PARAGUAY

Le Paraguay est une république unitaire et décentralisée (Constitution de 1992). Le pouvoir législatif est exercé par un congrès bicaméral, composé d'une Chambre des sénateurs et d'une Chambre des députés. La Chambre des sénateurs est composée de 45 membres élus directement pour un mandat de cinq ans sur les listes des partis nationaux. La Chambre des députés est composée de 80 membres, élus directement par les collèges électoraux départementaux pour un mandat de cinq ans. Le pouvoir exécutif est exercé par le président, qui est à la fois le chef de l'État et le chef du gouvernement. Le président est élu pour un mandat de cinq ans non renouvelable.

Le pays est organisé en départements et en communes (article 156 de la Constitution). Historiquement, la structure politique et administrative du pays a été caractérisée par un niveau élevé de centralisation. Dans le cadre d'un processus de démocratisation qui a débuté en 1989, le pays a connu un début de décentralisation afin d'améliorer l'efficacité de la fourniture des services publics locaux et de promouvoir une plus grande transparence et responsabilité. La Constitution de 1992 reconnaît le gouvernement central et les gouvernements municipaux comme les seuls organes ayant des responsabilités décisionnelles en matière de prestation de services publics.

Le cadre juridique actuel des gouvernements infranationaux est la loi départementale n° 426 de 1994 et la loi municipale n° 3966 de 2010. Ces deux lois définissent la nature juridique, l'organisation, les compétences et les ressources des gouvernements départementaux et municipaux respectivement. Les gouvernements départementaux sont responsables de la coordination des politiques et des services, à la fois entre le gouvernement central et les municipalités et entre les municipalités elles-mêmes. La loi municipale reconnaît que les municipalités disposent d'une autonomie politique, administrative et normative, ainsi que du contrôle de la collecte et de l'utilisation de leurs propres revenus, dans les limites fixées par la Constitution.

Malgré l'adoption de la loi sur les municipalités, les progrès de la décentralisation ont été très lents et le rôle de coordination des gouvernements départementaux est minime. Tout au long de l'histoire du pays, et jusqu'à récemment, les chefs des exécutifs départementaux et municipaux ont été nommés par le président de la République. Depuis 1991 (code électoral de 1990), les gouvernements municipaux sont élus au suffrage direct pour un mandat de cinq ans. Depuis 1993, les gouvernements départementaux sont également élus au suffrage direct tous les cinq ans lors d'élections organisées en même temps que les élections présidentielles et législatives.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2022)
262 municipalités (municipios) + 1 capitale		17 départements (departamentos)
Taille moyenne des communes: 26 260 habitants
263		17	280

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le pays est composé de 17 départements et de 262 municipalités, plus la capitale Asunción, qui est une municipalité indépendante des 17 autres départements. Les disparités régionales en termes de densité de population sont extrêmement importantes. Une proportion écrasante de 97,4 % de la population vit dans la région orientale (Región Oriental), qui ne comprend que 39 % du territoire national. Dans cette région, 38% de la population vit à Asunción et dans le district central. D'autre part, seulement 2,6 % de la population vit dans la région occidentale du Chaco, qui comprend 61 % du territoire national. Dans cette région, des départements comme Alto Paraguay et Boquerón ont des densités de population extrêmement faibles, respectivement de 0,65 ^habitant/km2 et 0,2 ^habitant/km2.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le gouvernement départemental est dirigé par un gouverneur et un conseil départemental (junte départementale). Leur constitution et leur fonctionnement sont régis par l'article 60 de la Constitution de 1992 et par la loi départementale n° 426 de 1994. Le gouverneur a un mandat unique de cinq ans et n'est pas rééligible. Le conseil départemental est composé de sept à 21 membres, en fonction de la taille de la population, et il n'y a pas de restrictions à la réélection de ses membres. Bien que les gouvernements départementaux soient directement élus, la Constitution stipule que le gouverneur du département représente le gouvernement central dans la mise en œuvre des politiques nationales. Ce double rôle génère des défis politiques et affecte la gouvernance à plusieurs niveaux, car le gouverneur est responsable à la fois devant ses électeurs et devant le gouvernement central. La loi prévoit la création d'un conseil de développement départemental dans chaque département, présidé par le gouverneur et doté d'une fonction consultative, mais cette disposition est rarement mise en œuvre.

NIVEAU MUNICIPAL : Le gouvernement municipal est dirigé par un maire exécutif (intendente) et un conseil municipal (junta municipal). Les maires peuvent être réélus une fois pour un maximum de deux mandats, mais il n'y a pas de restrictions à la réélection des conseillers. En vertu du décret no. 3250 de 2015, les municipalités sont divisées en quatre groupes en fonction de la taille relative de leur budget par rapport au budget de leur capitale départementale respective. Cette classification détermine le nombre de conseillers à élire par chaque commune. Les municipalités des groupes 1 et 2 ont 12 conseillers, tandis que celles des groupes 3 et 4 en ont neuf. Les réunions du conseil municipal sont présidées par son président, choisi annuellement par ses membres. Le maire assiste aux réunions du conseil municipal sur invitation de ses membres.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Selon la Constitution de 1992, les gouvernements départementaux sont chargés de promouvoir la coopération entre les municipalités de leur juridiction, mais ce rôle est rarement assumé. Le Paraguay dispose d'une association municipale nationale, l'Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI), fondée en 1964. Bien que son principal objectif déclaré, comme le reflète son nom, soit d'encourager la coopération entre les municipalités, son travail dans ce domaine est minime. Bien qu'il existe des associations de municipalités dans plusieurs départements, la coopération intercommunale est extrêmement limitée. En janvier 2022, 11 municipalités entourant et incluant la capitale, Asunción, ont créé l'Asociación de Municipios del Área Metropolitana de Asunción (Amuama). Cette décision a été prise à l'initiative du ministère de l'urbanisme, du logement et de l'habitat (MUVH).

La responsabilité formelle de la fourniture de la plupart des services publics est théoriquement partagée entre le gouvernement central et les gouvernements subnationaux. Toutefois, en raison de la longue tradition de centralisation, le gouvernement central joue toujours le rôle principal dans la fourniture des services publics de base. Il n'y a pas de situation asymétrique au niveau départemental ou municipal. Selon la Constitution de 1992, les compétences départementales comprennent l'approvisionnement en énergie et en eau, la planification départementale, la coopération intercommunale, la coordination à plusieurs niveaux dans le domaine de la santé et de l'éducation, la protection de l'environnement et la protection des populations indigènes. Les compétences municipales comprennent l'urbanisme, les transports publics, le tourisme, l'éducation, la culture, les soins de santé et la protection sociale, l'entretien des routes et le pavage des rues, la collecte des déchets, les cimetières, les marchés et les parcs (article 168 de la Constitution). Toutefois, ces compétences municipales sont facultatives et non obligatoires. Dans la pratique, la prestation de services par les gouvernements municipaux est extrêmement limitée et presque inexistante dans le cas des gouvernements départementaux. Il n'existe actuellement aucun plan de transfert des responsabilités en matière de prestation de services aux gouvernements infranationaux.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)		Cimetières, éclairage public, enregistrement des naissances et des décès
2. Sécurité et ordre public		Police municipale des transports
3. Affaires économiques / transports	Développement économique par le biais du conseil départemental de développement	Développement économique par le biais d'un conseil de développement local ; réglementation et contrôle des transports en commun et des transports publics ; marchés ; gares routières ; abattoirs ; tourisme
4. Protection de l'environnement		Collecte et élimination des déchets ; Places et parcs publics
5. Logement et équipements collectifs		Planification urbaine ; entretien des routes ; pavage et éclairage des rues
6. Santé		Hygiène alimentaire ; planification sanitaire par le biais du conseil local de la santé
7. Loisirs, culture et religion		Sports ; Théâtre ; Bibliothèques publiques
8. L'éducation	Infrastructures éducatives (partagées)	Infrastructure éducative (partagée) ; planification de l'éducation par le biais du conseil local de l'éducation
9. Protection sociale	Repas scolaires	Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse

Champ des données fiscales: municipalités

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les finances des collectivités territoriales sont régies par la loi départementale n° 426 de 1994, la loi municipale n° 3966 de 2010, la loi n° 3984 de 2010 sur la distribution et le dépôt des redevances et des compensations aux gouvernements départementaux et municipaux, dont l'article 2 a été modifié par la loi n° 4841 de 2012, ainsi que par la loi n° 4758 promulguée en 2012, qui a créé le Fonds national pour l'investissement public et le développement (FONACIDE). Les municipalités jouissent de pouvoirs fiscaux plus importants que les départements. Elles sont habilitées à fixer le niveau des impôts locaux, à l'exception de l'impôt foncier, et à emprunter sur les marchés du crédit. Elles constituent l'essentiel des dépenses et des recettes des administrations infranationales au Paraguay. À l'inverse, les départements ne peuvent pas collecter d'impôts et dépendent exclusivement des transferts fiscaux intergouvernementaux (IGFT) provenant d'autres niveaux de gouvernement.

Les administrations municipales sont légalement tenues d'envoyer au ministère des finances des rapports sur leurs finances pour chaque cycle budgétaire. Cependant, le processus de collecte et de traitement de ces données municipales est encore rudimentaire. Le rapport 2020 sur les finances publiques publié par le ministère des finances inclut les finances des collectivités locales, mais la collecte de ces données financières reste difficile. L'introduction du rapport 2020 indique que 39 des 255 municipalités que comptait alors le pays n'avaient pas respecté l'obligation légale de soumettre un état financier annuel au ministère. Parmi elles figurait la municipalité d'Asunción, dont on estime généralement qu'elle représente environ 25 à 30 % des dépenses municipales totales du pays. En réponse à une demande d'information, la Banque centrale a déclaré que, lors de la préparation des comptes nationaux, elle attribuait aux dépenses de la municipalité d'Asunción une valeur équivalente à 2 % des dépenses des administrations publiques.

En raison des lacunes susmentionnées, les données des administrations municipales ne sont pas suffisamment intégrées dans le système intégré d'administration financière (SIAF ) du ministère des finances. Un programme de réforme fiscale soutenu par la Banque interaméricaine de développement envisage l'incorporation progressive des budgets municipaux dans le SIAF, contribuant ainsi à la transparence et à la responsabilité fiscales locales.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	122	0.9%	1.1%	100.0%
Dépenses courantes	95	0.7%	-	77.7%
Dépenses de personnel	39	0.3%	3.1%	31.5%
Consommation intermédiaire	11	0.1%	9.0%	9.4%
Dépenses sociales	9	0.1%	4.6%	7.4%
Subventions et transferts courants	18	0.1%	1.0%	14.6%
Charges financières	0	0.0%	0.1%	0.2%
Autres	18	0.1%	-	14.6%
Dépenses en capital	27	0.2%	-	22.3%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : les dépenses totales déclarées par les administrations municipales en 2020 s'élevaient à 2 258 140 millions de PYG (871 millions USD PPA), soit seulement 1,1 % des dépenses totales des administrations publiques, qui s'élevaient à 206 591 676 millions de PYG (79 703 millions USD PPA). Ce chiffre est très inférieur à la moyenne de la région latino-américaine. La même année, les dépenses totales des départements ont atteint 1 135 071 millions PYG (438 millions USD PPA), soit seulement 0,5 % des dépenses totales des administrations publiques. Par conséquent, les dépenses combinées des administrations infranationales en 2020 équivalaient à 1,6 % des dépenses totales des administrations publiques. Les administrations municipales représentaient 66 % des dépenses totales des administrations infranationales et les administrations départementales 34 %.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, les gouvernements locaux ont alloué 22 % de leurs dépenses à l'investissement en capital. La quasi-totalité des dépenses d'investissement est financée par deux IGFT découlant d'accords de partage des recettes provenant de l'exploitation de deux centrales hydroélectriques binationales. Le transfert dit de redevances, créé par la loi n° 3984 de 2010, exige des municipalités qu'elles consacrent 80 % du transfert reçu aux dépenses d'investissement, bien que la répartition sectorielle ne soit pas définie. Environ 80 % des fonds reçus au titre du transfert FONACIDE, créé par la loi n° 4758 de 2012, sont destinés au secteur de l'éducation et sont déboursés en coordination avec le ministère de l'éducation et des sciences. La loi exige que 50 % des fonds reçus soient consacrés aux infrastructures éducatives et 30 % aux repas scolaires, tandis que 20 % ne sont pas affectés.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

La plupart des municipalités paraguayennes ne peuvent financer qu'une gamme limitée d'activités dans les domaines des équipements collectifs (places publiques, parcs et pavage des rues), de la protection de l'environnement (collecte et élimination des déchets) ainsi que des activités économiques (gares routières et marchés) et, dans certains cas, de la protection sociale (assistance sociale). La majorité des municipalités consacrent la majeure partie de leur budget à l'administration générale.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	123	0.9%	1.2%	100.0%
Recettes fiscales	40	0.3%	3.0%	32.7%
Dotations et subventions	53	0.4%	-	43.1%
Tarifs et redevances	8	0.1%	-	6.6%
Revenus des actifs	2	-	-	1.3%
Autres recettes	20	0.2%	-	16.3%

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Par rapport à d'autres pays de la région, les municipalités du Paraguay dépendent fortement des sources de financement locales, telles que les impôts et les taxes. Au contraire, les départements sont presque totalement dépendants des transferts des gouvernements centraux et n'ont aucune source de revenus propres. Les départements reçoivent une subvention générale du gouvernement central mais, fait unique en Amérique latine, les municipalités ne reçoivent pas de subvention générale. Cependant, les municipalités et les départements reçoivent des transferts fiscaux considérables sous la forme d'une part des redevances perçues dans le cadre de projets hydroélectriques binationaux.

RECETTES FISCALES : Les gouvernements départementaux n'ont aucune source de revenus propres et sont entièrement financés par les transferts fiscaux du gouvernement central et des municipalités. Depuis l'adoption de la Constitution de 1992, les gouvernements municipaux sont chargés de collecter l'impôt foncier urbain et rural (article 169). Ces impôts fonciers constituent les principales recettes propres des municipalités. En 2016, les impôts fonciers perçus par les municipalités représentaient 48 % des recettes fiscales totales des collectivités territoriales, 18 % des recettes locales et 0,3 % du PIB, des proportions qui resteront sensiblement les mêmes en 2020. Les municipalités conservent 70 % des recettes de l'impôt foncier qu'elles perçoivent, tandis que 15 % sont transférés aux départements et que les 15 % restants sont redistribués aux municipalités plus pauvres (groupe 4) au sein du même département. Les autres taxes municipales comprennent les taxes sur les terrains urbains non utilisés (terrains vagues), les taxes sur des services spécifiques (tels que la publicité ou les transports publics), les licences industrielles et commerciales, les permis de conduire et une taxe annuelle sur la circulation des véhicules. En 2020, seules 10 municipalités disposaient d'un système de paiement en ligne des impôts et taxes. Les budgets municipaux n'étant pas tous conformes au système intégré d'administration financière (SIAF), il est difficile de mesurer avec précision la contribution des collectivités locales à la mobilisation des recettes nationales. Toutefois, en 2020, les recettes fiscales des administrations municipales représentaient 3,0 % des recettes fiscales des administrations publiques et 0,3 % du PIB.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Chaque département reçoit une subvention générale du gouvernement central ainsi que des impôts partagés (15 % de la TVA collectée dans sa juridiction, 15 % de l'impôt foncier collecté dans sa juridiction et 30 % de la taxe sur les jeux collectée dans sa juridiction). Les recettes provenant de la TVA partagée sont affectées à la santé, à l'éducation et aux travaux publics (article 34 de la loi départementale de 1994). En 2020, la subvention générale combinée reçue par tous les départements représentait 53,9 % de leurs recettes totales. Les transferts des administrations publiques aux municipalités sont insignifiants et se limitent à un impôt partagé (30 % de l'impôt sur les jeux) et à un transfert spécifique aux municipalités du département de Canindeyú à titre de compensation pour la perte de chutes d'eau due à la construction du barrage d'Itaipú.

Les départements et les municipalités reçoivent des transferts affectés de deux fonds nationaux de redevances pour les centrales hydroélectriques. Les départements reçoivent 10 % du fonds de redevance collecté dans le cadre des projets hydroélectriques binationaux (5 % pour les départements concernés par les barrages hydroélectriques et 5 % pour ceux qui ne le sont pas) (loi n° 3984). 80 % de ces transferts sont affectés aux dépenses d'investissement, 10 % au développement durable et 10 % aux dépenses courantes. Les municipalités reçoivent 40 % du fonds de redevances (15 % pour les municipalités affectées par les barrages hydroélectriques et 25 % pour les municipalités non affectées) (loi n° 4841). Dans chacune de ces deux catégories, 50 % de ces transferts sont répartis de manière égale entre toutes les municipalités et 50 % en fonction de la taille de la population de chaque municipalité. Comme pour les départements, 80 % des transferts sont affectés aux dépenses d'investissement, 10 % au développement durable et 10 % aux dépenses courantes.

En outre, les départements reçoivent 5 % des paiements de redevances améliorées d'Itaipú Binacional par l'intermédiaire du Fonds national pour l'investissement public et le développement - FONACIDE (loi n° 4758), qui sont distribués entre les départements de la même manière que les fonds de redevances. Environ 50 % des transferts du FONACIDE sont destinés aux infrastructures éducatives, 30 % aux repas scolaires et 20 % à des fins d'investissement général. Les municipalités reçoivent également 20 % du fonds de redevances FONACIDE (7,5 % pour les municipalités affectées par la construction du barrage d'Itaipú et 12,5 % pour celles qui ne le sont pas). Dans chacune de ces deux catégories, 50 % des transferts sont répartis de manière égale entre toutes les municipalités et 50 % en fonction de la taille de la population de chaque municipalité. Comme pour les départements, 50 % des transferts sont destinés aux infrastructures éducatives, 30 % aux repas scolaires et 20 % aux investissements généraux.

En 2020, les départements ont reçu un transfert fiscal intergouvernemental (TFI) total de 1 237 882 millions PYG (478 millions USD PPP), avec la répartition suivante : subvention générale - 54 %, redevances - 15 %, FONACIDE - 12 %, TVA - 8 %, taxe sur les jeux - 2 %, et une subvention spéciale de réactivation de COVID-19 - 9 %. La même année, les municipalités ont reçu un IGFT total de 1 242 030 millions PYG (479 millions USD PPP), dont 58 % provenaient des redevances et 29 % du FONACIDE. L'IGFT combinée en 2020 était de 2 479 912 millions PYG (957 millions USD PPP), dont 50 % pour les départements et 50 % pour les communes.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes des municipalités comprennent les amendes, les frais de service (éclairage public, cimetières, collecte des déchets, stationnement), les permis de conduire, les frais d'achat/de vente de biens immobiliers et les frais de location de terrains municipaux. Les taux des tarifs et des redevances sont étroitement réglementés par le gouvernement central. Ces recettes profitent surtout aux grandes villes comme Asunción, Ciudad del Este et Encarnación, qui ont une plus grande capacité à les percevoir, en particulier les taxes de stationnement.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette des administrations publiques	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidé)	1	0.0%	0.0%	100%	-
Dette financière	1	0.0%	0.0%	87.8%	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	1	-	-	70.3%	-
Emprunts	0.1	-	-	4.4%	-
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	0.2	-	-	12.2%	-

REGLES FISCALES : Comme le prévoit la Constitution de 1992, le bureau du contrôleur général de la République est chargé de contrôler et d'auditer les rapports présentés par les gouvernements départementaux et municipaux. Cependant, par manque de moyens, il ne dispose pas d'antennes sur l'ensemble du territoire et ne contrôle qu'environ un cinquième des communes du pays. Au niveau municipal, le maire doit soumettre le projet de budget des recettes et des dépenses au conseil municipal pour examen et approbation. Une fois l'ordonnance promulguée, le conseil municipal doit transmettre le projet de budget à l'administration départementale et au bureau du contrôleur général de la République. Un processus similaire s'applique au niveau départemental, où les gouverneurs départementaux sont chargés de présenter le projet de budget au conseil départemental pour approbation avant de le soumettre au ministère des finances. En octobre 2020, la Cour suprême a rejeté un recours introduit par 24 municipalités en 2004, selon lequel elles ne devraient pas être couvertes par la loi sur les marchés publics, au motif que cela portait atteinte à l'autonomie municipale.

À partir de 2018, le ministère des Finances exige que tous les départements et municipalités soumettent un état annuel des recettes et des dépenses avant la fin du mois de février de l'année suivante. Si les gouvernements subnationaux ne se conforment pas à cette exigence, le ministère des finances peut interrompre le versement des transferts fiscaux intergouvernementaux. En outre, les gouvernements subnationaux doivent soumettre trois états financiers au ministère des finances au cours de l'année, tous les quatre mois.

La loi sur la responsabilité fiscale n° 5098 de 2013 prévoit que le déficit fiscal annuel des administrations publiques, y compris les administrations municipales et départementales, ne doit pas dépasser 1,5 % du PIB estimé. Toutefois, cette limite a été temporairement suspendue en 2020 et 2021 en raison de la pandémie de COVID-19.

ENDETTEMENT : conformément à l'article 78 de la loi municipale de 2010, les municipalités peuvent emprunter, sous réserve de l'approbation du conseil municipal. Les municipalités peuvent contracter des emprunts pour l'acquisition de biens d'équipement, la création de sociétés municipales pour fournir des services locaux, et pour la fourniture de travaux et de services lorsqu'elles ont besoin de ressources extraordinaires. La loi n° 1535 de 1999 sur l'administration financière de l'État stipule en outre que la dette publique ne peut être utilisée que pour financer des investissements productifs, répondre à des urgences nationales, des réformes de l'administration publique ou pour le refinancement de la dette publique. Toutefois, dans la pratique, les emprunts des administrations départementales et municipales sont minimes et fortement contrôlés par le gouvernement central.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Il n'existe pas de cellule de coordination entre le gouvernement central et les gouvernements locaux et aucune n'a été créée en réponse à la pandémie.

En novembre 2020, le gouvernement central a approuvé un ambitieux plan de relance économique, le Plan de Recuperación Económica Ñapu'ã Paraguay, dont le coût prévisionnel s'élève à 2,51 millions d'USD. Ce plan a été élaboré avec la participation active de la communauté des donateurs. Les principaux éléments du plan étaient (i) la protection sociale sous la forme de transferts monétaires d'urgence aux personnes les plus touchées par la pandémie, (ii) des investissements publics à forte intensité de main-d'œuvre, (iii) des réformes de la gestion publique dans le sens de la "transformation de l'État" vers une plus grande inclusion sociale, et (iv) des crédits subventionnés. En mars 2021, la Corporación Andina de Fomento (CAF) a approuvé un prêt de 250 millions d'USD au Paraguay pour contribuer aux 350 millions d'USD de financement externe requis pour le plan. Cependant, un financement externe supplémentaire de 460 millions USD était nécessaire pour permettre à la Banco Nacional de Fomento (BNF) et à l'Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) de mettre en œuvre les objectifs fixés en matière de crédits bonifiés. Dans la pratique, le plan a principalement fourni un coup de pouce de 1,16 million USD à la construction, à l'entretien et à l'élargissement des routes. Cette aide a été canalisée exclusivement par le ministère des Travaux publics, avec une participation minimale des gouvernements locaux.

Toutefois, en 2020, le ministère de la santé a mené une enquête pour déterminer l'étendue de la participation des municipalités à la préparation et à la réponse à la pandémie. Au total, 54 % des collectivités locales ont répondu à l'enquête en fournissant des données. Cela a permis au ministère de signer des accords avec les municipalités frontalières les plus exposées au risque de transmission du virus. Des mesures locales ont été prises dans le cadre de la campagne de communication du ministère visant à promouvoir la protection individuelle, telles que l'affichage d'informations sur de grands panneaux et la recommandation d'ordonnances municipales sur l'éloignement physique.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : En 2020, en réponse à la pandémie de COVID-19, le gouvernement a temporairement suspendu la loi de 2013 sur la responsabilité fiscale qui exige que le déficit fiscal annuel des administrations publiques, y compris les administrations municipales et départementales, ne dépasse pas 1,5 % du PIB.

Suite à une pénurie nationale extrême de vaccins COVID-19, cinq municipalités ont annoncé en mars 2021 leur intention d'importer des vaccins SINOVAC pour leur propre usage. Mais ce projet a été abandonné par la suite. En réponse à la grave pénurie nationale d'unités de soins intensifs révélée par la pandémie, plusieurs municipalités du département central autour d'Asunción, l'épicentre de la pandémie, ont construit leurs propres salles spécialisées d'urgence pour le COVID-19 et des installations d'oxygène. Elles ont également fourni une aide alimentaire d'urgence aux proches des patients atteints de COVID-19, ainsi qu'un soutien psychologique à ceux qui avaient perdu des êtres chers. Les cimetières municipaux étant saturés, les autorités locales ont acheté des terrains supplémentaires pour garantir un enterrement digne aux patients décédés du COVID-19.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : En mai 2020, la loi n° 6528 a modifié temporairement l'utilisation des IGFT aux départements et aux municipalités à partir du fonds de redevances. L'affectation aux dépenses d'investissement a été réduite de 80 % à 20 % des fonds reçus. Au lieu de cela, un maximum de 40 % peut être utilisé pour l'achat d'aide alimentaire d'urgence et 40 % pour les dépenses courantes.

L'augmentation des transferts fiscaux intergouvernementaux d'urgence résultant de la pandémie a entraîné une hausse notable de la corruption au niveau infranational. En octobre 2021, une enquête du ministère des finances appelée "Facturación 2" a révélé que 17 municipalités et un gouvernement départemental avaient payé plus de 10 millions d'USD à des fournisseurs qui avaient présenté des factures fausses et "clonées" émises au nom d'un citoyen de 80 ans qui n'était pas enregistré auprès des autorités fiscales. En janvier 2022, le maire d'Asunción et le gouverneur du département de Caazapá ont fait l'objet d'une enquête pour surfacturation et double facturation de projets financés dans le cadre du programme d'aide COVID-19.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : En 2020, le gouvernement paraguayen a approuvé l'un des plus importants paquets fiscaux pour la reprise économique en Amérique latine, équivalant à 5,5 % du PIB, ce qui est considérablement plus élevé que la moyenne régionale de 3,2 % du PIB. Ce paquet a été intégré dans la loi d'urgence sanitaire n° 6524 de mai 2020 (Ley de Emergencia Sanitaria), comprenant un total de 1 600 millions USD (courants) provenant d'agences de prêt multilatérales et d'émissions obligataires internationales, ainsi que 390 millions USD (courants) provenant d'émissions obligataires nationales. Sur ce total, seuls 10 millions d'USD ont été réservés pour être déboursés par l'intermédiaire des gouvernements départementaux et aucun par l'intermédiaire des gouvernements municipaux. La loi n° 6641 de septembre 2020 a autorisé ces subventions spéciales de réactivation du COVID-19 sous la forme d'un million USD (courant) à chacun des 17 gouvernements départementaux, dont 108 494 millions PYG (42 millions USD) ont été décaissés en 2020. Ces subventions ont été affectées à des investissements à forte intensité de main-d'œuvre dans des travaux publics, tels que la construction de routes, à 20 % dans des infrastructures de santé publique et à 20 % dans des dépenses opérationnelles. Aucune subvention générale d'urgence correspondante n'a été accordée aux municipalités.