POLONIA

La República de Polonia es una democracia parlamentaria unitaria, con un Presidente como jefe de Estado elegido directamente por el pueblo para un mandato de cinco años, un Primer Ministro nombrado por el Presidente como jefe de Gobierno y un Parlamento bicameral). La cámara baja (el Sejm) tiene 460 miembros y la cámara alta (el Senado) 100, todos ellos elegidos por sufragio directo para un mandato de cuatro años. Ni la cámara alta ni la cámara baja representan directamente a los gobiernos locales y regionales. Sin embargo, las normas relativas a los procedimientos de ambas asambleas les obligan a consultar a los gobiernos locales y regionales durante el proceso legislativo, en particular a través de la Asociación de Condados Polacos y la Asociación de Ciudades Polacas.

Polonia tiene un sistema de gobierno subnacional de tres niveles, formado por municipios, condados y regiones. El principio de descentralización está consagrado en el artículo 15 de la Constitución de 1997. Los municipios se consideran la unidad básica de autogobierno local y tienen poderes legislativos para las áreas de interés local (Art. 94). Fueron promulgados en 1990 por la Ley de Municipios y el proceso de descentralización en Polonia ha continuado desde entonces. El nivel intermedio representado por los condados (abolidos en 1975) fue reintroducido en 1999 por la Ley de Organización del Gobierno Local, mientras que un nuevo nivel regional fue creado por la misma ley. El marco legal otorga a las unidades de autogobierno local personalidad jurídica y derechos de propiedad, y estipula que pueden asociarse para cumplir tareas de interés común. En 2009 se aprobó una ley para reforzar las responsabilidades y devolver mayores competencias a las regiones polacas. El AcuerdoPolaco (Polski Ład), aplicado en enero de 2022 y enmendado en marzo de 2022, pretende aumentar la previsibilidad de los ingresos de los gobiernos subnacionales y reforzar los proyectos de inversión subnacionales.

Para superar la dicotomía de la ordenación territorial entre los distintos niveles de gobierno y fomentar el desarrollo regional y la competitividad, el gobierno estableció un "Concepto Nacional de Desarrollo Territorial 2030" (NSDC 2030). El documento definía las áreas funcionales urbanas como "un sistema de asentamientos espacialmente continuo formado por unidades separadas en términos administrativos" y subrayaba su papel clave en el desarrollo socioeconómico del país. Distinguía cuatro tipos de áreas funcionales urbanas en función de su tamaño. A pesar de estos avances, el concepto de desarrollo espacial fue abolido en 2020. En la "Estrategia para el Desarrollo Regional del País" de 2020, el término de área metropolitana apenas se menciona y las áreas funcionales de las grandes ciudades se consideran de forma marginal.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
2 477 municipios (Gmina)	380 condados (Powiat)	16 regiones (Województwo)
Tamaño promedio municipal 15 496 habitantes
2 477	380	16	2 873

DESCRIPCIÓN GENERAL: Polonia tiene un sistema de gobierno subnacional de tres niveles consagrado en su Constitución. En 2020 había 16 regiones (voivodías), 380 condados (powiats) y 2 477 municipios (gminas). Las elecciones regionales y locales se celebran cada cinco años (las últimas en octubre de 2018).

NIVEL REGIONAL: Las regiones están dirigidas por un consejo regional compuesto por miembros elegidos por sufragio universal directo, junto con un consejo ejecutivo regional, encabezado por un mariscal (marszałek). Las 16 regiones creadas en 1999 sustituyeron a las 49 antiguas voivodías que existían desde el 1 de julio de 1975 (pero sin órganos de gobierno regional en funcionamiento). Las nuevas unidades oscilan entre 982 600 habitantes (Opolskie) y unos 5,4 millones de habitantes (Mazowieckie), siendo la media de unos 2,4 millones de habitantes en 2020. La mediana se sitúa en torno a los 2,1 millones de habitantes. Las diferencias entre las regiones polacas en términos de PIB per cápita han aumentado en los últimos 16 años. Lubelskie, la región más pobre del país, tiene un PIB per cápita equivalente al 44% del PIB per cápita de Mazowieckie, la región más rica. Polonia ocupa el quinto lugar en disparidades económicas regionales entre los 30 países de la OCDE con datos comparables.

NIVEL INTERMEDIO: Los condados están dirigidos por un consejo de condado con miembros elegidos por sufragio universal directo, y un consejo ejecutivo, dirigido por el jefe del condado, elegido por los miembros del consejo de condado (starosta). Los 380 condados incluyen 314 condados de tierra (powiaty ziemskie), cuya jurisdicción se extiende sobre el territorio de varios municipios, y 66 condados de ciudades (powiaty grodzkie) en 2020. Estos últimos son 66 grandes ciudades (incluidas 18 capitales regionales) y tienen las mismas competencias que los condados. En las ciudades condado, las funciones legislativas y ejecutivas son desempeñadas por el propio consejo de la ciudad, el alcalde elegido directamente (burmistrz o prezydent) y la oficina de la ciudad/ayuntamiento (urząd miasta). La relevancia del nivel de condado se debate regularmente, como en varios otros países europeos que tienen un nivel intermedio. El tamaño medio de la población de los condados era de unos 101.000 habitantes en 2020, con grandes disparidades. El tamaño de la población oscilaba entre los 19 900 de Sejneński y los 1 790 700 habitantes de Varsovia. El tamaño medio se aproximaba a los 76 000 habitantes.

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios están dirigidos por un consejo municipal y presididos por un alcalde, elegido por sufragio universal directo. Los municipios se dividen en tres categorías: 302 municipios urbanos (que incluyen 66 ciudades con estatus de condado, de las cuales cinco tienen más de 500 000 habitantes en 2020), 1 533 municipios rurales y 642 municipios mixtos (urbano-rurales). En 2020, el tamaño medio de los municipios rondará los 15.500 habitantes (frente a los 10.250 de la OCDE y los 5.960 de la UE). El 26,0% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes (frente al 41% en la OCDE), mientras que el 13,9% tienen más de 20.000 habitantes (frente al 33% en la OCDE). Hay 14 ciudades con más de 200 000 habitantes en 2020, de las cuales la capital Varsovia que cuenta con más de 1,790 millones de habitantes. Varsovia está dividida en 18 distritos y tiene un estatus especial, regulado en una ley específica desde 2002. Los municipios pueden crear unidades submunicipales con un papel administrativo subordinado, y pueden definir sus estatutos y tareas (osiedle o dzielnica en los municipios urbanos y sołectwo en las zonas rurales).

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Polonia cuenta con varios mecanismos de coordinación intermunicipal, como los acuerdos intermunicipales y las uniones intermunicipales. Desde 2016, las autoridades locales también pueden crear los llamados centros de servicios compartidos. El Gobierno nacional también ha establecido un marco para la colaboración intermunicipal a través de la nueva Ley de Asociaciones Metropolitanas en la voivodía de Śląskie (2017). Sin embargo, la cooperación intermunicipal se ha desarrollado muy lentamente en Polonia.

Los "acuerdos territoriales" se introdujeron para reforzar las asociaciones entre las SNG y mejorar la coordinación entre los voivodatos en áreas que afectan a varios territorios a la vez.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIALESTATAL: Polonia también cuenta con una administración territorial estatal desconcentrada, basada en 16 organismos regionales gestionados por un gobernador (voivod), que es nombrado por el Primer Ministro, encargado de supervisar a los gobiernos locales.

La Ley de Municipios de 1990 otorgó grandes responsabilidades a los municipios en materia de ordenación del territorio, desarrollo de infraestructuras, servicios públicos, vivienda municipal, servicios sociales, educación, protección del medio ambiente, asistencia sanitaria básica, ocio y cultura. En general, la Constitución de 1997 asigna a los municipios tareas que no están explícitamente asignadas a otros niveles de gobierno. Los condados son responsables de los asuntos locales no atribuidos a los municipios y tienen un papel y una influencia más limitados. Sus principales responsabilidades incluyen la educación secundaria, la sanidad, el bienestar social, la actividad económica y la creación de empleo. Las regiones son responsables de las cuestiones de importancia regional (determinadas por ley) y desempeñan un papel relativamente limitado en la prestación directa de servicios públicos. Sus responsabilidades se han ido reforzando progresivamente con la descentralización de nuevas tareas. Desde 2007, las regiones son plenamente responsables de una gran parte de los fondos de cohesión europeos (25%) y en 2009 recibieron nuevas tareas en los ámbitos del transporte y el medio ambiente. A partir de junio de 2022, los municipios perderán algunas responsabilidades en el ámbito de la asistencia social, ya que el programa estatal "Familia 500 Plus" será gestionado por el Instituto de la Seguridad Social.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Regiones	Condados	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna; Gestión de los fondos de la UE		Administración interna; Gestión inmobiliaria; Registro civil
2. Orden público y seguridad	Defensa; Orden público	Protección civil; Protección contra inundaciones e incendios	Orden público y seguridad; Respuesta de emergencia
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo económico regional; Política de empleo y mercado laboral; Carreteras regionales; Transporte público, incluido el transporte ferroviario regional (desde 2009); Protección de los derechos de los consumidores	Desarrollo económico; Creación de empleo (oficinas de empleo); Carreteras comarcales (mantenimiento y construcción)	Carreteras locales (mantenimiento y construcción); Transporte público local; Telecomunicaciones
4. Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente; Gestión de residuos (desde 2009)	Protección del medio ambiente	Protección; Zonificación y protección medioambiental local; Gestión de residuos (desde 2013); Alcantarillado; Vertederos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio; Gestión del agua; Mejora de las tierras; Instalaciones hidroeléctricas; Modernización de las zonas rurales		Ordenación del territorio; Suministro de agua; Zonas públicas (incluidos los cementerios); Electricidad; Suministro de gas y calefacción; Vivienda
6. Salud	Promoción de la salud; Hospitales regionales (servicios especializados, hospitales de nivel secundario de referencia); Servicios de urgencias médicas y ambulancias	Promoción de la salud; Hospitales de condado (hospitales de primer nivel de referencia)	Promoción de la salud; Servicios de atención primaria
7. Cultura y ocio	Instituciones culturales regionales	Deporte y turismo; Apoyo a las instituciones culturales	Mercados; Bibliotecas municipales; Apoyo a instituciones culturales; Protección de monumentos; Promoción del deporte
8. Educación	Algunas escuelas secundarias y de formación profesional; Escuelas postsecundarias; Escuelas de formación del profesorado	Enseñanza secundaria	Educación preescolar y primaria
9. Protección social	Centros regionales de política social; Protección social y política familiar; Exclusión social; Discapacitados; Cuidado de niños; Cuidado de ancianos	Asistencia social (más allá de los límites territoriales municipales); Apoyo a los discapacitados a través de los centros familiares comarcales	Servicios sociales, incluidas las prestaciones familiares (desde 2004) a través de los centros municipales de asistencia social

Ámbito de los datos financieros: municipios, comarcas y regiones; mancomunidades de municipios; escuelas, instituciones locales de cultura; instituciones locales de asistencia sanitaria; fondos para fines especiales (medio ambiente y gestión del agua, protección de tierras agrícolas, etc.), centros de tráfico por carretera, corporaciones públicas locales e instituciones sin ánimo de lucro.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las principales leyes relacionadas con el marco fiscal de las SNG son la Ley de Ingresos de los Gobiernos Locales de 1998 (enmendada en 2004) y la Ley de Finanzas Públicas de 2009. Las reformas dotaron a las SNG de una mayor autonomía fiscal, gracias a una disminución de la parte de las transferencias centrales (y de las subvenciones asignadas), y a un aumento de los ingresos fiscales compartidos (mayor recaudación del PIT y del CIT). Aunque la autonomía financiera de las autoridades subnacionales polacas se ha visto socavada en los últimos años como consecuencia de la crisis y las medidas de austeridad, los debates en curso tienden hacia un refuerzo de su autonomía. Las diferencias en la recaudación de ingresos entre los gobiernos locales de todo el país se cubren mediante un sistema de igualación. El Acuerdo polaco de 2022 pretende hacer que el sistema fiscal sea más equitativo para los ciudadanos mediante la reducción de impuestos, el aumento del gasto sanitario y el apoyo a la inversión en infraestructuras. Está estructurado en torno a tres pilares: (i) estabilizar los ingresos, (ii) aumentar los ingresos y (iii) fomentar los proyectos de desarrollo e inversión a nivel subnacional.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	5 129	14.9%	30.6%	100.0%
Incl. gastos corrientes	4 370	12.7%	29.6%	85.2%
Gastos de personal	2 009	5.8%	53.2%	39.2%
Consumo intermedio	1 108	3.2%	55.1%	21.6%
Gastos sociales	983	2.9%	15.3%	19.2%
Subvenciones y transferencias corrientes	228	0.7%	11.2%	4.5%
Gastos financieros	25	0.1%	5.5%	0.5%
Otros	17	0.1%	38.1%	0.3%
Incl. gastos de capital	758	2.2%	38.2%	14.8%
Transferencias de capital	75	0.2%	18.6%	1.5%
Inversión directa (o FBCF)	683	2.0%	43.2%	13.3%

GASTOS: La proporción del gasto de las SNG en el gasto público total aumentó sustancialmente con las reformas de descentralización, pasando del 23% en 1995 al 30,6% en 2020. Las SNG polacas son actores económicos y sociales clave, así como empleadores públicos fundamentales (en particular en el sector educativo). Las ratios polacas están por debajo de la media de la OCDE tanto en porcentaje del gasto público como del PIB (respectivamente 36,6% y 17,1%), pero por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (respectivamente 27,5% y 12,7%). Los municipios son, con diferencia, el componente más importante del SNG en Polonia (el 83% del gasto en SNG en 2020, es decir, el 48% para las gminas y el 35% para las ciudades con estatus de condado), seguidos de los condados (11%) y después las regiones (7%).

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión pública subnacional representó el 2,0% del PIB en 2020, una cifra cercana a la media de la OCDE (1,9%), pero que ha experimentado un fuerte descenso desde la crisis financiera de 2008. El papel de las SNG polacas como inversores públicos ha ido cayendo en picado como consecuencia de las medidas de austeridad y las restricciones al endeudamiento. En virtud del tercer pilar del Pacto Polaco de 2022, el Gobierno central transferirá anualmente a las SNG dos nuevas fuentes de financiación para proyectos de inversión esenciales para la recuperación económica del país (por ejemplo, carreteras, ferrocarriles, proyectos culturales o infraestructuras educativas): (i) Una nueva parte de la subvención general, la parte "desarrollo", cuya asignación dependerá del nivel de gasto de capital del gobierno subnacional, de los habitantes y del objetivo del proyecto, (ii) Un Fondo de Inversión Local del Gobierno (GLIF) en el marco del "Programa de Proyectos de Inversión Estratégica", en forma de cofinanciación no reembolsable, subvenciones y compromiso de préstamo emitido por el Banco Gospodarstwa Krajowego.

Los proyectos de inversión se financian cada vez más a través de asociaciones público-privadas (APP) a nivel subnacional. Antes de 2005, Polonia no contaba con ninguna normativa legal sobre la CPP, a excepción de los procedimientos de concesión de la ley de contratación pública. En 2005, entró en vigor en Polonia la Ley de 28 de julio de 2005 sobre la CPP, pero debido a las excesivas restricciones y cargas reglamentarias, no se celebró ningún contrato de CPP al amparo de esta ley. En 2009, el gobierno puso en marcha dos nuevas leyes sobre (i) la CPP y (ii) las concesiones de obras de construcción o servicios (Ley de Concesiones), lo que provocó un aumento significativo del uso de la CPP por parte de los gobiernos subnacionales. Los gobiernos subnacionales suelen optar por el modelo de concesión en el marco de los contratos de APP, sobre todo para los proyectos de menor envergadura.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	4 895	14.3%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	429	1.3%	24.7%	8.8%
2. Defensa	1	0.0%	0.1%	0.0%
3. Orden público y seguridad	86	0.3%	11.4%	1.8%
4. Asuntos económicos/transporte	725	2.1%	40.5%	14.8%
5. Protección del medio ambiente	142	0.4%	72.5%	2.9%
6. Vivienda y servicios comunitarios	174	0.5%	88.5%	3.6%
7. Salud	742	2.2%	28.8%	15.2%
8. Ocio, cultura y religión	330	1.0%	71.5%	6.7%
9. Educación	1 227	3.6%	50.1%	25.1%
10. Protección social	1 040	3.0%	13.7%	21.3%

La principal área de gasto de las SNG polacas es la educación (25,1%), ya que las SNG son responsables tanto del gasto de capital como del gasto corriente, incluida la remuneración del personal. Las SNG representaron la mitad del gasto público total en educación en 2019. El gasto en protección social ha aumentado sustancialmente en los últimos años, convirtiéndose en la segunda partida presupuestaria subnacional más importante en 2019 (21,3% frente al 13% en 2013). A ello contribuyó la puesta en marcha en 2016 de una prestación social, el programa "Familia 500 Plus", para apoyar a las familias que crían a niños menores de 18 años. Sin embargo, a partir de junio de 2022, los municipios perderán este programa y sus gastos e ingresos asociados. Los SNG realizaron el 13,7% del gasto público social total en 2019. La sanidad es la tercera partida de gasto más importante de las SNG (15,2%), representando el 28,8% del gasto público sanitario total en 2019, seguida de cerca por los asuntos económicos y el transporte (14,8%). La sanidad, en particular, es una responsabilidad primordial de las regiones.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	5 195	15.1%	36.4%	100.0%
Ingresos fiscales	1 521	4.4%	20.1%	29.3%
Donaciones y subvenciones	3 299	9.6%	-	63.5%
Tarifas y tasas	315	0.9%	-	6.1%
Ingresos provenientes de los activos	39	0.1%	-	0.7%
Otros ingresos	21	0.1%	-	0.4%

DESCRIPCIÓN GENERAL: La Constitución polaca incluye dos disposiciones principales relacionadas con las finanzas locales (artículos 167 y 168), que establecen el principio de "equiparación" (debe garantizarse a las SNG unos fondos públicos adecuados para el desempeño de las funciones que les han sido asignadas) y especifican que los ingresos subnacionales deben consistir en ingresos propios, así como subvenciones generales y subvenciones específicas procedentes del presupuesto estatal. El artículo 168 establece que las SNG tendrán derecho a fijar el nivel de los impuestos y tasas locales. Además de la Constitución, existen dos leyes principales que regulan las finanzas locales: la Ley de Ingresos de los Gobiernos Locales y la Ley de Finanzas Públicas de 27 de agosto de 2009. La reforma de 2004 de la Ley de Ingresos de los Gobiernos Locales tuvo un profundo impacto en la relación financiera entre el gobierno central y las SNG, otorgándoles más autonomía fiscal.

Sin embargo, los ingresos de las SNG siguen dependiendo en gran medida de las subvenciones y ayudas del gobierno central. Los ingresos propios y una subvención general (subvención global) tienen como objetivo financiar las tareas propias de las SNG, mientras que las subvenciones específicas están destinadas a financiar las tareas delegadas. El pacto polaco de 2022 pretende ofrecer un sistema fiscal más equitativo a los ciudadanos y estabilizar aún más los ingresos subnacionales, según el Gobierno. En 2020, las subvenciones y los subsidios representaron el 63,5% de los ingresos subnacionales, mientras que los ingresos fiscales sólo supusieron el 29,3% de los ingresos subnacionales, muy por debajo de las medias de los países de la OCDE (42,4%) y de los países unitarios de la OCDE (35,4%). Los municipios representan el 82% de los ingresos subnacionales (de los que el 49% corresponde a las gminas y el 33% a las ciudades con estatuto de condado), seguidos de los condados (11%) y las regiones (7%).

INGRESOS FISCALES: El sistema fiscal del SNG se basa tanto en impuestos compartidos (para los tres niveles) como en impuestos de fuente propia (sólo para el nivel municipal). Los impuestos municipales de fuente propia incluyen un impuesto sobre la propiedad inmobiliaria, un impuesto sobre las tierras agrícolas y un impuesto forestal. Estos tres impuestos sobre los bienes inmuebles representaron el 25,7% de los ingresos fiscales del SNG en 2020 y el 7,5% de sus ingresos totales, es decir, el 1,1% del PIB (en línea con la media de la OCDE). El impuesto sobre bienes inmuebles que grava los edificios y las parcelas se aplica por metro cuadrado, con tipos diferentes para los edificios comerciales y los residenciales. Los tipos impositivos están limitados por umbrales que determina el gobierno central mediante un tipo base indexado a la inflación. El gobierno central estudia actualmente gravar las propiedades desocupadas, que representaban el 11% de las viviendas en las zonas rurales y el 6% en las urbanas en 2020, para acompañar el aumento de la adquisición de propiedades en Polonia, Otros impuestos municipales incluyen un impuesto sobre transacciones de derecho civil, un impuesto sobre vehículos de transporte, un impuesto de timbre, un impuesto sobre sucesiones y donaciones, etc. Los municipios son libres de fijar los tipos impositivos dentro de los límites máximos definidos por la ley y de permitir ciertas exenciones.

Los ingresos fiscales compartidos proceden de la parte del PIT y del CIT, que se redistribuyeron a las SNG según un porcentaje fijo de la recaudación total en su área respectiva hasta 2022. En 2020, el PIT representaba el 54,7% de los ingresos fiscales de las SNG y el 16,0% de los ingresos totales de las SNG. Por lo tanto, existía un incentivo fiscal para que los municipios aumentaran su población y para que los gobiernos regionales fomentaran el crecimiento empresarial.

El Acuerdo polaco, aplicado en enero de 2022 y modificado en marzo de 2022, reduce el tipo del impuesto sobre la renta de las personas físicas para los contribuyentes con ingresos bajos (hasta 120.000 zlotys) del 17% al 12% y les exime de la contribución sanitaria, lo que se traducirá en una reducción de la transferencia anual del impuesto sobre la renta de las personas físicas del Gobierno central a las SNG. Según las estimaciones del Ministerio de Finanzas, esto supondría una caída de ingresos de 145.000 millones de zlotys para las SNG en los próximos 10 años. Para compensar, el gobierno polaco ha transferido 8.000 millones de zlotys de subvención general a los SNG en 2021 (véase más abajo). La asignación del PIT entre municipios, ciudades y condados está ahora relacionada con su nivel de ingresos, introduciendo un mecanismo de igualación basado en sus ingresos del año en curso. El gobierno central subrayó que la reforma aumentará la previsibilidad de los ingresos para los SNG y aportará estabilidad con una menor dependencia de los impuestos económicos.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: En 2020, las subvenciones y los subsidios representaron el 63,5% de los ingresos subnacionales. El sistema de subvenciones incluye la subvención para fines generales y las subvenciones condicionadas (o asignadas). Las subvenciones corrientes representaron la gran mayoría de las subvenciones en 2020 (88,0%), mientras que las subvenciones de capital representaron el 12,0% del total de subvenciones.

La subvención para fines generales se compone de varias cuotas, entre ellas: (i) la cuota de educación, que es la mayor y tiene como objetivo cubrir los gastos educativos (sobre todo los salarios de los profesores), (ii) la cuota de nivelación, que se asigna a los SNG con una capacidad fiscal inferior a la media, (iii) la cuota de equilibrio, para financiar los gastos sociales (para municipios y condados) y (iv) la cuota regional para cada región en función de diferentes criterios. Se añadió una nueva cuota con el Acuerdo polaco de 2022, la cuota "desarrollo", para impulsar grandes proyectos de inversión para la recuperación del país. A pesar de estas delimitaciones, las SNG pueden gastar la subvención para fines generales a su propia discreción - no está destinada a un fin concreto.

Algunos municipios también pueden recibir subvenciones "compensatorias", que se utilizan para compensar a los municipios por la pérdida de ingresos del impuesto sobre bienes inmuebles debida a las zonas económicas especiales (es decir, partes deshabitadas del territorio donde se puede desarrollar una actividad empresarial en condiciones preferentes, tal y como se definen en la Ley de octubre de 1994). Las transferencias condicionadas incluyen transferencias específicas para financiar tareas que les delega el gobierno central, en particular la asistencia social y para financiar gastos de capital. Estas últimas incluyen las subvenciones concedidas en el marco de programas financiados con la participación de fondos europeos, otros fondos extranjeros no reembolsables y pagos procedentes de fondos europeos. También se ha incrementado con fondos procedentes del Fondo de Inversión Local del Gobierno (GLIF) que se ha creado con la reforma del Deal polaco (véase más arriba). En cuanto a la asistencia social, a partir de junio de 2022 los municipios no recibirán transferencias de prestaciones por hijos a cargo en el marco del programa delegado del Estado "Familia 500 Plus", ya que éste será gestionado por el Instituto de la Seguridad Social.

OTROS INGRESOS: Los aranceles y las tasas representaron el 6,1% de los ingresos subnacionales en 2020, muy por debajo de las medias de los países de la OCDE (13,3%) y de los países unitarios de la OCDE (9,1%). Incluyen las tasas relacionadas con los mercados, las tasas de visitantes, las tasas de explotación, etc. Del mismo modo, las rentas de la propiedad representaron un ínfimo 0,7% de los ingresos subnacionales en 2020, por debajo de la media de la OCDE (2,0%) y de los países unitarios de la OCDE (1,1%) en 2020. Las rentas de la propiedad consisten en el arrendamiento y la venta de inmuebles y en los ingresos procedentes de las empresas municipales y los servicios públicos.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	2 112	6.1%	7.9%	100.0%	-
Deuda financiera	1 470	4.3%	7.1%	69.6%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	88	-	-	4.2%	6.0%
Préstamos	1 382	-	-	65.5%	94.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	642	-	-	30.4%	-

NORMAS FISCALES : Las SNG se rigen por normas fiscales estrictas en lo que respecta al uso de sus recursos y al endeudamiento, bajo la supervisión de las Cámaras Regionales de Cuentas. La Ley de Finanzas Públicas de 2011 estableció normas de equilibrio presupuestario para las SNG (los ingresos y los gastos corrientes deben estar equilibrados). También se aumentó el coeficiente de reembolso de la deuda individual y se excluyeron de dicho coeficiente los préstamos, créditos o bonos emitidos como consecuencia de la pandemia.

DEUDA: En 2014 entraron en vigor nuevas normas de endeudamiento para reducir aún más la deuda de los gobiernos locales. El servicio de la deuda de los gobiernos locales no debe superar la suma media de tres años de los excedentes de explotación y los ingresos procedentes de la privatización de activos públicos. Además, la deuda de los SNG no debe superar el 60% del PIB. Como resultado, la deuda subnacional fue moderada en comparación con la media de la OCDE en 2020 (27,9% del PIB y 20,2% de la deuda pública) e incluso de los países unitarios de la OCDE (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública). La deuda financiera subnacional representaba el 69,6% de la deuda subnacional en 2020, de la que el 94,0% procedía de préstamos y el 6,0% de obligaciones.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Polonia declaró el "estado de emergencia epidémica" como consecuencia de la pandemia de COVID-19 en marzo de 2020. En consecuencia, los poderes excepcionales transferidos al gobierno central (por ejemplo, el aislamiento de personas, la suspensión de funcionarios de los gobiernos locales y su sustitución por comisarios especiales si no cumplen con sus obligaciones) se hacen posibles mediante la promulgación de resoluciones y disposiciones especiales. Este "estado de epidemia" eximió al gobierno central de la obligación de compensar a los ciudadanos por las pérdidas económicas causadas por las restricciones y de coordinar las acciones con los SNG, que gestionaron eficazmente la crisis en sus territorios. Además, el "estado de epidemia" no está limitado en el tiempo, al contrario que el "estado de emergencia".

La pandemia fue dirigida por el gobierno central, junto con los ministerios competentes (por ejemplo, el Ministerio de Sanidad). Su respuesta inicial se basó en la Ley de Enfermedades Infecciosas de 2008, que establecía el funcionamiento de los organismos públicos en caso de epidemia. En septiembre de 2020, el gobierno adaptó este marco nacional preexistente para establecer una estrategia más específica. La respuesta fue coordinada por el Primer Ministro entre los diferentes ministerios, con el apoyo de los órganos de gestión de crisis. Estos organismos especializados fueron desmantelados o limitados en su capacidad cuando la situación sanitaria mejoró. También se creó un Consejo Asesor Científico para orientar el plan de respuesta del gobierno, que incluía principalmente a representantes de organismos nacionales. Las partes interesadas no gubernamentales no fueron incluidas en el diseño del plan.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno introdujo varias medidas para apoyar a las SNG durante la pandemia. El gobierno central alivió algunas de las normas fiscales y de deuda que se aplican a las SNG, como la posibilidad de superar los indicadores de equilibrio presupuestario en 2020 y 2021 y el aumento del ratio de reembolso de la deuda individual. También se realizó una transferencia anticipada de la subvención general del gobierno central a las SNG para proporcionarles más margen de maniobra para hacer en relación a la crisis (Ley sobre los Ingresos de las Unidades de Gobierno Local).

Las SNG prestaron ayuda a los hogares vulnerables durante la pandemia, junto con el gobierno central, principalmente para hospitales y asistencia social. Además, los consejos municipales tuvieron la posibilidad de adoptar resoluciones sobre la concesión general de subsidios y la condonación de deudas por el arrendamiento de propiedades públicas.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: COVID-19 repercutió en gran medida en la economía local de Polonia, con grandes disparidades entre los territorios orientales y occidentales. Las zonas más afectadas fueron las industriales y urbanas (principalmente en el oeste y el sur), además de la región de Mazowieckie, que incluye la capital. La industria manufacturera y la minería, que representan una gran parte de la economía en las regiones del Sur, no fueron objeto de bloqueo, lo que atenuó las consecuencias económicas negativas de la crisis en estas regiones (por ejemplo, en la Alta Silesia).

A nivel subnacional, los ingresos aumentaron un 4,2% en 2020 en comparación con 2019, sobre todo gracias al aumento de las subvenciones y los subsidios (10,5%) que compensaron la caída de los ingresos fiscales (-2,7%) y de los aranceles y las tasas (-14,3%). El aumento de las subvenciones se vio impulsado principalmente por las subvenciones de capital (+23,3%). En cuanto a los ingresos fiscales, las regiones se vieron afectadas sobre todo por el descenso del CIT, muy sensible a los cambios económicos, y los municipios por el del PIT, el CIT y las tasas por servicios (por ejemplo, piscina, instituciones culturales, billetes de transporte público).

Por el lado del gasto, el gasto subnacional aumentó un escaso 1,5% entre 2019 y 2020. Esto refleja un mayor gasto social corriente (+11,8%), dado el papel de los gobiernos locales en la prestación de asistencia social durante la crisis, que se vio parcialmente compensado por la reducción del gasto relacionada con la menor demanda de servicios y con la cancelación de eventos (por ejemplo, ferrocarril de pasajeros y eventos culturales para las regiones). Por el contrario, la inversión disminuyó un 3,3% en 2020 debido a la pandemia. Como resultado, la deuda subnacional aumentó un 6,1% en 2020 en comparación con 2019. La deuda financiera se financió tanto con la emisión de obligaciones (+3,8%) como con préstamos (+5,6%) en 2020.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Polonia estableció un plan nacional de recuperación y resiliencia, en línea con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) de la UE en el marco del programa NextGenerationEU. En consecuencia, el país puede recibir fondos del RRF, en forma de subvenciones y préstamos. El plan incluye varios proyectos de inversión y reformas, que implican a los gobiernos subnacionales, con especial atención a la transición ecológica y la transformación digital.

Además, las regiones polacas se beneficiarán de 136 millones de euros de los fondos REACT-UE y de Cohesión de la UE en 2021 y 2022, cuyo objetivo es apoyar su recuperación fomentando su inversión en la transición ecológica y digital, así como en infraestructuras sanitarias. El Gobierno central puso en marcha un fondo nacional de recuperación, el Fondo de Inversión Local del Gobierno (GLIF), en el marco de su "Programa de Proyectos de Inversión Estratégica", para impulsar la inversión subnacional en instalaciones educativas, la construcción de carreteras y la modernización de las infraestructuras ferroviarias. El fondo asciende a 13.250 millones de zlotys, de los que 10.000 millones fueron transferidos a las SNG a finales de 2020.