PERÚ

La República del Perú es una república democrática representativa, unitaria y semipresidencialista. El poder legislativo reside en el Congreso de la República del Perú, cámara unicameral. Los 130 miembros de la cámara son elegidos directamente por la población para un mandato de cinco años por representación proporcional. El Jefe de Estado es el Presidente, elegido por sufragio directo para un mandato de cinco años.

En 2002, y aún en curso, se inició un proceso de descentralización, tras la transición del país de la dictadura militar a la democracia con el Acta Constitucional de 1979, y la promulgación de la Constitución de 1993. La reforma constitucional de 2002 estableció cuatro niveles de gobierno en Perú: central, regional, provincial y distrital.

El país tiene dos niveles de gobierno subnacional, con regiones (departamentos) y municipios provinciales y de distrito (municipalidades). Tanto los gobiernos regionales como los locales gozan de autonomía política y administrativa sobre los asuntos de su competencia. Para mejorar la coordinación entre niveles de gobierno, en 2007 se estableció un marco institucional para las comisiones intergubernamentales. A finales de 2015, había tres comisiones consideradas activas por la Oficina de Descentralización: sanidad, trabajo y educación. La falta de aplicación se debe en parte al desacuerdo sobre cómo deben elegirse los representantes de los gobiernos locales. Para superar esta laguna, en los últimos años se han utilizado reuniones del Gabinete Descentralizado para la coordinación vertical y horizontal entre niveles de gobierno. En marzo de 2017, el Gobierno creó una nueva estructura dependiente del Gabinete del Primer Ministro para gestionar el diálogo y la coordinación con los gobiernos subnacionales.

En abril de 2022 se celebraron reuniones entre los consejos regionales y representantes del gobierno central para evaluar la redacción de una ley de autonomía financiera, con el objetivo de dar independencia presupuestaria a los consejos regionales y potenciar su función de control. El proyecto también pretende modificar la ley de gobiernos regionales, especialmente en lo relativo a las condiciones de suspensión y vacante de consejeros regionales y gobernadores.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
1 874municipalidades distritales y 195municipios provinciales* (municipalidades provinciales)		24 regiones (departamentos) y la Provincia Constitucional del Callao
Tamaño promedio municipal: 15 936 hab.
2 069		25	2 094

*Excluida la provincia de Callao.

DESCRIPCIÓN GENERAL: Perú tiene un sistema de gobierno subnacional de dos niveles, compuesto por departamentos (nivel regional) y municipios provinciales y distritales (nivel local).

NIVEL REGIONAL: El nivel regional incluye 24 departementos erigidos en gobiernos regionales, así como la Provincia Constitucional del Callao, que rodea a la capital, Lima, y tiene rango de departemento. En 2005 se celebró un referéndum sobre las fusiones, que se saldó con el rechazo de la propuesta (los referendos programados para 2009 y 2013 se aplazaron indefinidamente).

Losdepartamentos tienen consejos regionales, dirigidos por presidentes, elegidos por cuatro años según un sistema electoral que otorga mecánicamente la mayoría de gobierno a nivel local al partido político con mayoría en la asamblea subnacional. Si ningún candidato obtiene el 30% de los votos emitidos, se celebra una segunda vuelta entre los dos principales candidatos en los 30 días siguientes al día de las elecciones. LosConsejos de Coordinación Regional son entidades consultivas compuestas por cargos electos (60% del consejo) y miembros de la sociedad civil (40%), con la misión de coordinar y asesorar al presidente regional en una amplia gama de asuntos, incluido el presupuesto. La acción regional se ejecuta según el Plan de Desarrollo Regional aprobado y de acuerdo con la política establecida por el gobierno regional y su capacidad y disponibilidad presupuestaria.

Los principales retos de desarrollo del país se derivan de las agudas disparidades y dificultades regionales en las zonas montañosas, y de la excesiva concentración de la actividad económica en territorios específicos, especialmente Lima. A pesar del marco establecido por el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo para las prioridades políticas nacionales, y los Planes de Desarrollo Regional Concertado que proporcionan un marco complementario para el establecimiento de prioridades a nivel regional, las políticas y prioridades nacionales no se reflejan necesariamente en la planificación subnacional. En este contexto, el gobierno central presentó en mayo de 2021 unaGuía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado con el fin de establecer la metodología para el proceso de elaboración (formulación o actualización) de los Planes de Desarrollo Regional Concertado y así alinear los objetivos nacionales con los regionales.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel municipal comprende dos subniveles: 195 municipios provinciales en el nivel superior y 1 874 municipios distritales en el nivel inferior. Estos dos niveles municipales son independientes (Ley Orgánica de Municipalidades). Sin embargo, las municipalidades provinciales tienen un papel de coordinación entre las municipalidades distritales dentro de la provincia. La administración municipal es ejecutada por los concejos municipales y la alcaldía, que son los órganos de gobierno del municipio, y por los órganos administrativos correspondientes. El concejo municipal, integrado por el alcalde y losregidores (regidores), ejerce la función normativa (aprobar, reformar o rechazar normas). El alcalde ejerce la función ejecutiva. El alcalde y los regidores son elegidos por un periodo de cuatro años, según el mismo sistema electoral que el mencionado para las regiones, y pueden ser reelegidos para un periodo posterior. A la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), con rango de municipalidad provincial, se le han transferido competencias y funciones adicionales cercanas a las de los gobiernos regionales desde 2011 en virtud de un régimen especial. La MML ejerce y asume funciones regionales, lo que implica que la legislación para los gobiernos regionales también es aplicable a la MML.

Los municipios de Perú son grandes en comparación internacional: casi 16 000 habitantes en relación a los 9 700 habitantes de media en la OCDE. Sin embargo, existe una enorme disparidad en la distribución de la población entre Lima y el resto del país. Alrededor del 30% de la población (9,67 millones de habitantes) vive en la MML y más del 70% de los municipios tienen menos de 10 000 habitantes. Las ciudades de Perú, según el Plan Nacional de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, se clasifican en ciudades menores, intermedias y mayores y su población oscila entre 2001 y 500 000 habitantes. Para ser considerada metrópoli, su población debe superar los 500 001 habitantes. Para el 2021, 26 ciudades tenían más de 100 000 habitantes, concentrando el 61% de la población, y 8 ciudades eran consideradas metrópolis (Lima, Callao, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Huancayo y Cuzco), concentrando el 43% de la población.

COORDINACIÓN HORIZONTAL: El Gobierno central aprobó en 2007 una ley de Amalgama Municipal que fomenta la consolidación de los municipios de distrito mediante incentivos fiscales, pero su aplicación ha sido limitada.

Las competencias de los gobiernos subnacionales están determinadas por laLey de Bases de la Descentralización de 2002, que establece una distinción entre competencias exclusivas, compartidas y delegadas. Las leyes orgánicas de cada nivel de gobierno proporcionan más detalles. A partir de la Ley de Bases de la Descentralización, la descentralización en Perú se concibe como una Política de Estado que se ha expresado en una transferencia gradual de competencias, funciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Sin embargo, este proceso no se implementó de manera efectiva hasta 2007, cuando se creó la Secretaría de Descentralización en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que reemplazó al antiguo Consejo Nacional de Descentralización. Esto ha provocado solapamientos en todos los niveles de gobierno. Además, el proceso ha dado lugar a importantes disparidades entre los gobiernos subnacionales en cuanto a la transferencia adecuada y eficaz de funciones. Una de las causas está relacionada con la debilidad institucional de algunos Gobiernos Regionales y Municipios Provinciales y Distritales que no han construido las capacidades necesarias que permitan la adopción de competencias provenientes del Gobierno Nacional. A la fecha, el gobierno central aún se encuentra afinando la delimitación de competencias entre los diferentes niveles de la administración, y el principal reto sigue siendo la formulación de un nuevo Plan de Desarrollo de Capacidades que refuerce el capital humano de los gobiernos subnacionales y las capacidades de los funcionarios públicos.

Las competencias regionales incluyen la educación, la sanidad pública, la protección del medio ambiente, el apoyo al crecimiento económico, la ordenación del territorio, así como la cultura y la participación ciudadana (compartida o delegada). Las provincias y los distritos son responsables de promover el desarrollo económico local y prestar servicios públicos. Comparten algunas competencias básicas y, además, los municipios provinciales tienen responsabilidades ampliadas en materia de desarrollo local y ordenación del territorio dentro de la provincia, como proyectos de inversión y servicios públicos.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración )	Administración interna; Aumentar la participación ciudadana	Administración interna (organización y presupuesto); Supervisión de obras públicas locales
2. Orden público y seguridad		Seguridad pública
3. Asuntos económicos/transporte	Planificación del desarrollo regional; Infraestructuras viarias, energía, comunicaciones; Fomento del empleo; Turismo; Apoyo a las actividades económicas y productivas y a las PYME.	Desarrollo local y ordenación del territorio (municipios provinciales); Desarrollo urbano y rural; Transporte público y gestión del tráfico y del tránsito urbano; Turismo
4. 4. Protección del medio ambiente	Promover el uso sostenible de los recursos forestales y la biodiversidad; Conservación y gestión de reservas naturales y espacios naturales protegidos	Protección del medio ambiente; Gestión de residuos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio	Planes de zonificación del suelo (municipios provinciales); Vivienda y renovación urbana
6. Salud	Gestionar las políticas sanitarias de la región de acuerdo con las políticas nacionales y los planes sectoriales; Supervisar y controlar los servicios sanitarios públicos y privados.	Promover y/u organizar acciones de medicina preventiva; Construir y equipar centros médicos locales (postas médicas) y puestos de primeros auxilios; Llevar a cabo programas de prevención; Realizar campañas de saneamiento rural; Controlar epidemias.
7. Cultura y ocio	Acceso a la cultura; refuerzo de las instituciones artísticas y culturales regionales	Cultura; deporte y ocio; conservación de edificios arqueológicos e históricos
8. Educación	Gestión de la enseñanza preescolar, primaria, secundaria y superior no universitaria	Participación en la gestión de la educación
9. 9. Protección social		Gestión de programas sociales

Ámbito de los datos financieros: regiones, diputaciones provinciales, consejos de distrito y organismos descentralizados.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Perú es uno de los países unitarios más descentralizados de América Latina. Los gobiernos subnacionales tienen un papel clave en el desarrollo económico y social del país, asumiendo importantes responsabilidades, especialmente en la inversión pública y en la prestación de servicios públicos esenciales como la salud y la educación. Según la Ley de Descentralización Fiscal, la transferencia de recursos a los gobiernos regionales debe realizarse gradualmente, a través de dos etapas: (i) la transferencia de recursos desde el nivel nacional, y (ii) la asignación de un determinado porcentaje de los impuestos y recursos nacionales a los gobiernos subnacionales. Todos los gobiernos regionales y locales aprueban sus propios presupuestos. Sin embargo, la asignación de ingresos a los gobiernos locales en Perú provoca desequilibrios de recursos entre los municipios distritales y provinciales.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% administraciones públicas	% gobierno subnacional
Gastos totales	1021	7.6%	34.8%	100%
Incl. gastos corrientes	684	5.1%	29.5%	67%
Gastos de personal	391	2.9%	42.7%	38.3%
Consumo intermedio	243	1.8%	30.5%	23.8%
Gastos sociales	39	0.3%	13.4%	3.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	10	0.1%	7.4%	1%
Gastos financieros	1	0.0%	0.6%	0.1%
Otros	0	0.0%	0.0	0%
Incl. gastos de capital	336	2.5%	54.7%	33%
Transferencias de capital	5	0%	5.9%	0.5%
Inversión directa (o FBCF)	332	2.5%	61.9%	32.5%

GASTOS: En consonancia con el proceso de descentralización, pero también con el aumento de los ingresos derivados del auge de los ingresos por productos básicos (fondos canon), el gasto de las administraciones subnacionales pasó del 33 Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del gasto del gobierno general en 2004 a más del 40 % en 2013, antes de disminuir ligeramente hasta el 34,8 % en 2019. En 2019, el gasto de los gobiernos subnacionales representó el 7,6% del PIB, por debajo del promedio de la OED del 17,1%. El gasto de personal representó el 38,3% del gasto de las administraciones subnacionales y el 42,7% del gasto de personal de las administraciones públicas. Los gobiernos subnacionales son responsables del pago de salarios y pensiones en los sectores de la educación y la sanidad. Las regiones representaron el 57% del gasto de los gobiernos subnacionales en 2019 y los municipios el 43%.

INVERSIÓN DIRECTA: Una característica distintiva en Perú es la alta participación de la inversión pública realizada a nivel subnacional (61,9% de la inversión pública total en 2019), por encima del promedio de la OCDE (54,6%). En 2019, la inversión directa representó el 32,5% del gasto del gobierno subnacional y el 2,5% del PIB, muy por encima del promedio de la OCDE (11,3% y 1,9%, respectivamente).

La inversión pública se mantiene parcialmente mediante mecanismos de transferencia (fondos canon y transferencias asignadas), cuyos fondos deben dedicarse íntegramente a la inversión pública. Las principales categorías de inversión de los gobiernos subnacionales son el transporte, el saneamiento y la educación, así como la sanidad en el caso de los gobiernos regionales.

LaGerencia de Promoción de la Inversión Privada se encarga de promover la inversión privada y las alianzas estratégicas con los gobiernos nacional, regional y local, la inversión privada y la sociedad civil. Asimismo, se creó el Fondo Metropolitano de Inversión en la Municipalidad Metropolitana de Lima, con la finalidad de proveer recursos para el financiamiento del Programa de Inversiones y Obras Urbanas y supervisar el cumplimiento de los contratos de inversión privada local.

Entre 2016 y 2020, se llevaron a cabo dos proyectos de inversión a nivel local a través de contratos de asociación público-privada (APP): (i) un proyecto de Plan de Tratamiento y Utilización del Agua por un importe total de 221 millones de USD y (ii) la ampliación del metro de Lima por un importe total de 381 millones de USD. La mayoría de los proyectos de inversión APP son gestionados directamente por el gobierno central a través de la Dirección General de Política de Promoción dela Inversión Privada del Ministerio de Economía y laAgencia de Promoción de la Inversión Privada que es un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Economía, y que tiene la función de promover la inversión privada en Perú.

No se dispone de datos detallados sobre este país.

La gran mayoría de las responsabilidades relativas al gasto de los gobiernos subnacionales se comparten con el gobierno nacional. La educación y los asuntos económicos/transportes son las dos principales categorías de gasto de los gobiernos subnacionales. En ambos sectores, el gasto de las administraciones locales y regionales es poco eficiente debido a la falta de planes y estrategias de inversión globales, así como a la falta de capacidad. Las regiones han realizado importantes gastos en infraestructuras en los últimos años. Los costes de mantenimiento lastran los presupuestos regionales a falta de estrategias de inversión a medio plazo. A nivel local, los ayuntamientos carecen de capacidad operativa y de planificación para llevar a cabo infraestructuras escolares. La sanidad (responsabilidad principalmente regional) y la protección del medio ambiente (responsabilidad principalmente municipal) son otras dos grandes categorías de gasto a nivel subnacional, después de los servicios públicos generales.

Ingresos de las administraciones subnacionales por categoría
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% administraciones públicas	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1114	8.3%	40.6%	100%
Ingresos fiscales	54	0.4%	2.7%	4.9%
Donaciones y subvenciones	994	7.4%	-	89.2%
Tarifas y tasas	58	0.4%	-	5.2%
Ingresos provenientes de los activos	8	0.1%	-	0.7%
Otros ingresos	0	0%	-	0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Perú tiene un menor grado de descentralización para los ingresos que para los gastos, lo que conduce a una brecha fiscal vertical. A pesar de un fuerte aumento del presupuesto de los gobiernos locales desde 2002, los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de las transferencias del gobierno central (89,2% del total de ingresos subnacionales en 2019), mientras que la participación de los ingresos tributarios en sus ingresos totales es muy limitada (4,9% frente al 42,4% en promedio en los países de la OCDE). Los gobiernos subnacionales se benefician de una importante fuente de ingresos, a saber, la explotación de los recursos naturales (regalías redistribuidas a través de los fondos del canon ). De hecho, mientras que el total de los ingresos subnacionales corresponde al 40,6% de los ingresos públicos, los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales sólo representan el 2,7% de los ingresos públicos.

INGRESOS FISCALES: Las regiones no tienen impuestos asignados, a diferencia de los municipios provinciales y de distrito. Además, estos últimos no pueden fijar bases o tipos impositivos, que son fijados por el gobierno central a través de la Ley de Tributación Municipal. El impuesto municipal más importante es el impuesto sobre bienes inmuebles (predial), que se asigna a los distritos. Se basa en el valor de la propiedad en zonas urbanas y rurales, incluidos terrenos y edificios. Los distritos y los municipios provinciales también tienen asignado un impuesto sobre las transacciones inmobiliarias (Impuesto de Alcabala). Los impuestos sobre la propiedad representaron el 65,4% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en 2019 (8,3 puntos más en comparación con 2016) y el 3,2% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales (representan el 0,3% del PIB, en comparación con el 7,1% del PIB en promedio en la OCDE). Los municipios provinciales también se benefician del impuesto sobre vehículos, así como de los impuestos sobre el juego y la lotería. Los ingresos tributarios subnacionales totales en Perú en 2019 estuvieron muy por debajo del promedio de la OCDE con respecto a la participación en el PIB (0,4% en relación a 7,1%), los ingresos tributarios públicos (2,7% en relación a 32,3%) y los ingresos del gobierno subnacional (4,9% en relación a 42,4%).

Perú promulgó la Ley 31 380 y varios decretos legislativos que modifican ciertas disposiciones tributarias y rigen para el ejercicio fiscal 2022. La reforma incluye una modificación de la Ley de Tributación Municipal con el fin de modificar el impuesto predial, modificar la tasa del impuesto a las embarcaciones de recreo, establecer una tasa de 0% para el Impuesto al Patrimonio Vehicular en el caso de vehículos que hayan sido objeto de robo o extravío e incluir a los tractocamiones en el ámbito del Impuesto al Patrimonio Vehicular.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: Los gobiernos regionales y locales dependen en gran medida de las transferencias intergubernamentales. Esta dependencia ha aumentado con el tiempo, con la intensificación de las necesidades de gasto de los gobiernos locales y su limitada capacidad para generar ingresos de fuentes propias.

En Perú existen siete tipos de transferencias intergubernamentales, que constituyen la principal fuente de financiación de los gobiernos subnacionales. Las principales transferencias son el FONCOMUN para las municipalidades (Fondo de Compensación Municipal, basado en una fórmula con criterios demográficos, geográficos, socioeconómicos y fiscales), y el FONCOR para las regiones (Fondo de Compensación Regional, también basado en una fórmula). Se complementan con transferencias ordinarias discrecionales, tanto para las regiones como para los municipios, que se destinan en su mayoría a cubrir el pago de salarios y pensiones en los sectores de la educación y la sanidad.

Además, los gobiernos subnacionales también reciben, en algunos casos, ingresos basados en los productos básicos, el canon y las regalías, que se distribuyen exclusivamente a los gobiernos regionales y locales donde se extraen los minerales. El canon representa la mitad del impuesto de sociedades de las empresas mineras (la otra mitad se la queda el gobierno central), y los ingresos por cánones se basan en los beneficios de las empresas. Se destinan a financiar inversiones de capital. Los departamentos se financian casi en su totalidad mediante transferencias ordinarias del gobierno central. Los cánones y royalties suponen el 10% de sus ingresos, mientras que representan una parte mayor de los recursos municipales (37%). Desde 2012, las transferencias por canon han ido disminuyendo, y se han compensado con un aumento de otras transferencias destinadas a inversión, lo que ha tenido un impacto restrictivo en la autonomía de los gobiernos subnacionales para acometer inversiones.

OTROS INGRESOS: Los ingresos por tasas y tarifas de usuarios, incluyendo limpieza de calles, peajes de carreteras, mantenimiento de parques, servicios de seguridad pública, tasas administrativas, etc. suelen ser mayores que los ingresos fiscales para los gobiernos subnacionales. En 2019, los ingresos por tasas y tarifas representaron el 5,2% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, ligeramente por encima de los ingresos tributarios, que representaron el 4,9% de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Esta categoría también incluye los ingresos procedentes de la propiedad (ventas, alquileres y dividendos), que representaron solo el 0,7 % de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales en 2019, y las multas y sanciones.

Normas presupuestarias y deuda de las administraciones subnacionales
2019	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Total deuda pendiente	73	0.5%	2.0%	100%	-
Deuda financiera	12	0.1%	0.4%	17%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos / obligaciones	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	12	-	-	17.0%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	58	-	-	83.0%	-

REGLAS FISCALES: La disciplina fiscal es un componente clave del proceso de descentralización peruano. La revisada Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal 30099, promulgada en 2013, reformó la anterior Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal 27245 y el Decreto asociado no. 955, que eran especialmente complejos (siete normas fiscales). La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal de 2013 racionalizó el marco en dos normas y las alineó con el marco macrofiscal nacional. La primera norma limita el crecimiento anual del gasto público total no financiero a la media del crecimiento de los ingresos de los últimos cuatro años, con el fin de suavizar la volatilidad de los ingresos de los gobiernos subnacionales. La segunda norma restringe el marco fiscal global limitando el volumen de deuda que puede contraer una administración subnacional a un importe inferior a sus ingresos propios (medidos como media de los últimos cuatro años). El stock de deuda incluye ahora "otras cuentas por pagar". La Ley 30099 también faculta al Ejecutivo a reglamentar todo el marco de gestión e información asociado a estas dos normas. En 2015, un Decreto Supremo 287-2015-EF creó un Consejo Fiscal para emitir opiniones técnicas, independientes y no vinculantes sobre el cumplimiento de las reglas fiscales por parte del gobierno nacional, pero también de los gobiernos subnacionales.

En 2017, se promulgó un nuevo decreto legislativo D.I. n.º 1275 que estableció un nuevoMarco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal Subnacional (MRTF-SN). El MRTF-SN introdujo una regla de equilibrio presupuestario para las cuentas corrientes de los gobiernos subnacionales, con el objetivo de limitar el gasto corriente de los gobiernos subnacionales en función del nivel de ingresos recaudados. El MRTF-SN estableció una escala gradual de sanciones por incumplimiento de las reglas fiscales o por no presentar la información financiera requerida por el MEF, más fácil de aplicar que en el marco de la ley anterior. Sin embargo, también permite la exoneración del cumplimiento de las reglas fiscales cuando los gobiernos subnacionales tengan una alta calificación crediticia (BBB+ o superior). Esta disposición genera riesgos fiscales asociados a la falta de control sobre el nivel de endeudamiento de los gobiernos subnacionales.

DEUDA: Los gobiernos subnacionales sólo pueden endeudarse con la garantía del Estado y únicamente para proyectos de inversión de capital ("regla de oro"). Deben presentar informes plurianuales sobre la gestión fiscal. El MRTF-SN, que sustituyó a la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2013, estableció un conjunto de medidas asociadas a la reestructuración de la deuda de los gobiernos regionales y locales. Estableció que el saldo de la deuda de los gobiernos subnacionales no debe superar la media de los ingresos corrientes de los últimos 4 años, ni los límites para la emisión de Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) establecidos por ley.

Los niveles de deuda de los gobiernos subnacionales son bajos (0,5% del PIB), lo que representa una disminución de casi 3 puntos en comparación con 2016. En 2019, las regiones representaban el 59% del total de la deuda de las administraciones subnacionales (4 puntos más que en 2016), mientras que el 41% restante correspondía a los municipios. La deuda financiera se compone esencialmente de préstamos, ya que la emisión de bonos está prohibida para la mayoría de los gobiernos subnacionales. Otras cuentas por pagar representaron una gran parte del total de la deuda pendiente (83%). La deuda subnacional se concentra en algunas regiones y ciudades, en particular en Lima, que es el único gobierno subnacional con acceso a los mercados financieros y extranjeros.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 16 de marzo de 2020, el presidente Martín Vizcarra anunció el Estado de Emergencia, para frenar la propagación de personas infectadas con COVID-19. El Ministerio de Salud, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, logró aumentar la capacidad de respuesta del sistema de salud a través de la integración de la seguridad social (EESSALUD) con el Servicio de Salud de las Fuerzas Armadas y el sistema privado de salud, que triplicó el número de camas de UCI además de contar con más equipamiento y personal médico capacitado. Posteriormente, se coordinó una respuesta descentralizada más amplia al COVID-19 con los gobiernos regionales y locales. En Lima, se habilitaron dos torres de la Villa Panamericana para albergar a personas infectadas que no requerían atención de emergencia, así como el Hospital de Ate, implementado con 50 camas de UCI para recibir a pacientes con formas más graves de la enfermedad. Esta medida se replicó luego en todas las regiones implementando un "Hospital COVID-19" y laboratorios para el procesamiento de pruebas. Cinco meses después del inicio de la pandemia en el país, el número de camas hospitalarias había aumentado en un 591% y el número de unidades de cuidados intensivos (UCI) en un 511%, según el Ministerio de Salud (MINSA).

Entre las medidas que ha tomado el Estado, se encuentra un subsidio de S/380 soles (aprox. USD 100) para 2 millones de familias que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza y personas que trabajan de manera informal o independiente. Las personas con un trabajo formal pudieron retirar hasta S/2 400 soles (aprox. USD 650) correspondientes a su CTS (Compensación por Tiempo de Servicios), mientras que las personas que no tuvieron un trabajo formal en los últimos 6 meses pudieron retirar hasta S/2 000 soles (aprox. USD 550) de su fondo de pensiones. Además, por disposición del gobierno central, las municipalidades recibieron inyecciones de fondos para organizar y distribuir canastas de alimentos a familias en situación de pobreza. Asimismo, se incrementó el gasto en salud a través de asignaciones a los gobiernos regionales y se facilitó la reasignación del gasto a la atención de emergencias.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos regionales y locales, al estar más cerca de los ciudadanos, adoptaron diversas iniciativas dirigidas principalmente a: (i) controlar las infecciones por COVID-19; (ii) gestionar los elementos esenciales de la vida en sus comunidades, como los mercados y el transporte público; (iii) garantizar el suministro de productos y servicios esenciales para la comunidad; (iv) apoyar a las familias vulnerables afectadas por la cuarentena, y (v) hacer transparente el uso de los recursos públicos en la gestión de emergencias. Algunos municipios pusieron en marcha un Centro de Operaciones de Emergencia Local para desarrollar un sistema de información que permitiera coordinar la gestión de la pandemia con los actores locales. Algunos también desarrollaron plataformas para proporcionar bienes y servicios esenciales a la población cerca de sus hogares.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LA FINANCIACIÓN DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La paralización de la actividad económica desde mediados de marzo de 2020 tuvo un impacto directo en los ingresos a nivel nacional, lo que determina la disponibilidad de recursos a transferir a los Gobiernos Regionales y Locales vía Recursos Ordinarios (principal fuente de financiación de las entidades de los dos niveles subnacionales de gobierno, que son asignados por el Ministerio de Economía sin seguir ningún criterio específico).

En el caso de los gobiernos locales, otra de las principales fuentes de financiamiento es el FONCOMUN, que se financia a su vez a través de una tasa excedente del Impuesto General a las Ventas. Con la caída de la actividad económica, la recaudación a través de este impuesto disminuyó considerablemente, impactando en las transferencias del FONCOMUN. Antes de la pandemia y el Estado de Emergencia, se transfería a las municipalidades un promedio aproximado de S/468 millones de soles (USD 124 millones) mensuales. En el segundo trimestre de 2020, en medio de la paralización de las actividades económicas, las transferencias del FONCOMUN apenas superaron los S/300 millones de soles (USD 81 millones) mensuales. Muchos municipios rurales, donde no se realiza actividad extractiva, reciben casi la totalidad de sus recursos del FONCOMUN.

En el caso de las municipalidades urbanas que cuentan con bases tributarias suficientes para generar recursos propios, también han sufrido una fuerte caída en sus ingresos por esta fuente desde abril del 2020, cuando se extendió la cuarentena nacional. La recaudación promedio de S/624 millones de soles (USD 169 millones) mensuales antes de la pandemia, entre Tasas Municipales y otros recursos directamente recaudados, se redujo a un promedio de S/105 millones de soles (USD 124 millones) en el segundo trimestre del 2020. La paralización de las actividades económicas que financian algunos tributos (como los impuestos a las máquinas tragamonedas, espectáculos no deportivos, entre otros), así como la reducción de los ingresos de la población que disminuye la capacidad de hacer en relación a las obligaciones tributarias (como el pago del impuesto predial o los arbitrios municipales), ha profundizado la caída en la recaudación de estos ingresos.

PLANESDE ESTIMULOECONÓMICO Y SOCIAL: Perú puso en marcha elPlan de Contención y de Recuperación Económica, el plan de estímulo económico más ambicioso de la historia del país y uno de los más importantes de la región, con una inversión equivalente al 20% del PIB.

En cuanto a las medidas de contención para combatir la pandemia, el gobierno destinó (a diciembre de 2020) más de S/54 700 millones de soles (USD 14 800 millones). A julio de 2020, de este monto, S/830 millones (USD 224 millones) fueron transferidos a los gobiernos regionales y S/440 millones (USD 119 millones) a los gobiernos municipales. Del monto transferido a los gobiernos regionales, la mayor parte de las transferencias (USD 214 millones) se destinó a la mejora y fortalecimiento de los servicios de salud y atención de la pandemia, específicamente a la compra de medicamentos y equipos médicos, así como a la contratación de servicios especializados de médicos y enfermeras para la atención de pacientes. A nivel municipal, las transferencias se destinaron al mantenimiento del orden público derivado de las medidas de restricción impuestas por el gobierno a los ciudadanos (USD 68 millones) y el resto a diversas funciones, como complementar las labores de atención en salud (USD 22 millones), la entrega de canastas y bienes de primera necesidad a la población vulnerable (USD 58 millones), entre otros esfuerzos.