AUTORIDAD NACIONAL PALESTINA

La Autoridad Palestina es un territorio unitario y semipresidencialista de Asia Occidental. El Consejo Legislativo Palestino (CLP) es el órgano legislativo y el parlamento de Palestina. Se trata de un consejo legislativo unicameral compuesto por el presidente, elegido para un mandato de cuatro años por votación popular directa, y 132 miembros elegidos directamente por circunscripción plurinominal.

Desde la creación del Ministerio de Administración Local en 1994 y la aprobación de la Ley de Autoridades Locales en 1997, existen dos niveles de administración subterritorial: las gobernaciones como entidades desconcentradas a nivel regional y los municipios y consejos de aldea autónomos a nivel local. Las gobernaciones están bajo la supervisión directa del Ministerio del Interior, mientras que los municipios y consejos de aldea están bajo la supervisión del Ministerio de Gobierno Local, que actúa a nivel local a través de sus oficinas en las capitales de las gobernaciones. La visión y el plan estratégico del Ministerio de Administración Local respecto a las entidades subterritoriales autónomas es "una buena gobernanza local capaz de lograr un desarrollo sostenible con la participación efectiva de la comunidad".

La Ley de Autoridades Locales de 1997 otorga a la autoridad local el derecho a establecer normas en varios ámbitos de competencia local, como la fijación de los precios del agua y la electricidad dentro de los límites establecidos por el Ministerio de Administración Local. Sin embargo, la ley contiene algunas zonas grises que complican la relación entre los diversos órganos de la administración local. Por ejemplo, los 29 campos de refugiados dependen del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) y están excluidos de la jurisdicción del Ministerio de Administración Local, las gobernaciones y los municipios. Además, como la Ley de 1997 no aclara las prerrogativas o poderes de los gobernadores, éstos suelen gobernar basándose en la legislación jordana.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
157 municipios (Baladiyat) y 328 consejos de aldea (Majalis Al Qura)
Tamaño promedio municipal 11 400 habitantes
556			556

DESCRIPCIÓN GENERAL: El sistema de gobierno local palestino es un sistema de un solo nivel compuesto por unidades de gobierno local (UGL): 157 municipios y 328 pequeñas aldeas.

Además de las UGL, las gobernaciones son unidades desconcentradas del gobierno central a nivel regional. Tras los Acuerdos de Oslo de 1993, Cisjordania se ha dividido en tres zonas de control: la zona A bajo control exclusivo de la Autoridad Palestina para cuestiones civiles y de seguridad en las aglomeraciones palestinas (que abarca el 18% del territorio de Cisjordania); la zona B de autonomía parcial con control civil sobre las zonas rurales palestinas (que representa el 20% del territorio de Cisjordania); y la zona C bajo control israelí para cuestiones civiles y de seguridad en las zonas rurales y varias aglomeraciones palestinas (62% del territorio de Cisjordania). La zona C es rica en recursos naturales y constituye alrededor del 60% de las tierras agrícolas de Cisjordania. Unos 300.000 palestinos viven en la zona C. La situación política ha retrasado los permisos de propiedad de tierras y de construcción, ha provocado la destrucción de propiedades y, en consecuencia, ha obstaculizado el desarrollo económico y la gobernanza de la zona C.

NIVEL MUNICIPAL: En la actualidad existen 565 unidades de gobierno local, 157 de las cuales están clasificadas como municipios y 328 como consejos de aldea. La distinción entre los dos tipos de UGL se basa principalmente en su tamaño, ya que la mayoría de los municipios tienen más de 5.000 habitantes. Tras los Acuerdos de Oslo de 1993, el número de municipios y consejos de aldea aumentó (de 139 en 1997 a 456 en 2017 y, más recientemente, a 565 en 2021). El aumento del número de UGL es el resultado de las decisiones ministeriales de elevar los consejos de aldea a la categoría de municipios basándose en dos criterios principales: el aumento de la población y la mejora de los resultados de los consejos de aldea.

En general, Cisjordania y la Franja de Gaza están muy urbanizadas (74% de la población total), y casi 2,3 millones viven en las 12 ciudades más grandes. Alrededor de 700.000 palestinos viven en municipios medianos de 25.000 a 50.000 habitantes, mientras que el segundo grupo más numeroso vive en municipios pequeños que cuentan entre 4.000 y 25.000 habitantes. Todos los consejos de aldea juntos sólo albergan a unas 600 000 personas, a pesar de que constituyen la mayor parte de las unidades de gobierno local. En el territorio palestino, el 70% de los pueblos pequeños tienen menos de 3 000 habitantes.

Tanto el municipio como el consejo de aldea son órganos de autogobierno cuyos miembros son elegidos directamente por la población para un mandato de cuatro años. Para cada unidad de gobierno local (ya sea un pueblo o una ciudad), los concejales electos eligen entre ellos al alcalde en su primera reunión. La elección sigue un sistema de representación proporcional basado en listas de candidatos. Las últimas elecciones para las UGL tuvieron lugar en 2021/2022 en dos fases: la primera fase para los consejos de aldea en diciembre de 2021 y la segunda fase para los municipios en marzo de 2022. Aunque las elecciones de 2017 se celebraron tanto en Cisjordania como en la Franja de Gaza, estas últimas elecciones sólo tuvieron lugar en Cisjordania.

Antes de la Ley de Autoridades Locales de 1997, los municipios se dividían en dos categorías, aunque ambos se regían por el mismo marco jurídico (sin diferencias en cuanto a competencias y prerrogativas). La categoría dependía de la época de su creación: los "municipios antiguos" se remontan a las normas otomanas, británicas y jordanas, mientras que los "municipios nuevos" se crearon mediante los acuerdos de Oslo de 1993. La ley de 1997 creó cuatro categorías de municipios basadas en criterios demográficos: clase A (capitales de distrito, más de 15.000 habitantes); clase B (municipios entre 10.000 y 15.000 habitantes); clase C (entre 5.000 y 10.000 habitantes); y clase D (entre 1.000 y 5.000 habitantes).

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: Las 16 gobernaciones (muhafazat) son órganos administrativos regionales, 11 de los cuales están situados en Cisjordania y 5 en la Franja de Gaza. Todas las gobernaciones están dirigidas por gobernadores, nombrados por el presidente. Los gobernadores gestionan las fuerzas de seguridad y supervisan la prestación de servicios básicos, como la educación y la sanidad, a nivel regional.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: En respuesta al creciente número de UGL, el gobierno planeó agrupar varios municipios o aldeas para reducir la dispersión. Como resultado, entre 1997 y 2021, se han creado unos 81 consejos de servicios conjuntos (JSC) por decisión ministerial, aunque no todos funcionan aún plenamente y sólo la mitad de ellos son consejos activos. El objetivo principal de la creación de consejos de servicios conjuntos es reunir a varias UGL pequeñas para que presten un servicio específico, como la recogida y eliminación de basuras o la distribución de agua o electricidad. Las funciones del consejo consisten en identificar, planificar y ejecutar intervenciones estratégicas en beneficio de los habitantes locales. Los miembros del consejo (un representante de cada ayuntamiento incorporado a la JSC) eligen al presidente, al vicepresidente y al tesorero durante su primera reunión.

La Ley de Autoridades Locales de 1997 especifica 27 ámbitos de actividades que son responsabilidad de los municipios palestinos dentro de sus jurisdicciones, incluyendo la planificación urbanística, la concesión de permisos de construcción y la regulación del comercio y la industria. Además, los municipios están autorizados a regular los servicios en ámbitos como la construcción de edificios; el suministro de agua, electricidad, alcantarillado y otros servicios de infraestructuras; la vigilancia de la salud pública, incluida la recogida y eliminación de residuos sólidos; las actividades culturales y deportivas y los parques públicos; la prevención de catástrofes naturales y la gestión de riesgos; la aprobación y gestión de presupuestos; además de la construcción y el mantenimiento de escuelas. Aunque contiene varias disposiciones sobre la autonomía y la responsabilidad municipales, los ministerios asumen de facto la mayoría de las tareas.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos; Edificios e instalaciones públicas; Licencias de obras; Cementerios
2. Orden público y seguridad	Lucha contra incendios (grandes municipios como Hebrón)
3. Asuntos económicos/transporte	Gestión de la ayuda internacional; Gestión de los mercados públicos; Gestión de las plazas públicas; Transporte terrestre y marítimo (local); Operaciones de mantenimiento de carreteras; Mataderos; Carreteras locales; Señalización vial; Regulación de la venta ambulante; Control del ganado
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos (recogida, tratamiento y eliminación de residuos de viviendas y otras instalaciones públicas); Control de pesos y medidas; Control de la publicidad; Limpieza viaria; Alcantarillado (gestión de aguas residuales); Prevención de catástrofes naturales y gestión de riesgos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Controlar la construcción de edificios; Establecer normas de construcción de edificios; Reglamentos de construcción; Suministro, distribución, tarificación y protección del agua; Suministro, distribución y tarificación de la electricidad; Pavimentación; Alumbrado público; Planificación urbana y del uso del suelo
6. Salud	Promoción de la salud pública; Prevención de epidemias; Implantación de sistemas sanitarios; Inspección alimentaria; Establecimiento de hospitales y centros de salud pública (seguimiento en coordinación con los organismos gubernamentales)
7. Cultura y ocio	Planificar actividades en coordinación con instituciones educativas; Gestión de instalaciones culturales (seguimiento en coordinación con organismos gubernamentales); Deportes; Museos; Bibliotecas públicas
8. Educación
9. Protección social	Servicios sociales para los pobres

Alcance de los datos financieros: municipios

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Ley de Autoridades Locales de 1997 establece el marco fiscal para los gobiernos locales de Cisjordania y la Franja de Gaza. Además, la Ley jordana del Impuesto sobre Bienes Inmuebles nº 11 de 1954 y la Ley egipcia/británica del Impuesto sobre Bienes Inmuebles nº 5 de 1942 regulan el sistema del impuesto sobre bienes inmuebles en Cisjordania y la Franja de Gaza respectivamente. Los recursos financieros de los municipios palestinos son esporádicos e imprevisibles.

Las finanzas municipales dependen de las siguientes fuentes de ingresos de las UGL: i) Tasas de usuarios (por ejemplo, agua, aguas residuales, residuos sólidos, licencias comerciales, alquiler de mercados municipales); ii) Impuestos locales que recauda el gobierno central como el impuesto sobre bienes inmuebles y las tasas industriales y profesionales; iii) Subvenciones de donantes a través del Ministerio de Finanzas (MdF), el Ministerio de Administración Local y el Fondo Municipal de Desarrollo y Préstamos (MDLF) y mediante ayudas directas en especie; iv) Transferencias fiscales intergubernamentales como las tasas regulares de transporte y el fondo de emergencia para crisis. Estas fuentes no son estables ni suficientes para las pequeñas UGL, especialmente para cubrir las crecientes necesidades generales de desarrollo de las comunidades.

Las bases impositivas se fijan por ley, mientras que los tipos impositivos se definen a nivel central. Los municipios y los consejos de aldea tienen las mismas asignaciones financieras, con la excepción de que a los consejos de aldea no se les asignan ingresos por el impuesto sobre bienes inmuebles, sino que recaudan en su lugar un impuesto de educación. En general, el impuesto sobre bienes inmuebles es recaudado por el gobierno central mientras que el impuesto sobre la educación es recaudado directamente por las administraciones locales y se dedica a renovar los edificios escolares así como a la compra de libros. La falta de una fuente de financiación estable derivada del impuesto sobre bienes inmuebles afecta a la capacidad de los ayuntamientos para satisfacer las necesidades de desarrollo e inversión de capital y para proporcionar servicios e infraestructuras esenciales. Debido a las condiciones inestables y al estancamiento económico, incluidas las medidas sobre los desplazamientos, los cierres, la guerra de Gaza y el COVID-19, los ingresos municipales no han dejado de disminuir desde finales de 2019 y sus deudas han aumentado drásticamente.

El Ministerio de Administración Local supervisa la preparación del presupuesto, fija los impuestos locales y concede la aprobación final sobre las auditorías y las licitaciones. Aunque en consonancia con otros países de la región, el sector de la administración local en la Autoridad Palestina es bastante pequeño si se compara con otras regiones del mundo, y la descentralización fiscal se encuentra aún en sus inicios.

Gasto público subterritorial por clasificación económica
2018	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno sub-territorial
Gasto total	142	2.2%	7.7%	100.0%
Incl. gastos corrientes	142	2.2%	8.2%	100.0%
Gastos de personal	50	0.8%	6.1%	35.4%
Consumo intermedio	63	1.0%	15.8%	44.1%
Gastos sociales	3	0.1%	0.8%	2.3%
Subvenciones y transferencias corrientes	1	0.01%	10.4%	0.5%
Gastos financieros	0.1	0.0%	0.5%	0.1%
Otros	25	0.1%	52.3%	17.7%
Incl. gastos de capital	-	-	-	-
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTO: La proporción del gasto subterritorial en el gasto público total y en el PIB se ha mantenido estable en años anteriores, representando el 10,8% y el 3,7% respectivamente en 2016 según el informe de 2019 del Observatorio Mundial de las Finanzas e Inversiones de los Gobiernos Subnacionales. En 2018, esta situación cambió drásticamente, ya que el gasto de los gobiernos locales se redujo al 7,7% del gasto público total y al 2,2% del PIB según los datos de la GFS del FMI, donde no se informó de ningún gasto de capital. La distribución de los gastos corrientes por clasificación económica en orden descendente revela que en 2018, los gastos se realizan principalmente en tres categorías que son el consumo de bienes y servicios (44,2%) seguido de los gastos de personal (35,4%) y otros gastos corrientes (17,7%). Los gastos sociales corrientes, las subvenciones y transferencias corrientes y el pago de intereses representan alrededor del 3% de los gastos (recurrentes) de las administraciones locales.

INVERSIÓN DIRECTA: No se dispone de datos sobre la inversión de los gobiernos sub-territoriales. Los municipios palestinos dependen en gran medida de fuentes externas (es decir, de los países donantes internacionales) para satisfacer sus necesidades de inversión en infraestructuras públicas, suministro de transporte público, mantenimiento de las escuelas locales y programas de bienestar social.

En particular, varios municipios palestinos han recurrido a la colaboración público-privada para la prestación de determinados servicios públicos, especialmente para parques públicos, mercados de productos, mataderos y servicios de tránsito como el taxi y el autobús, así como para la gestión de los frentes de playa.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Según el informe de 2019 del Observatorio Mundial de las Finanzas e Inversiones de los Gobiernos Subnacionales, los municipios palestinos dedicaron una parte importante de sus presupuestos a la administración general, los servicios sanitarios y las obras públicas. Del mismo modo, los consejos de aldea dedicaron la mayor parte de sus gastos a la administración general, los servicios sanitarios y los servicios generales, estos últimos engloban todos los servicios distintos de la sanidad, la cultura y la educación.

Ingresos del gobierno subterritorial por categoría
2018	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno sub-territorial
Ingresos totales	152	2.7%	9.4%	100.0%
Ingresos fiscales	25	0.5%	2.2%	16.8%
Donaciones y subvenciones	8	0.1%	-	5.2%
Tarifas y tasas	118	2.1%	-	77.9%
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	0.3	0.0%	-	0.2%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de las administraciones locales representaron el 9,4% de los ingresos de las administraciones públicas y el 2,7% del PIB en 2018, según la EPA del FMI. Estos ingresos de 152 USD PPA por habitante son inferiores a los 157 USD PPA por habitante recaudados en 2017. Las principales fuentes de ingresos de los gobiernos locales palestinos pueden dividirse en cuatro categorías: fuentes propias procedentes de impuestos y tasas de usuarios, transferencias de fondos gubernamentales y ayuda internacional. Al igual que en años anteriores, los datos de 2018 presentan los aranceles y las tasas procedentes de la venta de bienes y servicios como los principales ingresos de fuentes propias de los gobiernos locales, representando el 77,9% del total de los ingresos locales. Los ingresos fiscales, compuestos principalmente por impuestos sobre la propiedad según la EFP del FMI, siguen como segunda fuente con un 16,8% de los ingresos locales y las donaciones y subvencionessiguen siendo muy bajos en comparación con los promedios internacionales, con un 5,2%.

INGRESOS FISCALES: Con respecto a los ingresos fiscales, muchos municipios adolecen de la ausencia de un sistema de recaudación eficaz. Aunque la Ley de 1997 autoriza a los ayuntamientos a implantar sistemas que incluyan impuestos, tasas, ingresos y multas, no delega expresamente en los ayuntamientos la potestad de imponer impuestos en su territorio (artículo 5 B, Ley de Autoridades Locales). Además, los municipios necesitan la aprobación del gobierno central para aumentar sus impuestos, la escala de tarifas de sus servicios o para proponer cualquier impuesto adicional.

En la Autoridad Palestina, el impuesto sobre bienes inmuebles y las tasas industriales y profesionales son recaudados por el gobierno central y distribuidos por reparto de impuestos a los municipios. El impuesto sobre el transporte es otro impuesto compartido y revierte a los municipios en proporción al número de habitantes. Las unidades de gobierno local de Cisjordania también recaudan un impuesto local de educación, cuyos ingresos se destinan a la construcción y mantenimiento de escuelas. El impuesto de educación se recauda localmente sobre la base del impuesto sobre bienes inmuebles (equivalente al 7% de la base de alquiler neta). Cabe destacar que los ingresos asociados al impuesto de educación no aparecen en las cuentas municipales.

Las leyes que rigen el impuesto sobre bienes inmuebles fueron heredadas de dos antiguos marcos jurídicos que siguen en vigor: la Ley jordana del impuesto sobre bienes inmuebles nº 11 de 1954, aplicada en Cisjordania, y la Ley egipcia/británica del impuesto sobre bienes inmuebles nº 5 de 1942 en la Franja de Gaza. Según la Ley jordana de 1954, el impuesto sobre bienes inmuebles lo recaudan los servicios desconcentrados únicamente dentro de los límites municipales del territorio palestino. El tipo del impuesto sobre bienes inmuebles es del 17% del valor del alquiler de la propiedad. Lo determina un comité especial compuesto por representantes del municipio, el MdF y tasadores locales. El MdF devuelve el 90% del impuesto a los municipios después de deducir un 10% es tasa para su recaudación por los empleados del Departamento de Impuestos sobre la Propiedad. Las capacidades y los recursos del personal del impuesto sobre bienes inmuebles se diseñaron para dar servicio a los 30 municipios que existían antes de 1994, mientras que este número ha aumentado drásticamente desde entonces. En consecuencia, existe una falta de capacidad de recaudación que se está abordando actualmente. En la Franja de Gaza, las unidades de gobierno local son las encargadas de recaudar los impuestos sobre la propiedad. Todos los ingresos fiscales subterritoriales en 2018 se clasifican como impuestos sobre la propiedad y representan el 16,8% de los ingresos locales totales y el 0,5% del PIB.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: De acuerdo con el artículo 26 de la Ley de Autoridades Locales de 1997, al menos el 50% de los ingresos recaudados a nivel central deben distribuirse entre los gobiernos locales en cuyo territorio se hayan reunido. Los ingresos restantes deben distribuirse sobre la base de proporciones determinadas por el gabinete y teniendo en cuenta los siguientes criterios: tamaño de la población municipal; proporción de la contribución municipal a la recaudación de ingresos; estatus especial o particular del municipio (municipios de clase A a clase D); tareas específicas encomendadas al municipio más allá del nivel local; y necesidades básicas del municipio según sus planes de desarrollo (aprobados por el Ministerio de Administración Local).

Sin embargo, la situación de las finanzas locales de los gobiernos locales palestinos se ve muy afectada por la continua incertidumbre e inestabilidad provocadas por la situación política del territorio. Las administraciones locales dependen en gran medida de la ayuda internacional, sobre todo para sus presupuestos de inversión. El Banco Mundial y la Unión Europea son los dos principales donantes en las zonas urbanas. Estos fondos se destinan principalmente a proyectos de construcción y rehabilitación de infraestructuras básicas en ámbitos como el agua, la electricidad y las carreteras. Los gobiernos locales pueden acceder a este tipo de financiación del gobierno central y de los donantes, a través del Fondo Municipal de Desarrollo y Préstamos (MDLF). El MDLF es una organización semigubernamental creada en 2005 por el Ministerio de Administración Local para facilitar las donaciones internacionales a los gobiernos locales. Su junta directiva está presidida por el ministro de Gobiernos Locales e incluye a otros 4 ministerios competentes, así como a alcaldes. El MDLF cuenta con una fórmula de mecanismo de asignación de subvenciones que distribuye las subvenciones para infraestructuras a los municipios y consejos de aldea en función de sus necesidades, población y rendimiento institucional según los criterios establecidos por el MDLF.

En 2018, las ayudas y subvenciones representaron el 5,2% de los ingresos del gobierno subterritorial.

OTROS INGRESOS: La distribución y la recaudación de la electricidad es responsabilidad de varias entidades como la compañía eléctrica de Jerusalén, la compañía del norte de Cisjordania y los municipios. Los municipios que están bajo la jurisdicción de las compañías no se encargan de la distribución ni de la recaudación de las tarifas. Por lo tanto, los ingresos difieren de un municipio o consejo de aldea a otro. Un informe del Banco Mundial de 2017 estima que los ingresos de los consejos de aldea con funciones de distribución de electricidad pueden ser hasta cuatro veces superiores a los de los consejos de aldea sin tales responsabilidades. Los permisos de construcción también representan una fuente importante de ingresos para los gobiernos locales, aunque volátil debido a su vinculación con el contexto económico y político. Los municipios también reciben ingresos procedentes del alquiler de propiedades y de las tasas por permisos de profesión. Las tarifas y tasas recaudadas por los municipios representaron su mayor fuente de ingresos de 2018, con un 77,9%.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los gobiernos locales palestinos elaboran su informe de ejecución presupuestaria y lo presentan al Ministerio de Administración Local cada seis meses. También deben presentar un informe financiero al Ministerio de Administración Local, cada año, antes de finales de marzo. Además, el ministerio debe ratificar las cuentas financieras municipales. Desde 2014, las iniciativas fiscales tienen como objetivo mejorar la previsibilidad y la transparencia de las transferencias fiscales intergubernamentales. En consecuencia, se ha solicitado al Ministerio de Finanzas y Planificación que publique regularmente informes en línea sobre el importe de las tasas y los cargos recaudados en nombre de los municipios y los consejos de aldea, como los impuestos sobre bienes inmuebles y los cánones de circulación, así como sobre el importe que transfiere a los municipios.

DEUDA: La Ley de Deuda Pública palestina nº 24 de 2005 fija el techo de deuda pública permitido en el 40% del PIB. Además, el artículo 21 de la Ley de Autoridades Locales de 1997 especifica que el endeudamiento de las administraciones locales está sujeto a la aprobación del Ministerio de Administración Local. El ministerio toma la decisión basándose en la capacidad de las administraciones locales para devolver su deuda con sus recursos. La capacidad de los gobiernos locales para pedir préstamos a los bancos se ha visto influida en ocasiones por la situación política.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: En la lucha contra la pandemia, se creó un Comité de Gestión de Crisis a nivel central para la planificación y el seguimiento de todas las actividades relacionadas con la respuesta y el alivio de los impactos negativos de la propagación del virus. El Comité está presidido por el ministro de Sanidad. Los comités creados a nivel de las gobernaciones para los esfuerzos territoriales conjuntos están presididos por los gobernadores e incluyen a alcaldes, veteranos de la sanidad y altos cargos de la sanidad. Todas las partes interesadas, incluidos el gobierno central, el gobierno local, las ONG y el sector privado, se coordinaron y colaboraron eficazmente para racionalizar todos los esfuerzos, medidas e iniciativas destinados a responder y mitigar los efectos negativos de la propagación del COVID-19.

Se considera que las autoridades gubernamentales locales son las principales encargadas de responder a las crisis y tienen la misión de proporcionar liderazgo y coordinar las medidas que conduzcan a la eventual contención de la crisis. Las administraciones locales han estado trabajando activamente desde el anuncio del primer caso de COVID-19 en la Autoridad Palestina en febrero de 2020. Los comités creados a todos los niveles de gobierno establecieron el marco para combatir la propagación del virus, hicieron un seguimiento de los planes preventivos que debían aplicar todas las partes interesadas, comprobaron la preparación de los hospitales para detectar y descubrir nuevos casos positivos, verificaron la preparación de las instalaciones de ambulancias con los requisitos de desinfección y supervisaron el número de casos positivos, la recuperación y las tasas de mortalidad.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El brote de COVID-19 golpeó el territorio en un momento particularmente difícil de declive económico, empeorando aún más la situación socioeconómica con efectos directos sobre los niveles de desempleo y los servicios. El estancamiento económico y la escasez financiera han agravado las consecuencias de unas infraestructuras sociales públicas deficientes y de unos sistemas de protección débiles. El Ministerio de Asuntos Sociales prevé graves repercusiones en el mercado laboral derivadas de la pandemia del COVID-19 y de su posterior crisis económica. Las pequeñas empresas dejaron de funcionar debido al COVID-19 y a los continuos cierres patronales. A corto plazo, la respuesta a la COVID-19 requirió ayuda humanitaria para las personas y los hogares más vulnerables.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBTERRITORIALES: Desde mediados de los años noventa, la Autoridad Palestina y la economía palestina se han mantenido vulnerables a las crisis económicas y sujetas a los flujos de ayuda de los donantes externos. El espacio fiscal de las administraciones locales se caracteriza por un estado de déficit fiscal. Los elevados niveles de gasto durante y después de la pandemia superan con creces los ingresos que generan. En consecuencia, las UGL no pueden planificar adecuadamente, diseñar y proporcionar recursos para las necesidades acuciantes sin poner en peligro la sostenibilidad de su posición financiera o la estabilidad de la economía. La pandemia puso de manifiesto que la actuación de las autoridades locales se caracteriza por ser de moderada a débil debido al reducido espacio fiscal público y a la escasa estabilidad financiera.

La prestación de servicios y la provisión de infraestructuras se han visto afectadas por décadas de ocupación, conflictos, inversiones insuficientes, falta de datos fiables, crecimiento urbano no gestionado y mala gobernanza, todo ello combinado con la elevada demanda de una población en rápido crecimiento. El enfoque de desarrollo local a través de los municipios podría desempeñar un papel importante para estimularlo, pero se ve limitado por la falta de opciones de financiación municipal.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Con vistas a reconstruir mejor a medio y largo plazo, es importante reforzar las capacidades de las personas vulnerables, las instituciones, las UGL y revitalizar el sector privado. En este sentido, las LGU empezaron a desarrollar sus capacidades en el fortalecimiento de su economía centrándose en el desarrollo económico local, creando puestos de trabajo para sus ciudadanos y reduciendo las desigualdades, por ejemplo la regeneración de los centros históricos de las ciudades y pueblos que contribuyen a abrir nuevas oportunidades de empleo y nuevas pequeñas empresas.