NORUEGA

Según la Constitución Política, adoptada en 1814, Noruega es una monarquía con una forma de gobierno parlamentaria. El Rey actúa como jefe de Estado y el primer ministro como jefe de gobierno. El Parlamento (Storting) está compuesto por 169 miembros elegidos por un mandato de cuatro años. Entre las 12 comisiones parlamentarias permanentes, se encuentra la Comisión Permanente de Gobierno Local y Administración Pública, que se encarga de la legislación del gobierno local (por ejemplo, política regional y rural; subvenciones en bloque a municipios y condados; planificación regional; administración gubernamental; política de personal para los empleados del Estado, incluidas las retribuciones, etc.).

En 1837 se estableció la democracia local y el autogobierno local y, desde entonces, el marco legal se ha desarrollado a través de varias leyes como la Ley de Gobierno Local de 1992 y la Ley de Gobierno Local de 2018, que establecen que el papel de los órganos democráticos locales es más administrativo que legislativo. La Constitución noruega fue enmendada en 2016 y ahora hace referencia al autogobierno local. La Constitución estipula que "los habitantes tienen derecho a gobernar los asuntos locales a través de órganos locales elegidos democráticamente". Las disposiciones específicas relativas al nivel local elegido democráticamente se establecerán por ley".

Según la Ley de Administración Local, los municipios y condados pueden elegir entre dos modelos administrativos. Si un municipio opta por el sistema administrativo tradicional, el consejo municipal es el máximo órgano municipal. En este caso, el consejo elige una junta ejecutiva de cinco miembros de entre los miembros del consejo. Paralelamente, se nombra a un funcionario ejecutivo para dirigir la administración municipal bajo la junta ejecutiva y el consejo. La junta ejecutiva es responsable de preparar los planes de desarrollo económico y espacial cuatrienales y de hacer propuestas sobre el presupuesto y otros temas financieros y económicos relacionados. La segunda alternativa otorga mucho más poder a la junta ejecutiva, que dirige la administración municipal y tiene un amplio mandato de toma de decisiones. En este caso, no se nombra a ningún funcionario ejecutivo, ya que los miembros de la junta ejecutiva actúan como gestores de la administración. También existe un tercer modelo administrativo, formado por la ciudad de Oslo, ya que la ciudad está dividida en quince distritos, cada uno de los cuales cuenta con un consejo municipal cuyos miembros son elegidos por sufragio universal directo.

En 1999, la Ley de Sociedades Intermunicipales de 1999 estableció el marco para la cooperación intermunicipal. En 2001, la Ley de 15 de junio aclaró los límites de los gobiernos locales. En 2002, la Ley de Representación del Pueblo estableció las normas que rigen la organización de las elecciones generales y locales. También en 2002, la responsabilidad de los hospitales pasó de los condados al gobierno nacional. En 2006, la Ley de Libertad de Información se centró en cuestiones relacionadas con el acceso a la información oficial tanto para las autoridades nacionales como para las locales. El 1 de enero de 2010 entró en vigor una reforma que modificaba el sistema de gobierno local de Noruega. La reforma abordaba los acuerdos de reparto de poder entre los distintos niveles de gobierno. Transfirió una serie de tareas a las autoridades de condado, en particular las carreteras públicas, las actividades culturales, la gestión de los recursos marinos, el funcionamiento de las escuelas de formación profesional y la protección del medio ambiente. Además, se transfirieron a los municipios ciertas responsabilidades en materia de sanidad y servicios sociales.

En 2014, el Ministerio de Administración Local y Modernización nombró una comisión de expertos para que propusiera criterios para las reformas municipales y regionales y formulara recomendaciones. En 2017, se propuso al Parlamento una nueva estructura subnacional, tanto para los municipios como para las comarcas, así como la transferencia de ciertas tareas a los nuevos municipios y regiones. La reforma se adoptó en 2017 y, como resultado, desde enero de 2020 hay 356 municipios y 11 condados (un cambio sustancial respecto a los 422 municipios y 19 condados anteriores a la reforma).

La Asociación Noruega de Autoridades Locales y Regionales (KS) representa a la mayor parte de los municipios y condados y desempeña un importante papel de comunicación entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales. Fomentan la comunicación a varios niveles promoviendo reuniones periódicas con el gobierno para debatir cuestiones generales y asuntos financieros, así como para concertar reuniones con los ministerios sobre asuntos específicos (transporte, sanidad, seguridad laboral, refugiados, etc.).

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
356 municipios (Kommuner)		11 condados (Fylkeskommuner)	367
Tamaño municipal medio: 15 077 inh.
356		11	367

DESCRIPCIÓN GENERAL: Noruega tiene un sistema de gobierno subnacional de dos niveles, compuesto por 356 municipios y 11 condados sin vínculo jerárquico. La ciudad de Oslo es a la vez condado y municipio.

El gobierno central tiene una administración desconcentrada a nivel territorial. Los jefes de las oficinas regionales, los gobernadores de condado (Statsforvalterne), actúan como representantes del gobierno central a nivel regional y local. Además de coordinar las actividades de otros órganos de la administración central a nivel de condado, el gobernador de condado supervisa las actividades de la administración local de acuerdo con el artículo 59 de la Ley de Administración Local. Como resultado de la reforma administrativa llevada a cabo en 2019, el número de Statsforvalterne se redujo de 16 a 10.

NIVEL REGIONAL: Actualmente hay 11 condados autónomos. A partir del 1 de enero de 2020, 11 condados más grandes sustituirán a los antiguos 18 condados. La razón de ser de la reforma administrativa era reforzar las regiones como unidades funcionales y proporcionar zonas más coherentes para la vivienda y el mercado laboral. Sin embargo, debido a la falta de apoyo público a esta reforma regional, el nuevo gobierno noruego aprobó una nueva proposición en mayo de 2022, abogando por dividir tres de las nuevas regiones. El Parlamento ha validado la proposición y, por tanto, a partir de 2024, Noruega contará con 15 condados.

En 2021, la población del condado más pequeño es de 241 235 habitantes, mientras que la población del condado más grande, Viken, supera los 1,2 millones de habitantes. La población media de los condados es de 487 962 habitantes y la mediana de 419 396 habitantes. A partir de 2024, tras la reorganización de los condados, la población del condado más pequeño será de aproximadamente 74.000 habitantes (Finnmark), mientras que la población del condado más grande (Akershus) superará ligeramente los 700.000 habitantes. El tamaño medio de la población de los condados será de unos 360.000 habitantes y el mediano de unos 305.000 habitantes.

NIVEL MUNICIPAL: A pesar de la reforma administrativa de 2017, que redujo el número de municipios de 422 a 356, el tamaño de la población municipal varía considerablemente: la población municipal más pequeña es de 198 habitantes, mientras que la población más grande de la capital, Oslo, es de casi 700.000 habitantes. Los tamaños medio y mediano rondan los 15.077 habitantes (frente a los 10.331 habitantes de media en la OCDE) y los 5.163 habitantes respectivamente. En 2021, el 49% de los municipios tenía menos de 5.000 habitantes y el 21% menos de 2.000. El objetivo clave de la reforma administrativa era garantizar servicios de alta calidad e iguales para los ciudadanos de todas las partes del país. También se pretendía mejorar el desarrollo coordinado de las comunidades, garantizar unas finanzas municipales sostenibles y financieramente sólidas y reforzar la democracia local.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal e interregional es muy común en Noruega. Cada municipio participa en al menos un acuerdo de cooperación y la mayoría de los municipios son miembros de varios acuerdos de cooperación. Los acuerdos de cooperación han sido especialmente comunes en servicios públicos como el suministro eléctrico, el agua y el alcantarillado y el transporte público. Otras áreas de cooperación incluyen la auditoría, las clínicas de urgencias, los servicios de emergencia, los servicios educativos-psicológicos y el bienestar infantil.

La Ley Municipal exige que los organismos cooperativos intermunicipales cuenten con una junta directiva y que se elabore un acuerdo formal para la asociación en el que se especifiquen las tareas de la organización cooperativa. La Ley de Gobiernos Locales también permite la cooperación entre municipios anfitriones. Esto significa que un municipio puede confiar la realización de tareas estatutarias a otro municipio (denominado municipio anfitrión). El municipio anfitrión tiene la responsabilidad de producir el servicio según el acuerdo alcanzado con los dos municipios. Una tercera forma de cooperación intermunicipal son las sociedades limitadas, se trata de una forma común de cooperación sobre todo en el caso de actividades empresariales municipales.

A excepción de Oslo, que es a la vez condado y municipio, todos los municipios noruegos tienen las mismas responsabilidades y deben cumplir las mismas funciones. Los municipios y condados son libres de elegir el método de prestación de servicios entre la producción propia, la externalización o la cooperación intermunicipal. Aunque la descentralización ha sido la tendencia clara en Noruega, en 2002 se llevó a cabo una importante reforma centralizadora al transferirse los servicios hospitalarios de los condados al gobierno central. Esto convirtió a los hospitales en empresas sanitarias estatales autónomas. Desde entonces, la descentralización ha continuado en otros sectores de servicios. En 2006, el gobierno presentó un libro blanco sobre la división de poderes y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno. Como resultado, en 2010 se introdujo una reforma que otorgaba más competencias a los municipios y condados. La reforma de 2020 transfirió varias tareas del gobierno central a los condados, entre ellas la administración de las redes de carreteras rurales, la protección del patrimonio cultural, así como tareas sobre integración (inmigrantes), desarrollo de la banda ancha, puertos pesqueros, innovación, desarrollo empresarial, agricultura y asuntos forestales. Como resultado de la reforma, en total unos 1.850 empleados (ETC) fueron transferidos del gobierno central a los gobiernos de los condados.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración general	Administración general
2. Orden público y seguridad		Responsabilidad global de la planificación municipal de emergencias; Protección contra incendios; Prevención y respuesta ante catástrofes
3. Asuntos económicos/transporte	Transporte público; Política comercial e industrial; Administración de las redes de carreteras nacionales; Integración (inmigrantes), desarrollo de la banda ancha, puertos pesqueros, innovación, desarrollo empresarial, asuntos agrícolas y forestales	Carreteras municipales
4. Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente; Reciclaje de aguas residuales; Recogida y eliminación de residuos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Desarrollo regional (planificación y desarrollo empresarial)	Suministro de agua; Planificación (incluida la ordenación del territorio); Vivienda, asentamientos e integración de los refugiados
6. Salud	Salud dental	Atención sanitaria primaria (médicos de cabecera, centros de salud y salas de urgencias); Atención sanitaria ambulatoria
7. Cultura y ocio	Bibliotecas; Museos; Instalaciones deportivas; Protección del patrimonio cultural	Instalaciones culturales; Mantenimiento de iglesias
8. Educación	Educación secundaria superior	Acceso e instalaciones en las escuelas primarias; Primer ciclo de enseñanza secundaria
9. Protección social	Atención dental	Residencias de ancianos y atención domiciliaria a las personas mayores; Asistencia social y custodia de los hijos; Jardín de infancia;

Alcancede los datos financieros: Condados, municipios, así como corporaciones no mercantiles clasificadas dentro del gobierno local y juntas parroquiales conjuntas.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Ley de Administración Local determina las normas para la organización del trabajo de los municipios y las autoridades de condado, incluyendo su plan financiero, presupuesto anual, cuentas anuales e informes, deudas, etc. Las normas son las mismas para los municipios y las autoridades de condado.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	11 790	18.6%	32.1%	100.0%
Incl. gastos corrientes	10 149	16.0%	31.7%	86.1%
Gastos de personal	5 860	9.3%	56.7%	49.7%
Consumo intermedio	2 567	4.1%	48.7%	21.8%
Gastos sociales	870	1.4%	7.1%	7.4%
Subvenciones y transferencias corrientes	676	1.1%	17.8%	5.7%
Gastos financieros	172	0.3%	56.8%	1.5%
Otros	4	0.0%	3.1%	0.0%
Incl. gastos de capital	1 641	2.6%	34.8%	13.9%
Transferencias de capital	43	0.1%	5.2%	0.4%
Inversión directa (o FBCF)	1 598	2.5%	41.0%	13.6%

GASTO : Los gobiernos subnacionales representaron un tercio del gasto público general en 2020 (un porcentaje menor en relación con la media de la OCDE en 2020, 36,6%), y el 18,6% del PIB, lo que está en línea con el resto de países de la OCDE, que representaron una media del 17,1% en 2020. Los gobiernos subnacionales son también un importante empleador, ya que los municipios y condados son responsables de más de la mitad del gasto público en personal, y el gasto en personal representa la mitad del gasto total de los gobiernos subnacionales, uno de los porcentajes más elevados entre los países de la OCDE (frente a una media del 34,4% del gasto subnacional en 2020).

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión directa a nivel del gobierno subnacional representa el 2,5% del PIB (un porcentaje mayor en comparación con la media de la OCDE del 1,9% para 2020) y el 41% de la inversión directa del gobierno general (que se mantiene por debajo de la media de la OCDE del 54,6%). La mayor parte de las inversiones subnacionales en Noruega en 2019 se dedicaron a educación y asuntos económicos. Otras categorías importantes de gasto en inversión incluyen la vivienda y los servicios comunitarios, y el ocio/cultura/religión.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	12 056	17.6%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	1 007	1.5%	14.1%	8.3%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	131	0.2%	15.5%	1.1%
4. Asuntos económicos/transporte	1 402	2.1%	32.7%	11.6%
5. Protección del medio ambiente	485	0.7%	75.3%	4.0%
6. Vivienda y servicios comunitarios	556	0.8%	95.3%	4.6%
7. Salud	1 646	2.4%	27.2%	13.7%
8. Ocio, cultura y religión	723	1.1%	53.7%	6.0%
9. Educación	2 650	3.9%	67.4%	22.0%
10. Protección social	3 457	5.1%	24.5%	28.7%

Siguiendo la tradición nórdica, el sector público local en Noruega es un importante proveedor de servicios de bienestar, lo que explica por qué la educación, la sanidad y los sectores sociales representan la mayor parte del gasto del gobierno subnacional. La partida presupuestaria más importante es la protección social, que representa el 5,1% del PIB (un nivel muy superior a la media de la OCDE del 2,2% del PIB) y casi el 29% del gasto público subnacional (también muy superior a la media de la OCDE del 14,1%). En cuanto a la educación, Noruega está en línea con la media de la OCDE tanto en porcentaje del PIB (3,9% del PIB en la OCDE en 2019) como en porcentaje del gasto público subnacional (24,3%). A pesar de que los hospitales dependen del gobierno central, la sanidad es un importante sector de gasto subnacional, ya que representa el 2,4% del PIB y el 13,7% del gasto de los gobiernos subnacionales. Los gobiernos subnacionales son responsables de más del 27% del gasto público en este ámbito. Por último, los gobiernos subnacionales son activos en asuntos económicos y transporte, especialmente porque tienen la responsabilidad del mantenimiento de las carreteras locales, sin embargo, sigue siendo una parte menor del gasto de los gobiernos subnacionales en relación con la media de la OCDE (13,6% en 2019) y como parte del PIB (2,2%).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	11 285	17.8%	32.4%	100.0%
Ingresos fiscales	4 086	6.5%	23.5%	36.2%
Donaciones y subvenciones	5 359	8.5%	-	47.5%
Tarifas y tasas	1 507	2.4%	-	13.4%
Ingresos provenientes de los activos	284	0.4%	-	2.5%
Otros ingresos	49	0.1%	-	0.4%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Las ayudas y subvenciones son la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales, representando el 47,5% de los mismos, porcentaje superior a la media de la OCDE (41,2% en 2020). En la misma línea, la parte de los impuestos es del 36,2% de los ingresos del gobierno subnacional, inferior a la media de la OCDE (42,4% en 2020). La estructura de ingresos difiere considerablemente entre municipios y condados en Noruega. Los condados dependen más de las subvenciones del gobierno central, mientras que los ingresos fiscales y las tasas a los usuarios son más importantes para los municipios.

INGRESOSFISCALES: La principal fuente de ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales es el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) compartido. En 2020, representó (el 86,6% de los ingresos fiscales del gobierno subnacional, el 31,4% de los ingresos del gobierno subnacional y el 5,6% del PIB). Es interesante señalar que los ingresos del PIT son recaudados por los municipios para el gobierno central, los condados y ellos mismos.

Cada año, el Parlamento decide los tipos máximos del impuesto sobre la renta a nivel central, municipal y de condado. Para 2019, el nivel máximo total del impuesto sobre la renta se ha fijado en el 22%. Para los municipios, el tipo máximo del impuesto sobre la renta es del 11,55%, y para los condados es del 2,6%. Por lo tanto, el tipo del gobierno central es del 7,85%. La ley permite a los municipios y condados fijar tipos inferiores al tipo máximo regulado, pero en la práctica todos los municipios y condados utilizan el tipo máximo. Esto se debe probablemente a que los gobiernos subnacionales no quieren señalar al gobierno central que la financiación de sus transferencias es demasiado generosa.

Lo mismo ocurre con el impuesto sobre el patrimonio, que es la tercera fuente de ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, existe una excepción, desde 2019, con el municipio de Bø, que decidió reducir el tipo de la parte municipal del impuesto sobre el patrimonio del máximo del 0,7% al 0,2% (con efecto a partir del ejercicio fiscal 2021).

El impuesto sobre bienes inmuebles sólo se recauda a nivel municipal y comprende tanto las propiedades residenciales como las comerciales. En 2006, se modificó la Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y, desde 2007, el impuesto sobre bienes inmuebles puede recaudarse en zonas no urbanas. En 2020, los ingresos por el impuesto sobre bienes inmuebles representaron el 12,6% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 0,8% del PIB, una cifra inferior a la media de la OCDE en 2020 (1,0% del PIB).

DONACIONES Y SUBVENCIONES: El sistema de transferencias del gobierno central comprende tanto las subvenciones en bloque como las asignadas. Todas las subvenciones que no están incluidas en el sistema de subvenciones en bloque (Régimen General de Subvenciones) son subvenciones condicionadas, ya que deben destinarse a un programa específico o a un fin concreto. Las más importantes están relacionadas con la educación, la sanidad y el cuidado de ancianos y discapacitados, y con los refugiados e inmigrantes.

El Régimen General de Subvenciones es una importante fuente de ingresos para los gobiernos subnacionales (creado en 1986, sustituyó a unas 50 subvenciones asignadas). El Régimen General de Subvenciones tiene tanto una dimensión de equidad como una dimensión política regional. Este sistema tiene dos objetivos principales: en primer lugar, igualar las oportunidades económicas de los gobiernos locales dadas las grandes diferencias entre municipios y entre condados, tanto en el nivel de ingresos procedentes de los impuestos locales como en el nivel de gasto necesario, y en segundo lugar, promover los objetivos de la política regional, así como la transferencia de recursos al sector público local. El sistema incluye tanto subvenciones como nivelación fiscal. Las subvenciones generales tienen en cuenta tanto las diferencias de costes estructurales entre municipios (nivelación de gastos) como las diferencias en las bases impositivas (nivelación de ingresos). Las subvenciones generales se definen utilizando indicadores sobre aspectos demográficos, características sociales, tamaño de la población y densidad de población. También se tienen en cuenta las características rurales y urbanas. La subvención discrecional forma parte de la subvención general. Compensa a los municipios y condados por condiciones locales especiales que no se compensan de otro modo con el régimen de subvenciones para fines generales. El Ministerio de Administración Local y Desarrollo Regional distribuye la subvención discrecional directamente a los condados y determina la distribución de la subvención discrecional de los municipios por condado. Los gobernadores de los condados distribuyen además la subvención discrecional a los municipios, basándose en las directrices proporcionadas por el Ministerio de Administración Local y Desarrollo Regional. Los condados del norte de Noruega reciben una subvención comarcal a nivel regional. También hay subvenciones discrecionales distribuidas a los condados a nivel regional.

OTROS INGRESOS: Los ingresos procedentes de tasas y tarifas por servicios representaron el 13,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, una cifra que está en línea con la media de la OCDE del 13,3%. Para los municipios, los ingresos procedentes de las tasas a los usuarios proceden principalmente de servicios como el agua, el alcantarillado y la recogida de basuras, pero también de las guarderías y la atención a los ancianos. Las tasas de usuario no pueden aplicarse en la enseñanza primaria y secundaria. La parte de los ingresos procedentes de la propiedad, que incluye intereses y dividendos, es superior a la media de la OCDE en 2020 (2,0% de los ingresos de los gobiernos subnacionales), lo que refleja la importancia que tienen para los gobiernos locales las tenencias de activos financieros en el mercado de la electricidad.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	13 388	21.2%	39.6%	100.0%	-
Deuda financiera	11 793	18.6%	39.8%	88.1%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	3 468	-	-	25.9%	29.4%
Préstamos	8 325	-	-	62.2%	70.6%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	1 595	-	-	11.9%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los presupuestos locales están regulados por la Ley de Administración Local. El requisito principal es el equilibrio presupuestario operativo. En el presupuesto, los ingresos corrientes deben cubrir los gastos corrientes, el pago de intereses y el pago regular de la deuda.

DEUDA: El control central de los empréstitos y presupuestos de los gobiernos locales se relajó en 2001. Desde entonces, el seguimiento y el control fiscal detallados se aplican únicamente a los gobiernos locales que han infringido la regla del presupuesto equilibrado (BBR). Los gobiernos locales sujetos a control se inscriben en un registro (ROBEK). En el caso de cualquier municipio inscrito en el registro, el gobernador del condado o el Ministerio deben revisar la legalidad de la resolución presupuestaria aprobada por el consejo municipal o el consejo del condado. Los municipios pueden tener déficits anuales, pero deben equilibrar el presupuesto en un plazo de 2 años. Los municipios y los consejos comarcales de ROBEK también están sujetos al control estatal de los empréstitos y los arrendamientos a largo plazo. El ratio deuda/PIB de los gobiernos subnacionales noruegos es del 21,2%, superior a la media de los países unitarios de la OCDE (14,5% en 2020). En 2020, la deuda financiera de los gobiernos subnacionales estaba compuesta principalmente por préstamos (62,2%) y bonos (25,9%).

Kommunalbanken (KBN) es una sociedad anónima estatal y el mayor proveedor de financiación de deuda a los municipios noruegos. El KBN se define como un instrumento estatal, que tiene un mandato de política pública del gobierno central para proporcionar financiación a bajo coste al sector de los gobiernos locales noruegos. Las operaciones de KBN están estrictamente reguladas y la agencia sólo puede conceder préstamos a gobiernos locales noruegos, condados y empresas intermunicipales, y contra una garantía del gobierno local. KBN es el mayor proveedor de crédito a las autoridades locales de Noruega, con una cuota de mercado de aproximadamente el 50%. Más del 97% de los municipios y condados tienen préstamos con KBN.

KBN comenzó a conceder préstamos para inversiones verdes en el sector de la administración local en 2010, y en 2013 KBN fue uno de los primeros emisores europeos en lanzar un bono verde público en USD destinado a proyectos verdes. KBN ofrece préstamos verdes a municipios, autoridades comarcales, empresas municipales, empresas intermunicipales y otros tipos de empresas con garantía municipal. Los prestatarios elegibles obtendrán un tipo de interés con descuento para proyectos que ayuden a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, mejoren la eficiencia energética o representen una adaptación al cambio climático.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El gobierno central es el principal responsable de las respuestas políticas a la COVID-19. El Ministerio de Sanidad es responsable de preparar las leyes necesarias para gestionar la crisis. Las agencias nacionales que aplican las leyes actúan independientemente del gobierno. El Ministerio de Sanidad sólo los dirige indirectamente con instrucciones y financiación. La Dirección de Sanidad, que es una agencia ejecutiva y una autoridad profesional dependiente del Ministerio de Sanidad y Servicios Asistenciales, se encarga de la coordinación general de los esfuerzos del sector sanitario y asistencial y aplica las medidas necesarias durante una emergencia. El 31 de enero de 2020, se delegó en la Dirección de Salud la responsabilidad de coordinar la respuesta del sector sanitario a la COVID-19.

Las autoridades municipales, que organizan y financian los servicios de atención primaria, han sido responsables de las medidas COVID-19 en el ámbito de la atención primaria, mientras que el gobierno central es responsable de las medidas en el ámbito hospitalario. Hay cuatro autoridades sanitarias regionales, supervisadas por el Ministerio de Sanidad y Servicios Asistenciales, que gestionan todos los hospitales públicos de Noruega. Los municipios y sus jefes médicos tienen autonomía para decidir medidas que limiten la epidemia en sus propias zonas. Al principio de la crisis, en marzo de 2020, algunos municipios cerraron escuelas y guarderías antes de que el gobierno tomara la misma decisión a nivel nacional. Además, algunos municipios prohibieron la entrada a los no residentes e impusieron una cuarentena de catorce días a los residentes que entraran desde el exterior.

Las autoridades regionales y locales, y especialmente sus jefes médicos, coordinan las políticas locales con las autoridades estatales. Los gobernadores de condado supervisan los planes locales de control de infecciones y prestan asistencia en caso necesario, y es el órgano de apelación de las decisiones municipales en virtud de la Ley de Control de Infecciones. Los gobernadores de condado mantienen informada a la Junta Noruega de Supervisión Sanitaria sobre las condiciones en el condado. La Junta Noruega de Supervisión Sanitaria es responsable de garantizar que las actividades municipales, del condado y estatales se ajusten a la Ley de Control de Infecciones. La Asociación Noruega de Autoridades Locales y Regionales ha ayudado a coordinar las medidas con el gobierno central y los municipios y condados.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central ha sido responsable del apoyo económico a municipios, condados, particulares, empresas y otras partes durante la crisis del COVID-19. En 2020, los gobiernos subnacionales recibieron 18.000 millones de coronas noruegas en concepto de compensación adicional debido a la pandemia. Para 2021, este apoyo ascendió a 16.000 millones de coronas noruegas, y en 2022, hasta ahora, se ha asignado un total de 1.700 millones de coronas noruegas en compensaciones a los gobiernos subnacionales. Por ejemplo, los condados recibieron una compensación de 3.100 millones de coronas noruegas por la reducción de los ingresos del transporte público. Los gobernadores de los condados distribuyen parte de estos fondos a los municipios en función de sus necesidades, y el gobierno central también distribuye directamente a los municipios subvenciones asignadas, reservadas a las compras municipales de servicios de mantenimiento de edificios y construcciones municipales (incluidas las carreteras).

En abril de 2021, el gobierno central lanzó un plan de subvenciones de 2.000 millones de coronas noruegas a municipios y condados para el apoyo local a las empresas. El paquete se denomina "COVID-19 Umbrella scheme for liquidity support for undertakings in municipalities hit by the pandemic". El Órgano de Vigilancia de la AELC ha aprobado el régimen como mecanismo temporal de ayuda estatal. En diciembre de 2021, el régimen se prorrogó hasta el 30 de junio de 2022. El límite máximo de ayuda por empresa es actualmente de 18,3 a 23,4 millones de coronas noruegas. El importe de la ayuda por empresa subvencionada se calcula utilizando un conjunto de costes o pérdidas subvencionables predefinidos, según los regímenes locales. La intensidad de la ayuda está sujeta a la discreción municipal, pero la subvención puede cubrir hasta el 100% de los costes o pérdidas. Además, el capital social de Kommunalbanken (KBN) se ha incrementado en 750 millones de coronas noruegas "para ayudar a que los mercados funcionen lo mejor posible y evitar que la refinanciación por parte de los municipios de los valores a corto plazo contribuya a aumentar la tensión en los mercados".

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Según un grupo de trabajo gubernamental designado para estimar el impacto económico de la COVID-19 en municipios y condados, existen impactos tanto directos como indirectos de gastos e ingresos relacionados con la crisis. Las repercusiones directas en los gastos incluyen los gastos en equipos de control de infecciones, pruebas y capacidad de ensayo, indemnizaciones a los empleados propios, mientras que las repercusiones indirectas incluyen menos asignaciones en asistencia práctica en el sector asistencial e instalaciones culturales y de ocio cerradas. Los ingresos sufrieron un impacto directo (reducción de las tarifas de los usuarios como consecuencia del cierre de guarderías y clubes extraescolares, y pérdida de ingresos por billetes en el transporte público) e indirecto a través de la reducción de ingresos por actividades portuarias y aparcamientos.

En total, el grupo de trabajo calcula que los gastos adicionales netos y la pérdida de ingresos para los gobiernos subnacionales ascenderán a unos 14.000 millones de coronas noruegas en 2020. De esta cifra, las consecuencias financieras para los municipios se estimaron en unos 10.000 millones de coronas noruegas y en 4.000 millones para las comarcas. Para los municipios, cerca de la mitad de los gastos adicionales estimados y la pérdida de ingresos podían identificarse en los servicios sanitarios y asistenciales, el 20% en la escolarización primaria y secundaria inferior, y el resto se dividía entre cultura, deportes y puerto, así como algunos otros servicios. Para los condados, las consecuencias económicas estaban relacionadas principalmente con la reducción de los ingresos por billetes en el transporte público. Para el primer semestre de 2021, el grupo de trabajo estima que el total de gastos adicionales netos y la pérdida de ingresos para el sector gubernamental subnacional es de aproximadamente 9.300 millones de coronas noruegas (6.700 millones para los municipios y 2.600 millones para los condados).

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El presupuesto revisado del gobierno central para 2021 se centró en promover la recuperación y la inclusión con el objetivo de reducir los efectos económicos a largo plazo de la crisis y ayudar a los que aún están muy afectados. El gasto de los ingresos del petróleo se estimó en 402.600 millones de coronas noruegas, casi 90.000 millones más de lo propuesto inicialmente en el presupuesto para 2021. Las medidas extraordinarias de apoyo económico relacionadas con la pandemia representan una gran parte del incremento.

A principios de 2022, la crisis económica provocada por el COVID-19 está en gran medida superada según el gobierno noruego. Por lo tanto, la política económica nacional se centra principalmente en evitar que la política fiscal conduzca a un recalentamiento de la economía. Al mismo tiempo, el gobierno quiere normalizar la política fiscal, apoyar a los afectados por la crisis y facilitar la creación de empleo, permitir la transición ecológica y mejorar las perspectivas de cualificación. El presupuesto de 2022 propone medidas para salvaguardar un crecimiento sostenible, lo que también significa que no serán necesarios paquetes específicos de estímulo económico. En enero de 2022, el gobierno central estimó que el crecimiento económico será superior al normal también en 2023 y 2024.