NORVÈGE

Selon la Constitution politique, adoptée en 1814, la Norvège est une monarchie à régime parlementaire. Le roi est le chef de l'État et le premier ministre le chef du gouvernement. Le Parlement (Storting) est composé de 169 membres élus pour un mandat de quatre ans. Parmi les 12 commissions parlementaires permanentes, il y a la commission permanente sur le gouvernement local et l'administration publique, qui est responsable de la législation sur le gouvernement local (par exemple, la politique régionale et rurale, les subventions globales aux municipalités et aux comtés, la planification régionale, l'administration gouvernementale, la politique du personnel pour les employés de l'État, y compris les salaires, etc.)

En 1837, la démocratie locale et l'autonomie locale ont été établies et depuis lors, le cadre juridique a été développé à travers plusieurs lois telles que la loi sur le gouvernement local de 1992 et la loi sur le gouvernement local de 2018, qui stipulent que le rôle des organes démocratiques locaux est plus administratif que législatif. La Constitution norvégienne a été amendée en 2016 et fait désormais référence à l'autonomie locale. La Constitution stipule que "les habitants ont le droit de gouverner les affaires locales par l'intermédiaire d'organes locaux démocratiquement élus". Les dispositions spécifiques concernant le niveau local démocratiquement élu sont fixées par la loi".

Selon la loi sur les collectivités locales, les municipalités et les comtés peuvent choisir entre deux modèles administratifs. Si une municipalité opte pour le système administratif traditionnel, le conseil municipal est l'organe municipal le plus élevé. Dans ce cas, le conseil élit un conseil exécutif de cinq membres parmi les membres du conseil. Parallèlement, un fonctionnaire exécutif est nommé pour diriger l'administration municipale sous l'égide du conseil exécutif et du conseil municipal. Le conseil exécutif est chargé de préparer les plans de développement économique et spatial quadriennaux et de faire des propositions concernant le budget et d'autres sujets financiers et économiques connexes. La deuxième solution donne beaucoup plus de pouvoir au conseil exécutif, qui dirige l'administration municipale et dispose d'un large pouvoir de décision. Dans ce cas, aucun responsable exécutif n'est nommé, car les membres du conseil exécutif agissent en tant que gestionnaires de l'administration. Il existe également un troisième modèle administratif, celui de la ville d'Oslo, qui est divisée en quinze arrondissements, dont chacun dispose d'un conseil d'arrondissement dont les membres sont élus au suffrage universel direct.

En 1999, la loi sur les sociétés intercommunales de 1999 a établi le cadre de la coopération intercommunale. En 2001, la loi du 15 juin clarifie les limites des collectivités locales. En 2002, la loi sur la représentation du peuple a fixé les règles régissant l'organisation des élections générales et locales. En 2002 également, la responsabilité des hôpitaux a été transférée des comtés au gouvernement national. En 2006, la loi sur la liberté de l'information a mis l'accent sur les questions liées à l'accès à l'information officielle, tant pour les autorités nationales que locales. Le 1er janvier 2010, une réforme modifiant le système norvégien de gouvernement local est entrée en vigueur. Cette réforme porte sur les accords de partage des pouvoirs entre les différents niveaux de gouvernement. Elle a transféré un certain nombre de tâches aux autorités des comtés, notamment les routes publiques, les activités culturelles, la gestion des ressources marines, le fonctionnement des écoles professionnelles et la protection de l'environnement. En outre, certaines responsabilités en matière de santé et de services sociaux ont été transférées aux municipalités.

En 2014, le ministère des collectivités locales et de la modernisation a nommé une commission d'experts chargée de proposer des critères pour les réformes municipales et régionales et de formuler des recommandations. En 2017, une nouvelle structure infranationale a été proposée au parlement, tant pour les municipalités que pour les comtés, ainsi que le transfert de certaines tâches aux nouvelles municipalités et régions. La réforme a été adoptée en 2017 et, par conséquent, depuis janvier 2020, il y a 356 municipalités et 11 comtés (un changement substantiel par rapport aux 422 municipalités et 19 comtés avant la réforme).

L'Association norvégienne des autorités locales et régionales (KS) représente la majorité des municipalités et des comtés et joue un rôle important dans la communication entre le gouvernement central et les gouvernements subnationaux. Elle encourage la communication à plusieurs niveaux en promouvant des réunions régulières avec le gouvernement afin de discuter de questions générales et financières, ainsi que d'organiser des réunions avec les ministères sur des sujets spécifiques (transport, santé, sécurité au travail, réfugiés, etc.).

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
356 communes (Kommuner)		11 comtés (Fylkeskommuner)	367
Taille moyenne des communes: 15 077 hab.
356		11	367

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Norvège possède un système de gouvernement infranational à deux niveaux, composé de 356 municipalités et de 11 comtés sans lien hiérarchique. La ville d'Oslo est à la fois un comté et une municipalité.

Le gouvernement central dispose d'une administration déconcentrée au niveau territorial. Les chefs des bureaux régionaux, les gouverneurs de comté (Statsforvalterne), agissent en tant que représentants du gouvernement central aux niveaux régional et local. En plus de coordonner les activités des autres organes du gouvernement central au niveau du comté, le gouverneur du comté supervise les activités du gouvernement local conformément à l'article 59 de la loi sur le gouvernement local. À la suite de la réforme administrative menée en 2019, le nombre de Statsforvalterne a été réduit de 16 à 10.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Il existe actuellement 11 comtés autonomes. À partir du 1er janvier 2020, 11 comtés plus vastes remplaceront les 18 comtés précédents. La réforme administrative avait pour but de renforcer les régions en tant qu'unités fonctionnelles et de créer des zones de logement et de marché du travail plus cohérentes. Cependant, en raison du manque de soutien public pour cette réforme régionale, le nouveau gouvernement norvégien a adopté une nouvelle proposition en mai 2022, préconisant la scission de trois des nouvelles régions. Le Parlement a validé cette proposition et, à partir de 2024, la Norvège comptera donc 15 comtés.

En 2021, la population du plus petit comté est de 241 235 habitants, tandis que la population du plus grand comté, Viken, est supérieure à 1,2 million d'habitants. La taille moyenne de la population des comtés est de 487 962 habitants et la taille médiane est de 419 396 habitants. À partir de 2024, suite à la réorganisation des comtés, la population du plus petit comté sera d'environ 74 000 habitants (Finnmark), tandis que la population du plus grand comté (Akershus) sera légèrement supérieure à 700 000 habitants. La taille moyenne de la population des comtés sera d'environ 360 000 habitants et la taille médiane d'environ 305 000 habitants.

NIVEAU MUNICIPAL : Malgré la réforme administrative de 2017, qui a réduit le nombre de municipalités de 422 à 356, la taille de la population municipale varie considérablement : la plus petite population municipale est de 198 habitants, tandis que la population la plus importante dans la capitale d'Oslo est de près de 700 000 habitants. Les tailles moyenne et médiane s'élèvent respectivement à environ 15 077 habitants (contre 10 331 habitants en moyenne dans l'OCDE) et 5 163 habitants. En 2021, 49 % des municipalités comptaient moins de 5 000 habitants et 21 % moins de 2 000. L'objectif principal de la réforme administrative était d'assurer des services de haute qualité et égaux pour les citoyens dans toutes les régions du pays. Le but était également d'améliorer le développement coordonné des communautés, de garantir des finances municipales durables et solides et de renforcer la démocratie locale.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération intercommunale et interrégionale est très répandue en Norvège. Chaque municipalité est impliquée dans au moins un accord de coopération et la plupart des municipalités sont membres de plusieurs accords de coopération. Les accords de coopération sont particulièrement fréquents dans le domaine des services publics tels que l'approvisionnement en électricité, l'eau et l'assainissement et les transports publics. Parmi les autres domaines de coopération figurent l'audit, les cliniques d'urgence, les services d'urgence, les services éducatifs et psychologiques et la protection de l'enfance.

La loi sur les municipalités exige que les organismes de coopération intercommunale soient dotés d'un conseil d'administration et qu'un accord formel pour l'association soit préparé afin de spécifier les tâches de l'organisation coopérative. La loi sur les collectivités locales autorise également la coopération entre municipalités d'accueil. Cela signifie qu'une municipalité peut confier l'exécution de tâches statutaires à une autre municipalité (appelée municipalité hôte). La municipalité d'accueil est chargée de fournir le service conformément à l'accord conclu avec les deux municipalités. Les sociétés anonymes constituent une troisième forme de coopération intercommunale. Il s'agit d'une forme de coopération courante, en particulier dans le cas d'activités commerciales municipales.

À l'exception d'Oslo, qui est à la fois un comté et une municipalité, toutes les municipalités norvégiennes ont les mêmes responsabilités et sont tenues de remplir les mêmes fonctions. Les municipalités et les comtés sont libres de choisir la méthode de prestation de services entre la production propre, l'externalisation ou la coopération intercommunale. Alors que la décentralisation a été la tendance nette en Norvège, une réforme majeure de la centralisation a été menée en 2002, lorsque les services hospitaliers ont été transférés des comtés au gouvernement central. Les hôpitaux sont ainsi devenus des entreprises publiques autonomes dans le domaine de la santé. Depuis, la décentralisation s'est poursuivie dans d'autres secteurs de services. En 2006, le gouvernement a présenté un livre blanc sur la répartition des pouvoirs et des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement. En conséquence, une réforme a été introduite en 2010, transférant davantage de compétences aux municipalités et aux comtés. La réforme de 2020 a transféré plusieurs tâches du gouvernement central aux comtés, notamment l'administration des réseaux de routes de campagne, la protection du patrimoine culturel, ainsi que des tâches relatives à l'intégration (immigrants), au développement de la large bande, aux ports de pêche, à l'innovation, au développement des entreprises, à l'agriculture et à la sylviculture. À la suite de la réforme, environ 1 850 employés (ETP) ont été transférés du gouvernement central aux gouvernements des comtés.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration générale	Administration générale
2. Sécurité et ordre public		Responsabilité en matière de planification municipale globale des urgences ; protection contre les incendies ; prévention et réponse aux catastrophes
3. Affaires économiques / transports	Transports publics ; politique commerciale et industrielle ; administration des réseaux routiers nationaux ; intégration (immigrants), développement de la large bande, ports de pêche, innovation, développement des entreprises, agriculture et sylviculture.	Routes municipales
4. Protection de l'environnement	Protection de l'environnement	Protection de l'environnement ; Recyclage des eaux usées ; Collecte et élimination des déchets
5. Logement et équipements collectifs	Développement régional (planification et développement des entreprises)	Approvisionnement en eau ; planification (y compris l'aménagement du territoire) ; logement, établissement et intégration des réfugiés
6. Santé	Santé dentaire	Soins de santé primaires (médecins généralistes, centres de santé et salles d'urgence) ; Soins de santé ambulatoires
7. Loisirs, culture et religion	Bibliothèques ; Musées ; Installations sportives ; Protection du patrimoine culturel	Équipements culturels ; entretien des églises
8. Éducation	Enseignement secondaire supérieur	Accès à l'école primaire et équipements ; Premier cycle de l'enseignement secondaire
9. Protection sociale	Soins dentaires	Maisons de retraite et soins à domicile pour les personnes âgées ; Assistance sociale et garde d'enfants ; Maternelle ;

Champ d'application des données fiscales: Comtés, municipalités, ainsi que les sociétés non marchandes classées dans les administrations locales et les conseils paroissiaux conjoints.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La loi sur les collectivités locales détermine les règles d'organisation du travail des municipalités et des autorités des comtés, y compris leur plan financier, leur budget annuel, leurs comptes et rapports annuels, leurs dettes, etc. Les règlements sont les mêmes pour les municipalités et les autorités des comtés.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	11 790	18.6%	32.1%	100.0%
Dépenses courantes	10 149	16.0%	31.7%	86.1%
Dépenses de personnel	5 860	9.3%	56.7%	49.7%
Consommation intermédiaire	2 567	4.1%	48.7%	21.8%
Dépenses sociales	870	1.4%	7.1%	7.4%
Subventions et transferts courants	676	1.1%	17.8%	5.7%
Charges financières	172	0.3%	56.8%	1.5%
Autres	4	0.0%	3.1%	0.0%
Dépenses en capital	1 641	2.6%	34.8%	13.9%
Transferts en capital	43	0.1%	5.2%	0.4%
Investissement direct (ou FBCF)	1 598	2.5%	41.0%	13.6%

DÉPENSES : Les administrations infranationales représentaient un tiers des dépenses des administrations publiques en 2020 (un pourcentage inférieur à la moyenne de l'OCDE en 2020, 36,6 %), et 18,6 % du PIB, ce qui est conforme au reste des pays de l'OCDE qui représentaient une moyenne de 17,1 % en 2020. Les administrations infranationales sont également un employeur important, puisque les municipalités et les comtés sont responsables de plus de la moitié des dépenses de personnel public, et que les dépenses de personnel représentent la moitié des dépenses totales des administrations infranationales, soit l'une des parts les plus élevées parmi les pays de l'OCDE (contre une moyenne de 34,4 % des dépenses des administrations infranationales en 2020).

INVESTISSEMENT DIRECT : Les investissements directs au niveau des administrations infranationales représentent 2,5 % du PIB (un pourcentage plus élevé par rapport à la moyenne de l'OCDE de 1,9 % pour 2020) et 41 % des investissements directs des administrations publiques (ce qui reste inférieur à la moyenne de l'OCDE de 54,6 %). La plupart des investissements infranationaux en Norvège en 2019 ont été consacrés à l'éducation et aux affaires économiques. Les autres grandes catégories de dépenses d'investissement comprennent le logement et les équipements collectifs, ainsi que les loisirs/culture/religion.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	12 056	17.6%	-	100.0%
1. Services publics généraux	1 007	1.5%	14.1%	8.3%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	131	0.2%	15.5%	1.1%
4. Affaires économiques/transports	1 402	2.1%	32.7%	11.6%
5. Protection de l'environnement	485	0.7%	75.3%	4.0%
6. Logement et équipements collectifs	556	0.8%	95.3%	4.6%
7. Santé	1 646	2.4%	27.2%	13.7%
8. Loisirs, culture et religion	723	1.1%	53.7%	6.0%
9. Éducation	2 650	3.9%	67.4%	22.0%
10. Protection sociale	3 457	5.1%	24.5%	28.7%

Conformément à la tradition nordique, le secteur public local norvégien est un important fournisseur de services sociaux, ce qui explique que l'éducation, la santé et les secteurs sociaux représentent la majeure partie des dépenses des administrations infranationales. Le poste budgétaire le plus important est la protection sociale, qui représente 5,1 % du PIB (un niveau bien supérieur à la moyenne de l'OCDE de 2,2 % du PIB) et près de 29 % des dépenses des administrations infranationales (également bien supérieur à la moyenne de l'OCDE de 14,1 %). En ce qui concerne l'éducation, la Norvège se situe dans la moyenne de l'OCDE, tant en termes de part du PIB (3,9 % du PIB dans l'OCDE en 2019) que de part des dépenses des administrations infranationales (24,3 %). Bien que les hôpitaux relèvent de l'administration centrale, la santé est un secteur de dépenses infranationales important, représentant 2,4 % du PIB et 13,7 % des dépenses des administrations infranationales. Les administrations infranationales sont responsables de plus de 27 % des dépenses des administrations publiques dans ce domaine. Enfin, les administrations infranationales sont actives dans les affaires économiques et les transports, notamment parce qu'elles sont responsables de l'entretien des routes locales, mais leur part dans les dépenses des administrations infranationales reste plus faible que la moyenne de l'OCDE (13,6 % en 2019) et que leur part dans le PIB (2,2 %).

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	11 285	17.8%	32.4%	100.0%
Recettes fiscales	4 086	6.5%	23.5%	36.2%
Dotations et subventions	5 359	8.5%	-	47.5%
Tarifs et redevances	1 507	2.4%	-	13.4%
Revenus des actifs	284	0.4%	-	2.5%
Autres recettes	49	0.1%	-	0.4%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les dons et subventions sont la principale source de recettes des administrations infranationales, représentant 47,5 % des recettes des administrations infranationales, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE (41,2 % en 2020). De même, la part des impôts représente 36,2 % des recettes des collectivités territoriales, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE (42,4 % en 2020). La structure des recettes diffère considérablement entre les municipalités et les comtés en Norvège. Les comtés sont plus dépendants des subventions du gouvernement central, tandis que les recettes fiscales et les frais d'utilisation sont plus importants pour les municipalités.

RECETTES FISCALES : La principale source de recettes fiscales des collectivités territoriales est l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP). En 2020, il représentait (86,6 % des recettes fiscales des collectivités territoriales, 31,4 % des recettes des collectivités territoriales et 5,6 % du PIB). Il est intéressant de noter que les recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques sont collectées par les municipalités pour le gouvernement central, les comtés et elles-mêmes.

Chaque année, le Parlement décide des taux maximums d'impôt sur le revenu aux niveaux central, municipal et départemental. Pour 2019, le taux maximum total de l'impôt sur le revenu a été fixé à 22 %. Pour les municipalités, le taux maximum de l'impôt sur le revenu est de 11,55 %, et pour les comtés, il est de 2,6 %. Le taux du gouvernement central est donc de 7,85 %. La loi autorise les municipalités et les comtés à fixer des taux inférieurs au taux maximum réglementé, mais dans la pratique, toutes les municipalités et tous les comtés utilisent le taux maximum. Cela s'explique probablement par le fait que les gouvernements infranationaux ne veulent pas signaler au gouvernement central que leurs transferts de fonds sont trop généreux.

Il en va de même pour l'impôt sur la fortune, qui est la troisième source de recettes fiscales des collectivités territoriales. Il y a cependant une exception, depuis 2019, avec la municipalité de Bø, qui a décidé de réduire le taux de la part municipale de l'impôt sur la fortune du maximum de 0,7 % à 0,2 % (à partir de l'année fiscale 2021).

L'impôt foncier n'est perçu qu'au niveau municipal et concerne à la fois les propriétés résidentielles et commerciales. En 2006, la loi sur l'impôt foncier a été modifiée et, depuis 2007, l'impôt foncier peut être perçu dans les zones non urbaines. En 2020, les recettes de l'impôt foncier représentaient 12,6 % des recettes fiscales des administrations infranationales et 0,8 % du PIB, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE en 2020 (1,0 % du PIB).

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Le système de transferts du gouvernement central comprend à la fois des subventions globales et des subventions affectées. Toutes les subventions qui ne sont pas incluses dans le système de subventions globales (General Grant Scheme) sont des subventions conditionnelles, puisqu'elles doivent être consacrées à un programme spécifique ou à un objectif spécifique. Les subventions les plus importantes concernent l'éducation, la santé et les soins aux personnes âgées et handicapées, ainsi que les réfugiés et les immigrés.

Le régime général de subventions est une source importante de revenus pour les gouvernements subnationaux (créé en 1986, il a remplacé une cinquantaine de subventions affectées). Le régime général de subventions comporte à la fois une dimension d'équité et une dimension politique régionale. Ce système a deux objectifs principaux : premièrement, égaliser les opportunités économiques entre les gouvernements locaux étant donné les grandes différences entre les municipalités et entre les comtés, à la fois dans le niveau des revenus provenant des impôts locaux et dans le niveau des dépenses nécessaires, et deuxièmement, promouvoir les objectifs de la politique régionale, ainsi que le transfert de ressources vers le secteur public local. Le système comprend à la fois des subventions et une péréquation fiscale. Les subventions générales tiennent compte à la fois des différences de coûts structurels entre les municipalités (péréquation des dépenses) et des différences d'assiettes fiscales (péréquation des revenus). Les subventions générales sont définies à l'aide d'indicateurs sur les aspects démographiques, les caractéristiques sociales, la taille et la densité de la population. Les caractéristiques rurales et urbaines sont également prises en compte. La subvention discrétionnaire fait partie de la subvention générale. Elle compense les municipalités et les comtés pour les conditions locales spéciales qui ne sont pas compensées par le régime de subventions générales. Le ministère des collectivités locales et du développement régional distribue la subvention discrétionnaire directement aux comtés et détermine la répartition de la subvention discrétionnaire des municipalités par comté. Les gouverneurs des comtés distribuent ensuite la subvention discrétionnaire aux municipalités, sur la base des lignes directrices fournies par le ministère des collectivités locales et du développement régional. Les comtés de Norvège du Nord reçoivent une subvention de comté au niveau régional. Des subventions discrétionnaires sont également distribuées aux comtés au niveau régional.

AUTRES RECETTES : Les recettes provenant des frais de service et des redevances représentaient 13,4 % des recettes des administrations infranationales en 2020, un chiffre conforme à la moyenne de l'OCDE (13,3 %). Pour les municipalités, les recettes provenant des frais d'utilisation proviennent principalement des services publics tels que l'eau, les égouts et la collecte des ordures, mais aussi des crèches et des soins aux personnes âgées. Les frais d'utilisation ne peuvent pas être appliqués à l'enseignement primaire et secondaire. La part des revenus de la propriété, qui comprend les intérêts et les dividendes, est plus élevée que la moyenne de l'OCDE en 2020 (2,0 % des recettes des administrations infra-nationales), ce qui reflète l'importance de la détention d'actifs financiers sur le marché de l'électricité pour les administrations locales.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	13 388	21.2%	39.6%	100.0%	-
Dette financière	11 793	18.6%	39.8%	88.1%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	3 468	-	-	25.9%	29.4%
Emprunts	8 325	-	-	62.2%	70.6%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	1 595	-	-	11.9%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les budgets locaux sont régis par la loi sur les collectivités locales. La principale exigence est l'équilibre du budget opérationnel. Dans le budget, les recettes courantes doivent couvrir les dépenses courantes, les paiements d'intérêts et les remboursements réguliers de la dette.

DETTE : Le contrôle central des emprunts et des budgets des collectivités locales a été assoupli en 2001. Depuis lors, le suivi et le contrôle fiscal détaillés ne s'appliquent qu'aux collectivités locales qui ont enfreint la règle de l'équilibre budgétaire (BBR). Les collectivités locales soumises au contrôle sont inscrites dans un registre (ROBEK). Pour toute municipalité ou municipalité de comté enregistrée, le gouverneur du comté ou le ministère doit examiner la légalité de la résolution budgétaire adoptée par le conseil municipal ou le conseil de comté. Les municipalités peuvent avoir des déficits annuels, mais elles doivent équilibrer le budget dans les deux ans. Les municipalités et les municipalités de comté de ROBEK sont également soumises au contrôle de l'État en ce qui concerne les emprunts et les baux à long terme. Le ratio dette/PIB des collectivités territoriales norvégiennes est de 21,2 %, ce qui est supérieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % en 2020). En 2020, la dette financière des administrations infranationales était principalement constituée de prêts (62,2 %) et d'obligations (25,9 %).

Kommunalbanken (KBN) est une société anonyme appartenant à l'État et le plus grand fournisseur de financement par l'emprunt des municipalités norvégiennes. KBN est définie comme un instrument d'État, ayant un mandat de politique publique du gouvernement central pour fournir un financement à faible coût au secteur des collectivités locales norvégiennes. Les opérations de KBN sont strictement réglementées et l'agence ne peut prêter qu'aux collectivités locales norvégiennes, aux comtés et aux sociétés intercommunales, et contre une garantie du gouvernement local. KBN est le plus grand fournisseur de crédit aux autorités locales en Norvège, avec une part de marché d'environ 50 %. Plus de 97 % des municipalités et des comtés ont contracté des prêts auprès de KBN.

KBN a commencé à prêter pour des investissements verts dans le secteur des collectivités locales en 2010, et en 2013, KBN a été l'un des premiers émetteurs européens à lancer une obligation verte publique en USD destinée à des projets verts. KBN propose des prêts verts aux municipalités, aux autorités des comtés, aux entreprises municipales, aux entreprises intercommunales et à d'autres types d'entreprises bénéficiant d'une garantie municipale. Les emprunteurs éligibles bénéficieront d'un taux d'intérêt réduit pour les projets qui contribuent à réduire les émissions de gaz à effet de serre, à améliorer l'efficacité énergétique ou à s'adapter au changement climatique.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le gouvernement central est le principal responsable des réponses politiques au COVID-19. Le ministère de la santé est chargé de préparer les lois nécessaires à la gestion de la crise. Les agences nationales qui mettent en œuvre les lois agissent indépendamment du gouvernement. Le ministère de la santé ne les dirige qu'indirectement en leur donnant des instructions et en les finançant. La Direction de la santé, qui est une agence exécutive et une autorité professionnelle relevant du ministère de la santé et des services de soins, est chargée de la coordination générale des efforts du secteur de la santé et des soins et met en œuvre les mesures nécessaires en cas d'urgence. Le 31 janvier 2020, la Direction de la santé a été chargée de coordonner la réponse du secteur de la santé au COVID-19.

Les autorités municipales, qui organisent et financent les services de soins de santé primaires, sont responsables des mesures COVID-19 au niveau des soins primaires, tandis que le gouvernement central est responsable des mesures au niveau des hôpitaux. Il existe quatre autorités sanitaires régionales, supervisées par le ministère de la santé et des services de soins, qui gèrent tous les hôpitaux publics de Norvège. Les municipalités et leurs médecins-chefs ont l'autonomie de décider des mesures à prendre pour limiter l'épidémie dans leur propre région. Au début de la crise, en mars 2020, certaines municipalités ont fermé des écoles et des jardins d'enfants avant que le gouvernement ne prenne la même décision au niveau national. En outre, certaines municipalités ont interdit l'entrée aux non-résidents et imposé une quarantaine de quatorze jours aux résidents arrivant de l'extérieur.

Les autorités régionales et locales, et en particulier leurs médecins-chefs, coordonnent les politiques locales avec les autorités de l'État. Les gouverneurs de comté surveillent les plans locaux de lutte contre les infections et apportent leur aide si nécessaire. Ils sont également l'instance d'appel des décisions municipales conformément à la loi sur la lutte contre les infections. Les gouverneurs de comté tiennent le Conseil norvégien de supervision sanitaire informé de la situation dans le comté. Le Conseil norvégien de surveillance sanitaire est chargé de veiller à ce que les activités des municipalités, des comtés et de l'État soient conformes à la loi sur la lutte contre les infections. L'Association norvégienne des autorités locales et régionales a contribué à la coordination des mesures avec le gouvernement central, les municipalités et les comtés.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement central a été chargé d'apporter un soutien économique aux municipalités, aux comtés, aux particuliers, aux entreprises et à d'autres parties pendant la crise du COVID-19. En 2020, les gouvernements subnationaux ont reçu 18 milliards de couronnes norvégiennes en compensation supplémentaire en raison de la pandémie. En 2021, cette aide s'est élevée à 16 milliards de NOK et en 2022, un total de 1,7 milliard de NOK a été alloué en compensation aux gouvernements subnationaux. Par exemple, les comtés ont reçu une compensation de 3 100 millions NOK pour la baisse des recettes des transports publics. Les gouverneurs de comté distribuent une partie de ces fonds aux municipalités en fonction de leurs besoins, et le gouvernement central a également distribué directement des subventions affectées aux municipalités, réservées à l'achat par les municipalités de services d'entretien des bâtiments et constructions municipaux (y compris les routes).

En avril 2021, le gouvernement central a lancé un programme de subventions de 2 milliards de couronnes norvégiennes en faveur des municipalités et des comtés pour soutenir les entreprises au niveau local. Ce programme s'intitule "COVID-19 Umbrella scheme for liquidity support for undertakings in municipalities hit by the pandemic" (régime parapluie COVID-19 d'aide aux liquidités pour les entreprises des municipalités touchées par la pandémie). L'Autorité de surveillance de l'AELE a approuvé le régime en tant que mécanisme temporaire d'aide d'État. En décembre 2021, le régime a été prolongé jusqu'au 30 juin 2022. Le plafond d'aide par entreprise est actuellement compris entre 18,3 et 23,4 millions de couronnes norvégiennes. Le montant de l'aide par entreprise bénéficiaire est calculé sur la base d'un ensemble de coûts ou de pertes éligibles prédéfinis, conformément aux régimes locaux. L'intensité de l'aide est laissée à l'appréciation des municipalités, mais la subvention peut couvrir jusqu'à 100 % des coûts ou des pertes. En outre, le capital social de la Kommunalbanken (KBN) a été augmenté de 750 millions de NOK "pour aider les marchés à fonctionner aussi bien que possible et pour éviter que le refinancement par les municipalités de titres à courte échéance ne contribue à aggraver les tensions sur les marchés".

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Selon un groupe de travail gouvernemental chargé d'estimer l'impact économique du COVID-19 sur les municipalités et les comtés, la crise a des répercussions directes et indirectes sur les dépenses et les recettes. L'impact direct sur les dépenses comprend les dépenses pour l'équipement de contrôle des infections, les tests et la capacité de test, la rémunération des employés, tandis que l'impact indirect comprend la diminution des missions d'assistance pratique dans le secteur des soins et la fermeture d'installations culturelles et de loisirs. Les recettes ont été affectées directement (baisse des frais d'utilisation en raison de la fermeture de jardins d'enfants et de clubs périscolaires, et perte de recettes de billetterie pour les transports publics) et indirectement par la réduction des recettes provenant des activités portuaires et du stationnement.

Au total, le groupe de travail estime que les dépenses supplémentaires nettes et les pertes de revenus pour les gouvernements subnationaux s'élèvent à environ 14 milliards de couronnes norvégiennes en 2020. Sur ce montant, les conséquences financières pour les municipalités ont été estimées à environ 10 milliards NOK et 4 milliards NOK pour les comtés. Pour les municipalités, environ la moitié des dépenses supplémentaires et des pertes de revenus estimées ont pu être identifiées dans les services de santé et de soins, 20 % dans l'enseignement primaire et secondaire inférieur, et le reste a été réparti entre la culture, les sports et les ports, ainsi que quelques autres services. Pour les comtés, les conséquences économiques sont principalement liées à la diminution des recettes de billetterie dans les transports publics. Pour le premier semestre 2021, le groupe de travail estime que le total des dépenses supplémentaires nettes et des pertes de revenus pour le secteur des administrations infranationales s'élève à environ 9,3 milliards NOK (6,7 milliards NOK pour les municipalités et 2,6 milliards NOK pour les comtés).

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le budget révisé du gouvernement central pour 2021 a mis l'accent sur la promotion de la reprise et de l'inclusion en visant à réduire les effets économiques à long terme de la crise et en aidant ceux qui sont encore durement touchés. Les dépenses liées aux recettes pétrolières ont été estimées à 402,6 milliards de NOK, soit près de 90 milliards de plus que ce qui avait été initialement proposé dans le budget 2021. Les mesures extraordinaires de soutien économique liées à la pandémie représentent une grande partie de l'augmentation.

Au début de l'année 2022, le gouvernement norvégien estime que la crise économique provoquée par le COVID-19 est en grande partie terminée. Par conséquent, la politique économique nationale vise principalement à éviter que la politique fiscale ne conduise à une surchauffe de l'économie. Dans le même temps, le gouvernement souhaite normaliser la politique budgétaire, soutenir les personnes touchées par la crise et faciliter la création d'emplois, permettre la transition écologique et améliorer les perspectives en matière de compétences. Le budget 2022 propose des mesures visant à préserver une croissance durable, ce qui signifie également qu'aucun plan de relance économique spécifique ne sera nécessaire. En janvier 2022, le gouvernement central a estimé que la croissance économique serait supérieure à la normale en 2023 et 2024.