
10. Protección social	-	-	-	-

La inversión en el sector viario es la principal fuente de gasto en el área de vivienda e instalaciones comunitarias, ascendiendo a 51,1 millones USD PPA en 2019, en relación a 31,4 millones USD PPA en 2018. Las inversiones en educación, juventud y deporte alcanzaron los 33,9 millones USD PPA, en relación a los 24,5 millones USD PPA de 2018. Las inversiones en el sector de la salud, la higiene y lo social también aumentaron en más de un 30% en comparación con 2018, hasta alcanzar los 18,3 millones USD PPA en 2019. Este aumento en las distintas categorías de gasto está vinculado a la mejora de la capacidad de las autoridades locales y regionales para invertir con la LEC y el programa PACASEN, en particular.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	54	1.5%	5.1%	100.0%
Ingresos fiscales	18	0.5%	3.0%	33.8%
Donaciones y subvenciones	15	0.4%	-	27.7%
Tarifas y tasas	-	-	-	-
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	14	0.4%	-	26.4%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de las autoridades locales y regionales ascienden a 54 USD PPA per cápita en 2019. Representan el 1,5% del PIB y el 5,1% de los ingresos públicos totales. Han aumentado sustancialmente de 2017 a 2019, como resultado de las reformas llevadas a cabo durante el periodo. Los ingresos de explotación representaron el 72% de los ingresos totales y aumentaron un 34% entre 2018 y 2019. Los ingresos de inversión aumentaron un 42% entre 2018 y 2019, en parte debido a un aumento de los fondos de capital de las autoridades locales y regionales en el marco del PACASEN.

El Estado desea continuar y reforzar el proceso para que la recaudación de ingresos sea más eficaz y eficiente para las autoridades locales y regionales a través de la mejora de los mecanismos y las interacciones entre las principales partes interesadas (servicios del Estado y autoridades locales). Para ello, la Dirección General de Impuestos y Dominios (DGID o Direction générale des impôts et domaines) tiene previsto reformar el marco jurídico y reglamentario para la generación de los recursos fiscales de los gobiernos locales y regionales y reestructurar el mecanismo estratégico y operativo encargado de gestionar la cadena fiscal local. Los retos son: (i) reestructurar la gobernanza institucional de la fiscalidad local, tanto desde el punto de vista estratégico como operativo; (ii) aunar los esfuerzos de los actores estatales para una mayor eficacia en las intervenciones (mejor colaboración entre la DGID y el Tesoro); (iii) reconfigurar las relaciones entre las administraciones fiscales y los gobiernos subnacionales sobre la base de la confianza, mediante la creación de comisiones fiscales locales (CFL o commissions de la fiscalité locale) y el establecimiento de contratos basados en los resultados. Esta es la razón por la que se pusieron en marcha los dos estudios sobre "La reforma de la gobernanza de la fiscalidad de los gobiernos locales y regionales" y "La reforma de la legislación fiscal de los gobiernos locales y regionales".

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales representan el 33,8% del total de los ingresos subnacionales en 2019. Se triplicaron en comparación con 2018, pasando de 100 millones USD a 297 millones USD PPA. La proporción de impuestos locales directos es significativa y creciente en las finanzas locales. La contribución económica local (CEL) representa el 48,2% de estos ingresos.

La DGID constata que el perfil fiscal de las colectividades locales y regionales varía. Los presupuestos de las cinco ciudades (Dakar, Pikine, Guédiawaye, Rufisque y Thèes) se financian esencialmente con tres tipos de ingresos fiscales: la LEC, la contribución territorial sobre bienes inmuebles (CFPB o contribution foncière des propriétés bâties) y la tasa de recogida de basuras domésticas (TEOM o taxe d'enlèvement des ordures ménagères). Los departamentos no disponen de ingresos fiscales, ya que sus presupuestos se financian principalmente mediante transferencias financieras del Estado, en particular del FDD. No tienen acceso a bonificaciones sobre los impuestos y derechos estatales (como el impuesto sobre la revalorización de los bienes inmuebles -TPVM o taxe de plus-value immobilière, el impuesto anual sobre vehículos y motores-TAVEM o taxe annuelle sur les véhicules et engins à moteur), pero pueden percibir ingresos de su patrimonio. Los ayuntamientos, dependiendo de si son ayuntamientos de ciudad (los que se encuentran dentro de los límites de la ciudad) o nuevos ayuntamientos (procedentes de las antiguas comunidades rurales), también tienen perfiles diferentes. Los ayuntamientos reciben principalmente el reparto de los ingresos de la LEC/VA, los ingresos del patrimonio y su explotación, los impuestos municipales y las bonificaciones. No reciben los mismos ingresos fiscales de la LEC/RV y la CFPB y el TEOM que las ciudades. Las comunas de Dakar, Pikine y Rufisque, en particular, reciben importantes ingresos del impuesto mínimo (TRIMF o taxe représentative de l'impôt du minimum fiscal), que es una retención sobre la nómina. Los municipios de las antiguas comunidades rurales tienen unos ingresos fiscales bajos y son muy dependientes de las transferencias financieras del Estado (FDD, FECT, reembolsos, presupuesto de inversión consolidado descentralizado - BCI o "budget consolidé d'investissement", cuyo objetivo es contribuir al desarrollo local y mejorar el acceso a la sanidad y la educación). Éstos constituyen la mayor parte de sus recursos presupuestarios.

Los municipios recaudan impuestos sobre la tierra que se aplican a los bienes inmuebles, tanto desarrollados como no desarrollados. La contribución territorial sobre bienes inmuebles (CFPB) es la más importante, con tipos fijados en el 5% del valor del alquiler para los edificios que no sean fábricas, y en el 7,5% para las fábricas y establecimientos industriales similares. El impuesto territorial sobre bienes inmuebles no desarrollados (CFPNB o contribución foncière des propriétés non bâties) se fija en el 5% del valor de mercado del terreno. Además, existe un recargo sobre los terrenos no urbanizados o insuficientemente urbanizados en los municipios de la región de Dakar y en las capitales regionales. El impuesto sobre la recogida de basuras domésticas (TEOM) y el TRIMF representan una parte importante de los ingresos fiscales, al igual que el impuesto sobre la revalorización de los bienes inmuebles (TPVM) y el impuesto anual sobre vehículos y motores (TAVEM), que están sujetos a una bonificación del 50% para todos los municipios.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: El Estado de Senegal contribuye a la financiación de proyectos de desarrollo local principalmente a través de dos instrumentos: el Fondo de Dotación para la Descentralización (FDD) y el Fondo de Equipamiento de las Colectividades Locales (FECL o Fonds d'équipement des collectivités locales). En 2019, los gobiernos subnacionales recibieron un total de 46.400 millones de francos CFA (~ 194 millones de dólares PPP) de estos dos fondos: 48% del FDD y 52% del FECL. También se asignaron recursos a las autoridades locales en virtud de (i) el presupuesto de inversión consolidado (BCI) transferido, en particular en los ámbitos de la educación y la sanidad por un importe de 452 millones de francos CFA (1,9 millones de USD PPA), y (ii) bonificaciones (impuesto anual sobre vehículos o vehículos de motor e impuesto de revalorización de bienes inmuebles) por un importe de 4.400 millones de francos CFA (18,2 millones de USD PPA). Una parte de las subvenciones del Estado (12%) se destinó a apoyar ciertas estructuras como las asociaciones de colectividades locales, la ADL y las ARD.

En total, en 2019, las subvenciones, transferencias y subsidios del Estado a las autoridades locales y regionales ascendieron a 58.100 millones de francos CFA, es decir, 242,8 millones de USD PPA o 15 USD PPA per cápita, lo que supone un aumento de casi el 20% en comparación con 2017. Se prevé que estas ayudas, transferencias y subvenciones aumenten en un tercio, hasta 325 millones de USD PPA, de aquí a 2023.

Las modalidades y criterios de reparto del FECL se establecen en el Decreto 2018-1250 de 6 de julio de 2018. En el marco de los debates sobre su reforma, la Dirección de Colectividades Territoriales (DCT o Direction des collectivités territoriales) del MCTDAT ha propuesto un modelo de reparto basado en el principio de equidad territorial con una combinación de varios indicadores calculados a partir de los datos de la Agencia Nacional de Estadística y Demografía (ANSD o Agence nationale de la statistique et de la démographie), que dan lugar a un "coeficiente de equidad territorial anual per cápita" para cada municipio. El coeficiente de equidad territorial anual se determina a partir de las siguientes ponderaciones: (i) 20% para la demografía; (ii) 40% para la pobreza, para dar prioridad a los entes locales y regionales más desfavorecidos; (iii) 40% para la ruralidad, para favorecer a los territorios rurales con municipios de menos de 250 habitantes por ^km2.

El FDD está indexado al Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) recaudado cada año por el Estado (3,5% del IVA). Comprende dos tipos de subvenciones, una subvención "de funcionamiento", que es un apoyo financiero general del Estado, y una subvención "de compensación", destinada a financiar la aplicación de las competencias transferidas en diferentes sectores. Cada año, un decreto interministerial de los ministerios encargados de las autoridades locales y regionales y de finanzas, establece la cantidad distribuida a cada tipo de gobierno subnacional beneficiario del FDD. Las propuestas de reforma presentadas por la Dirección de los Poderes Locales y Regionales (DCT) pretenden, entre otras cosas, (i) aumentar el presupuesto del FDD, (ii) crear dos mecanismos de transferencia distintos a partir del FDD, con una subvención de funcionamiento que garantice que las autoridades locales y regionales más desfavorecidas dispongan de los recursos mínimos para construir un nivel funcional de gobernanza descentralizada y una subvención sectorial que permita a todos los gobiernos subnacionales desempeñar plenamente su papel en la aplicación de las competencias transferidas, y (iii) establecer un sistema permanente e inclusivo de seguimiento y actualización periódicos de las competencias ejercidas y de los costes correspondientes.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos representan una proporción significativa con un 26,4% del total de los ingresos subnacionales. Incluyen los ingresos por servicios (tasas y cánones pagados por los usuarios de los servicios) y los ingresos procedentes de la propiedad del municipio (alquileres, arrendamientos, etc.). No se dispone de información detallada sobre la composición de estos ingresos.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: En Senegal, el sistema financiero de las entidades locales se basa en los principios presupuestarios definidos en las "Directives portant code de transparence, lois des finances et règlement général sur comptabilité publique" de la UEMOA. El Estado ejerce un control de legalidad sobre todas sus operaciones. Debido al principio de fondos unificados, se requiere la autorización del ministro de Finanzas para la apertura de cuentas privadas por parte de las autoridades locales al margen del Tesoro Público.

DEUDA : Las autoridades locales y regionales no pueden endeudarse libremente. La ley 2013-10 de 28 de diciembre de 2013 sobre el Código General de los Poderes Locales y Regionales enumera los préstamos y las garantías de préstamos entre los actos sujetos a la aprobación previa del representante del Estado. Para que una autoridad local pueda pedir prestado, sus ingresos de origen propio deben cubrir sus gastos corrientes (gastos de funcionamiento y deuda pendiente). No hay restricciones en la elección de los prestamistas. Los empréstitos se realizan en francos CFA y los empréstitos en divisas están regulados por la UEMOA. Ambos tipos de transacciones están permitidas. Las autoridades locales también pueden endeudarse con la Agencia Municipal de Desarrollo. El endeudamiento no es todavía un instrumento utilizado en la financiación de las colectividades locales y regionales senegalesas. La única experiencia conocida sin éxito es la de la ciudad de Dakar, donde finalmente se suspendió un intento de emisión de bonos municipales en 2015 a petición del Estado y se recurrió a un préstamo del Banco de Desarrollo de África Occidental (BOAD o Banque ouest africaine de développement). En 2019, según la DGCPT, ninguna colectividad local o regional recurrió a préstamos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: A nivel nacional, se estableció un mecanismo de respuesta con el Programa de Resiliencia Económica y Social (PRES o Programme de résilience économique et sociale) y el fondo "Fuerza COVID-19" (Decreto 2020-884, por el que se crean y fijan las normas de organización y funcionamiento del Fondo de Respuesta y Solidaridad contra los Efectos del COVID-19, denominado "FUERZA COVID-19"). El importe del Fondo asciende a 1 billón de francos CFA (~ 4.200 millones de dólares PPA), es decir, el 7% del PIB. A finales de junio de 2021, el Fondo había comprometido 3.100 millones de USD PPA, lo que representa una tasa de ejecución del 74%.

La aplicación del PRES incluye un componente de recuperación económica basado en cuatro pilares: (i) pago a los proveedores (1 136 millones USD PPA), (ii) medidas fiscales (1 554 millones USD), (iii) apoyo a las empresas afectadas (296 millones USD) y (iv) mecanismo de financiación (105 millones USD). En comparación, el coste global de los planes de respuesta y recuperación económica de los ocho países de la UEMOA se estima en unos 24.200 millones de USD PPA, para los gastos del sector sanitario (4.800 millones de USD PPA), las intervenciones de asistencia social (4.400 millones de USD PPA) y, sobre todo, la recuperación económica (15.000 millones de USD PPA).

El Ministerio de Autoridades Locales y Regionales emitió una ordenanza (Ordenanza 0005-2020 por la que se establecen excepciones al funcionamiento de los consejos departamentales, municipales y de las ciudades) para permitir a las autoridades locales y regionales tomar decisiones rápidas para realizar ajustes presupuestarios, contribuir al fondo de la Fuerza COVID-19, conceder subsidios de ayuda y adquirir alimentos, productos y equipos de protección contra la pandemia. En colaboración con el ministro de Sanidad y Acción Social, el 9 de marzo de 2020 se celebró en la Casa de los Cargos Electos una reunión sobre la implicación de los cargos electos locales en la respuesta a COVID-19, en presencia de las tres organizaciones paraguas de los gobiernos locales y regionales, la Unión de Asociaciones de Cargos Electos Locales (UEAL o Union des associations des élus locaux) la Asociación de Alcaldes de Senegal (AMS o Association des maires du Sénégal) y la Asociación de Departamentos (ADS o Association des départements) En la práctica, sin embargo, la implicación de las autoridades locales y regionales en la respuesta nacional y la estrategia de resiliencia ha seguido siendo modesta y la coordinación entre el gobierno y las autoridades locales ha sido demasiado débil para garantizar que la respuesta esté realmente localizada. Por su parte, las autoridades locales y regionales no han sido capaces de establecer un sistema global coherente para coordinar sus acciones a través de sus asociaciones (AMS, APCD o UAEL).

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Se adoptaron diversas medidas para contener la crisis sanitaria en el marco del estado de emergencia proclamado por el decreto 2020-830 del 23 de marzo de 2020 en todo el territorio nacional: cierre de aeropuertos, escuelas y universidades, restaurantes, suspensión del transporte interurbano y cierres parciales, medidas que han repercutido negativamente en las actividades industriales y de servicios.

La mayoría de los gobiernos locales y regionales han contribuido financieramente al fondo del mecanismo de respuesta nacional "COVID-19 FORCE" y también han tomado medidas individuales en su jurisdicción para apoyar a las estructuras sanitarias y a las poblaciones más pobres. En diciembre de 2020, el ministro de las autoridades locales y regionales informó de que el apoyo de los gobiernos subnacionales al fondo COVID-19 FORCE había ascendido a más de 7.000 millones de francos CFA (~ 29 millones de dólares PPP), incluidos casi 500.000 dólares PPP de la ciudad de Dakar.

Siguiendo el ejemplo del Estado, algunas comunas han puesto en marcha medidas de apoyo financiero a los actores de la economía local y a diferentes grupos socioeconómicos (asociación de minusválidos, mototaxistas, pensionistas, etc.). Diversos socios, como el PNUD, les han apoyado en la elaboración y aplicación de planes de respuesta comunales alineados con el plan nacional.

En su informe de mandato 2014-2022, la ciudad de Dakar estima su contribución a la estrategia nacional de respuesta contra el COVID-19 en cerca de 3.500 millones de francos CFA (~ 15 millones de dólares PPA). Contribuyó al equipamiento de hospitales, a la desinfección de edificios públicos, incluidos institutos y colegios, y a dotar al Estado de todos los centros socioculturales, en particular para acoger a los niños sin hogar, etc. También aumentó el apoyo prestado a los actores de la economía social y solidaria (pequeños empresarios, agrupaciones de interés económico, sector informal) a través de su Fondo de Desarrollo y Solidaridad Municipal (FODEM o Fonds de développement et solidarité municipale), cuyo número de beneficiarios se triplicó en 2020 y se multiplicó por más de diez hasta alcanzar los 12.350 en 2021.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: El impacto económico y social de la pandemia sólo puede evaluarse en esta fase sobre la base de estimaciones aproximadas y parciales.

A nivel nacional, los agregados macroeconómicos muestran un claro retroceso en los niveles previstos. Según las últimas previsiones, la tasa de crecimiento del PIB, prevista inicialmente en un 6,8% tras los buenos resultados obtenidos desde 2014, se ha revisado a la baja en un 5,7% hasta el 1,1%, debido a la ralentización prevista en los sectores secundario y terciario. La pandemia de COVID-19 perturbó las actividades económicas, afectando a sectores vitales como el turismo, la restauración, la pesca, el comercio, la educación y el transporte. Esta situación provocó una ralentización del crecimiento económico, que pasó del 5,3% en 2019 al -0,7% en 2020.

La crisis COVID-19 ha tenido efectos negativos sobre el funcionamiento institucional de las autoridades locales y regionales y su frágil "estabilidad financiera", así como sobre el Estado. Según una encuesta realizada por el Ministerio de Economía, de 388 municipios, 218 experimentaron una caída de sus ingresos, excluidas las transferencias del Estado. Estas caídas oscilaron entre el 25% y el 70% entre 2019 y 2020.

Los municipios cuyos ingresos proceden de los impuestos locales, las rentas de la propiedad y otras fuentes vinculadas a la actividad económica y comercial se han visto más fuertemente afectados que los departamentos cuyos ingresos proceden principalmente del Estado (subvenciones, ayudas financieras). La contribución económica local, el impuesto mínimo y el impuesto de publicidad, entre otros, se han visto especialmente afectados por el cierre de las salas de mercado, las restricciones de apertura, la limitación de la ocupación de los espacios públicos y la prohibición de los mercados semanales.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Para iniciar la recuperación económica y social, el Estado ha insistido en la necesidad de adoptar una "economía de guerra", con una reorientación de todas las políticas hacia acciones destinadas a remediar los efectos negativos de la pandemia sobre la economía. Se ha emprendido una reorganización de las actividades de desarrollo a través del Plan de Acción Prioritaria Ajustado y Acelerado (PAP 2A o Plan d'action prioritaire ajusté et accéléré) de la Fase II del Plan Senegal Emergente (PSE o Plan Sénégal émergent). El PAP 2A tiene como objetivo reforzar la inversión privada con un fuerte apoyo del Estado mediante el establecimiento de sistemas de financiación adaptados para facilitar el acceso al crédito a las empresas muy pequeñas y al sector informal, y ampliado a las grandes empresas. Se espera que la aplicación del PAP 2A ajustado y acelerado vaya acompañada de reformas e inversiones masivas, en particular en los sectores social, agrícola, acuícola, ganadero, digital e industrial. El Estado también está aplicando varios programas relacionados, entre ellos el "Programa para el Empleo,la Transformación Económica yla Recuperación de Senegal" (ETER o "Programme pour l'emploi, la transformation économique et la relance au Sénégal") apoyado por el Banco Mundial con 125 millones de USD (dólares corrientes) para apoyar la recuperación económica resistente de Senegal tras la COVID-19.

El Acto III de descentralización forma parte del programa para hacer operativo y local el PSE. La aplicación de la parte 3 del PSE: "Gobernanza, instituciones, paz y seguridad" debe permitir tener en cuenta de forma más eficaz los objetivos de mejora del marco económico, financiero y fiscal de los entes locales y regionales, la ordenación del territorio y la localización de las políticas públicas.