RWANDA

Le Rwanda est une république démocratique dirigée par le président qui est le chef de l'État (article 98 de la Constitution) et le commandant en chef des forces de défense. Conformément à la Constitution de la République du Rwanda de 2003 (révisée en 2015), et plus précisément à son article 101, le président est élu pour un mandat de cinq ans, avec un maximum de deux mandats. Le pays dispose d'un système parlementaire bicaméral composé du Sénat et de la Chambre des députés.

La gouvernance locale est inscrite au chapitre 1 de la Constitution de 2003, qui stipule à l'article 6 que "les pouvoirs publics sont décentralisés au niveau des entités administratives locales conformément aux dispositions de la loi". La principale législation applicable est la loi organique 29 de 2005, qui détermine les entités administratives au niveau municipal et fixe le nombre, les limites et la structure des gouvernements infranationaux, à savoir les districts et la ville de Kigali.

Une caractéristique politique importante des 27 districts dotés de la personnalité juridique et de la ville de Kigali est l'élection de leurs conseils et de leurs maires, ainsi que la préparation de leurs propres budgets. Selon la loi 22/2019, les trois districts de la ville de Kigali (Kicukiro, Gasabo et Nyarugenge) n'ont pas de personnalité juridique comme les autres districts.

Sous les districts se trouvent les secteurs, les cellules et les villages. La cellule est la plus petite unité politico-administrative du pays. Sa principale responsabilité est la mobilisation de la communauté. La loi sur l'administration locale stipule qu'au niveau du village, tous les habitants du village sont membres du conseil de leur village. Les membres du conseil de cellule sont directement élus au suffrage universel par les résidents de la cellule. Des représentants sont ensuite indirectement élus parmi les membres du conseil de cellule au conseil de secteur, qui à son tour élit indirectement un représentant au conseil de district. Les élections locales ont commencé en 2001. Le mandat des conseils élus par les autorités locales est de cinq ans. Les dernières élections ont eu lieu en novembre 2021, conformément à la loi 065/2021 du 9 octobre 2021 sur les collectivités locales.

Le gouvernement du Rwanda a adopté une approche par étapes pour mettre en œuvre la politique nationale de décentralisation à partir de l'année 2001. La première phase (2001-2004) s'est concentrée sur l'institutionnalisation de la gouvernance décentralisée en articulant les politiques et les cadres juridiques, ainsi qu'en mettant en place les structures, systèmes et mécanismes administratifs nécessaires. La deuxième phase (2005-2009) s'est concentrée sur l'amélioration de la prestation des services publics grâce à la décentralisation des services publics du gouvernement central vers les districts. Dans la troisième phase (2011 à ce jour), l'accent a été mis sur la décentralisation fiscale afin de promouvoir le développement local, la responsabilisation et le renforcement de la capacité des entités de gouvernance locale décentralisées - district, secteur, cellule et village - à mieux mettre en œuvre les programmes axés sur les citoyens. La politique de décentralisation actuelle, approuvée en octobre 2021, a pour but et objectif "d'approfondir et de soutenir la gouvernance centrée sur les citoyens et de promouvoir un développement local équitable pour la transformation socio-économique".

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
27 districts + la ville de Kigali
Taille moyenne des communes: 431 733 hab. (population divisée par 27 districts + les 3 districts de la ville de Kigali)
28			28

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
416 secteurs (imirenge)
2 148 cellules
(utugari)
14 838 villages (imidugudu)

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Au niveau décentralisé, le pays est composé de 27 districts ayant un statut autonome. Les trois districts de la ville de Kigali (Kicukiro, Nyarugenge et Gasabo) ne sont pas inclus dans le nombre total de districts, car ils n'ont pas de statut juridique comme les autres districts.

La République du Rwanda est divisée en quatre provinces (Intara), qui servent d'organe de coordination du gouvernement central pour assurer l'efficacité de la planification, de l'exécution et de la supervision des services décentralisés par les autorités locales. Par conséquent, les provinces ne sont pas identifiées comme des gouvernements locaux, mais comme des administrations déconcentrées au niveau régional.

NIVEAU MUNICIPAL : La province du Sud compte huit districts, les provinces de l'Est et de l'Ouest en comptent sept chacune, et enfin la province du Nord en compte cinq. La ville de Kigali comprend trois districts qui n'ont pas de personnalité juridique. Les chefs exécutifs des trois districts de la ville de Kigali sont nommés par le gouvernement central. Les exécutifs locaux sont responsables de la supervision, de l'orientation, de la coordination et du suivi de la mise en œuvre de la politique nationale, de l'aménagement du territoire et du développement économique dans les districts qui les composent.

Outre la capitale du Rwanda, Kigali, il existe des villes satellites et secondaires. Les huit villes secondaires ou périphériques sont Nyagatare, Musanze, Rubavu, Rusizi, Huye, Karongi, Kirehe et Kayonza. Situées sur une ceinture extérieure près des frontières, elles desservent les périphéries du pays et jouent un rôle important dans la facilitation du commerce transfrontalier. Elles se développent rapidement en tant que pôles de croissance extérieurs de 300 000 à 650 000 habitants. Trois villes (Rwamagana, Muhanga et Nyamata/Bugesera) sont des villes satellites de 800 000 à 1 million d'habitants ; elles ont le potentiel de se développer plus rapidement que les villes secondaires.

Les responsabilités des gouvernements infranationaux sont déterminées par la loi 065/2021 du 9 octobre 2021 sur l'administration locale, qui régit les districts. L'article 3 prévoit l'organisation et le fonctionnement d'un district doté de la personnalité juridique et de ses entités administratives décentralisées.

L'article 8 définit clairement 13 responsabilités d'un district, dont les principales sont les suivantes : (i) mettre en place des stratégies de développement ; (ii) établir les départements d'un district, les instructions qui les régissent et déterminer leurs responsabilités ; (iii) contrôler la mise en œuvre des recommandations contenues dans le rapport de l'auditeur général des finances de l'État ; (iv) adopter le budget d'un district ; (v) déterminer les taux d'imposition perçus dans un district conformément à la loi ; et (vi) approuver les fonds à investir dans des entreprises ou des sociétés dans lesquelles un district a l'intention de détenir des parts conformément aux lois pertinentes.

L'article 21 indique les responsabilités du bureau du conseil de district : (i) préparer, convoquer et présider la réunion du conseil de district ; (ii) surveiller la mise en œuvre des décisions du conseil de district ; et (iii) accomplir toute autre tâche qui pourrait lui être confiée par le conseil de district.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Planification et gestion du développement ; services administratifs (mariage, naissance, etc.) ; inscription sur les listes électoralesBâtiments et équipements publics
2. Sécurité et ordre public	Police de proximité ; services d'incendie et de secours (conjointement avec le ministère de l'intérieur)
3. Affaires économiques / transports	Services d'emploi et informations sur l'emploi ; routes locales, espaces verts, transports urbains, tourisme local ; expansion et connexions du réseau électrique ; marchés, abattoirs, espaces de stockage, entrepôts.
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts, gestion des déchets et de l'eau, systèmes d'égouts, nettoyage des rues, plantation d'arbres, construction de barrages, verdissement et embellissement
5. Logement et équipements collectifs	Construction/rénovation de logements sociaux ; Aménagement du territoire, utilisation des sols et réglementation de la construction ; Distribution d'eau potable, éclairage public
6. Santé	Soins de santé primaires (centres médicaux) et secondaires (hôpitaux de district) ; soins de santé préventifs
7. Loisirs, culture et religion	Sports, bibliothèques, musées locaux
8. Éducation	Enseignement pré-primaire, primaire et secondaire
9. Protection sociale	Protection sociale ; soutien aux groupes vulnérables (extrêmement pauvres et historiquement marginalisés) Orphelinats, centres pour enfants des rues, foyers sociaux

Champ d'application des données fiscales: 27 districts et la ville de Kigali

Ministère des finances et de la planification économique (MINECOFIN)

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le Rwanda a mis en œuvre une décentralisation fiscale progressive. Dans le cadre de la politique révisée de décentralisation fiscale et financière adoptée en 2011, la principale législation financière des collectivités territoriales comprend l'ordonnance présidentielle 25/01 du 9 juillet 2012 établissant la liste des taxes et autres redevances perçues par les entités décentralisées et déterminant leurs seuils, la loi 75/2018 du 7 septembre 2018 déterminant les sources de revenus et les biens des entités décentralisées, l'arrêté ministériel 008/19/10/TC du 16 juillet 2019 déterminant les procédures fiscales applicables à la perception des impôts et taxes pour les entités décentralisées, l'arrêté ministériel 007/19/10/TC du 16 juillet 2019 réglementant l'entreprise d'investissement par une entité décentralisée, et l'arrêté du Premier ministre 004/03 du 16 février 2021 déterminant l'institution chargée de l'évaluation et de la perception des impôts et taxes pour le compte des entités décentralisées.

Dépenses infranationales par classification économique
2019/20	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% administrations publiques (même catégorie de dépenses)	% du total infranational
Dépenses totales	140	6.3%	18.2%	100.0%
Y compris les dépenses courantes	78	3.5%	19.3%	55.5%
Rémunération de l'employé	51	2.3%	56.5%	36.6%
Consommation intermédiaire	11	0.5%	18.6%	7.7%
Dépenses sociales courantes	4	0.2%	8.2%	3%
Subventions et transferts courants	10	0.5%	9.1%	7.1%
Charges financières (en intérêts)	0	0%	0.2%	0%
Autres dépenses courantes	2	0.1%	2.4%	1.1%
Dépenses en capital	62	2.8%	17%	44.5%
Transferts en capital	27	1.2%	9.3%	18.9%
Investissement direct (ou FBCF)	36	1.6%	44.9%	25.6%

DÉPENSES : Au cours de l'exercice 2019-2020, les dépenses des administrations infranationales ont représenté 18,2 % des dépenses des administrations publiques et 6,3 % du PIB. Les dépenses courantes ont représenté 55,5 % des dépenses totales des administrations infranationales, dont 36,6 % ont servi à payer la rémunération des salariés et 7,7 % ont été consacrées à la consommation intermédiaire. Le montant des subventions et transferts courants regroupe les dépenses courantes, sociales et financières en faveur des collectivités.

Les dépenses en capital ont représenté 44,5 % des dépenses totales (les transferts de capitaux représentant 18,9 % et les investissements directs 25,6 %).

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements locaux jouent un rôle modéré dans l'investissement direct en raison du budget limité des recettes propres. Le gouvernement central joue un rôle essentiel dans les investissements des gouvernements locaux en allouant un budget approuvé par les conseils des gouvernements locaux. Les fonds alloués aux investissements par le gouvernement central sont acheminés par l'intermédiaire de l'Agence de développement des entités administratives locales (LODA). La LODA est un fonds gouvernemental placé sous la supervision du ministère des collectivités locales (MINALOC). Elle a été créée par la loi 62/2013 du 27/08/2013, qui détermine ses responsabilités, son organisation et son fonctionnement. Elle gère tous les investissements du gouvernement local et le budget national et les partenaires de développement fournissent ses ressources financières.

Les principaux domaines d'investissement des collectivités locales sont l'éducation (écoles), la santé (installations sanitaires), les services publics généraux (bâtiments administratifs sectoriels et cellulaires) ainsi que l'eau et les infrastructures routières.

Bien que la loi 75/2018 du 7 septembre 2018 qui détermine les sources de revenus et de biens des entités décentralisées mentionne les prêts comme l'une des sources de revenus des collectivités locales pour l'investissement, seules quelques collectivités locales (les districts de Rubavu et Nyagatare et la ville de Kigali) ont obtenu des prêts auprès d'institutions financières locales pour stimuler les investissements locaux.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019/20	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	139	6.3%	-	100.0%
1. Services publics généraux	26	1.2%	10.4%	19.0%
2. La défense	1	0.1%	4.7%	1.0%
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	29	1.3%	28.8%	21.0%
5. Protection de l'environnement	3	0.1%	97.3%	1.9%
6. Logement et équipements collectifs	16	0.7%	94.3%	11.5%
7. Santé	12	0.6%	26.7%	9.0%
8. Loisirs, culture et religion	2	0.1%	38.3%	1.4%
9. Éducation	37	1.7%	63.0%	26.6%
10. Protection sociale	13	0.6%	68.2%	9.3%

Les données de la COFOG sont disponibles pour les administrations publiques, mais pas pour les administrations locales. Toutefois, le ministère des finances publie des directives annuelles sur les transferts affectés aux entités décentralisées (c'est-à-dire les districts) par programme. Les programmes suivent largement la classification COFOG et permettent de reconstruire les dépenses des administrations locales par fonction économique, du moins en ce qui concerne les transferts affectés.

Le tableau ci-dessus sous-estime probablement les dépenses pour les services publics généraux car la subvention globale récurrente représente la majeure partie de la différence entre les dépenses totales et les transferts affectés.

Les résultats montrent que la plupart des dépenses des administrations infranationales sont consacrées à l'éducation (26,6 %). Les affaires économiques et les transports (21 %) et le logement et les équipements collectifs (11,5 %). Les secteurs de la protection sociale et de la santé bénéficient de financements importants (9,3 % et 9 %), tandis que la protection de l'environnement et les loisirs, la culture et la religion sont financés à un taux minimum (1,9 % et 1,4 % respectivement). Il convient de noter que les programmes de protection sociale sont spécifiquement mis en œuvre au niveau des gouvernements locaux.

Recettes infranationales par catégorie
EXERCICE 2019-2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% administrations publiques (même catégorie de recettes)	% d'administrations infranationales
Recettes totales	138	6.3%	40.3 %	100.0%
Recettes fiscales	4	0.2%	1.4%	3.1%
Dotations et subventions	123	5.6%	-	88.7%
Tarifs et redevances	8	0.4%	-	5.8%
Revenus des actifs	3	0.2%	-	2.5%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Depuis 2001, le gouvernement du Rwanda a mis en œuvre différents programmes de soutien à la décentralisation fiscale, qui comprennent la dévolution de fonds et de fonctions du gouvernement central au gouvernement local. En 2016, l'Office rwandais des recettes (RRA) s'est vu confier le mandat de collecter les recettes locales pour le compte des entités décentralisées et a signé un protocole d'accord dans le but d'assurer une collecte efficace des recettes.

Pour l'année fiscale 2019-2020, les recettes totales des collectivités locales ont été estimées à 138 USD PPA par habitant. La principale source de financement des collectivités locales est constituée par les dons et subventions du gouvernement central, en particulier les dons affectés : les dons et subventions représentent près de 89 % des recettes des collectivités infranationales. Les collectivités locales ont la possibilité de lever des fonds propres. Conformément à la loi 75/2018 du 07/09/2018 déterminant les sources de revenus et de propriété des entités décentralisées, celles-ci comprennent une variété d'impôts locaux et de redevances provenant de la fourniture de services administratifs et d'autres services décentralisés, d'amendes, de subventions gouvernementales, etc.

RECETTES FISCALES : La collecte adéquate des recettes locales reste un défi, notamment en ce qui concerne la mentalité des contribuables à l'égard du paiement des impôts. Les trois principaux impôts sont l'impôt sur les biens immobiliers, l'impôt sur les licences commerciales et l'impôt sur les revenus locatifs.

Dans le cadre d'un engagement national visant à réformer la fiscalité locale, le parlement a adopté en août 2018 une loi modifiant les sources de revenus et les biens des entités décentralisées, émanant principalement de l'impôt dit foncier. Cette loi remplace l'ancienne loi 59/2011 promulguée en décembre 2011. Le principal changement concerne l'augmentation du taux d'imposition (à fixer par le conseil de district) pour les bâtiments résidentiels, avec une exonération d'impôt pour les bâtiments utilisés par les propriétaires comme résidence. La nouvelle loi introduit également d'autres mesures visant à améliorer l'impôt foncier :

- Utilisation efficace des terres : La loi prévoit une taille de parcelle standard correspondant à chaque type de bâtiment afin d'orienter le taux de l'impôt foncier à payer. Cette taxe augmentera de 50 % pour chaque mètre carré supplémentaire au-delà du taux standard fixé.

- Promotion des bâtiments commerciaux et industriels : La loi soutiendra les politiques d'urbanisation en place en prévoyant des taux d'imposition préférentiels pour les bâtiments commerciaux. Elle favorisera également le développement de l'industrie et des PME en prévoyant des taux d'imposition spéciaux pour les bâtiments industriels afin de les rendre compétitifs sur les marchés régionaux et internationaux. En outre, les PME bénéficieront d'une exemption de licence de commerce de deux ans lors de leur établissement.

- Impôt sur les revenus locatifs : En vertu de la nouvelle loi, le seuil de revenu réservé à la maintenance et à l'entretien des biens loués (qui n'est pas taxé) est passé de 30 % à 50 %. Pour les biens locatifs financés par des prêts, les intérêts réels seront soustraits lors du calcul de la valeur imposable.

LES AIDESET SUBVENTIONS: Au cours de l'exercice 2019-2020, les dons et subventions ont constitué 88,7 % des recettes totales, dont les subventions en capital représentaient 66,4 %, les subventions courantes 11 % et d'autres subventions spécifiques jusqu'à 22,6 %. Pour assurer une répartition budgétaire équitable entre les districts, un mécanisme de péréquation de l'allocation budgétaire aux gouvernements locaux prend en compte trois aspects, à savoir la population du district, la taille du territoire et les niveaux de pauvreté. Les subventions en capital sont affectées et laissent très peu d'espace aux gouvernements locaux pour décider de leurs priorités.

Les transferts de l'administration centrale aux administrations locales se composent des éléments suivants :

- Subventions globales courantes - financement de soutien au budget administratif local visant principalement à combler le déficit fiscal dans le budget récurrent des entités éligibles. Il contribue à financer les dépenses administratives, y compris les salaires, les frais de fonctionnement et la supervision des activités pour assurer la prestation de services. La subvention est basée sur une formule.

- Transferts de subventions affectées - il s'agit de subventions liées à des projets pour chaque fonction déléguée. Selon la politique révisée de décentralisation fiscale et financière (MINECOFIN, 2011), le montant exact des fonds affectés à chaque secteur est déterminé par le ministère de tutelle ou l'agence budgétaire en charge du secteur spécifique, en consultation avec les gouvernements locaux et approuvé par le ministre des Finances. Le ministère délégué réglemente les mécanismes de transfert, les exigences en matière de rapports et la formule d'allocation.

- Subventions globales d'investissement - destinées à aider les districts à entreprendre des projets de développement local. Actuellement, cette subvention n'est pas appliquée car elle a été remplacée par le fonds de développement commun/le financement des projets d'investissement locaux.

- Fonds commun de développement - fourni en vertu de l'article 12 de la loi 62/2013 du 27 août 2013 à la LODA pour être déboursé aux districts afin de les aider dans leurs programmes de développement. Le fonds comprend au moins 10 % des recettes nationales du gouvernement central et des fonds fournis par les partenaires de développement. L'allocation des fonds aux districts est basée sur une formule.

AUTRES RECETTES :La loi détermine les tarifs et les frais qui peuvent être établis par la Ville de Kigali et les districts. Au cours de l'exercice 2019-2020, ils pourraient percevoir des redevances sur licence de commerce, nettoyage public, transfert de titre foncier par vente volontaire, transport de matériaux provenant des carrières et des forêts, frais de marché, paiement du certificat de propriété foncière, frais d'acte de naissance et de décès, amendes, certificat de remplacement de la carte d'identité nationale, permis de construire et mesure de la parcelle dans les villages situés en zone rurale, frais sur le numéro d'identification d'une vache et autres frais, dont le coût du certificat n'a pas encore été déterminé. Il convient de noter que les activités imposables varient d'un district à l'autre en fonction de la nature de ses propres activités génératrices de revenus et des services requis par la population.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La décentralisation fiscale repose sur des principes clés tels que l'adéquation entre le financement et les responsabilités, l'équité, la transparence, l'obligation de rendre compte, les incitations et l'application. Selon la loi organique 12/2013/OL de 2013 sur les finances et la propriété de l'État, tout emprunt effectué par les institutions publiques est soumis à l'approbation préalable du ministre des finances. Ladite loi organique et les arrêtés ministériels associés fournissent une base claire sur la manière dont les fonds publics sont gérés, dépensés et déclarés à des fins de responsabilité et de transparence. En outre, les institutions gouvernementales centrales et locales sont régies par la loi 62/2018 du 25 août 2018 sur les marchés publics, qui vise à renforcer la transparence et la responsabilité dans la gestion des fonds publics.

La politique de décentralisation fiscale révisée en 2021 stipule qu'une fois qu'un gouvernement local reçoit une indication du montant à recevoir du gouvernement central (transferts affectés et subventions globales), il lui incombe de faire correspondre le plafond budgétaire du ministère des finances et de la planification économique (MINECOFIN) avec les priorités, tout en respectant les conditions attachées aux transferts en termes d'affectation à des domaines d'intervention spécifiques.

Pendant l'exécution du budget, les gouvernements locaux doivent respecter toutes les procédures de gestion financière spécifiées par MINECOFIN et fournir des rapports réguliers sur l'exécution du budget et les performances réalisées, conformément au cadre de suivi spécifié par les différents ministères de tutelle en collaboration avec MINECOFIN. Lorsque les transferts sont effectués sur une base trimestrielle, l'établissement de rapports appropriés peut être une condition préalable à la réception d'une nouvelle tranche de subvention.

DETTE : Les conseils des gouvernements locaux ont le pouvoir d'emprunter pour financer des projets de développement. La réglementation sur les obligations des collectivités locales n'est pas encore établie. Cependant, sur la base de la loi 75/2018 du 7 septembre 2018, la ville de Kigali et certains districts ont commencé à emprunter auprès des banques locales.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : En mars 2020, lorsque l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a déclaré le COVID-19 comme pandémie mondiale, le gouvernement du Rwanda a décidé de gérer la pandémie via une approche multisectorielle. Un Comité national de pilotage COVID-19 a été créé le 9 mars 2020, présidé par le Premier ministre, juste avant que le Rwanda ne confirme son premier cas de COVID-19 le 14 mars 2020. Quelques jours après les premiers cas, les écoles et les églises ont été fermées et les rassemblements de masse ont été interdits. Le 22 mars 2020, le pays a été totalement verrouillé, puis relâché le 4 mai 2020. Pendant cette période, une série de mesures préventives ont été mises en place, notamment une communication sur le mode de transmission du COVID-19 et les mesures de précaution à prendre.: Pour assurer une coordination efficace de toutes les parties prenantes aux niveaux national et infranational, des centres opérationnels d'urgence de santé publique/postes de commandement ont été mis en place aux niveaux national, provincial et du district. Le mécanisme de coordination global est un groupe de travail du gouvernement central, qui s'appuie fortement sur le leadership du Comité directeur national COVID-19.

Les partenaires de développement (PD) ont été coordonnés par le biais de divers mécanismes de coordination tels que le groupe de coordination des partenaires de développement (GCPD), le groupe de travail du secteur de la santé (GTS), le chef de la coopération/groupe PD et les PD du secteur de la santé. Le plan de réponse COVID-19 révisé couvrant la période janvier-décembre 2021 a comblé les lacunes du plan de communication précédent entre les mécanismes de coordination susmentionnés.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Au niveau local, les postes de commandement des districts étaient chargés de contenir le COVID-19. Les mesures d'urgence comprenaient la diffusion de messages de protection par le biais de haut-parleurs montés sur des camionnettes circulant dans les quartiers. Des jeunes volontaires ont également été mobilisés pour guider les personnes dans les lieux publics, tels que les marchés et les arrêts de bus, afin qu'elles respectent les directives du ministère de la santé.

Les gouvernements locaux, en collaboration avec certains acteurs non étatiques, ont installé des panneaux dans les lieux publics, en particulier dans la ville de Kigali, concernant les mesures de lutte contre le COVID-19. En outre, les gouvernements infranationaux ont fourni aux familles dans le besoin des produits de base tels que des denrées alimentaires et ont appliqué des sanctions aux entreprises et aux particuliers qui ne respectaient pas les mesures contre le COVID-19.

Bien que les paiements numériques aient déjà existé avant COVID-19, la couverture était limitée à quelques personnes intéressées. Les dirigeants des collectivités locales, aidés par des jeunes volontaires, ont sensibilisé les commerçants et les acheteurs du marché à effectuer des transactions par le biais de paiements numériques plutôt qu'en utilisant des billets de banque.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'apparition du COVID-19 a eu un impact considérable sur les activités économiques et commerciales au niveau subnational, où presque toutes les activités ont été suspendues. En outre, les services publics locaux tels que les services vétérinaires et les services de vulgarisation agricole, ainsi que les chaînes de valeur correspondantes, ont été gravement touchés, ce qui a entraîné une perturbation de la production dans de nombreuses régions. Dans la plupart des zones urbaines et périurbaines, les travailleurs occasionnels de subsistance, en particulier dans le secteur informel (déchargeurs de camions, maçons et aides-maçons, petits vendeurs, renonçants, producteurs d'artisanat, colporteurs, cyclistes, opérateurs de taxis motorisés, etc. L'effondrement des activités économiques a eu pour conséquence une réduction de la collecte des recettes locales.

Selon le rapport du forum technique pour les fonctionnaires des collectivités locales et les parties prenantes sur les objectifs de collecte des recettes et la gestion des finances publiques locales, cinq districts sur 27 n'ont pas pu atteindre leurs objectifs de collecte des recettes au cours du semestre juillet-novembre 2020. Une réunion technique tenue les 27 et 28 mai 2021 a indiqué qu'un district avait atteint son objectif de collecte de recettes, que six districts avaient dépassé leurs objectifs de collecte de recettes et que les vingt districts restants n'avaient pas été en mesure d'atteindre leurs objectifs au cours de l'exercice 2020/2021.

Compte tenu de ce qui précède, différentes réformes visant à élargir l'assiette fiscale ont été mises en place et l'Office rwandais des recettes (RRA) a entrepris des stratégies de mobilisation des recettes accrues qui comprennent le paiement des impôts en ligne, l'extension des délais de paiement des impôts, des mises à jour régulières et des rappels au public des délais et des procédures de paiement des impôts.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le gouvernement du Rwanda a formulé un plan de relance économique COVID-19, qui comprend deux composantes principales : (i) la réponse à la relance économique et (ii) la réponse à la protection sociale et le plan de relance : (i) la réponse à la relance économique et (ii) la réponse à la protection sociale et le plan de relance. Le plan comporte cinq domaines prioritaires, à savoir (i) les dépenses de santé pour contenir l'épidémie, (ii) le renforcement de la protection sociale, (iii) la garantie de l'autosuffisance alimentaire, (iv) le soutien aux entreprises et la protection des emplois, et (v) la garantie d'une réponse multisectorielle coordonnée du gouvernement pour un démarrage rapide et une relance de l'activité économique.

Après une première allocation de 100 milliards de RWF (~ 294 millions de PPA) en juin 2020 pour deux ans pour le fonctionnement du Fonds de relance économique (FRE), les autorités ont approuvé une enveloppe supplémentaire de 350 milliards de RWF (~ 1 milliard de PPA) en mars 2021. Le fonds vise à soutenir les entreprises, à stimuler l'emploi et à réduire la pauvreté. Les entreprises ciblées comprennent le tourisme et l'hôtellerie, l'industrie manufacturière, le transport et la logistique, ainsi que les petites et moyennes entreprises liées aux chaînes d'approvisionnement nationales et mondiales.

Le plan de réponse et de redressement de la protection sociale du COVID-19 (SP-RRP) contribue à atténuer les effets négatifs sur la vulnérabilité des ménages ruraux et urbains en proposant une approche globale répondant aux différents besoins liés à la crise du COVID-19. Les principales composantes de l'intervention sont les suivantes (i) une réponse d'aide immédiate pour les ménages les plus vulnérables et affectés en fournissant des mesures classiques de protection sociale et un approvisionnement en nourriture ; (ii) une réponse d'aide économique en fournissant des subventions aux actifs privés, en promouvant des projets d'infrastructure à forte intensité de main-d'œuvre, en accordant un accès au financement pour les ménages pauvres ; et (iii) des mesures d'accompagnement visant à assurer l'accès aux services de base tels que la santé, l'éducation, l'hébergement pour les ménages les plus affectés.

Un total de 18,7 milliards RWF (~ 55 millions USD PPA) a été dépensé au cours de l'exercice 2019/20 pour la protection sociale et les dépenses liées à l'agriculture. Ce montant a été augmenté de 70 milliards RWF (~USD 200 millions PPA) au cours de l'exercice 2020/21.