REPÚBLICA DE MOLDOVA

Moldavia es una república parlamentaria, tal y como establece la Constitución de 1994. El parlamento está formado por una sola cámara de 101 miembros, elegidos por sufragio universal para cuatro años. Desde 2016, el presidente, jefe del Estado, es elegido directamente por sufragio universal para cuatro años (antes, el presidente era elegido por el parlamento). El primer ministro es nombrado por el presidente en consulta con la mayoría parlamentaria.

Moldavia es un país unitario con un sistema de gobierno subnacional de dos niveles. La descentralización y la autonomía del gobierno local están consagradas en la Constitución de 1994 (Art. 109). Según el artículo 110, el territorio se divide en ciudades, pueblos, distritos y la unidad territorial autónoma de Gagauzia. El proceso de descentralización en Moldavia ha sido desigual e incoherente. En 1994 se introdujeron cambios en el sistema soviético de organización administrativa, pero las estructuras territoriales permanecieron en su mayoría inalteradas. Tras la adopción de la Carta Europea de la Autonomía Local en 1997 y con el deseo de ajustarse a las normas europeas, en 1998 se establecieron una nueva estructura territorial y un nuevo reparto de recursos y competencias, que seguían el modelo rumano.

En diciembre de 2001, el recién elegido gobierno comunista inició otra ronda de reformas administrativo-territoriales que restablecieron un modelo casi soviético de división territorial de la autoridad, y se redujo la autonomía local. Se aprobaron varias leyes, como la Ley de Administración Pública Local de 2003 y la Ley de Finanzas Públicas Locales de 2003 (nº 397-XV, modificada en 2013) y la Ley de Descentralización Administrativa 435/2006. Una de las leyes más importantes es la Ley de Administración Pública Local de 2006 (nº 436-XVI, modificada en 2012). Actúa como código del sistema de administración local y regula la organización de los gobiernos subnacionales, sus competencias, su administración interna, las formas de control de sus actividades, sus bienes y recursos financieros y las formas de asociación y cooperación.

Tras una crisis política que duró entre 2009 y 2010, en 2012 se inició una nueva fase, con el lanzamiento de una Estrategia Nacional de Descentralización y un Plan de Acción para 2012-2015, destinados a abordar los retos fiscales, financieros y de gestión derivados, en parte, de la elevada fragmentación de las unidades de gobierno de primer nivel y, en parte, de la insuficiente capacidad institucional y administrativa. Esta estrategia abarcaba un amplio abanico de temas, como la descentralización de competencias y habilidades; la descentralización financiera; la descentralización del patrimonio y el desarrollo local; las capacidades administrativas del gobierno subnacional; la democracia local y la igualdad de género. En 2014 se inició una aplicación piloto que posteriormente se prorrogó hasta 2018. Sin embargo, la Estrategia tuvo una escasa implementación global según diversas estimaciones (hasta un 50% según estimaciones oficiales, e incluso menor según estimaciones del Congreso de Autoridades Locales de Moldavia).

Según el Informe de Evaluación publicado en 2018 (Implementarea Strategiei naţionale de descentralizare, discutată în cadrul Comisiei administrație publică) sobre el progreso de la implementación de la Estrategia Nacional de Descentralización, los documentos políticos más importantes y los principales compromisos sobre descentralización y autogobierno local han expirado, y han quedado en gran medida sin implementar. Sin embargo, el logro más valioso de la Estrategia Nacional de Descentralización es la enmienda de la ley nº 397 sobre Finanzas Públicas Locales, que introdujo transferencias generales y con fines especiales para los gobiernos subnacionales, así como principios generales de reparto de impuestos, posteriormente al principio de capacidad fiscal.

En 2020, el Consejo de Europa presentó un borrador del Plan de Acción para Moldavia 2021-2024 que, entre otras medidas, propone mejores procesos de cooperación intermunicipal y participación ciudadana a nivel local, así como mejores mecanismos de diálogo y consulta, de acuerdo con los estándares europeos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
53 Ciudades (orase) 13 Municipios (municipii) 832 Comunas o aldeas (sate)		32 Distritos (raions) 2 Municipios (municipii) 1 Territorio autónomo de Gagauzia
Tamaño promedio municipal 2 918 habitantes
898		35	933

DESCRIPCIÓN GENERAL: Moldavia tiene una organización territorial compleja, resultado de una serie de reformas administrativo-territoriales que tuvieron lugar entre 1994 y 2002. Cabe señalar que existe una unidad territorial no reconocida (Transnistria) que no se considera sujeta a la jurisdicción de Moldavia.

Actualmente, basándose en la Ley de 2002 sobre la estructura territorial-administrativa, la organización administrativa y territorial de Moldavia, aparte de la Unidad Territorial Autónoma de Gagauzia (ATUG), se basa en dos niveles: (i) un primer nivel de gobiernos locales compuesto por pueblos o comunas (sate) y ciudades (orase), incluidas las que tienen estatus de municipio (municipii); y (ii) un segundo nivel formado por distritos (raions) y municipios de Chisinau y Balti. No existen relaciones jerárquicas entre los gobiernos subnacionales del primer y del segundo nivel.

NIVEL REGIONAL: El nivel regional consta de 32 distritos (raions), dos municipios (Municipii de Chisinau y Balti) y un territorio autónomo (Gagauzia). A nivel de distrito, el órgano de gobierno es el consejo de distrito (Counsiliul raional) cuyos consejeros son elegidos por sufragio universal para un mandato de cuatro años. El consejo de distrito elige a un presidente (presedinte) por cuatro años, así como a un órgano ejecutivo llamado presidencia de distrito.

Los dos municipios especiales de Chisinau (la capital) y Balti tienen un doble estatus, municipal y regional, y desempeñan responsabilidades de ambos niveles. Además, Chișinău tiene un estatus especial como capital regulado por una nueva ley aprobada en 2016. Además de la propia ciudad, el municipio comprende otras 35 localidades suburbanas: seis ciudades y 12 comunas.

Gagauzia es una región autónoma por estatuto especial. Tiene su propia asamblea, la asamblea popular de Gagauzia, que goza de poderes legislativos dentro de su propia jurisdicción. Gagauzia está gobernada por un gobernador elegido por sufragio universal directo por un periodo de cuatro años. El poder ejecutivo permanente lo ejerce un comité ejecutivo.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel local comprende tres tipos principales de gobiernos locales: 53 ciudades (orase), 13 municipalitites (municipii) y 832 comunas o aldeas. Pueden comprender localidades, a nivel submunicipal, que no son autónomas (había 1 682 localidades en total en 2020, de las que 597 forman parte administrativamente de ciudades o comunas).

Las ciudades se designan como "municipii"por su especial importancia económica, sociocultural, científica y administrativa para el país. El órgano de gobierno municipal es el consejo local (consiliu local) compuesto por concejales elegidos por sufragio universal y directo para un mandato de cuatro años y el alcalde (primar), secundado por la alcaldía (primarie), elegida también por sufragio universal directo para cuatro años. En Chișinău, el alcalde se denomina "alcalde general". Las localidades que forman parte de la capital tienen sus ayuntamientos y consejos locales, que actúan bajo la coordinación del consejo municipal.

El sistema local moldavo está fragmentado. El tamaño medio de los municipios es de 2 704 habitantes, en relación a los 5 959 de media en la UE en 2020. Según la Ley sobre la Estructura Territorial-Administrativa, un municipio debe alcanzar una población mínima de 1.500 habitantes antes de poder formar un gobierno local, pero hay muchas excepciones. No existe una política que promueva las fusiones, sino que se anima a los municipios a cooperar entre sí.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal está poco regulada, pero actualmente se está debatiendo este tema en el Parlamento. Los gobiernos locales pueden cooperar en funciones reguladoras, servicios comunitarios (por ejemplo, educación y servicios sociales), servicios públicos e infraestructuras (por ejemplo, agua y alcantarillado), funciones administrativas generales (recursos humanos, gestión financiera local, adquisiciones, etc.). Pueden firmar contratos y acuerdos, crear empresas mixtas funcionales, de uno o varios fines, o crear organismos asociativos con "personalidad" jurídica independiente, con el objetivo de potenciar la cooperación territorial integrada.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: El gobierno central ha desconcentrado las autoridades subordinadas a los ministerios cuyas funciones están reguladas por el Reglamento gubernamental nº 266 de 2016. Tras la adopción de la Ley de Desarrollo Regional de la República de Moldavia (2006), se crearon cinco regiones de desarrollo. No representan jurisdicciones administrativas y se utilizan sobre todo en el contexto de la planificación, la evaluación y la aplicación de las políticas de desarrollo regional.

Las responsabilidades de los gobiernos subnacionales no están recogidas en la constitución, pero están identificadas en diferentes leyes, como la ley nº 436-XVI sobre Administración Pública Local, la ley nº 435-XVI sobre Descentralización Administrativa y la Ley de Finanzas Públicas. Los gobiernos subnacionales tienen dos tipos de responsabilidades: delegadas y exclusivas. Según la ley, todas las autoridades locales de primer nivel tienen el mismo conjunto de responsabilidades, independientemente de su tamaño, capacidad institucional, administrativa o fiscal. Los gobiernos locales de segundo nivel tienen casi las mismas competencias que los de primer nivel, pero ajustadas a su escala territorial, así como competencias adicionales en áreas específicas, como la protección social. A nivel regional, el único caso de asimetría en cuanto a funciones es la "autonomía especial" de Gagauzia.

En la práctica, la asignación de responsabilidades entre el nivel regional y el local es imprecisa, así como entre los gobiernos subnacionales y las entidades del gobierno central o las empresas estatales. En particular, la delimitación de las competencias entre las autoridades de primer y segundo nivel es poco clara, contradictoria y, en algunos casos, incluso inexistente.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna; Participación en la coordinación de las actividades de los consejos localesde primer nivel	Administración interna; Gestión local de la propiedad
2. Orden público y seguridad		Protección contra incendios
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras regionales; Transporte público regional; Apoyo al desarrollo económico; Energía	Carreteras locales; Transporte público local; Distribución local de gas y calefacción
4. Protección del medio ambiente	Protección de los recursos naturales.	Gestión de residuos; Sistemas de alcantarillado.
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio.	Planificación urbana y espacial; Suministro de agua; Parques y espacios verdes; Alumbrado público; Cementerios; Vivienda social; Saneamiento público
6. Salud
7. Cultura y ocio	Deportes; Programas juveniles; Teatros; Cadenas de televisión; Bibliotecas y otras instituciones culturales.	Bibliotecas; Museos y otras instituciones culturales; Programas culturales locales; Deportes
8. Educación	Construcción y mantenimiento de escuelas primarias, gimnasios, liceos, centros de enseñanza extraescolar y de otro tipo, internados; Remuneración del personal (incluidos los profesores)	Construcción y mantenimiento de jardines de infancia.
9. Protección social	Protección social y mantenimiento de las instituciones sociales.	Construcción de viviendas y otras instalaciones para grupos socialmente vulnerables, así como para otras categorías de población.

Ámbito de los datos financieros: una unidad territorial autónoma, raiones, Chisinau y Balti, municipios, ciudades, pueblos y organizaciones presupuestarias de la administración local.

GFS DEL FMI

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las leyes más importantes relacionadas con las finanzas de los gobiernos subnacionales son la ley nº 397-XV sobre Finanzas Públicas Locales de 16 de octubre de 2003; el Código Fiscal de la República de Moldavia nº. 1163 de 24 de abril de 1997, la ley nº 847-XIII sobre el Sistema Presupuestario y el Proceso Presupuestario y la Ley de Administración Pública Local de 2006. La Ley de Administración Pública estipula que los gobiernos subnacionales gozan de autonomía financiera y pueden tomar la iniciativa en asuntos relacionados con la administración local. Sin embargo, a pesar del nuevo sistema financiero de los gobiernos locales que entró en vigor el 1 de enero de 2015, basado en las enmiendas de 2013 a la Ley de Finanzas Públicas Locales de 2003, tres indicadores clave de la autonomía local (autonomía sobre el presupuesto local; control sobre los ingresos locales; autoridad para determinar los gastos locales), muestran que los procesos presupuestarios en particular siguen estando centralizados en gran medida.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1 129	8.7%	24.5%	100%
Incl. gastos corrientes	884	6.8%	21.5%	78.3%
Gastos de personal	626	4.8%	57.8%	55.5%
Consumo intermedio	179	1.4%	19.3%	15.8%
Gastos sociales	41	0.3%	2.6%	3.6%
Subvenciones y transferencias corrientes	36	0.3%	8.6%	3.2%
Gastos financieros	2	0.0%	1.6%	0.2%
Otros	0	0.0%	-	0.0%
Incl. gastos de capital	245	1.9%	49.3%	21.7%
Transferencias de capital	4	0.0%	15.8%	0.4%
Inversión directa (o FBCF)	240	1.9%	51.3%	21.3%

GASTOS: Los gastos de los gobiernos subnacionales de Moldavia como porcentaje del PIB y del gasto público en 2020 son bajos, muy por debajo de la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público), con ratios estables en comparación con 2016. El gasto de los gobiernos subnacionales se compone mayoritariamente de gasto corriente (78,3% de su gasto). Los gobiernos subnacionales son importantes empleadores públicos: el gasto en personal de los gobiernos subnacionales representó casi el 58% del gasto total en personal público en 2020 (frente al 53,6% de media en la UE27). De hecho, para una gran parte de estos gastos, los gobiernos subnacionales no tienen poder de decisión, y en su mayoría ejecutan el presupuesto educativo nacional (incluidos los salarios del personal educativo).

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales son inversores importantes: El 21,3% de su gasto se dedicó a la inversión en 2020 (frente al 9,9% de media en la UE27). En 2020, la inversión de los gobiernos subnacionales representó más de la mitad de la inversión pública total (51,3%), cerca de la media de la UE27 (50,9%).

Las inversiones directas se financian en gran medida con transferencias para fines especiales del presupuesto estatal, además de con fondos de inversión nacionales (por ejemplo, el fondo de eficiencia energética, el fondo ecológico, el fondo de desarrollo regional, el fondo de inversión social, etc.), subvenciones internacionales y a través de asociaciones público-privadas. La distribución de los fondos destinados a inversiones entre los gobiernos subnacionales se realiza de forma muy poco transparente, ya que no existe ninguna norma o fórmula clara que rija esta asignación. En consecuencia, se considera que la distribución de los fondos está muy politizada y constituye un problema a nivel nacional. A este respecto, el FMI, en su Informe de Asistencia Técnica sobre Moldavia de julio de 2021, advierte sobre los riesgos de corrupción ligados a la falta de institucionalidad en cuanto a la asignación de fondos. Por ejemplo, los proyectos financiados por el Fondo Ecológico han experimentado un nivel inusualmente alto de irregularidades: según una auditoría realizada por el FMI en 2018, casi todos los 31 proyectos locales que fueron auditados denunciaron irregularidades en ámbitos que iban desde la selección del proyecto hasta su ejecución.

La Ley de Asociaciones Público-Privadas, la Ley de Concesiones y la Ley de Servicios Públicos Comunales Locales proporcionan los fundamentos jurídicos para el establecimiento de APP, pero siguen siendo escasas.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	1 129	8.7%	-	100%
1. Servicios públicos generales	101	0.8%	17.4%	9.0%
2. Defensa	1	0.0%	2.0%	0.1%
3. Orden público y seguridad	1	0.0%	0.4%	0.1%
4. Asuntos económicos/transporte	132	1%	21.1%	11.7%
5. Protección del medio ambiente	2	0.0%	11.2%	0.2%
6. Vivienda y servicios comunitarios	105	0.8%	82.8%	9.3%
7. Salud	11	0.1%	1.3%	1.0%
8. Ocio, cultura y religión	71	0.5%	57.6%	6.3%
9. Educación	625	4.8%	45.5%	55.3%
10. Protección social	81	0.6%	3.6%	7.2%

La educación es, con diferencia, la partida presupuestaria más importante del gobierno subnacional en Moldavia, ya que representa el 55,3% del gasto total del gobierno subnacional en 2020, y el 45,5% del gasto público consolidado en educación. Esto refleja las responsabilidades de los raiones y los municipios en la construcción y el mantenimiento de las instalaciones educativas. En cuanto a los salarios del personal y de los profesores, los gobiernos subnacionales no tienen ningún control, ya que los salarios los determina el gobierno central. Desde la reforma de la financiación escolar, la mitad de los gastos a nivel local corren a cargo del segundo nivel (raions). A la educación le siguen otros tres sectores que suponen una parte importante del gasto de los gobiernos subnacionales: asuntos económicos/transportes, vivienda y servicios comunitarios y servicios públicos generales. En cuanto al gasto en prestaciones sociales, también recae mayoritariamente en los raions. Por lo demás, los gobiernos subnacionales tienen poco poder de decisión sobre las políticas sociales.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1 150	8.9%	29.2%	100%
Ingresos fiscales	250	1.9%	10.0%	21.8%
Donaciones y subvenciones	865	6.7%	-	75.2%
Tarifas y tasas	27	0.2%	-	2.4%
Ingresos provenientes de los activos	8	0.1%	-	0.7%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los gobiernos subnacionales de Moldavia disponen de las siguientes fuentes de ingresos: ingresos propios, en particular procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre bienes raíces, el impuesto de circulación y las tasas y cánones; participaciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF); transferencias del fondo de nivelación y transferencias con destinos especiales; iv) subvenciones de fuentes internas y externas. Por último, mientras que las autoridades locales de primer nivel pueden percibir impuestos de fuente propia y tasas, las de segundo nivel no tienen impuestos de fuente propia, sino que sólo pueden recaudar tasas.

Las ayudas y subvenciones representan la fuente más importante de ingresos de los gobiernos subnacionales, con un 75,2% frente al 46,6% en la UE27 en 2020. En consecuencia, la parte de los ingresos fiscales es limitada (21,8% frente al 40,1% en la UE27). Los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales representaron sólo el 1,9% del PIB en 2020 (estable desde 2016) y el 10% de los ingresos fiscales públicos, muy por debajo de la media de la UE27 (7,2% del PIB y 27,1% de los ingresos fiscales públicos). Otras fuentes de ingresos, como los aranceles y tasas y las rentas de la propiedad, representan una pequeña parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales (3,1%). Las enmiendas de 2013 a la Ley de Finanzas Públicas Locales, aplicadas por primera vez en 2015, introdujeron cambios en la asignación de transferencias a los gobiernos locales y en la formulación del presupuesto local. El principio de equilibrar los gastos locales a un determinado nivel mínimo, establecido a nivel nacional, se sustituyó por una nueva fórmula centrada en la capacidad fiscal local.

INGRESOS FISCALES: Los gobiernos subnacionales de Moldavia adolecen de una base fiscal insuficiente. Además de ser limitados, los ingresos fiscales son principalmente compartidos, lo que deja un poder fiscal limitado a los gobiernos subnacionales, ya que no tienen competencias para regular, gestionar o recaudar dichos impuestos. Gagauzia, sin embargo, se beneficia del 100% de los ingresos generados en su territorio por los impuestos sobre los salarios, la renta, el IVA y los impuestos especiales.

Los cambios introducidos en la Ley de Finanzas Públicas Locales en 2013 modificaron los acuerdos de reparto de impuestos. En 2016-2017, se ajustaron los tipos del PIT, y en 2019 la parte del PIT asignada a los gobiernos municipales se incrementó dos veces. Como resultado, el PIT se redistribuye actualmente de la siguiente manera: 100% del volumen total recaudado en el territorio para comunas y ciudades; 50% para ciudades-residencia de distritos; 55% para municipios; y 25% para distritos. Los ingresos procedentes del IPE asignados al presupuesto del gobierno subnacional representaron, en 2020, el 68,2% de los ingresos fiscales del gobierno subnacional (1,3% del PIB). Hasta 2014, un porcentaje determinado tanto del PIT como del CIT se asignaba a los gobiernos subnacionales. Ahora, la mayor parte del CIT va al presupuesto estatal, excepto un 10% que va a un Fondo de Igualación para las autoridades locales (desde 2019).

El principal impuesto de fuente propia es el impuesto recurrente sobre bienes inmuebles (sobre terrenos y edificios) que pagan tanto las personas físicas como las jurídicas. Se calcula a partir del valor catastral estimado de la propiedad (sin embargo, sólo el 20% de los bienes locales han sido registrados en la Agencia del Catastro). La tasa se establece en función del tipo de propiedad. Las autoridades locales pueden establecer su propia tasa dentro de un rango establecido por el código fiscal. En general, las autoridades locales fijan los tipos del impuesto sobre bienes inmuebles en el mínimo en pueblos y comunas, mientras que en las ciudades los tipos son ligeramente superiores. En marzo de 2016, los gobiernos locales recibieron nuevos poderes para cambiar el uso del suelo, así como la tasación de los bienes inmuebles, dos factores importantes para la consolidación de la base fiscal de los gobiernos locales. En 2020, el impuesto sobre bienes inmuebles representará el 4,5% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales (0,1% del PIB), muy por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB en 2020).

Otros impuestos locales incluyen una patente empresarial, un impuesto sobre los recursos naturales (que sólo beneficia a los gobiernos regionales), el impuesto de sucesiones y el impuesto de circulación. En 2017, la transferencia de la recaudación y la administración del impuesto de circulación a los gobiernos locales contribuyó al crecimiento global de los presupuestos locales entre un 10% y un 20%, según NALAS y el Congreso de Autoridades Locales de Moldavia.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Los gobiernos subnacionales pueden beneficiarse de dos tipos de transferencias financieras: las transferencias para fines generales (equilibrio), financiadas por el Fondo de Igualación, y las transferencias para fines especiales, financiadas por el presupuesto central. En conjunto, sólo el 3,8% de las transferencias fueron subvenciones de capital en 2020, frente al 96,2% de las subvenciones corrientes.

Los mecanismos de igualación fiscal vigentes en Moldavia tienen como objetivo garantizar la prestación de los servicios obligatorios y básicos en todas las regiones. Las transferencias del saldo general, financiadas a través de un Fondo de Igualación, se asignan según fórmulas de igualación, estipuladas en la Ley de Finanzas Públicas Locales. Existe una fórmula para el nivel regional y otra para el nivel local. Para el nivel local, la asignación de fondos se realiza en proporción inversa a la capacidad fiscal por habitante multiplicada por 1,3 y, en proporción directa a la población y la superficie. Para el nivel regional, las transferencias se calculan según una fórmula basada tanto en la población como en el tamaño del distrito. Desde 2019, el 10% de los ingresos procedentes del impuesto de sociedades se destinan al Fondo de Igualación.

Las transferencias para fines especiales se asignan a los presupuestos de los gobiernos subnacionales para la financiación de la educación, así como las competencias delegadas a los gobiernos subnacionales por el parlamento a propuesta del gobierno central. Además, existen diferentes fondos especiales, de los que las autoridades locales pueden recibir subvenciones específicas, como el fondo de desarrollo regional, el fondo medioambiental, el fondo de eficiencia energética y el fondo especial para la construcción y el mantenimiento de carreteras. En 2022 varios de estos fondos se fusionaron, total o parcialmente, para crear el Fondo de Desarrollo Local.

OTROS INGRESOS: Los aranceles y las tasas sólo representaron el 2,6% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, una cifra baja en comparación con los estándares internacionales (10,3% de media en la UE27). Las tasas locales pueden imponerse, modificarse o anularse exclusivamente enmendando y completando el código tributario. Sin embargo, los gobiernos subnacionales pueden recaudar múltiples tasas como las que gravan los recursos naturales, las tasas de aparcamiento y estacionamiento, las tasas de mercado, alojamiento y complejos turísticos, los servicios comerciales y sociales, la eliminación de residuos sólidos, la distribución de agua, los servicios de publicidad, etc. Los gobiernos subnacionales también reciben ingresos procedentes de multas y penalizaciones relacionadas con sanciones administrativas.

Los ingresos procedentes de la propiedad (0,7% frente al 1% de media en la UE27) incluyen los alquileres por el uso de bienes públicos y los ingresos por la venta y privatización de propiedades públicas. Los ingresos procedentes de la propiedad pública se utilizan principalmente para cubrir déficits presupuestarios cuando es necesario.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	78	0.6%	1.9%	100%	-
Deuda financiera	78	0.6%	1.9%	100%	100%
Dinero legal y depósitos	0.0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0.0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	78.	-	-	100%	100%
Seguros, pensiones	0.00	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	0.00	-	-	0.0%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: El artículo 13 de la ley sobre finanzas públicas locales exige que los presupuestos locales estén equilibrados. Si los ingresos recaudados son inferiores al importe presupuestario aprobado, los gobiernos subnacionales deberán reducir los gastos en consecuencia. En caso de que peligre el equilibrio presupuestario, pueden reducirse ciertas subvenciones (excepto los pagos para amortizar la deuda). El Ministerio de Finanzas elabora y utiliza informes semestrales para supervisar el presupuesto de los gobiernos subnacionales. La información sobre la estructura presupuestaria de los gobiernos subnacionales está disponible en un portal en línea sobre la transparencia presupuestaria de las ciudades, pueblos y aldeas de Moldavia.

DEUDA: La Ley de Finanzas Públicas Locales (nº 397/2003, modificada por última vez en 2013) permite el endeudamiento municipal únicamente para financiar gastos de capital ("regla de oro"). La ley también permite a las autoridades locales emitir garantías sobre los empréstitos a las empresas municipales. Sin embargo, según la ley nº 419/2006 sobre la deuda del sector público y las garantías gubernamentales, las autoridades locales deben obtener la aprobación previa del Ministerio de Finanzas antes de contraer préstamos a largo plazo. También existe un límite para el servicio de la deuda, incluido el reembolso del principal y los intereses de las deudas existentes (20% de los ingresos municipales anuales).

La deuda viva total de los gobiernos subnacionales era bastante baja en 2020, representando sólo el 1,9% de la deuda pública y el 0,6% del PIB, muy por debajo de la media de la UE27 (13,9% del PIB y 15,4% de la deuda pública). En 2020 estaba compuesta en su totalidad por préstamos, a pesar de que los gobiernos subnacionales pueden acceder a los mercados de bonos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El brote de COVID-19 en Moldavia se registró por primera vez el 8 de marzo de 2020. El 13 de marzo de 2020, para responder a la crisis, se creó un Comité Nacional para Emergencias de Salud Pública que aprobó el Plan Nacional de Preparación y Respuesta ante Emergencias. El gobierno central también convocó una Comisión Nacional Extraordinaria de Salud Pública para garantizar la coordinación y la comunicación intersectorial en la implementación de alertas y actividades relacionadas con la salud pública. El Ministerio de Sanidad, Trabajo y Protección Social (MoHLSP) asumió un papel de liderazgo en la gestión de la respuesta a la pandemia y actuó con rapidez en todos los aspectos relacionados.

Se crearon Comisiones Territoriales Extraordinarias de Salud Pública, cuya función era aplicar las medidas sanitarias a nivel territorial y poner en marcha nuevas medidas basadas en la situación epidemiológica territorial y en el Plan COVID-19 de Preparación y Respuesta a las Infecciones. A partir del 1 de octubre de 2020, los distritos se han clasificado según un código de colores, basado en su situación epidemiológica. En las zonas de alto riesgo (rojo) (más de 100 nuevos casos por cada 100.000 habitantes en las dos semanas anteriores), se permitió a los gobiernos subnacionales promulgar medidas ajustadas sobre esta base y aplicar restricciones más estrictas. A partir de mayo de 2021, la Comisión Municipal Extraordinaria de Salud Pública de Chisinau empezó a tomar medidas subnacionales adicionales para hacer en relación a la situación epidemiológica de la capital.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: En abril de 2020, el gobierno central anunció que se destinarían 3.200 millones de MDL (190 millones de USD) para apoyar la economía, las empresas y los hogares, incluidos 1.060 millones de MDL (63 millones de USD) para seguros sociales y subsidios de desempleo. Las medidas previstas a partir de octubre de 2020 ascendían al parecer a más de 4.400 millones de MDL (260 millones de USD, es decir, el 2,1% del PIB). Las medidas clave incluían subsidios para cubrir las cotizaciones al seguro social y sanitario, una exención del pago de patentes, un periodo de prórroga para el pago de todo tipo de impuestos locales hasta finales de julio de 2020, la ampliación de ciertas medidas de facilitación fiscal para las empresas, como los subsidios para las empresas vinculados a los impuestos sobre la nómina (impuesto sobre la renta de las personas físicas, cotizaciones sociales). Aunque el gobierno elaboró medidas económicas y fiscales en el contexto del estado de emergencia, no se ha puesto en marcha ningún paquete global de ayuda económica en respuesta a la COVID-19.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis económica provocada por el COVID-19 ha afectado significativamente a las finanzas públicas. Los ingresos de los gobiernos subnacionales aumentaron entre 2019 y 2020 un 4% (en términos reales). Esto fue impulsado por un aumento tanto de las transferencias del gobierno central (+4%) como de los ingresos por impuestos compartidos (+4%), con un aumento del +9% para el PIT y del +63% para el impuesto especial. Aunque las subvenciones de capital y otros ingresos fiscales cayeron en 2020 (por ejemplo, el impuesto sobre bienes inmuebles), representan una parte menor de los ingresos totales de los gobiernos locales.

Por otro lado, el gasto de los gobiernos subnacionales disminuyó en general, salvo en lo que respecta a la remuneración de los asalariados (+5%) y las transferencias de capital (+43%). Analizando el gasto por funciones, el gasto en sanidad cayó a pesar de la crisis (-4%), al igual que el gasto en educación (-2%), mientras que el gasto en asuntos económicos (+12%), en vivienda y servicios comunitarios (+8%) y en servicios públicos generales (+4) aumentó.

Por último, la deuda de los gobiernos subnacionales aumentó considerablemente (+24%), impulsada exclusivamente por un aumento significativo de los empréstitos inducidos por la pandemia. Esto reflejó la situación a nivel nacional. Según el Banco Nacional de Moldavia, la deuda de las administraciones públicas aumentó más de un 20% entre el primer y el tercer trimestre de 2020. En enero de 2022, el FMI preveía un aumento de la deuda pública del 28% del PIB en 2019 al 37% del PIB en 2021 debido a un aumento significativo de los empréstitos inducidos por la pandemia.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Dado que el gobierno central no desarrolló ninguna COVID-19 respuesta integral de ayuda económica para después de la crisis, la mayor parte de su plan económico a medio plazo dependía de la ayuda internacional.

En junio de 2020, la Comisión Europea anunció un Plan de Recuperación Económica para la República de Moldavia, por valor de hasta 600 millones de euros en ayuda macrofinanciera (AMF), subvenciones e inversiones, con el apoyo de garantías de combinación y financieras. Durante los tres años siguientes (2020-2022), esta nueva financiación pretende promover la inversión para impulsar una recuperación sostenible e integradora de la crisis. En julio de 2020, la Comisión Europea, en nombre de la UE, aprobó el desembolso de 30 millones de euros como segundo tramo de la ayuda macrofinanciera a la República de Moldavia sobre la base del Memorando de Entendimiento firmado en 2019. Paralelamente, la UE y la República de Moldavia concluyeron una nueva ayuda macrofinanciera de emergencia por un importe de 100 millones de euros para los 12 meses siguientes. El programa se diseñó para ayudar a Moldavia a cubrir sus necesidades de financiación exterior, al tiempo que aplicaba un amplio y ambicioso programa de reformas.

Por último, en agosto de 2020, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB) y el Ministerio de Finanzas de Moldavia firmaron un acuerdo de préstamo de 70 millones de euros para mitigar el impacto del COVID-19 en la sanidad y el empleo, en particular para apoyar a las PYME, proporcionándoles financiación para el capital circulante y las necesidades de inversión.