ROUMANIE

La Roumanie est une république parlementaire à régime semi-présidentiel. Les fonctions exécutives sont partagées entre le président, chef de l'État élu directement pour un mandat de cinq ans, et le gouvernement, qui est dirigé par un Premier ministre, nommé par le président après consultation du Parlement. Le Parlement bicaméral est composé de la Chambre des députés (Camera Deputatilor), qui compte 329 députés, et du Sénat (Senatul), qui compte 136 sénateurs. Les membres du Parlement sont élus pour quatre ans au suffrage universel direct, selon le système de la représentation proportionnelle. La Roumanie a rejoint le Conseil de l'Europe en 1993 et est membre de l'Union européenne depuis 2007.

La Roumanie est un État unitaire doté de deux niveaux de gouvernement infranational. Le processus de décentralisation a commencé avec la première constitution post-indépendance en 1991, qui a établi les principes de l'autonomie locale et de la décentralisation des services publics. La loi n° 189/1998 et la loi n° 215/2001 ont ajouté des compétences financières à l'autonomie locale. En 2006, une nouvelle étape vers la décentralisation a été franchie avec l'adoption de la loi-cadre sur la décentralisation n° 195/2006, qui a transféré de nouvelles responsabilités aux gouvernements infranationaux, ainsi que la loi n° 273/2006 sur les finances publiques locales et la loi n° 51/2006 sur les services publics. Actuellement, l'organisation et le fonctionnement des autorités et institutions de l'administration publique, le statut de leur personnel, la responsabilité administrative, les services publics, ainsi que certaines règles spécifiques concernant la propriété publique et privée de l'État et des unités administratives-territoriales sont régis par l'EOG n° 57/2019 concernant le code administratif.

Les gouvernements infranationaux disposent d'organes autonomes, à savoir les conseils de comté (Consiliul Judeţean) et les conseils locaux (Consiliul Local). Selon la loi n° 67/2004 (amendée en 2008), les conseillers de comté sont élus directement lors des élections locales pour un mandat de quatre ans et sont chargés d'élire le président du conseil de comté. Actuellement, conformément à la loi n° 115/2015 (modifiée en 2019), les conseillers de comté sont élus au suffrage universel, égal, direct et secret de liste de parti et le président du conseil de comté est élu au suffrage universel, égal, direct et secret uninominal. Les communes, les villes et les cités ont chacune leur propre conseil local (autorité délibérante), également élu au suffrage direct, et un maire (autorité exécutive), élu pour un mandat de quatre ans au suffrage universel, égal, direct et uninominal secret. Dans la ville de Bucarest, il existe un Conseil général de la ville de Bucarest ainsi qu'un maire général de la capitale, et chaque secteur (unité administrative) de la ville a son propre conseil local et son propre maire.

Le gouvernement national exerce toujours une forte supervision sur les gouvernements subnationaux, par le biais du droit d'émettre des actes juridiques obligatoires pour les autorités locales et de la nomination d'un préfet dans chaque comté, en tant que représentant du gouvernement central au niveau subnational, avec le mandat de contrôler la légalité des actes émis par les autorités locales.

La décentralisation est une priorité du gouvernement afin d'améliorer la qualité des services publics et de stimuler le développement local. En 2017, le gouvernement a élaboré un plan d'action intitulé "Stratégie générale de décentralisation" (décision gouvernementale n° 229/ 2017 relative à l'approbation de la stratégie générale de décentralisation), sous le contrôle d'un comité technique interministériel pour la décentralisation (CTID). Le transfert des responsabilités, la capacité des gouvernements infranationaux à les gérer, le niveau des ressources budgétaires adéquates nécessaires et l'augmentation de l'autonomie financière locale ont été évalués dans le cadre d'un processus consultatif. En raison de la pandémie de COVID-19, les échéances pour l'achèvement des mesures de décentralisation fixées dans la stratégie ont été reportées.

Le gouvernement vise à établir un cadre juridique unitaire pour l'administration centrale et locale. Par conséquent, outre le code administratif, un code de procédure administrative visant à systématiser, concentrer et rationaliser la législation concernant les principales formes de réalisation des compétences/attributions établies par la loi pour les autorités publiques et les institutions de l'administration centrale et locale sera développé. Un projet de loi a été élaboré dans le cadre du projet "Systématiser la législation, les outils de contrôle et d'évaluation dans l'administration publique" (SIPOCA 59). Le projet de loi fera l'objet d'une consultation avec les différentes parties prenantes au cours de la période suivante.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
102 villes (municipii) 216 villes (orase) 2 862 communes (comune)		41 comtés (judete ) + la ville de Bucarest
Taille moyenne des communes: 6 944 habitants
3 180		42	3 222

Note : la ville de Bucarest est comptée comme un comté dans le tableau.

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Conformément à l'art. 3 de la Constitution, le territoire de la Roumanie est divisé en comtés au niveau régional et en villes et communes au niveau administratif local, sans lien de subordination. Certaines villes sont déclarées villes, conformément aux dispositions légales.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Au niveau régional, le territoire roumain est organisé en 42 comtés (y compris la ville de Bucarest). Les comtés (judete) représentent des unités territoriales administratives traditionnelles en Roumanie, en fonction des conditions géographiques, économiques et socio-politiques. Les comtés comptent en moyenne 457 200 habitants, allant de 189 700 habitants à Tulcea à 1 823 500 habitants dans la ville de Bucarest. La ville de Bucarest a un double statut spécial (à la fois municipalité et comté) et est organisée en six subdivisions administratives, appelées secteurs.

Il existe également huit régions de développement, créées à des fins statistiques, pour l'élaboration et la supervision des politiques de développement régional et pour la gestion des fonds de l'UE. Leurs conseils régionaux sont composés des présidents des conseils de comté et d'un représentant de chaque catégorie de conseils locaux (ville, municipalité et commune) de chaque comté de la région. La loi sur le développement régional en Roumanie (n° 315/2004) établit le cadre institutionnel de la politique de développement régional en Roumanie. Dans chaque région de développement, il existe également une agence de développement régional, qui est un organisme d'utilité publique, doté d'une personnalité juridique, qui opère dans le domaine du développement régional, avec le rôle d'autorité de gestion en vertu de la loi.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal est composé de 103 villes (municipii), 216 villes (orase) et 2 862 communes (comune). Les villes jouent un rôle économique, social, politique et culturel important et ont des fonctions administratives. Les communes sont établies dans les zones rurales et comprennent un ou plusieurs villages. Il existe plus de 12 000 villages au niveau infracommunal.

Les collectivités locales sont de petite taille. Leur taille moyenne est d'environ 6 900 habitants, ce qui est supérieur à la moyenne de l'UE27 (5 960) mais inférieur à la moyenne de l'OCDE (10 250). La taille médiane est d'environ 3 000 habitants. Environ 75 % des collectivités locales comptent moins de 5 000 habitants et 25 % moins de 2 000 habitants.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : le gouvernement central a créé 42 préfectures, dont Bucarest, qui supervisent les services publics déconcentrés de l'administration publique centrale dans chaque comté.

Le⁴ juillet 2019, les dispositions de l'Ordonnance d'urgence du gouvernement no. 57/2019 concernant le Code administratif sont entrées en vigueur et la loi-cadre sur la décentralisation n° 195/2006 a donc été abrogée. Le Code administratif stipule également que les responsabilités infranationales peuvent être divisées en trois catégories : exclusives, partagées et déléguées par le gouvernement central. Le gouvernement central peut décider de décentraliser certains services sur la base de critères géographiques. Le³⁰ juin 2022, les dispositions de la décision gouvernementale n° 800/202 relative à l'organisation, au fonctionnement et aux attributions du Comité technique interministériel pour la décentralisation et des groupes de travail pour la décentralisation des compétences sont également entrées en vigueur.

Les collectivités locales sont généralement responsables du financement des services publics, du logement et des équipements collectifs, des transports locaux, de la protection sociale et de la plupart des coûts liés à l'enseignement préscolaire, primaire et secondaire. Depuis 2010, de nouvelles responsabilités ont été dévolues aux autorités locales, notamment dans les domaines de l'éducation, des soins de santé et de la police locale. De plus en plus, les conseils de comté sont également chargés de la coordination globale des efforts et des actions des conseils locaux.

Certains services publics sont assurés par des entreprises publiques, qui constituent la majorité des entreprises nationales en Roumanie, en particulier dans les domaines de l'énergie et des transports. Fin 2018, 225 entreprises étaient détenues par le gouvernement central et 1 231 par les gouvernements infranationaux. La majorité de ces entreprises sont lourdement endettées, ont une faible rentabilité et obtiennent de mauvais résultats en matière de transparence. Les entreprises générant des bénéfices élevés se trouvent dans le secteur de l'énergie, tandis que celles générant des pertes importantes se trouvent dans le secteur des transports. Ces dernières reçoivent une grande partie des subventions du gouvernement central et des autorités locales, mais leurs performances restent limitées.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Gestion financière des fonds de l'UE	Gestion du domaine de l'État ; registres de la population (partagés)
2. Sécurité et ordre public	Agences d'exécution du comté	Sécurité publique (partagée)
3. Affaires économiques / transports	Gestion des aéroports locaux ; routes départementales ; réseau d'infrastructures nationales (partagé)	Transports publics locaux de passagers ; Routes locales
4. Protection de l'environnement	Agences de protection de l'environnement	Gestion des déchets ; assainissement et traitement des eaux usées et des eaux pluviales
5. Logement et équipements collectifs		Urbanisme et aménagement du territoire ; Approvisionnement en eau ; Éclairage public ; Assainissement ; Construction de logements sociaux (partagés)
6. Santé	Unités de santé publique (soins de santé primaires et secondaires)	Unités locales de santé publique
7. Loisirs, culture et religion	Institutions culturelles	Institutions culturelles locales
8. Éducation	Éducation spéciale (partagée)	Enseignement préscolaire et primaire ; Enseignement secondaire et éducation des adultes
9. Protection sociale	Allocations pour enfants et handicapés ; Services sociaux et services spécialisés pour les victimes de violence domestique ; Personnes âgées et personnes handicapées (partagé) ; Assistance médicale et sociale (partagé)	Services sociaux et services spécialisés pour les victimes de violence domestique ; Protection de l'enfance ; Personnes âgées ; Assistance médicale et sociale (partagée)

Champ d'application des données fiscales: comtés, villes, conseils municipaux et communes, ainsi que les entreprises publiques locales non marchandes et les organisations locales (écoles, jardins d'enfants, cantines, hôpitaux et thermes).

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : L'ordonnance gouvernementale (GO) n° 15/1992 et la loi n° 27/1994 ont introduit le concept d'impôts locaux et clarifié le système de financement des collectivités territoriales. La "loi sur les finances publiques locales" promulguée en 2006 a défini plus précisément le système de transfert intergouvernemental, et en particulier les subventions de péréquation, le système de taxation partagée et les émissions de dette locale. Elle a renforcé le contrôle des collectivités locales sur leurs propres recettes et a permis aux conseils locaux d'administrer leurs propres impôts. En outre, les conseils reçoivent des ressources financières d'investissement du gouvernement national et sont responsables de la distribution de ces ressources aux régions, villes et communes.

Un cadre visant à garantir la stabilité et la prévisibilité des sources de revenus pour les gouvernements infranationaux, y compris des normes de contrôle pour les services à décentraliser, est en cours d'élaboration. Un nouveau code des finances publiques locales, rédigé en 2018, fait l'objet d'un nouveau processus de consultation auprès des gouvernements infranationaux, la pandémie ayant retardé son adoption. Le code vise à systématiser, concentrer et rationaliser la législation sur les finances publiques.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	3 040	9.5%	22.6%	100.0%
Dépenses courantes	2 214	6.9%	19.1%	72.8%
Dépenses de personnel	1 144	3.6%	29.4%	37.6%
Consommation intermédiaire	810	2.5%	41.9%	26.7%
Dépenses sociales	133	0.4%	3.1%	4.4%
Subventions et transferts courants	109	0.3%	10.9%	3.6%
Charges financières	16	0.1%	3.5%	0.5%
Autres	2	0.0%	9.6%	0.1%
Dépenses en capital	826	2.6%	44.2%	27.2%
Transferts en capital	35	0.1%	9.5%	1.2%
Investissement direct (ou FBCF)	791	2.5%	52.7%	26.0%

DÉPENSES : Le niveau des dépenses des collectivités territoriales roumaines est faible en pourcentage du PIB et en part des dépenses publiques générales par rapport à la moyenne de l'OCDE (17,1 % et 36,6 % en 2020) et à la moyenne de l'UE27 (18,3 % du PIB et 34,3 % des dépenses publiques). Les autorités locales agissent souvent en tant qu'agents dépensiers pour le compte du gouvernement central. La part des dépenses de personnel des administrations infranationales dans le total des dépenses infranationales est légèrement supérieure aux moyennes de l'OCDE et de l'UE27 (respectivement 34,4 % et 32,1 %), ce qui s'explique par le fait que les administrations infranationales sont chargées de payer les salaires des infirmières et des médecins. Cette part a toutefois diminué ces dernières années, les administrations infranationales n'étant plus responsables des salaires des enseignants depuis 2018.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, l'investissement des collectivités territoriales représente plus de la moitié de l'investissement public total et 2,5 % du PIB, en ligne avec les moyennes des pays de l'OCDE (respectivement 54,6 % et 1,9 %) et des pays de l'UE27 (54,4 % et 1,8 %). L'investissement est une fonction clé des gouvernements infranationaux en Roumanie, représentant 26,0 % de leurs dépenses (contre 11,3 % dans les pays de l'OCDE et 9,9 % dans l'UE27 en 2029). Cette part a augmenté de 6 points de pourcentage entre 2016 et 2020. Les investissements des collectivités infra-nationales sont principalement consacrés aux transports et aux infrastructures routières (45,6 % des investissements des collectivités infra-nationales en 2020), suivis par le logement et les équipements collectifs (18,0 %) et l'éducation (9,7 %).

Bien que la Roumanie ait l'un des taux d'investissement les plus élevés de l'UE, la qualité de l'investissement reste médiocre. Par conséquent, les dépenses publiques élevées ne se reflètent pas dans les infrastructures du pays. Afin d'améliorer la qualité des projets d'investissement dans les infrastructures, le gouvernement central a amélioré son cadre législatif en 2019. Ce cadre vise à assurer un suivi plus étroit de la qualité des travaux de construction dans les infrastructures routières et ferroviaires et à fournir un financement pour compenser les expropriations pour cause d'utilité publique. La loi n° 255/2010 sur l'expropriation pour cause d'utilité publique, nécessaire à la réalisation de travaux d'intérêt national, départemental et local, a été mise à jour en 2020.

Le gouvernement central dresse chaque année la liste des projets d'investissement prioritaires dans un mémorandum. Il a également mis en place en 2018 le Programme national de développement local (PNDL), doté de 86,9 millions d'euros, qui vise à promouvoir la cohésion sociale et économique aux niveaux national et infranational. Dans le cadre de ce programme, des coûts standard ont été fixés pour différents types de travaux de construction afin d'aider les gouvernements infranationaux à évaluer les coûts de leurs projets d'investissement. En décembre 2021, 6 627 projets d'investissement avaient été achevés dans le cadre du PNDL.

Les gouvernements infranationaux ont également la possibilité de financer des projets d'investissement par le biais de partenariats public-privé (PPP), régis par l'Ordonnance d'urgence du gouvernement n° 39/2018. Si un projet est considéré comme stratégique par le gouvernement central, le PPP doit être contracté par la Commission nationale pour la stratégie et le pronostic. Les PPP sont principalement utilisés pour financer des projets d'infrastructure publique dans les domaines du transport, de l'énergie et de l'infrastructure sociale.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	2 718	8.4%	-	100.0%
1. Services publics généraux	338	1.1%	20.7%	12.4%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	44	0.1%	6.1%	1.6%
4. Affaires économiques/transports	532	1.7%	19.1%	19.6%
5. Protection de l'environnement	154	0.5%	65.6%	5.7%
6. Logement et équipements collectifs	271	0.8%	48.8%	10.0%
7. Santé	621	1.9%	25.9%	22.8%
8. Loisirs, culture et religion	223	0.7%	67.0%	8.2%
9. Éducation	179	0.6%	15.1%	6.6%
10. Protection sociale	357	1.1%	9.3%	13.1%

Le premier domaine de dépenses des collectivités infra-nationales est la santé (22,8 %), qui est devenue une compétence infra-nationale majeure depuis la décentralisation de cette responsabilité en 2010. Elle est suivie par les affaires économiques et les transports (19,6 %), en particulier les routes et les infrastructures, par la protection sociale (13,1 %) et par les services publics généraux (12,4 %). La part de l'éducation a fortement diminué ces dernières années, passant de 23,8 % en 2016 à 6,6 % en 2020, les gouvernements infranationaux n'étant plus responsables des salaires des enseignants depuis 2018. Les dépenses d'éducation sont désormais constituées du fonctionnement et de l'entretien des établissements scolaires. En 2020, les collectivités territoriales sont également responsables de 67,0 % des dépenses en matière de loisirs et de culture, de 65,6 % des dépenses en matière de protection de l'environnement et de près de la moitié des dépenses en matière de logement et d'équipements collectifs (en particulier l'approvisionnement en eau).

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	2 947	9.2%	28.1%	100.0%
Recettes fiscales	256	0.8%	5.3%	8.7%
Dotations et subventions	2 499	7.8%	-	84.8%
Tarifs et redevances	154	0.5%	-	5.2%
Revenus des actifs	38	0.1%	-	1.3%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La loi 273/2006 sur les finances publiques locales et le titre IX du code fiscal roumain (loi 571/2003 et amendements) déterminent l'affectation des recettes aux gouvernements locaux. Les finances des gouvernements infranationaux dépendent fortement des transferts du gouvernement central, qui constituent l'essentiel de leurs recettes, tandis que les recettes propres, composées d'impôts et de taxes, sont encore limitées. Les communes, les villes et les cités disposent d'un pouvoir fiscal et d'une autonomie plus importants que les comtés.

Le recouvrement des impôts au niveau local est encore embryonnaire, représentant 8,7 % des recettes des administrations infra-nationales, l'une des valeurs les plus faibles parmi les pays de l'UE et bien en dessous de la moyenne de l'UE27 (40,1 % des recettes des administrations infra-nationales) en 2020. Il est important de noter que les impôts partagés (impôt sur le revenu des personnes physiques, TVA), qui étaient auparavant considérés comme des impôts des administrations infranationales, ont été reclassés dans la catégorie des "transferts" avec la nouvelle méthodologie du SCN 2008 mise en œuvre en 2014.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des administrations infranationales ne représentaient que 0,8 % du PIB et 5,3 % des recettes fiscales publiques en 2020. Ces pourcentages sont également parmi les plus bas des pays de l'UE et bien en dessous de la moyenne de l'UE27 en 2020 (7,2 % du PIB et 27,1 % des recettes fiscales publiques). Les impôts sont prélevés et collectés à la fois par les comtés et les collectivités locales, bien que ces dernières disposent de plus de pouvoirs fiscaux.

Les principaux impôts locaux sont l'impôt foncier sur les bâtiments et l'impôt foncier, que les gouvernements locaux imposent aux personnes morales et physiques. Elle est passée de 37 % et 3,8 % des recettes fiscales des collectivités territoriales en 2016 à 63,4 % et 5,5 % respectivement en 2020, en raison de l'amélioration de l'évaluation des propriétés et des taux de recouvrement par les comtés au cours des dernières années. L'impôt foncier sur les bâtiments est calculé en fonction de l'emplacement de la propriété, du type de bâtiment (résidentiel ou non résidentiel) et de sa valeur, le minimum et le maximum de la valeur brute de la propriété étant fixés par le code des impôts. La valeur exacte est établie par le comté et les conseils locaux où se trouve la propriété. L'impôt sur les terrains est calculé en fonction de la surface du terrain, de son emplacement et de sa catégorie, tels qu'établis par les conseils généraux et locaux. Les taux de référence sont fixés par la loi, mais depuis 2016, chaque conseil local ou départemental peut adopter un taux supérieur ou inférieur de 50 % aux taux de référence (au lieu de 20 % avant 2016). Cependant, ces deux taxes ne représentaient que 0,5 % du PIB en 2020, soit la moitié de la moyenne de l'OCDE (1,0 % du PIB), ce qui reflète la nécessité d'optimiser le produit de ces taxes. Le gouvernement central cherche à améliorer la collecte de l'impôt et la qualité de son système cadastral, notamment dans les zones rurales, en achevant l'enregistrement systématique dans le système intégré du cadastre et du livre foncier (SICCF). En mars 2020, environ 37,6 % des unités de propriété estimées au niveau national étaient enregistrées dans le SICCF. En 2020, les services de paiement en ligne pour les particuliers et les entreprises afin d'obtenir le livre foncier et les services de positionnement en temps réel étaient opérationnels.

Les autres taxes locales sont la taxe sur les transports (près de 8 %) et diverses taxes sur les timbres, les transactions et la délivrance de certificats et de licences.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Le système de transferts intergouvernementaux en Roumanie se compose de subventions de péréquation (à l'intérieur des comtés et entre les comtés) et de subventions conditionnelles et affectées. Il poursuit plusieurs objectifs : la péréquation verticale et horizontale pour compenser la plus faible capacité des administrations infranationales à générer des recettes, le financement des responsabilités déléguées et les contributions à l'investissement local. Les subventions courantes représentaient 82,5 % du total des subventions en 2020, tandis que les subventions en capital représentaient 17,6 %.

Les deux systèmes, vertical et horizontal, reposent principalement sur le partage de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP). La péréquation verticale fonctionne grâce au partage des recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (tel que défini par la loi sur la décentralisation, modifiée en 2011), dont la majeure partie est redistribuée aux communes, aux villes et, dans une moindre mesure, aux comtés, à l'exception de la région de Bucarest où la part est plus élevée. Elle est complétée par une subvention sectorielle globale provenant du budget de l'État, notamment pour les services sociaux. Les gouvernements subnationaux ne reçoivent pas de subventions pour le paiement des salaires des enseignants puisqu'ils n'en sont plus responsables depuis 2018. L'allocation individuelle des subventions aux gouvernements locaux est déterminée au niveau du comté (subventions sectorielles) et au niveau central (subventions), sur la base de critères quantitatifs (population, etc.). Une petite partie de l'impôt sur le revenu des sociétés (CIT) est également partagée avec les gouvernements des comtés.

La péréquation horizontale est effectuée au niveau du comté et consiste en 18,5 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques collecté dans un comté donné. En outre, il existe une subvention de péréquation horizontale financée par le budget de l'État (en particulier par les recettes de la TVA), répartie entre le conseil du comté et les gouvernements locaux selon une formule spécifique. Le gouvernement détermine le montant de la dotation annuelle de péréquation par le biais du processus budgétaire et contrôle le taux.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes des collectivités infra-nationales comprennent les redevances et les droits locaux (par exemple, les droits de construction et les droits de transport public, etc.) Avec la décentralisation des hôpitaux en 2010, les frais d'hospitalisation de la Caisse nationale d'assurance maladie et du ministère de la Santé sont devenus une source importante de recettes propres, affectées aux dépenses liées aux soins hospitaliers. Cependant, les frais et droits d'utilisation ne représentaient que 5,2 % des recettes infranationales en 2020, bien en deçà de la moyenne de l'UE27 (10,3 %). Les recettes provenant des actifs (location de logements et de terrains, vente d'actifs) représentent un faible pourcentage des recettes des administrations infranationales (1,3 %), légèrement supérieur à la moyenne de l'UE27 (1,0 %) pour 2020. Les administrations infranationales reçoivent des dividendes des entreprises d'État dont elles sont l'actionnaire majoritaire. Depuis 2019, les entreprises d'État doivent verser des dividendes à hauteur de 35 % du montant alloué aux autres réserves, ainsi que des montants consacrés aux investissements qui n'ont pas été utilisés.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	1 054	3.3%	5.6%	100.0%	-
Dette financière	561	1.8%	3.4%	53.3%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	65	-	-	6.1%	11.5%
Emprunts	497	-	-	47.1%	88.5%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	493	-	-	46.7%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi 273 de 2006 sur les finances publiques locales, révisée par la suite, comprend des dispositions relatives à la planification, à l'approbation, à l'exécution et à l'établissement de rapports sur les finances publiques locales. La loi sur la responsabilité fiscale, approuvée en mars 2010 pour renforcer la discipline fiscale, a introduit huit nouvelles règles fiscales applicables au secteur des administrations publiques et couvrant le déficit budgétaire, le déficit primaire, les dépenses totales à l'exclusion de l'assistance financière de l'UE et d'autres donateurs et les dépenses de personnel. Ces règles complètent les règles relatives à l'équilibre budgétaire et à la dette, qui s'appliquaient auparavant au niveau des administrations locales. Depuis 2013, les budgets des collectivités territoriales doivent être équilibrés, à l'exception des prêts destinés à financer les investissements et le refinancement de la dette. La loi sur la responsabilité budgétaire a également créé un conseil budgétaire en tant qu'autorité indépendante, pour soutenir le gouvernement et le parlement dans la conception et la mise en œuvre de la politique budgétaire et pour promouvoir la transparence et la viabilité des finances publiques.

ENDETTEMENT : Les gouvernements locaux peuvent emprunter en contractant des prêts ou en émettant des obligations, sous réserve de l'approbation d'un comité nommé par le gouvernement central. La dette des gouvernements subnationaux ne doit pas dépasser 30 % des recettes moyennes des gouvernements subnationaux des trois dernières années. Le ministère des finances supervise toutes les activités d'emprunt des gouvernements subnationaux par l'intermédiaire d'une commission interministérielle qui doit autoriser chaque opération.

La dette des collectivités territoriales roumaines reste faible en 2020, à 3,3 % du PIB. La dette financière représente 53,3 % de la dette locale en 2020. Elle se répartit entre prêts (47,1 %) et obligations (6,1 %), la première obligation locale ayant été émise en 2001. Les 46,7 % restants de l'encours de la dette des collectivités territoriales sont constitués de dettes commerciales et d'arriérés. La dette locale a commencé à augmenter après 2004, parallèlement à l'augmentation des dépenses propres des collectivités locales. Le cadre juridique relativement souple a encouragé les autorités locales à emprunter ou à garantir des prêts locaux afin de faire face aux besoins infranationaux.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Les soins de santé reposent sur un système d'assurance maladie sociale obligatoire, principalement géré au niveau central. Le ministère de la santé est responsable de la gouvernance du système d'assurance maladie sociale, tandis que la Caisse nationale d'assurance maladie administre et réglemente le Fonds national d'assurance maladie (NHIF). Le ministère et la Caisse nationale d'assurance maladie sont tous deux représentés au niveau infranational par 42 autorités sanitaires publiques de comté et fonds d'assurance maladie de comté. Ces derniers achètent des services auprès des prestataires de soins de santé (par exemple, les médecins) au niveau infranational. Tous ces niveaux ont été impliqués dans la gestion de la pandémie.

Au début de la crise du COVID-19, le pays a adopté une approche centralisée pour gérer la pandémie, le gouvernement central ayant un rôle décisionnel et les représentants au niveau des comtés un rôle d'exécution pour mettre en œuvre les mesures au niveau local. Plusieurs organes spéciaux de gestion de crise ont été mis en place par le Premier ministre, notamment le Comité national pour les situations d'urgence spéciales, qui a créé un groupe d'experts scientifiques chargé d'élaborer un plan d'action d'urgence en réponse à la pandémie. Après trois mois, la gestion de la crise a été décentralisée vers les autorités régionales et départementales. Néanmoins, le manque de coordination entre les différents niveaux de gouvernement a constitué un problème de gestion important.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement central et les gouvernements locaux ont soutenu les entreprises et les ménages vulnérables pendant la crise. Le gouvernement central a accordé des allocations aux travailleurs indépendants et des prestations aux chômeurs temporaires, tandis que les gouvernements subnationaux ont autorisé le report de plusieurs taxes locales en 2020 (par exemple, la taxe sur les bâtiments, la taxe foncière, la taxe sur les transports). Des abattements sur les impôts partagés ont également été mis en place, tels que l'impôt sur le revenu (5 % pour les gros contribuables et 10 % pour les autres) et l'impôt sur le revenu des micro-entreprises.

Les gouvernements infranationaux ont reçu différents financements pour couvrir leurs dépenses de santé pendant la pandémie, dont environ 140 millions d'euros provenant de leur propre budget, 86 millions d'euros du Fonds national de la santé, 52 millions d'euros du gouvernement central et d'autres provenant de dons privés et de sponsors. En outre, le gouvernement central a fourni aux comtés environ 175 millions d'euros provenant du Fonds de réserve budgétaire à la fin de 2020 pour couvrir leurs dépenses, y compris les services sociaux pour les personnes handicapées et les enfants.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise a eu un impact important sur les économies locales. Les comtés les plus pauvres ont été plus touchés par la pandémie (par exemple le comté de Vaslui), tandis que les comtés les plus riches ont été plus robustes en termes de taux de chômage (par exemple le comté d'Ilfov et Bucarest).

Les recettes infranationales sont apparues résilientes face à la crise en 2020 en raison d'une forte dépendance aux transferts de l'administration centrale. La baisse des recettes fiscales (-5,5 % entre 2019 et 2020) et des redevances (-4,5 %) a été compensée par une augmentation des transferts de l'État (+9,8 %) pour couvrir les pertes de recettes infranationales et les dépenses exceptionnelles liées à la crise. En outre, une partie de la baisse des recettes fiscales et des redevances en 2020 s'explique par le report de leurs paiements pendant l'état d'urgence (par exemple pour la taxe foncière, la taxe sur les bâtiments, la taxe sur les transports), qui était l'une des mesures de soutien.

Du côté des dépenses, les dépenses infranationales ont augmenté de 8,4 % en 2020 par rapport à 2019, principalement en raison de dépenses élevées dans les soins de santé pour l'achat d'équipements médicaux dans les hôpitaux. Les engagements de dépenses les plus importants pour les soins de santé ont été estimés à Bucarest, suivi par les comtés de Iași, Bihor et Timiș. En conséquence, la dette infranationale a augmenté de 7,5 % entre 2019 et 2020, mais est partie d'un niveau bas.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : La Roumanie a élaboré son plan national de relance et de résilience en mettant l'accent sur des projets écologiques et de numérisation, conformément au mécanisme de relance et de résilience de l'UE (RRF). Le FRR est un instrument clé de NextGenerationEU. En conséquence, le pays recevra 14,2 milliards d'euros de subventions et 14,9 milliards d'euros de prêts entre 2021 et 2026 pour soutenir des projets d'investissement et des réformes structurelles, qui impliquent tous les niveaux de gouvernement. Le plan national de relance et de résilience s'articule autour de quatre piliers : (i) la transition verte, (ii) la transformation numérique, (iii) la croissance intelligente, durable et inclusive, et (iv) la cohésion sociale et territoriale. Le dernier pilier comprend la mise en place d'un fonds local pour la transition verte et numérique. Pour encourager davantage l'investissement local, un plan d'investissement de 10 milliards d'euros financé par le gouvernement central et destiné aux gouvernements infranationaux est également en cours de discussion, ainsi qu'un système d'information pour coordonner les projets financés par l'UE et éviter les fraudes.

Un accord de partenariat entre la Commission européenne et la Roumanie a également été adopté en juillet 2022. L'accord, d'un montant de 31,5 milliards d'euros au titre de la politique de cohésion pour la période 2021-2027, visera à promouvoir la cohésion économique, sociale et territoriale des régions, ainsi que leur transition verte et numérique.