AUTORITÉ PALESTINIENNE

L'Autorité palestinienne est un territoire unitaire et semi-présidentiel situé en Asie occidentale. Le Conseil législatif palestinien (CLP) est l'organe législatif et le parlement de la Palestine. Il s'agit d'un conseil législatif monocaméral composé du président, élu pour un mandat de quatre ans au suffrage universel direct, et de 132 membres élus directement sur la base de circonscriptions plurinominales.

Depuis la création du ministère des collectivités locales en 1994 et l'adoption de la loi sur les collectivités locales en 1997, il existe deux niveaux d'administration infra-territoriale : les gouvernorats en tant qu'entités déconcentrées au niveau régional et les municipalités et conseils de village autonomes au niveau local. Les gouvernorats sont sous la supervision directe du ministère de l'Intérieur, tandis que les municipalités et les conseils de village sont sous la supervision du ministère de l'Administration locale, qui agit localement par l'intermédiaire de ses bureaux dans les capitales des gouvernorats. La vision et le plan stratégique du ministère des collectivités locales concernant les entités autonomes sous-territoriales sont "une bonne gouvernance locale capable de réaliser un développement durable avec une participation efficace de la communauté".

La loi de 1997 sur les autorités locales donne à l'autorité locale le droit de fixer des règles dans plusieurs domaines relevant de la compétence locale, comme la fixation des prix de l'eau et de l'électricité dans les limites établies par le ministère du gouvernement local. Cependant, la loi contient quelques zones d'ombre qui compliquent les relations entre les différents organes de l'administration locale. Par exemple, les 29 camps de réfugiés relèvent de l'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) et sont exclus de la juridiction du ministère des collectivités locales, des gouvernorats et des municipalités. En outre, la loi de 1997 ne précisant pas les prérogatives ou les pouvoirs des gouverneurs, ceux-ci gouvernent souvent sur la base du droit jordanien.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
157 municipalités (Baladiyat) et 328 conseils de village (Majalis Al Qura)
Taille moyenne des communes: 11 400 habitants
556			556

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Le système de gouvernement local palestinien est un système à un niveau composé d'unités de gouvernement local (UGL) : 157 municipalités et 328 petits villages.

Outre les collectivités territoriales, les gouvernorats sont des unités déconcentrées du gouvernement central au niveau régional. À la suite des accords d'Oslo de 1993, la Cisjordanie a été divisée en trois zones de contrôle : la zone A sous le contrôle exclusif de l'Autorité palestinienne pour les questions civiles et de sécurité dans les agglomérations palestiniennes (couvrant 18 % du territoire de la Cisjordanie) ; la zone B d'autonomie partielle avec un contrôle civil sur les zones rurales palestiniennes (représentant 20 % du territoire de la Cisjordanie) ; et la zone C sous le contrôle israélien pour les questions civiles et de sécurité dans les zones rurales et plusieurs agglomérations palestiniennes (62 % du territoire de la Cisjordanie). La zone C est riche en ressources naturelles et constitue environ 60% des terres agricoles de Cisjordanie. Quelque 300 000 Palestiniens vivent dans la zone C. La situation politique a retardé l'octroi de permis de construire et de terrains, entraîné la destruction de biens et, par conséquent, entravé le développement économique et la gouvernance de la zone C.

NIVEAU MUNICIPAL : Il existe actuellement 565 unités de gouvernement local, dont 157 sont classées comme municipalités et 328 comme conseils de village. La distinction entre les deux types d'UGL est principalement basée sur leur taille, la plupart des municipalités comptant plus de 5 000 habitants. À la suite des accords d'Oslo de 1993, le nombre de municipalités et de conseils de village a augmenté (de 139 en 1997 à 456 en 2017 et, plus récemment, à 565 en 2021). L'augmentation du nombre d'UGL résulte de décisions ministérielles visant à transformer les conseils de village en municipalités sur la base de deux critères principaux : l'augmentation de la population et l'amélioration des performances des conseils de village.

Dans l'ensemble, la Cisjordanie et la bande de Gaza sont fortement urbanisées (74 % de la population totale), avec près de 2,3 millions de personnes vivant dans les 12 plus grandes villes. Environ 700 000 Palestiniens vivent dans des municipalités de taille moyenne de 25 000 à 50 000 habitants, tandis que le deuxième groupe le plus important vit dans de petites municipalités qui comptent entre 4 000 et 25 000 habitants. Tous les conseils de village réunis n'abritent qu'environ 600 000 personnes, bien qu'ils constituent la plus grande partie des unités de gouvernement local. Dans le territoire palestinien, 70 % des petits villages comptent moins de 3 000 habitants.

La municipalité et le conseil de village sont tous deux des organes autonomes dont les membres sont directement élus par la population pour un mandat de quatre ans. Pour chaque unité de gouvernement local (qu'il s'agisse d'un village ou d'une ville), les membres élus du conseil élisent le maire parmi eux lors de leur première réunion. L'élection suit un système de représentation proportionnelle basé sur des listes de candidats. Les dernières élections pour les LGU ont eu lieu en 2021/2022 en deux phases : la première phase pour les conseils de village en décembre 2021 et la deuxième phase pour les municipalités en mars 2022. Bien que les élections de 2017 se soient déroulées à la fois en Cisjordanie et dans la bande de Gaza, ces dernières élections n'ont eu lieu qu'en Cisjordanie.

Avant la loi de 1997 sur les autorités locales, les municipalités étaient divisées en deux catégories, bien qu'elles soient toutes deux régies par le même cadre juridique (aucune différence en termes de compétences et de prérogatives). La catégorie dépendait de l'époque de leur création : Les "anciennes municipalités" remontent aux règles ottomanes, britanniques et jordaniennes, tandis que les "nouvelles municipalités" ont été créées par les accords d'Oslo de 1993. La loi de 1997 a créé quatre catégories de municipalités basées sur des critères démographiques : classe A (capitales de district, plus de 15 000 habitants) ; classe B (municipalités entre 10 000 et 15 000 habitants) ; classe C (entre 5 000 et 10 000 habitants) ; et classe D (entre 1 000 et 5 000 habitants).

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Les 16 gouvernorats (muhafazat) sont des organes administratifs régionaux, dont 11 sont situés en Cisjordanie et 5 dans la bande de Gaza. Tous les gouvernorats sont dirigés par des gouverneurs, nommés par le président. Les gouverneurs gèrent les forces de sécurité et contrôlent la fourniture des services de base, tels que l'éducation et la santé, au niveau régional.

COOPÉRATION HORIZONTALE : face à l'augmentation du nombre de LGU, le gouvernement a prévu de regrouper plusieurs municipalités ou villages afin de réduire la dispersion. En conséquence, entre 1997 et 2021, environ 81 conseils de services conjoints (JSC) ont été créés par des décisions ministérielles, bien que tous ne soient pas encore pleinement opérationnels et que seulement la moitié d'entre eux soient des conseils actifs. L'objectif principal de la création des conseils de services conjoints est de réunir plusieurs petites collectivités territoriales pour fournir un service spécifique, tel que la collecte et l'élimination des ordures, la distribution de l'eau ou de l'électricité. Le conseil a pour mission d'identifier, de planifier et de mettre en œuvre des interventions stratégiques au profit des habitants. Les membres du conseil (un représentant de chaque conseil de ville ou de village incorporé dans le JSC) élisent le président, le vice-président et le trésorier au cours de leur première réunion.

La loi de 1997 sur les autorités locales spécifie 27 domaines d'activités qui relèvent de la responsabilité des municipalités palestiniennes dans leurs juridictions, y compris l'urbanisme, la délivrance de permis de construire et la réglementation du commerce et de l'industrie. En outre, les municipalités sont autorisées à réglementer les services dans des domaines tels que la construction de bâtiments, l'approvisionnement en eau et en électricité, les égouts et autres services d'infrastructure, la surveillance de la santé publique, y compris la collecte et l'élimination des déchets solides, les activités culturelles et sportives et les parcs publics, la prévention des catastrophes naturelles et la gestion des risques, l'approbation et la gestion du budget, ainsi que la construction et l'entretien des écoles. Bien que cette loi contienne plusieurs dispositions relatives à l'autonomie et à la responsabilité des municipalités, les ministères assument de facto la plupart des tâches.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs ; Bâtiments et installations publics ; Permis de construire ; Cimetières
2. Sécurité et ordre public	Lutte contre les incendies (grandes municipalités comme Hébron)
3. Affaires économiques / transports	Gestion de l'aide internationale ; Gestion des marchés publics ; Gestion des lieux publics ; Transports terrestres et maritimes (locaux) ; Opérations d'entretien des routes ; Abattoirs ; Routes locales ; Signalisation routière ; Réglementation de la vente ambulante ; Contrôle du bétail
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; gestion des déchets (collecte, traitement et élimination des déchets ménagers et autres installations publiques) ; contrôle des poids et mesures ; contrôle de la publicité ; nettoyage des rues ; assainissement (gestion des eaux usées) ; prévention des catastrophes naturelles et gestion des risques.
5. Logement et équipements collectifs	Contrôle de la construction des bâtiments ; définition des normes de construction des bâtiments ; réglementation de la construction ; approvisionnement, distribution, tarification et protection de l'eau ; approvisionnement, distribution et tarification de l'électricité ; pavage ; éclairage public ; urbanisme et aménagement du territoire.
6. Santé	Promotion de la santé publique ; prévention des épidémies ; mise en œuvre du système sanitaire ; inspection des denrées alimentaires ; création d'hôpitaux et de centres de santé publique (suivi en coordination avec les agences gouvernementales)
7. Loisirs, culture et religion	Planifier des activités en coordination avec les établissements d'enseignement ; Gestion des équipements culturels (suivi en coordination avec les agences gouvernementales) ; Sports ; Musées ; Bibliothèques publiques
8. Éducation
9. Protection sociale	Services sociaux pour les pauvres

Champ des données fiscales: municipalités

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La loi de 1997 sur les autorités locales établit le cadre fiscal pour les gouvernements locaux en Cisjordanie et dans la bande de Gaza. En outre, la loi jordanienne sur l'impôt foncier nº 11 de 1954 et la loi égyptienne/britannique sur l'impôt foncier nº 5 de 1942 réglementent le système d'impôt foncier en Cisjordanie et dans la bande de Gaza respectivement. Les ressources financières des municipalités palestiniennes sont sporadiques et imprévisibles.

Les finances municipales dépendent des sources de revenus suivantes des UGL : i) les frais d'utilisation (par exemple, l'eau, les eaux usées, les déchets solides, les licences commerciales, la location des marchés municipaux) ; ii) les impôts locaux collectés par le gouvernement central, tels que l'impôt foncier et les taxes industrielles et professionnelles ; iii) les subventions des donateurs par l'intermédiaire du ministère des Finances (MdF), du ministère du Gouvernement local et du Fonds de développement et de prêt municipal (MDLF) et par le biais d'un soutien direct en nature ; iv) les transferts fiscaux intergouvernementaux tels que les frais de transport réguliers et le fonds d'urgence en cas de crise. Ces sources ne sont pas stables et suffisantes pour les petites UGL, en particulier pour couvrir les besoins croissants de développement des communautés.

Les bases d'imposition sont fixées par la loi, tandis que les taux d'imposition sont définis au niveau central. Les municipalités et les conseils de village ont les mêmes attributions financières, à l'exception du fait que les conseils de village ne se voient pas attribuer les recettes de l'impôt foncier, mais perçoivent à la place une taxe sur l'éducation. En général, l'impôt foncier est perçu par le gouvernement central, tandis que l'impôt sur l'éducation est directement perçu par les collectivités territoriales et sert à rénover les bâtiments scolaires ainsi qu'à acheter des livres. L'absence de source de financement stable provenant de l'impôt foncier affecte la capacité des conseils de village à répondre aux besoins de développement et d'investissement et à fournir des services et des infrastructures essentiels. En raison de l'instabilité et de la stagnation économique, y compris les mesures sur les mouvements, les fermetures, la guerre à Gaza et le COVID-19, les recettes municipales ont diminué régulièrement depuis la fin de 2019 et leurs dettes ont augmenté de façon spectaculaire.

Le ministère des collectivités locales supervise la préparation du budget, fixe les taxes locales et donne son approbation finale sur les audits et les appels d'offres. Bien que conforme à celui d'autres pays de la région, le secteur de l'administration locale de l'Autorité palestinienne est plutôt restreint par rapport à d'autres régions du monde, la décentralisation fiscale n'en étant qu'à ses débuts.

Dépenses des administrations publiques infra-territoriales par classification économique
2018	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% d'administrations infra-territoriales
Dépenses totales	142	2.2%	7.7%	100.0%
Dépenses courantes	142	2.2%	8.2%	100.0%
Dépenses de personnel	50	0.8%	6.1%	35.4%
Consommation intermédiaire	63	1.0%	15.8%	44.1%
Dépenses sociales	3	0.1%	0.8%	2.3%
Subventions et transferts courants	1	0.01%	10.4%	0.5%
Charges financières	0.1	0.0%	0.5%	0.1%
Autres	25	0.1%	52.3%	17.7%
Dépenses en capital	-	-	-	-
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : La part des dépenses infraterritoriales dans les dépenses publiques totales et le PIB est restée stable au cours des années précédentes, représentant respectivement 10,8 % et 3,7 % en 2016 selon le rapport 2019 de l'Observatoire mondial sur les finances et les investissements des gouvernements infranationaux. En 2018, cette situation a radicalement changé puisque les dépenses des collectivités locales ont chuté à 7,7 % des dépenses publiques totales et à 2,2 % du PIB selon les données de l'ESG du FMI où aucune dépense en capital n'a été déclarée. La répartition des dépenses courantes par classification économique en ordre décroissant révèle qu'en 2018, les dépenses sont principalement effectuées dans trois catégories qui sont la consommation de biens et services (44,2 %) suivie des dépenses de personnel (35,4 %) et des autres dépenses courantes (17,7 %). Les dépenses sociales courantes, les subventions et transferts courants et le paiement des intérêts représentent environ 3% des dépenses (récurrentes) des collectivités locales.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les données sur les investissements des gouvernements infra-territoriaux ne sont pas disponibles. Les municipalités palestiniennes dépendent largement de sources externes (c'est-à-dire des pays donateurs internationaux) pour répondre à leurs besoins d'investissement dans les infrastructures publiques, les transports publics, l'entretien des écoles locales et les programmes de protection sociale.

En particulier, plusieurs municipalités palestiniennes ont eu recours à des partenariats public-privé pour fournir certains services publics, notamment pour les parcs publics, les marchés de produits, les abattoirs et les services de transport tels que les taxis et les bus, ainsi que pour la gestion des fronts de mer.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Selon le rapport 2019 de l'Observatoire mondial des finances et des investissements des administrations infranationales, les municipalités palestiniennes ont consacré une part importante de leur budget à l'administration générale, aux services de santé et aux travaux publics. De même, les conseils de village ont consacré la majeure partie de leurs dépenses à l'administration générale, aux services de santé et aux services généraux, ces derniers englobant tous les services autres que la santé, la culture et l'éducation.

Recettes des administrations infra-territoriales par catégorie
2018	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% d'administrations infra-territoriales
Recettes totales	152	2.7%	9.4%	100.0%
Recettes fiscales	25	0.5%	2.2%	16.8%
Dotations et subventions	8	0.1%	-	5.2%
Tarifs et redevances	118	2.1%	-	77.9%
Revenus des actifs	-	-	-	-
Autres recettes	0.3	0.0%	-	0.2%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes des administrations locales représentaient 9,4 % des recettes des administrations publiques et 2,7 % du PIB en 2018 selon l'EFS du FMI. Ces recettes de 152 USD PPA par habitant sont inférieures aux 157 USD PPA par habitant perçus en 2017. Les principales sources de revenus des collectivités locales palestiniennes peuvent être divisées en quatre catégories : les sources propres provenant des impôts et des frais d'utilisation, les transferts de fonds du gouvernement et l'aide internationale. Comme les années précédentes, les données de 2018 montrent que les tarifs et les frais de vente de biens et de services sont les principales sources de revenus propres des gouvernements locaux, représentant 77,9 % du total des revenus locaux. Les recettes fiscales, principalement composées des impôts sur la propriété selon l'ESG du FMI, suivent en tant que deuxième source la plus importante avec 16,8 % des recettes locales et les dons et subventions restent très faibles par rapport aux moyennes internationales, à 5,2 %.

RECETTES FISCALES : en ce qui concerne les recettes fiscales, de nombreuses municipalités souffrent de l'absence d'un système de collecte efficace. Bien que la loi de 1997 autorise les conseils municipaux à mettre en œuvre des systèmes comprenant des taxes, des redevances, des revenus et des amendes, elle ne leur délègue pas expressément le pouvoir d'imposer des taxes sur leur territoire (article 5 B, loi sur les autorités locales). En outre, les municipalités doivent obtenir l'approbation du gouvernement central pour augmenter leurs taxes, le barème des frais de leurs services ou pour proposer toute taxe supplémentaire.

Dans l'Autorité palestinienne, l'impôt foncier et les taxes industrielles et professionnelles sont collectés par le gouvernement central et distribués aux municipalités par le biais d'un partage des taxes. La taxe sur les transports est une autre taxe partagée et est reversée aux municipalités au prorata du nombre d'habitants. Les collectivités locales de Cisjordanie perçoivent également une taxe locale sur l'éducation, dont les recettes sont affectées à la construction et à l'entretien des écoles. La taxe d'éducation est prélevée localement sur la base de la taxe foncière (équivalente à 7 % de la base locative nette). Il convient de noter que les recettes liées à la taxe d'éducation n'apparaissent pas dans les comptes des municipalités.

Les lois régissant l'impôt foncier ont été héritées de deux anciens cadres juridiques qui restent en vigueur : la loi jordanienne sur l'impôt foncier n° 11 de 1954, appliquée en Cisjordanie, et la loi égyptienne/britannique sur l'impôt foncier n° 5 de 1942 dans la bande de Gaza. Selon la loi jordanienne de 1954, l'impôt foncier est collecté par les services déconcentrés à l'intérieur des frontières municipales du territoire palestinien uniquement. Le taux de l'impôt foncier est de 17% de la valeur locative de la propriété. Il est déterminé par un comité spécial composé de représentants de la municipalité, du ministère des finances et d'évaluateurs locaux. Le ministère des finances reverse 90 % de l'impôt aux municipalités après avoir déduit 10 % de frais pour la collecte par les employés du département de l'impôt foncier. Les capacités et les ressources du personnel de l'impôt foncier ont été conçues pour servir les 30 municipalités qui existaient avant 1994, alors que ce nombre a augmenté de façon spectaculaire depuis lors. Par conséquent, il y a un manque de capacité de collecte qui est en train d'être résolu. Dans la bande de Gaza, les collectivités locales sont chargées de la collecte des impôts fonciers. Toutes les recettes fiscales infra-territoriales en 2018 sont classées dans la catégorie des impôts fonciers et représentent 16,8 % des recettes locales totales et 0,5 % du PIB.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Conformément à l'article 26 de la loi de 1997 sur les autorités locales, au moins 50 % des recettes collectées au niveau central doivent être distribuées aux gouvernements locaux sur le territoire desquels elles ont été collectées. Le reste des recettes doit être distribué sur la base de proportions déterminées par le cabinet et en tenant compte des critères suivants : taille de la population municipale ; proportion de la contribution municipale à la collecte des recettes ; statut spécial ou particulier de la municipalité (municipalités de classe A à classe D) ; tâches spécifiques confiées à la municipalité au-delà du niveau local ; et besoins fondamentaux de la municipalité selon ses plans de développement (tels qu'approuvés par le ministère des collectivités locales).

Cependant, la situation des finances locales des collectivités locales palestiniennes est fortement affectée par l'incertitude et l'instabilité persistantes causées par la situation politique sur le territoire. Les collectivités locales sont très dépendantes de l'aide internationale, principalement pour leurs budgets d'investissement. La Banque mondiale et l'Union européenne sont les deux principaux bailleurs de fonds dans les zones urbaines. Ces fonds sont principalement alloués à des projets de construction et de réhabilitation d'infrastructures de base dans des domaines tels que l'eau, l'électricité et les routes. Les collectivités locales peuvent accéder à ce type de financement de la part du gouvernement central et des donateurs, par le biais du Fonds de développement et de prêt municipal (MDLF). Le MDLF est une organisation semi-gouvernementale créée en 2005 par le ministère des collectivités locales pour faciliter les dons internationaux aux collectivités locales. Son conseil d'administration est présidé par le ministre des gouvernements locaux et comprend quatre autres ministères, ainsi que des maires. Le MDLF dispose d'un mécanisme d'allocation de subventions qui distribue des subventions d'infrastructure aux municipalités et aux conseils de village en fonction de leurs besoins, de leur population et de leurs performances institutionnelles sur la base de critères définis par le MDLF.

En 2018, les dons et subventions ont représenté 5,2 % des recettes des administrations infra-territoriales.

AUTRES RECETTES : La distribution et la collecte de l'électricité relèvent de la responsabilité de plusieurs entités telles que la compagnie d'électricité de Jérusalem, la compagnie du nord de la Cisjordanie et les municipalités. Les municipalités qui relèvent de la compétence des compagnies ne sont pas chargées de la distribution et de la collecte des redevances. Par conséquent, les revenus diffèrent d'une municipalité ou d'un conseil de village à l'autre. Un rapport de la Banque mondiale de 2017 estime que les revenus des conseils de village ayant des fonctions de distribution d'électricité peuvent être jusqu'à quatre fois plus élevés que ceux des conseils de village n'ayant pas de telles responsabilités. Les permis de construire représentent également une source de revenus importante pour les gouvernements locaux, bien que volatile en raison de leur lien avec le contexte économique et politique. Les municipalités perçoivent également des revenus provenant de la location de propriétés et des droits d'exercice de la profession. Les tarifs et les droits perçus par les municipalités représentent leur plus grande source de revenus en 2018, avec 77,9 %.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

REGLES FISCALES : Les collectivités locales palestiniennes préparent leur rapport d'exécution budgétaire et le soumettent au ministère des collectivités locales tous les six mois. Elles doivent également soumettre un rapport financier au ministère des collectivités locales, chaque année, avant la fin du mois de mars. En outre, le ministère est tenu de ratifier les comptes financiers municipaux. Depuis 2014, des initiatives fiscales visent à améliorer la prévisibilité et la transparence des transferts fiscaux intergouvernementaux. Ainsi, le ministère des Finances et de la Planification a été invité à publier régulièrement des rapports en ligne sur le montant des droits et des taxes perçus pour le compte des municipalités et des conseils de village, tels que les taxes foncières et les droits de voirie, ainsi que sur le montant qu'il transfère aux municipalités.

DETTE : La loi palestinienne n° 24 de 2005 sur la dette publique fixe le plafond de la dette publique autorisée à 40 % du PIB. En outre, l'article 21 de la loi de 1997 sur les autorités locales précise que les emprunts des collectivités locales sont soumis à l'approbation du ministère des collectivités locales. Le ministère prend la décision en fonction de la capacité des collectivités locales à rembourser leur dette avec leurs ressources. La capacité des collectivités locales à emprunter auprès des banques a parfois été influencée par la situation politique.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Dans le cadre de la lutte contre la pandémie, un comité de gestion de crise a été créé au niveau central pour la planification et le suivi de toutes les activités liées à la réponse et à l'atténuation des effets négatifs de la propagation du virus. Ce comité est présidé par le ministre de la santé. Les comités créés au niveau des gouvernorats pour les efforts territoriaux conjoints sont présidés par les gouverneurs et comprennent des maires, des vétérans des soins de santé et des cadres supérieurs des soins de santé. Toutes les parties prenantes, y compris le gouvernement central, les autorités locales, les ONG et le secteur privé, se sont coordonnées et ont travaillé ensemble pour rationaliser tous les efforts, mesures et initiatives visant à répondre et à atténuer les effets négatifs de la propagation du COVID-19.

Les autorités locales sont considérées comme les premiers intervenants en cas de crise et sont chargées de diriger et de coordonner les mesures visant à contenir la crise. Les collectivités locales travaillent activement depuis l'annonce du premier cas de COVID-19 dans l'Autorité palestinienne en février 2020. Les comités établis à tous les niveaux de gouvernement ont défini le cadre de la lutte contre la propagation du virus, assuré le suivi des plans de prévention à mettre en œuvre par toutes les parties prenantes, vérifié l'état de préparation des hôpitaux pour détecter et découvrir de nouveaux cas positifs, vérifié l'état de préparation des installations ambulancières en ce qui concerne les exigences en matière de désinfection et surveillé le nombre de cas positifs ainsi que les taux de guérison et de mortalité.

DESMESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT: L'épidémie de COVID-19 a frappé le territoire à un moment particulièrement difficile de déclin économique, aggravant encore la situation socio-économique avec des effets directs sur les niveaux de chômage et les services. La stagnation économique et la pénurie financière ont aggravé les conséquences de l'insuffisance des infrastructures sociales publiques et des systèmes de protection. Le ministère des affaires sociales s'attend à ce que la pandémie de COVID-19 et la crise économique qui en découle aient de graves répercussions sur le marché du travail. Les petites entreprises ont cessé de fonctionner à cause du COVID-19 et des fermetures continues. À court terme, la réponse au COVID-19 a nécessité une assistance humanitaire aux personnes et aux ménages les plus vulnérables.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES DES GOUVERNEMENTS SUBTERRITORIAUX : Depuis le milieu des années 1990, l'Autorité palestinienne et l'économie palestinienne sont restées vulnérables aux chocs économiques et soumises aux flux d'aide des donateurs extérieurs. La marge de manœuvre budgétaire des collectivités territoriales se caractérise par un déficit budgétaire. Les niveaux élevés de dépenses pendant et après la pandémie dépassent de loin les recettes qu'elles génèrent. Par conséquent, les collectivités locales ne sont pas en mesure de planifier de manière adéquate, de concevoir et de fournir des ressources pour les besoins urgents sans mettre en péril la durabilité de leur situation financière ou la stabilité de l'économie. La pandémie a montré que les performances des autorités locales sont modérées à faibles en raison de l'étroitesse de l'espace budgétaire public et de la faible stabilité financière.

La fourniture de services et d'infrastructures a souffert de décennies d'occupation, de conflits, d'investissements insuffisants, d'un manque de données fiables, d'une croissance urbaine non gérée et d'une mauvaise gouvernance, le tout combiné à une forte demande de la part d'une population en croissance rapide. L'approche du développement local par le biais des municipalités pourrait jouer un rôle important pour stimuler cette évolution, mais elle est limitée par le manque d'options de financement municipal.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : pour mieux reconstruire à moyen et à long terme, il est important de renforcer les capacités des personnes, des institutions et des collectivités territoriales vulnérables et de revigorer le secteur privé. À cet égard, les collectivités territoriales ont commencé à développer leurs capacités à renforcer leur économie en se concentrant sur le développement économique local, en créant des emplois pour leurs citoyens et en réduisant les inégalités, par exemple en régénérant les centres historiques des villes et des villages, ce qui contribue à ouvrir de nouvelles possibilités d'emploi et à créer de nouvelles petites entreprises.