RÉPUBLIQUE DE MOLDOVA

La Moldavie est une république parlementaire, comme le stipule la Constitution de 1994. Le parlement se compose d'une chambre unique de 101 membres, élus au suffrage universel pour quatre ans. Depuis 2016, le président, chef de l'État, est élu au suffrage universel direct pour quatre ans (auparavant, le président était élu par le parlement). Le premier ministre est nommé par le président en consultation avec la majorité parlementaire.

La Moldavie est un pays unitaire doté d'un système de gouvernement infranational à deux niveaux. La décentralisation et l'autonomie des collectivités locales sont inscrites dans la Constitution de 1994 (article 109). Selon l'article 110, le territoire est divisé en villes, villages, districts et l'unité territoriale autonome de Gagaouzie. Le processus de décentralisation en Moldavie a été inégal et incohérent. En 1994, des changements ont été apportés au système soviétique d'organisation administrative, mais les structures territoriales sont restées pratiquement inchangées. Suite à l'adoption de la Charte européenne de l'autonomie locale en 1997 et dans le but de se conformer aux normes européennes, une nouvelle structure territoriale et une nouvelle répartition des ressources et des compétences ont été établies en 1998, suivant le modèle roumain.

En décembre 2001, le gouvernement communiste nouvellement élu a entamé une nouvelle série de réformes administratives et territoriales qui ont rétabli un modèle quasi soviétique de division territoriale de l'autorité, et l'autonomie locale a été réduite. Plusieurs lois ont été adoptées, telles que la loi de 2003 sur l'administration publique locale et la loi de 2003 sur les finances publiques locales (n° 397-XV, amendée en 2013) et la loi sur la décentralisation administrative 435/2006. L'une des lois les plus importantes est la loi de 2006 sur l'administration publique locale (n° 436-XVI, modifiée en 2012). Elle fait office de code pour le système d'administration locale et réglemente l'organisation des gouvernements infranationaux, leurs compétences, leur administration interne, les formes de contrôle de leurs activités, leurs biens et leurs ressources financières, ainsi que les formes d'association et de coopération.

Après une crise politique qui a duré entre 2009 et 2010, une nouvelle phase a commencé en 2012, avec le lancement d'une stratégie nationale de décentralisation et d'un plan d'action pour 2012-2015, visant à relever les défis fiscaux, financiers et de gestion qui résultaient en partie de la forte fragmentation des unités gouvernementales de premier niveau, et en partie de l'insuffisance des capacités institutionnelles et administratives. Cette stratégie couvre un large éventail de sujets, notamment la décentralisation des compétences et des qualifications, la décentralisation financière, la décentralisation du patrimoine et le développement local, les capacités administratives des gouvernements infranationaux, la démocratie locale et l'égalité entre les hommes et les femmes. Une mise en œuvre pilote a débuté en 2014, puis a été prolongée jusqu'en 2018. Cependant, la stratégie a été peu mise en œuvre dans l'ensemble selon diverses estimations (jusqu'à 50 % selon les estimations officielles, et encore moins selon les estimations du Congrès des autorités locales de Moldavie).

Selon le rapport d'évaluation publié en 2018 (Implementarea Strategiei naţionale de descentralizare, discutată în cadrul Comisiei administrație publică) sur l'avancement de la mise en œuvre de la Stratégie nationale de décentralisation, les documents politiques les plus importants et les principaux engagements en matière de décentralisation et d'autonomie locale ont expiré et sont restés largement inappliqués. Toutefois, la réalisation la plus précieuse de la stratégie nationale de décentralisation est l'amendement de la loi n° 397 sur les finances publiques locales, qui a introduit des transferts généraux et spéciaux pour les gouvernements subnationaux ainsi que des principes généraux de partage des impôts, à la suite du principe de capacité fiscale.

En 2020, le Conseil de l'Europe a présenté un projet de plan d'action pour la Moldavie 2021-2024 qui, entre autres mesures, propose de meilleurs processus de coopération intercommunale et de participation des citoyens au niveau local, ainsi que des mécanismes de dialogue et de consultation améliorés, conformément aux normes européennes.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
53 Villes (orase) 13 Municipalités (municipii) 832 Communes ou villages (sate)		32 Districts (raions) 2 Municipalités (municipii) 1 Territoire autonome de Gagaouzie
Taille moyenne des communes: 2 918 habitants
898		35	933

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Moldavie a une organisation territoriale complexe qui résulte d'une série de réformes administratives et territoriales qui ont eu lieu entre 1994 et 2002. Il convient de noter qu'il existe une unité territoriale non reconnue (la Transnistrie) qui ne se considère pas comme relevant de la juridiction de la Moldavie.

Actuellement, en vertu de la loi de 2002 sur la structure territoriale et administrative, l'organisation administrative et territoriale de la Moldavie, à l'exception de l'unité territoriale autonome de Gagaouzie (ATUG), repose sur deux niveaux : (i) un premier niveau de gouvernements locaux composé de villages ou de communes (sate) et de villes (orase), y compris celles ayant le statut de municipalité (municipii) ; et (ii) un deuxième niveau composé de districts (raions) et de municipalités de Chisinau et de Balti. Il n'y a pas de relations hiérarchiques entre les gouvernements subnationaux du premier et du deuxième niveau.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le niveau régional se compose de 32 districts (raions), de deux municipalités (Municipii de Chisinau et de Balti) et d'un territoire autonome (Gagaouzie). Au niveau des districts, l'organe directeur est le conseil de district (Counsiliul raional), dont les conseillers sont élus au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. Le conseil de district élit un président (presedinte) pour quatre ans ainsi qu'un organe exécutif appelé bureau du président du district.

Les deux municipalités spéciales de Chisinau (la capitale) et de Balti ont un double statut, municipal et régional, et assument des responsabilités aux deux niveaux. En outre, Chișinău a un statut spécial de capitale régi par une nouvelle loi adoptée en 2016. Outre la ville elle-même, la municipalité comprend 35 autres localités suburbaines : six villes et 12 communes.

La Gagaouzie est une région autonome en vertu d'un statut spécial. Elle dispose de sa propre assemblée, l'assemblée du peuple gagaouze, qui a le pouvoir de légiférer dans le cadre de ses compétences. La Gagaouzie est gouvernée par un gouverneur élu au suffrage universel direct pour une période de quatre ans. Le pouvoir exécutif permanent est exercé par un comité exécutif.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau local comprend trois types principaux de gouvernements locaux : 53 villes (orase), 13 municipalités (municipii) et 832 communes ou villages. Elles peuvent comprendre des localités, au niveau infra-municipal, qui ne sont pas autonomes (il y avait 1 682 localités au total en 2020, dont 597 font administrativement partie de villes ou de communes).

Les villes sont désignées comme "municipii" en raison de leur importance économique, socioculturelle, scientifique et administrative particulière pour le pays. L'organe directeur de la municipalité est le conseil local (consiliu local), composé de conseillers élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans et du maire (primar), secondé par la mairie (primarie), également élu au suffrage universel direct pour quatre ans. À Chișinău, le maire est appelé "maire général". Les localités qui font partie de la capitale ont leurs mairies et leurs conseils locaux, qui agissent sous la coordination du conseil municipal.

Le système local moldave est fragmenté. La taille moyenne des municipalités est de 2 704 habitants, contre 5 959 en moyenne dans l'UE en 2020. Selon la loi sur la structure territoriale et administrative, une municipalité doit atteindre une population minimale de 1 500 habitants avant de pouvoir former un gouvernement local, mais il existe de nombreuses exceptions. Il n'existe pas de politique favorisant les fusions, mais les municipalités sont encouragées à coopérer entre elles.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale est peu réglementée, mais des discussions sont actuellement en cours au Parlement à ce sujet. Les collectivités locales peuvent coopérer dans les domaines suivants : fonctions réglementaires, services communautaires (par exemple, éducation et services sociaux), services publics et infrastructures (par exemple, eau et assainissement), fonctions administratives générales (ressources humaines, gestion des finances locales, marchés publics, etc.) Elles peuvent signer des contrats et des accords, créer des entreprises fonctionnelles communes, à but unique ou multiple, ou créer des organismes associatifs dotés d'une "personnalité" juridique indépendante, dans le but de renforcer la coopération territoriale intégrée.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Le gouvernement central a déconcentré les autorités subordonnées aux ministères dont les fonctions sont régies par le règlement gouvernemental n° 266 de 2016. Suite à l'adoption de la loi sur le développement régional de la République de Moldavie (2006), cinq régions de développement ont été créées. Elles ne représentent pas des juridictions administratives et sont principalement utilisées dans le cadre de la planification, de l'évaluation et de la mise en œuvre des politiques de développement régional.

Les responsabilités des gouvernements subnationaux ne sont pas définies par la constitution, mais elles sont identifiées dans différentes lois, notamment la loi n° 436-XVI sur l'administration publique locale, la loi n° 435-XVI sur la décentralisation administrative et la loi sur les finances publiques. Les gouvernements infranationaux ont deux types de responsabilités : déléguées et exclusives. Selon la loi, toutes les collectivités locales de premier niveau ont le même ensemble de responsabilités, indépendamment de leur taille, de leur capacité institutionnelle, administrative ou fiscale. Les collectivités locales du deuxième niveau ont pratiquement les mêmes compétences que celles du premier niveau, mais adaptées à leur échelle territoriale, ainsi que des compétences supplémentaires dans des domaines spécifiques, tels que la protection sociale. Au niveau régional, le seul cas d'asymétrie en termes de fonctions est l'"autonomie spéciale" de la Gagaouzie.

Dans la pratique, l'attribution des responsabilités entre les niveaux régional et local est imprécise, de même qu'entre les gouvernements infranationaux et les entités du gouvernement central ou les entreprises publiques. En particulier, la délimitation des compétences entre les autorités de premier et de second niveau est peu claire, contradictoire et, dans certains cas, inexistante.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne ; participation à la coordination des activités des conseils locaux depremier niveau	Administration interne ; gestion locale des biens immobiliers
2. Sécurité et ordre public		Protection contre l'incendie
3. Affaires économiques/transports	Routes régionales ; Transports publics régionaux ; Soutien au développement économique ; Énergie	Routes locales ; Transports publics locaux ; Distribution locale de gaz et de chauffage
4. Protection de l'environnement	Protection des ressources naturelles.	Gestion des déchets ; systèmes d'assainissement.
5. Logement et équipements collectifs	Aménagement du territoire.	Urbanisme et aménagement du territoire ; Approvisionnement en eau ; Parcs et espaces verts ; Eclairage public ; Cimetières ; Logement social ; Assainissement public
6. Santé
7. Loisirs, culture et religion	Sports ; programmes pour la jeunesse ; théâtres ; chaînes de télévision ; bibliothèques et autres institutions culturelles.	Bibliothèques ; Musées et autres institutions culturelles ; Programmes culturels locaux ; Sports
8. Éducation	Construction et entretien d'écoles primaires, de gymnases, de lycées, d'établissements d'enseignement post-scolaire et autres, d'internats ; Rémunération du personnel (y compris les enseignants)	Construction et entretien de jardins d'enfants.
9. Protection sociale	Protection sociale et maintien des institutions sociales.	Construction de logements et d'autres équipements pour les groupes socialement vulnérables ainsi que pour d'autres catégories de population.

Champ des données fiscales: une unité territoriale autonome, les régions de Chisinau et Balti, les municipalités, les villes, les villages et les organisations budgétaires du gouvernement local.

FMI GFS

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les lois les plus importantes relatives aux finances des collectivités territoriales sont la loi n° 397-XV sur les finances publiques locales du 16 octobre 2003, le code fiscal de la République de Moldavie n° 1163 du 24 avril 1997, la loi n° 847-XIII sur le système budgétaire et le processus budgétaire et la loi sur l'administration publique locale de 2006. 1163 du 24 avril 1997, la loi n° 847-XIII sur le système budgétaire et le processus budgétaire et la loi sur l'administration publique locale de 2006. La loi sur l'administration publique stipule que les gouvernements infranationaux jouissent d'une autonomie financière et peuvent prendre l'initiative sur les questions relatives à l'administration locale. Cependant, malgré un nouveau système de financement des collectivités locales entré en vigueur le 1er janvier 2015, basé sur les amendements de 2013 à la loi de 2003 sur les finances publiques locales, trois indicateurs clés de l'autonomie locale (autonomie sur le budget local ; contrôle des recettes locales ; autorité pour déterminer les dépenses locales), montrent que les processus budgétaires en particulier sont toujours centralisés dans une large mesure.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	1 129	8.7%	24.5%	100%
Dépenses courantes	884	6.8%	21.5%	78.3%
Dépenses de personnel	626	4.8%	57.8%	55.5%
Consommation intermédiaire	179	1.4%	19.3%	15.8%
Dépenses sociales	41	0.3%	2.6%	3.6%
Subventions et transferts courants	36	0.3%	8.6%	3.2%
Charges financières	2	0.0%	1.6%	0.2%
Autres	0	0.0%	-	0.0%
Dépenses en capital	245	1.9%	49.3%	21.7%
Transferts en capital	4	0.0%	15.8%	0.4%
Investissement direct (ou FBCF)	240	1.9%	51.3%	21.3%

DÉPENSES : les dépenses des administrations infra-nationales en Moldavie en pourcentage du PIB et des dépenses publiques en 2020 sont faibles, bien en dessous de la moyenne de l'UE27 (18,3 % du PIB et 34,3 % des dépenses publiques), avec des ratios stables par rapport à 2016. Les dépenses des administrations infranationales sont principalement constituées de dépenses courantes (78,3 % de leurs dépenses). Les administrations infranationales sont d'importants employeurs publics : les dépenses de personnel des administrations infranationales représentent près de 58 % des dépenses totales de personnel public en 2020 (contre 53,6 % dans l'UE27 en moyenne). En fait, pour une grande partie de ces dépenses, les gouvernements infranationaux n'ont pas de pouvoir de décision, et ils exécutent principalement le budget de l'éducation nationale (y compris les salaires du personnel éducatif).

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements infranationaux sont d'importants investisseurs : 21,3 % de leurs dépenses étaient consacrées à l'investissement en 2020 (contre 9,9 % en moyenne dans l'UE27). En 2020, l'investissement des collectivités territoriales représentait plus de la moitié de l'investissement public total (51,3 %), proche de la moyenne de l'UE27 (50,9 %).

Les investissements directs sont largement financés par des transferts spéciaux du budget de l'État, en plus des fonds d'investissement nationaux (par exemple, le fonds d'efficacité énergétique, le fonds écologique, le fonds de développement régional, le fonds d'investissement social, etc. La distribution des fonds alloués aux investissements aux gouvernements infranationaux se fait de manière très peu transparente car il n'y a pas de règle ou de formule claire régissant cette allocation. Par conséquent, la distribution des fonds est considérée comme hautement politisée et comme un problème au niveau national. À cet égard, le FMI, dans son rapport d'assistance technique sur la Moldavie de juillet 2021, met en garde contre les risques de corruption liés au manque d'institutionnalité concernant l'allocation des fonds. Par exemple, les projets financés par le Fonds écologique ont connu un niveau inhabituellement élevé d'irrégularités : selon un audit réalisé par le FMI en 2018, la quasi-totalité des 31 projets locaux audités ont fait état d'irrégularités dans des domaines allant de la sélection du projet à sa mise en œuvre.

La loi sur les partenariats public-privé, la loi sur les concessions et la loi sur les services publics locaux fournissent les bases juridiques pour l'établissement de PPP, mais ceux-ci restent rares.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	1 129	8.7%	-	100%
1. Services publics généraux	101	0.8%	17.4%	9.0%
2. La défense	1	0.0%	2.0%	0.1%
3. Sécurité et ordre public	1	0.0%	0.4%	0.1%
4. Affaires économiques/transports	132	1%	21.1%	11.7%
5. Protection de l'environnement	2	0.0%	11.2%	0.2%
6. Logement et équipements collectifs	105	0.8%	82.8%	9.3%
7. Santé	11	0.1%	1.3%	1.0%
8. Loisirs, culture et religion	71	0.5%	57.6%	6.3%
9. Éducation	625	4.8%	45.5%	55.3%
10. Protection sociale	81	0.6%	3.6%	7.2%

L'éducation est de loin le poste budgétaire le plus important des collectivités territoriales en Moldavie, représentant 55,3 % des dépenses totales des collectivités territoriales en 2020, et 45,5 % des dépenses publiques consolidées dans le domaine de l'éducation. Cela reflète les responsabilités des régions et des municipalités dans la construction et l'entretien des installations éducatives. En ce qui concerne les salaires du personnel et des enseignants, les gouvernements infranationaux n'ont aucun contrôle, car les salaires sont déterminés par le gouvernement central. Depuis la réforme du financement des écoles, la moitié des dépenses au niveau local sont effectuées par le deuxième niveau (les raions). L'éducation est suivie par trois autres secteurs qui représentent une part importante des dépenses des collectivités territoriales : les affaires économiques/transports, le logement et les équipements collectifs et les services publics généraux. Quant aux dépenses de prestations sociales, elles sont également majoritairement prises en charge par les régions. Par ailleurs, les collectivités infra-nationales ont peu de pouvoir de décision sur les politiques sociales.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	1 150	8.9%	29.2%	100%
Recettes fiscales	250	1.9%	10.0%	21.8%
Dotations et subventions	865	6.7%	-	75.2%
Tarifs et redevances	27	0.2%	-	2.4%
Revenus des actifs	8	0.1%	-	0.7%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les gouvernements subnationaux en Moldavie ont les sources de revenus suivantes : revenus propres, en particulier l'impôt sur les biens immobiliers, l'impôt foncier, l'impôt routier et les frais et charges ; parts de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRP) ; transferts du fonds de péréquation et transferts avec des destinations spéciales ; (iv) subventions de sources internes et externes. Enfin, alors que les collectivités locales de premier niveau peuvent recevoir des impôts propres et des redevances, les collectivités de second niveau n'ont pas d'impôts propres mais ne peuvent percevoir que des redevances.

Les aides et les subventions représentent la source la plus importante de recettes des collectivités territoriales, soit une part très importante des recettes des collectivités territoriales : 75,2 % contre 46,6 % dans l'UE27 en 2020. En conséquence, la part des recettes fiscales est limitée (21,8 % contre 40,1 % dans l'UE27). Les recettes fiscales des administrations infranationales ne représentent que 1,9 % du PIB en 2020 (stable depuis 2016) et 10 % des recettes fiscales publiques, bien en deçà de la moyenne de l'UE27 (7,2 % du PIB et 27,1 % des recettes fiscales publiques). D'autres sources de revenus, telles que les droits de douane et les revenus de la propriété, représentent une petite partie des recettes des administrations infranationales (3,1 %). Les amendements de 2013 à la loi sur les finances publiques locales, mis en œuvre pour la première fois en 2015, ont introduit des changements dans l'allocation des transferts aux gouvernements locaux et dans la formulation du budget local. Le principe d'équilibrer les dépenses locales à un certain niveau minimum, établi à l'échelle nationale, a été remplacé par une nouvelle formule axée sur la capacité fiscale locale.

RECETTES FISCALES : les gouvernements subnationaux de Moldavie souffrent d'une base fiscale insuffisante. En plus d'être limitées, les recettes fiscales sont principalement partagées, ce qui laisse un pouvoir fiscal limité aux gouvernements subnationaux puisqu'ils n'ont pas le pouvoir de réglementer, de gérer ou de collecter ces impôts. La Gagaouzie, en revanche, bénéficie de 100 % des recettes générées sur son territoire par les impôts sur les salaires, les revenus, la TVA et les droits d'accise.

Les changements apportés à la loi sur les finances publiques locales en 2013 ont modifié les accords de partage fiscal. En 2016-2017, les taux de l'IRP ont été ajustés et, en 2019, la part de l'IRP allouée aux gouvernements municipaux a été augmentée deux fois. En conséquence, l'IRP est actuellement redistribuée comme suit : 100 % du volume total collecté sur le territoire pour les communes et les villes ; 50 % pour les villes-résidences de districts ; 55 % pour les municipalités ; et 25 % pour les districts. Les recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques affectées au budget des collectivités territoriales représentaient 68,2 % des recettes fiscales des collectivités territoriales (1,3 % du PIB) en 2020. Jusqu'en 2014, un pourcentage donné de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt sur le revenu des personnes morales était alloué aux gouvernements infranationaux. Aujourd'hui, la majeure partie de l'impôt sur le revenu des collectivités territoriales est affectée au budget de l'État, à l'exception de 10 % qui sont versés à un fonds de péréquation pour les autorités locales (depuis 2019).

Le principal impôt propre est l'impôt récurrent sur les biens immobiliers (terrains et bâtiments), qui est payé par les personnes physiques et morales. Il est calculé à partir de la valeur cadastrale estimée du bien (cependant, seuls 20 % des biens locaux ont été enregistrés auprès de l'Agence du cadastre). Le taux est établi en fonction du type de propriété. Les autorités locales peuvent fixer leur propre taux à l'intérieur d'une fourchette établie par le code des impôts. En général, les autorités locales fixent les taux de l'impôt foncier au minimum dans les villages et les communes, tandis que dans les villes, les taux sont légèrement plus élevés. En mars 2016, les autorités locales ont reçu de nouveaux pouvoirs pour modifier l'utilisation des terres, ainsi que l'évaluation des biens immobiliers, deux facteurs importants pour la consolidation de l'assiette fiscale des autorités locales. En 2020, l'impôt foncier représentera 4,5 % des recettes fiscales des collectivités territoriales (0,1 % du PIB), ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'OCDE (1,0 % du PIB en 2020).

Les autres taxes locales comprennent une taxe sur les entreprises, une taxe sur les ressources naturelles (bénéficiant uniquement aux gouvernements régionaux), la taxe sur les successions et la taxe routière. En 2017, le transfert de la collecte et de l'administration de la taxe routière aux gouvernements locaux a contribué à la croissance globale des budgets locaux de 10 à 20 %, selon NALAS et le Congrès des autorités locales de Moldavie.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les collectivités territoriales peuvent bénéficier de deux types de transferts financiers : les transferts à des fins générales (echilibrium) financés par le Fonds de péréquation, et les transferts à des fins spéciales, financés par le budget central. Globalement, seuls 3,8 % des transferts étaient des subventions en capital en 2020, contre 96,2 % pour les subventions courantes.

Les mécanismes de péréquation fiscale en place en Moldavie visent à garantir que les services obligatoires et de base sont fournis dans toutes les régions. Les transferts de la balance générale, financés par un fonds de péréquation, sont alloués selon des formules de péréquation, stipulées dans la loi sur les finances publiques locales. Il existe une formule pour le niveau régional et une autre pour le niveau local. Pour le niveau local, la répartition des fonds se fait en proportion inverse de la capacité fiscale par habitant multipliée par 1,3 et en proportion directe de la population et de la superficie. Au niveau régional, les transferts sont calculés selon une formule basée sur la population et la taille du district. Depuis 2019, 10 % des recettes de l'impôt sur les sociétés sont versées au fonds de péréquation.

Des transferts spéciaux sont alloués aux budgets des gouvernements subnationaux pour le financement de l'éducation ainsi que pour les compétences déléguées aux gouvernements subnationaux par le parlement sur proposition du gouvernement central. En outre, il existe différents fonds spéciaux, à partir desquels les autorités locales peuvent recevoir des subventions spécifiques telles que le fonds de développement régional, le fonds environnemental, le fonds d'efficacité énergétique et le fonds spécial pour la construction et l'entretien des routes. En 2022, plusieurs de ces fonds ont été fusionnés, en totalité ou en partie, pour créer le Fonds de développement local.

AUTRES RECETTES : Les droits et taxes ne représentaient que 2,6 % des recettes des collectivités territoriales en 2020, ce qui est faible par rapport aux normes internationales (10,3 % en moyenne dans l'UE27). Les taxes locales peuvent être imposées, modifiées ou annulées exclusivement en modifiant et en complétant le code des impôts. Toutefois, les collectivités territoriales peuvent percevoir des droits multiples tels que des droits sur les ressources naturelles, des droits de stationnement, des droits de marché, d'hébergement et de villégiature, des droits sur les services commerciaux et sociaux, sur l'enlèvement des déchets solides, sur la distribution de l'eau, sur les services de publicité, etc.

Les revenus de la propriété (0,7% contre 1% en moyenne dans l'UE27) comprennent les loyers provenant de l'utilisation des biens publics, les revenus de la vente et de la privatisation des biens publics. Les recettes provenant des biens publics sont principalement utilisées pour couvrir les déficits budgétaires lorsque cela est nécessaire.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	78	0.6%	1.9%	100%	-
Dette financière	78	0.6%	1.9%	100%	100%
Numéraire et dépôts	0.0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0.0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	78.	-	-	100%	100%
Assurance et pensions	0.00	-	-	0.0%	-
Autres dettes	0.00	-	-	0.0%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : L'article 13 de la loi sur les finances publiques locales exige que les budgets locaux soient équilibrés. Si les recettes perçues sont inférieures au montant du budget approuvé, les gouvernements infranationaux doivent réduire les dépenses en conséquence. Lorsque l'équilibre budgétaire est menacé, certaines subventions peuvent être réduites (à l'exception des paiements destinés à rembourser la dette). Des rapports semestriels sont préparés et utilisés par le ministère des finances pour contrôler le budget des gouvernements infranationaux. Des informations sur la structure budgétaire des gouvernements subnationaux sont disponibles sur un portail en ligne sur la transparence budgétaire des villes et villages de Moldavie.

ENDETTEMENT : La loi sur les finances publiques locales (n° 397/2003, modifiée pour la dernière fois en 2013) autorise les emprunts municipaux uniquement pour financer les dépenses d'investissement ("règle d'or"). La loi permet également aux autorités locales d'émettre des garanties sur les emprunts des entreprises municipales. Toutefois, en vertu de la loi n° 419/2006 sur la dette du secteur public et les garanties publiques, les autorités locales doivent obtenir l'approbation préalable du ministère des finances avant de contracter des emprunts à long terme. Le service de la dette, y compris le remboursement du capital et des intérêts des dettes existantes, est également plafonné à 20 % des recettes municipales annuelles.

L'encours total de la dette des administrations infranationales était assez faible en 2020, représentant seulement 1,9 % de la dette publique et 0,6 % du PIB, bien en dessous de la moyenne de l'UE27 (13,9 % du PIB et 15,4 % de la dette publique). Il était entièrement composé de prêts en 2020, même si les administrations infranationales sont autorisées à accéder aux marchés obligataires.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le foyer de COVID-19 en Moldavie a été enregistré pour la première fois le 8 mars 2020. Le 13 mars 2020, afin de répondre à la crise, un Comité national pour les urgences de santé publique a été créé et a approuvé le Plan national de préparation et de réponse aux urgences. Le gouvernement central a également convoqué une Commission nationale extraordinaire de santé publique pour assurer la coordination et la communication intersectorielles dans la mise en œuvre des alertes et des activités liées à la santé publique. Le ministère de la santé, du travail et de la protection sociale (MoHLSP) a joué un rôle de premier plan dans la gestion de la réponse à la pandémie et a agi rapidement sur tous les aspects connexes.

Des commissions territoriales extraordinaires de santé publique ont été créées, dont la fonction est d'appliquer les mesures sanitaires au niveau territorial et de mettre en œuvre de nouvelles mesures basées sur la situation épidémiologique territoriale et le plan de préparation et d'intervention en cas d'infection COVID-19. À partir du 1er octobre 2020, les districts ont été classés selon un code couleur, en fonction de leur situation épidémiologique. Dans les zones à haut risque (rouge) (plus de 100 nouveaux cas pour 100 000 habitants au cours des deux semaines précédentes), les gouvernements infranationaux ont été autorisés à promulguer des mesures ajustées sur cette base, et à mettre en œuvre des restrictions plus strictes. À partir de mai 2021, la Commission municipale extraordinaire pour la santé publique de Chisinau a commencé à prendre des mesures infranationales supplémentaires pour faire face à la situation épidémiologique dans la capitale.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : En avril 2020, le gouvernement central a annoncé que 3,2 milliards MDL (190 millions USD) seraient alloués pour soutenir l'économie, les entreprises et les ménages, dont 1,06 milliard MDL (63 millions USD) pour l'assurance sociale et les allocations chômage. Les mesures prévues à partir d'octobre 2020 s'élèveraient à plus de 4,4 milliards de MDL (260 millions USD, soit 2,1 % du PIB). Les principales mesures comprenaient des subventions pour couvrir les cotisations d'assurance sociale et d'assurance maladie, une exonération du paiement des brevets, une période d'extension du paiement de tous les types d'impôts locaux jusqu'à la fin du mois de juillet 2020, l'extension de certaines mesures de facilitation fiscale pour les entreprises, telles que les subventions pour les entreprises liées aux impôts sur les salaires (impôt sur le revenu des personnes physiques, cotisations sociales). Bien que le gouvernement ait élaboré des mesures économiques et fiscales dans le contexte de l'état d'urgence, aucun programme global d'aide économique n'a été mis en œuvre dans le cadre de la réponse au COVID-19.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise économique provoquée par la crise COVID-19 a considérablement affecté les finances publiques. Les recettes des administrations infranationales ont augmenté entre 2019 et 2020 de 4 % (en termes réels). Cette évolution est due à une augmentation à la fois des transferts en provenance du gouvernement central (+4 %) et des recettes fiscales partagées (+4 %), avec une hausse de +9 % pour l'IRP et de +63 % pour la taxe d'accise. Bien que les subventions en capital et les autres recettes fiscales aient diminué en 2020 (par exemple, l'impôt foncier), elles représentent une part plus faible des recettes totales des collectivités locales.

En revanche, les dépenses des administrations infra-nationales ont globalement diminué, à l'exception de la rémunération des salariés (+ 5 %) et des transferts en capital (+ 43 %). L'analyse des dépenses par fonction montre que les dépenses de santé ont diminué malgré la crise (- 4 %), de même que les dépenses d'éducation (- 2 %), alors que les dépenses pour les affaires économiques (+ 12 %), le logement et les équipements collectifs (+ 8 %) et les services publics généraux (+ 4) ont augmenté.

Enfin, la dette des administrations infranationales a considérablement augmenté (+24 %), sous l'effet exclusif d'une hausse significative des emprunts contractés à la suite d'une pandémie. Cette évolution reflète la situation au niveau national. Selon la Banque nationale de Moldavie, la dette des administrations publiques a augmenté de plus de 20 % entre le premier et le troisième trimestre 2020. En janvier 2022, le FMI prévoyait une augmentation de la dette publique de 28 % du PIB en 2019 à 37 % du PIB en 2021 en raison d'une augmentation significative des emprunts induits par la pandémie.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le gouvernement central n'ayant pas élaboré de plan d'aide économique global après la crise, la majeure partie de son plan économique à moyen terme dépendait de l'aide internationale.

En juin 2020, la Commission européenne a annoncé un plan de relance économique pour la République de Moldavie, d'une valeur maximale de 600 millions d'euros sous forme d'assistance macrofinancière (AMF), de subventions et d'investissements, soutenus par des mécanismes de mixage et des garanties financières. Au cours des trois années suivantes (2020-2022), ce nouveau financement est destiné à promouvoir l'investissement pour favoriser une reprise durable et inclusive après la crise. En juillet 2020, la Commission européenne, au nom de l'UE, a approuvé le versement de 30 millions d'euros au titre de la deuxième tranche de l'assistance macrofinancière à la République de Moldavie sur la base du protocole d'accord signé en 2019. Parallèlement, l'UE et la République de Moldavie ont conclu une nouvelle AMF d'urgence d'un montant de 100 millions d'euros pour les 12 mois suivants. Le programme a été conçu pour aider la Moldavie à couvrir ses besoins de financement extérieur, tout en mettant en œuvre un programme de réforme ambitieux et de grande envergure.

Enfin, en août 2020, la Banque de développement du Conseil de l'Europe (CEB) et le ministère des finances de Moldavie ont signé un accord de prêt de 70 millions d'euros pour atténuer l'impact du COVID-19 sur les soins de santé et l'emploi, en particulier pour soutenir les PME, en fournissant un financement pour les fonds de roulement et les besoins d'investissement.