NIGÉRIA

Le Nigeria est une république fédérale régie par la Constitution de 1999. Le chef de la fédération et du gouvernement est le président, élu pour un maximum de deux mandats de quatre ans. Le Nigeria fonctionne avec trois niveaux de gouvernement : fédéral, étatique et local. Il y a 36 États liés par un accord fédéral, un Territoire de la capitale fédérale et 774 gouvernements locaux. Il existe une assemblée nationale bicamérale et des assemblées pour chaque État. Le 1er mars 2022, l'Assemblée nationale a voté en faveur de 59 amendements à la Constitution de 1999, y compris des projets de loi proposant une autonomie financière et administrative pour les gouvernements locaux. Les amendements proposés doivent encore être approuvés par le président et traduits en résolutions de la chambre d'assemblée dans au moins 24 États avant d'être adoptés. Les élections des gouverneurs et des membres de l'assemblée ont lieu tous les quatre ans dans chacun des 36 États. Les dernières élections au poste de gouverneur d'État ont eu lieu le 9 mars 2019. Les prochaines élections générales devraient débuter le 18 février 2023.

La structure du fédéralisme au Nigeria a commencé avec la Constitution MacPherson de 1951, qui a été la première à introduire la décentralisation et l'autonomie régionale. La Constitution Lyttleton de 1954 a donné naissance à une structure fédérale plus efficace, en augmentant le nombre de membres de la Chambre fédérale des représentants de 136 à 190. Ce nombre élargi a été incorporé dans la Constitution de l'Indépendance de 1960. En 1976, les gouvernements locaux ont été créés en tant que troisième niveau de gouvernement et reconnus en tant qu'entités juridiques par la Constitution de 1979. En 1992, la Constitution Clifford a entériné la division des provinces du Nord et du Sud. L'actuelle Constitution de 1999 confère des responsabilités étendues aux gouvernements locaux, y compris une autorité locale accrue en matière de planification et de développement économiques. Une tentative de réforme de l'administration locale a eu lieu en 2017 avec le Fourth Alteration Bill No. 6, qui visait à renforcer l'administration locale en garantissant l'existence démocratique, le financement et le mandat des conseils locaux.

L'article 7 de la Constitution stipule que les gouvernements des États ont le pouvoir de promulguer des lois prévoyant "l'établissement, la structure, la composition, le financement et les fonctions" des conseils de gouvernement local. Les 774 collectivités locales, qu'elles soient situées dans des zones urbaines ou rurales, ont toutes la même structure et les mêmes fonctions. Elles partagent des sources de revenus similaires et entretiennent les mêmes relations avec le gouvernement fédéral et l'État. En outre, les États sont habilités à créer des zones de développement et des communautés autonomes telles que les local council development areas (LCDA), même si ces entités administratives ne sont pas reconnues dans la Constitution de 1999. Chaque État dispose d'un ministère des collectivités locales et des affaires des chefferies, dirigé par un commissaire chargé d'administrer les lois régissant les collectivités locales au niveau de l'État. Les assemblées des États exercent des fonctions de contrôle sur les activités des gouvernements locaux.

Les États sont également responsables de la législation régissant les élections locales. Ainsi, le calendrier des élections des conseils locaux diffère d'un État à l'autre. Les collectivités locales sont divisées en quartiers, chacun étant responsable de l'élection d'un seul membre au conseil de la collectivité locale, qui compte entre 10 et 13 conseillers, dont un président et un vice-président. Ces exécutifs sont élus directement, au scrutin uninominal à un tour, pour des mandats de deux ans. Bien que les élections locales soient censées se tenir avant la fin du mandat, les États ne respectent pas toujours cette règle et peuvent retarder la tenue des élections locales. Dans ce cas, le gouvernement de l'État nomme souvent un comité intérimaire chargé de diriger les affaires des administrations locales concernées jusqu'à la tenue des élections. Cela n'est pas le cas pour les élections au niveau de l'État et du gouvernement fédéral, qui sont organisées par la Commission électorale nationale indépendante à des périodes déterminées. Compte tenu de son statut particulier de territoire de la capitale fédérale, les élections dans les 6 conseils de zone d'Abuja sont organisées par la Commission électorale nationale indépendante.

Le gouvernement fédéral dispose d'un département des affaires des États et des collectivités locales qui contribue à promouvoir les relations intergouvernementales entre tous les niveaux de gouvernement. Le département s'engage dans un dialogue étroit et une collaboration sur des questions d'intérêt mutuel et élimine les frictions entre le gouvernement fédéral, les États et les gouvernements locaux. La Banque centrale du Nigeria, le ministère fédéral des finances, la Commission de mobilisation des recettes, d'allocation et de fiscalité, le Bureau de gestion de la dette et le Conseil fiscal conjoint sont d'autres agences du gouvernement fédéral qui interagissent directement avec les gouvernements infranationaux en matière fiscale.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
768 autorités locales et 6 conseils régionaux		36 États et le Territoire de la capitale fédérale (FCT)
Taille moyenne des communes: 266 330 habitants
774		37	811

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Le Nigeria possède un système de gouvernement infranational composé de 36 États et d'un Territoire de la capitale fédérale (Abuja FCT) et de 774 gouvernements locaux (768 autorités gouvernementales locales dans les 36 États et 6 conseils de zone dans Abuja FCT).

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le Territoire de la Capitale Fédérale (FCT) est situé au centre géographique du pays. Le FCT n'est pas un État et est sous le contrôle direct du gouvernement fédéral. L'administration du territoire de la capitale fédérale est dirigée par un ministre nommé par le président. Abuja est devenu le Territoire de la Capitale Fédérale en décembre 1991, remplaçant Lagos qui a longtemps joué le rôle de capitale du Nigeria. L'État de Lagos, dans le sud-ouest du pays, reste la capitale commerciale et économique du Nigeria.

Lagos est composé de 20 autorités gouvernementales locales (AGL) et est divisé en ville métropolitaine (16 AGL) et ville non métropolitaine (4 AGL). L'État de Kano compte le plus grand nombre d'AGL (44), tandis que le FCT en compte le moins (6 conseils de zone au niveau local). En termes de superficie, le plus grand État du Nigeria est le Niger, avec une superficie de 76 363^km2. Bayelsa est l'État le moins peuplé, avec une population d'environ 2,2 millions d'habitants en 2016, selon les estimations du Bureau national des statistiques. Lagos est le plus petit, bien qu'il ait la plus forte densité de population avec 3 419 ^{habitants/km2} en 2016. Les États du Nigeria sont également organisés en six régions géopolitiques, qui regroupent des États contigus dont l'ethnie et l'histoire politique sont similaires.

La structure administrative de chaque État est établie par la Constitution de 1999 de la République fédérale du Nigeria, avec les pouvoirs législatif, judiciaire et exécutif de l'État. L'exécutif est dirigé par le gouverneur et est responsable de la formulation et de la mise en œuvre des politiques, ainsi que de l'administration quotidienne de l'État. Les gouverneurs sont élus pour un maximum de deux mandats de quatre ans. Le gouverneur de l'État nomme des commissaires chargés de superviser les ministères, les départements et les agences. Les membres de l'assemblée législative de l'État (State House of Assembly) sont chargés d'élaborer les lois qui régissent chaque État. Ils soumettent les projets de loi à trois lectures avant de les transmettre au gouverneur pour qu'il les approuve et les fasse passer en loi. Le corps législatif est composé de membres élus dans chaque circonscription de l'État. Les circonscriptions sont créées par la Commission électorale nationale indépendante, conformément à la Constitution. Le corps législatif de l'État est dirigé par le président, élu par les législateurs eux-mêmes. Le pouvoir judiciaire est dirigé par un juge en chef, nommé par le gouverneur de l'État sur recommandation du Conseil national de la magistrature et sous réserve de confirmation par la Chambre d'assemblée de l'État.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal de gouvernance du Nigeria est composé de 774 gouvernements locaux, eux-mêmes divisés en circonscriptions (wards) dans tous les États. Il y a environ 12 001 circonscriptions au Nigeria. Parmi les gouvernements locaux, 6 conseils de zone (Abaji, Abuja, Bwari, Gwagwalada, Kuje, Kwali) forment le niveau le plus bas des conseils du FCT d'Abuja. Alors qu'aucune zone de gouvernement local n'a une population inférieure à 20 000 habitants selon les estimations pour 2016 basées sur un recensement datant de 2006, les 12 plus grandes agglomérations urbaines ont plus d'un million d'habitants.

Toutes les collectivités locales ont des structures similaires qui se composent de l'exécutif (le président du conseil et les chefs de département nommés), du législatif (les conseillers élus représentant les circonscriptions administratives) et du judiciaire (le tribunal de première instance). Ces trois branches sont autonomes et ont des responsabilités statutaires ainsi que des allocations budgétaires en vertu des lois d'habilitation de l'État. Alors que les conseillers représentent l'organe législatif du conseil local, les associations de développement communautaire (CDA) et les comités de développement communautaire (CDC) peuvent être mis en place et supervisés par les gouvernements locaux. Ils permettent de mobiliser les habitants et de les sensibiliser à leurs devoirs civiques et à d'autres activités similaires, ainsi que de promouvoir les efforts d'auto-assistance pour lancer, exécuter et contrôler les projets de développement communautaire. En outre, les chefs traditionnels du Nigeria peuvent jouer un rôle consultatif auprès des gouvernements locaux, bien que les relations restent conflictuelles dans certains États, car les chefs traditionnels n'ont aucun pouvoir exécutif, législatif ou judiciaire sur le gouvernement local. L'implication des communautés reste faible et se fait principalement par le biais de programmes d'organisations de la société civile.

Les pouvoirs administratifs, électoraux et financiers conférés par la Constitution aux gouvernements des États sur les gouvernements locaux affaiblissent la décentralisation fiscale au Nigeria, car les gouvernements locaux ont un impact très limité sur les services municipaux qu'ils sont constitutionnellement habilités à fournir.

COOPÉRATION HORIZONTALE : les États et les gouvernements locaux disposent de deux structures majeures pour le soutien et les activités entre pairs. Il s'agit du Forum des gouverneurs du Nigeria et de l'Association des gouvernements locaux du Nigeria. Les gouvernements subnationaux n'ont pas l'indépendance financière nécessaire pour mener des projets conjoints et comptent plutôt sur ces associations pour établir des liens avec les opportunités de développement qu'ils peuvent saisir.

Les gouverneurs des États se sont réunis en 1999, au début d'une nouvelle ère de gouvernance démocratique au Nigeria, pour former le Forum des gouverneurs du Nigeria (NGF). Cette association non partisane promeut la bonne gouvernance et la coopération entre les États, ainsi qu'une relation bénéfique avec les autres niveaux de gouvernement. Le FNG s'inspire de l'association nationale des gouverneurs américains. Pour renforcer la coopération en cas de besoin, six gouverneurs du Sud-Ouest ont créé en 2020 le Réseau de sécurité du Nigeria occidental (WNSN), sous le nom de code "Opération Amotekun", afin d'aider la police et les autres agences de sécurité à lutter contre les atteintes à la sécurité. Bien que cette initiative ait été jugée inconstitutionnelle par le gouvernement fédéral, le réseau de sécurité a continué à fonctionner pour atténuer les problèmes de sécurité dans la région.

De même, l'Association des gouvernements locaux du Nigeria (ALGON) a pour objectif de promouvoir et de protéger les intérêts, les droits, les privilèges et l'autonomie des gouvernements locaux, en les encourageant à exercer leurs fonctions constitutionnelles de manière efficace et efficiente. Elle est financée par les cotisations de ses membres et n'a pas d'autorité constitutionnelle. Elle assure la liaison entre les États et les collectivités locales et exerce un lobbying actif en faveur d'une augmentation des recettes des collectivités locales, d'une dévolution fiscale étendue et d'une autonomie politique.

La Constitution de 1999 énonce les principes de base du partage des rôles et des responsabilités. Les fonctions exclusives sont celles qui sont réservées au gouvernement fédéral. Les fonctions concurrentes sont partagées conjointement par le gouvernement fédéral et les gouvernements des États. Toutefois, en cas de conflit, les pouvoirs du gouvernement fédéral prévalent sur ceux des États. Le gouvernement fédéral est largement responsable de la fourniture de services tels que l'éducation publique, les soins de santé de qualité à un prix abordable, l'électricité, les logements abordables, les routes, la sécurité, les relations extérieures, la politique macroéconomique, la protection contre les menaces externes et internes, le contrôle des ressources et la recherche, entre autres.

Les fonctions résiduelles sont attribuées aux États. Les États sont largement responsables de la protection des personnes et des biens, de la fourniture de services de base tels que l'éducation, des soins de santé de qualité et abordables, de l'eau potable, de la construction et de l'entretien des systèmes de transport, ainsi que de la création d'emplois et d'opportunités génératrices de revenus. Ils sont en mesure de garantir des prêts, d'obtenir des subventions et de conclure des partenariats avec le secteur privé pour remplir ces fonctions.

Les fonctions essentielles des collectivités locales sont définies dans la quatrième annexe de la Constitution. Elles comprennent : l'éducation préscolaire, primaire et pour adultes ; la santé publique (y compris les soins primaires et la protection de la santé) ; la planification urbaine et régionale ; les routes et les transports ; la collecte et l'élimination des déchets ; les cimetières et les crématoriums ; la protection de l'environnement ; les sports ; les espaces de loisirs et les installations religieuses. Dans la pratique, les États sont principalement responsables de ces services.

Les responsabilités des collectivités locales en matière de services conjoints avec les États sont les suivantes : éducation primaire et pour adultes, planification urbaine et régionale, routes et transports, eau et assainissement, protection de l'environnement, installations sportives et de loisirs, et installations religieuses.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne, affaires locales, bâtiments et équipements publics	Services administratifs (mariage, naissance, etc.), bâtiments et équipements publics (partagés)
2. Sécurité et ordre public	Commandements de la police d'État, services régionaux de lutte contre les incendies, agences sectorielles de sécurité publique
3. Affaires économiques / transports	Routes régionales et urbaines, transports publics, développement économique régional, tourisme régional	Routes et transports locaux
4. Protection de l'environnement	Préservation de la nature, protection des sols et des eaux souterraines, protection des consommateurs	Collecte et élimination des déchets, cimetières et crématoriums, protection de l'environnement, santé publique, parcs et espaces verts, nettoyage des rues, boucheries/abattoirs (partagés)
5. Logement et équipements collectifs	Construction et rénovation de logements, gestion, urbanisme et aménagement du territoire, eau et assainissement	Aménagement du territoire, eau et assainissement (partagé)
6. Santé	Hôpitaux généraux	Santé publique : Soins de santé primaires (centres médicaux), soins de santé préventifs (partagés)
7. Loisirs, culture et religion	Musées régionaux, patrimoine culturel, sports, bibliothèques	Sports, espaces de loisirs et équipements religieux (partagés)
8. L'éducation	Enseignement primaire, secondaire et supérieur ; enseignement professionnel et technique, enseignement supérieur et éducation des adultes	Enseignement pré-primaire et primaire, éducation des adultes (partagé)
9. Protection sociale	Régime de pension contributif de la fonction publique	Régime de pension contributif de la fonction publique

Étendue des données fiscales: 36 États, le Territoire de la capitale fédérale d'Abuja et 774 gouvernements locaux

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les gouvernements nationaux et locaux sont autonomes en matière de dépenses publiques, de planification économique et de politiques sectorielles. Dans la pratique, les États s'appuient largement sur les politiques dictées par le gouvernement fédéral et l'efficacité de la mise en œuvre et les résultats diffèrent d'un État à l'autre. La centralisation fiscale a été en partie confortée par les nombreuses années de régime militaire et la dépendance à l'égard des recettes pétrolières.

Les gouvernements des États ne disposent pas des recettes et des capacités de gestion fiscale et budgétaire nécessaires à une gouvernance efficace. Le fédéralisme fiscal est inscrit dans la Constitution de 1999. Depuis lors, les États et les collectivités locales ont vu leur part dans les dépenses et les recettes du Nigeria augmenter et bénéficient actuellement d'une plus grande marge de manœuvre politique et fiscale. La Commission de mobilisation, d'affectation et de fiscalité des recettes (RMAFC) est chargée d'examiner les relations fiscales intergouvernementales du pays. Les États et les gouvernements locaux reçoivent un nombre substantiel de ressources sous forme de transferts garantis par la Constitution à partir du compte de la Fédération. Les États producteurs de pétrole de la région du delta du Niger, ainsi que les autres États disposant de réserves pétrolières, ont droit à un dérivé de 13 % des recettes pétrolières, en plus de leur part de l'allocation fédérale.

Chaque État dispose de sa propre autorité fiscale, responsable de l'administration et de la collecte des impôts de l'État. Toutefois, la Banque centrale du Nigeria (CBN) et d'autres agences fédérales compétentes conservent un contrôle rigoureux. En août 2015, la CBN a mis en place le compte unique du Trésor (Treasury Single Account - TSA) sur recommandation du FMI. Dans ses directives aux gouvernements des États, publiées en février 2016, la CBN a demandé que tous les comptes bancaires de dépôt des gouvernements des États soient fermés et conservés sur un compte unique. Cette mesure visait à placer tous les fonds publics détenus sur des comptes bancaires sous le contrôle effectif et les opérations du Trésor, afin de garantir une gestion centralisée, transparente et responsable des recettes. Les allocations statutaires du compte de la Fédération, la corruption, l'évasion fiscale au niveau local, l'incapacité des gouvernements subnationaux à générer des fonds de manière interne et efficace à des fins de développement et le manque d'autonomie financière restent des défis majeurs.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	215	160	55	4.2%	3.1%	1.1%	38.6%	28.8%	9.9%	100.0%	100.0%	100.0%
Dépenses courantes	167	121	45	3.2%	2.3%	0.9%	37.9%	27.6%	10.3%	77.4%	75.7%	82.3%
Dépenses de personnel	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Consommation intermédiaire	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Dépenses sociales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Dépenses en capital	49	39	10	0.9%	0.8%	0.2%	41.4%	33.1%	8.3%	22.6%	24.3%	17.7%
Transferts en capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

DÉPENSES : Les gouvernements des États sont responsables de 28,8 % des dépenses publiques totales en 2020 et, avec les gouvernements locaux, de 38,6 %. La plupart des ressources infranationales sont allées aux dépenses récurrentes, qui représentaient 77 % des dépenses totales des gouvernements infranationaux. Cette situation reflète l'augmentation du coût de la gouvernance, des frais de personnel, des gratifications et des pensions au cours des dix dernières années. Les syndicats de toutes les industries ont récemment négocié une augmentation du salaire minimum national pour les travailleurs salariés, que les États sont tenus de mettre en œuvre dans leurs juridictions.

Les dépensesen capital sont concentrées au niveau fédéral, les États constituant 33,1 % des dépenses totales en capital au Nigeria en 2020, tandis que la contribution des gouvernements locaux était de 8,3 %. L'ampleur des investissements en capital dans les gouvernements locaux est limitée et reflète leur faible contribution au PIB (0,2 %).

Afin de promouvoir le financement des projets d'investissement, la Commission de régulation des concessions d'infrastructure (ICRC), créée en 2005, élabore des lignes directrices, des politiques et des procédures de passation de marchés pour les partenariats public-privé (PPP) et collabore avec les États à la mise en œuvre des PPP. Cette agence du gouvernement fédéral organise également des ateliers pour renforcer les capacités des gouvernements infranationaux à mettre en œuvre des projets d'investissement. Selon la politique nationale en matière de PPP, chaque État est responsable de ses propres projets d'investissement, mais les projets de PPP au sein des États peuvent être financés avec le soutien d'une garantie du gouvernement fédéral. En 2020, seuls quelques projets PPP approuvés ont été réalisés en collaboration avec les gouvernements des États. Parmi eux, la procédure de passation de marché pour le port en eau profonde d'Ibom dans l'État d'Akwa Ibom a été conclue avec succès en 2020 et le projet est développé conjointement par le gouvernement fédéral et l'État, ainsi que par des investisseurs privés. L'État de Lagos figure également sur la liste des actionnaires de Lekki Port Lekki Free Trade Zone Enterprise Limited. En 2020, le CICR a fait état de sa collaboration avec le Forum des gouverneurs du Nigeria sous la forme du Réseau nigérian de partenariat public-privé (NPPPN), dont sont membres les responsables des organismes de PPP des États et du FCT. L'objectif du NPPPN est d'établir un cadre harmonisé pour les projets qui traversent les frontières des États ou qui requièrent une garantie fédérale, ainsi que de servir de plateforme d'apprentissage par les pairs en matière de PPP entre les États. Les gouvernements locaux ne sont pas mentionnés dans ces partenariats, mais l'Association des gouvernements locaux du Nigeria (ALGON) a activement plaidé en faveur du contrôle des ressources et du repositionnement autonome des gouvernements locaux au Nigeria.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

L'éducation, les soins de santé, l'approvisionnement en eau et le logement sont des catégories de dépenses prioritaires au niveau infranational.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Recettes totales	178	123	55	3.4%	2.4%	1.1%	36.3%	25.1%	11.2%	100.0%	100.0%	100.0%
Recettes fiscales	40	24	16	0.8%	0.5%	0.3%	18.9%	11.2%	7.7%	22.3%	19.1%	29.3%
Dotations et subventions	3	3	1	0.1%	0.05%	0.01%	-	-	-	1.7%	2.0%	0.9%
Tarifs et redevances	27	26	1	0.5%	0.5%	0.02%	-	-	-	15.0%	20.9%	1.8%
Revenus des actifs	103	68	36	2.0%	1.3%	0.7%	-	-	-	58.1%	55.0%	65.2%
Autres recettes	5	4	2	0.1%	0.1%	0.03%	-	-	-	3.0%	3.0%	2.8%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : En 2020, les recettes des administrations infranationales représentaient 3,4 % du PIB national. Les recettes de l'État et des collectivités locales représentent respectivement 25,1 % et 11,2 % des recettes des administrations publiques. Pour les deux niveaux de gouvernement infranationaux, la source de revenus la plus importante était les revenus des actifs provenant des revenus pétroliers (58,1 %), suivis par les revenus fiscaux avec une moyenne de 22,3 %. Alors que les États ont reçu 15,0 % des droits et taxes, ce qui les place en troisième position des sources de revenus infranationales, cette catégorie n'a représenté que 1,8 % des revenus des collectivités locales.

La subvention pétrolière occupe une place centrale dans le système comptable nigérian. Le gouvernement subventionne le carburant par l'intermédiaire des fournisseurs de produits pétroliers, de sorte que les consommateurs paient des prix inférieurs à ceux du marché. Des réformes visant à supprimer totalement ces subventions d'ici 2022 ont été proposées lors d'une réunion du comité de politique monétaire de la Banque centrale qui s'est tenue en novembre 2021. Ces réformes visent à réduire les dépenses publiques, à augmenter les fonds disponibles sur le compte de la Fédération et, par conséquent, les ressources des gouvernements infranationaux. Il s'agit toutefois d'une réforme très impopulaire qui a donné lieu à des grèves industrielles nationales, car elle est perçue comme entraînant une augmentation significative des dépenses des ménages en carburant, gaz, électricité, transport de personnes et biens de consommation. En outre, lorsque les subventions ont été supprimées en 2016, il a été constaté que les prix du kérosène ont augmenté, que la pénurie de carburant est devenue endémique et que les femmes ont été particulièrement touchées (IISD, 2020).

RECETTES FISCALES : au Nigeria, le gouvernement fédéral et les gouvernements des États ont le pouvoir d'élaborer et d'imposer des lois fiscales, comme le prévoit la liste législative concurrente de la Constitution. Toutefois, un État ne peut légiférer que pour lui-même et ses collectivités locales, tandis que le point 59 de la liste législative exclusive de la Constitution habilite le gouvernement fédéral à élaborer des lois fiscales pour l'ensemble du pays par l'intermédiaire de l'Assemblée nationale. En outre, la loi 21 de 1998 sur les impôts et les taxes (Taxes and Levies Act 21 of 1998) prévoit que les gouvernements locaux et d'État sont statutairement responsables de la collecte de 80 % de l'ensemble des impôts et taxes.

L'administration fiscale est assurée par 37 autorités fiscales indépendantes (officiellement appelées State Internal Revenue Services) opérant dans chaque État, y compris le FCT d'Abuja. Les impôts administrés par ces autorités sont mis en place par des lois promulguées par l'Assemblée nationale. Un Conseil fiscal conjoint (JTB) a été créé par la section 86 (1) de la loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques (Personal Income Tax Act Cap. P8 LFN en 2004, afin de promouvoir et d'améliorer l'administration fiscale dans tout le pays. Les services fiscaux des États sont membres du JTB.

En 2020, les recettes fiscales des administrations infranationales représentaient 18,9 % des impôts collectés au niveau national, les États générant 11 % des recettes fiscales des administrations publiques et les administrations locales 8 %. Les collectivités locales continuent de générer le moins de recettes, toutes catégories confondues. Les États de Lagos, Rivers, Abuja FCT, Delta et Kaduna sont les cinq États qui ont généré le plus de recettes au Nigeria. En particulier, l'État de Lagos a contribué à hauteur de 32 % au total des recettes internes du pays, malgré la pandémie de COVID-19 et les troubles sociaux du dernier trimestre 2020. L'État de Lagos a vu ses recettes augmenter de 5,1 % en 2019, sa source de revenus la plus importante étant le PAYE (Pay as You Earn -PAYE- impôt sur le revenu des travailleurs salariés et cotisations directes des travailleurs indépendants). L'État de Lagos a également joué un rôle de premier plan dans la mobilisation des recettes provenant de l'impôt foncier et d'autres recettes générées à l'intérieur du pays pendant de nombreuses années.

La majorité des éléments fiscaux à forte rentabilité, tels que la taxe sur la valeur ajoutée, l'impôt sur le revenu des sociétés, les droits d'importation et d'accise, les loyers et redevances minières et l'impôt sur les bénéfices pétroliers, sont exclusivement perçus par le gouvernement fédéral. Les recettes de la TVA sont réparties selon un accord de partage vertical de 15, 50 et 35 % entre le gouvernement fédéral, les États et les collectivités locales respectivement. Les administrations infranationales perçoivent principalement l'impôt sur le revenu des personnes physiques (PAYE), l'impôt sur les plus-values (particuliers uniquement), les taxes routières, les droits de timbre, les paris mutuels et les loteries, ainsi que les taxes sur les jeux et les casinos. L'impôt sur le revenu des personnes physiques est collecté par les gouvernements des États par l'intermédiaire de leur State Internal Revenue Service et représente au moins 50 % de l'ensemble des recettes générées au niveau des États.

Le Nigeria dispose d'un système d'impôt foncier décentralisé, dont la gestion est confiée à l'État et aux collectivités locales. Chacun des 36 États et le FCT adoptent leurs propres lois et systèmes fiscaux. Les lois fiscales des États de Lagos et d'Edo, par exemple, prévoient la "dévolution" ou la recentralisation de la fonction statutaire de perception de l'impôt des gouvernements locaux vers l'État. Pourtant, les recettes de l'impôt foncier sont estimées à moins de 0,01 % du PIB national en raison, entre autres, de l'inefficacité de la collecte, du caractère incomplet des registres de propriété et de l'incidence élevée des activités informelles. Des réformes récentes ont été menées dans les États de Lagos, Anambra, Oyo, Edo, Ondo, Abia, Osun et Enugu pour simplifier le processus d'imposition foncière et le rendre plus efficace. Il s'agit notamment de l'utilisation de systèmes d'identification des propriétés basés sur le SIG, de l'éducation des contribuables et de l'utilisation de banques et de plateformes de collecte électronique pour faciliter le paiement des impôts. Néanmoins, les récentes tentatives de révision des taux d'imposition foncière dans des États tels que Lagos ont suscité de vives protestations de la part de la population.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : En 2020, les dons internationaux n'ont pas été une source importante de revenus, contribuant à hauteur de 1,7 % des recettes des administrations infranationales et de 0,1 % du PIB.

Au Nigeria, les recettes collectées au niveau central sont déposées sur un compte de la Fédération partagé entre les trois niveaux de gouvernement (section 192 de la Constitution). Une formule de répartition en vigueur depuis 1992 attribue 52,68 % au gouvernement fédéral, 26,72 % aux gouvernements des États et 20,60 % aux gouvernements locaux. Les États reçoivent les transferts alloués aux gouvernements subnationaux par l'intermédiaire du Comité fédéral d'allocation des comptes. C'est ce que l'on appelle la "formule d'allocation verticale". Le montant reçu par un État est déterminé par la Commission nationale de mobilisation des recettes, d'allocation et de fiscalité (RMAFC), en fonction de critères spécifiques, à savoir l'"égalité des États", la population, la masse continentale, le développement social et la valeur des recettes générées à l'intérieur du pays. En outre, 9 États producteurs de pétrole (sur 37) reçoivent 13 % supplémentaires des recettes pétrolières du pays.

L'article 162 (6) de la Constitution de 1999 a créé dans chaque État un compte commun des collectivités locales sur lequel sont versées toutes les allocations du compte de la Fédération destinées aux conseils des collectivités locales. Il n'y a donc pas d'allocation fédérale directe aux gouvernements locaux. De nombreux appels ont été lancés pour modifier ce système. En avril 2022, la Revenue Mobilisation, Allocation and Fiscal Commission (RMAFC) a présenté une proposition de révision à la présidence, selon laquelle l'allocation verticale devait être fixée à 45,17 % pour le gouvernement fédéral, 29,79 % pour les gouvernements des États et 21,04 % pour les gouvernements locaux, en augmentant la part distribuée aux gouvernements subnationaux. Dans la même proposition, le RMAFC recommande la dissolution du State Joint Local Government Account afin de renforcer la position constitutionnelle des gouvernements locaux en tant que troisième niveau de gouvernement. La réforme, alignée sur la révision en cours de la Constitution de 1999 qui propose une plus grande autonomie des gouvernements locaux, est soumise à des processus internes d'examen et d'approbation.

AUTRES RECETTES : les gouvernements infranationaux peuvent générer des recettes à partir d'autres sources, qui sont principalement des droits et des redevances sur les services publics. Le rapport technique du Joint Tax Board de 2021 montre que les États ont généré des revenus à partir des taxes routières et des activités génératrices de revenus de leurs ministères, départements et agences (MDA). En 2020, les taxes routières ont contribué à hauteur de 2,27 % aux recettes totales des administrations infranationales, tandis que la contribution des MDA s'élevait à plus de 16 %. Les autres taxes ont produit environ 17 % des recettes des administrations infranationales. Par rapport à 2019, les taxes routières et les autres taxes perçues par les administrations infranationales ont légèrement diminué en 2020, bien qu'une augmentation de 0,11 % ait été enregistrée dans les activités de génération de recettes des MDA.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.			% DU PIB			% de la dette publique			% de la dette infranationale			% de la dette financière infranationale
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Total de l'encours de la dette	200	200	-	3.9%	3.9%	-	18.2%	18.2%	-	100.0%	99.4%	-	-	-	-
Dette financière	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES:Les gouvernements subnationaux sont autorisés à lever des fonds par l'émission d'obligations, l'emprunt auprès des banques commerciales et l'accès aux fonds d'intervention fournis par la Banque centrale du Nigeria. Depuis 1978, plusieurs États et gouvernements locaux ont accès au marché obligataire et sont autorisés à négocier des obligations qui sont exemptes de l'impôt fédéral sur le revenu pour les intérêts payés. La loi de 2007 sur l'investissement et les titres prévoit que l'endettement de chaque État ne doit pas dépasser 50 % des recettes statutaires des 12 mois précédents. L'insuffisance des financements bancaires a conduit les gouvernements infranationaux à rechercher des fonds sur le marché obligataire pour compléter leurs recettes afin de financer des projets de développement.

En raison du système budgétaire plutôt centralisé du pays, les règles budgétaires sont concentrées au niveau fédéral. Depuis 2000, un bureau de gestion de la dette (DMO) gère les emprunts à moyen terme et l'efficacité de la gestion des obligations de la dette extérieure et intérieure du Nigeria, tant au niveau fédéral que sous-national. Le DMO opère dans le cadre du programme de la Banque mondiale pour la transparence fiscale, la responsabilité et la durabilité des résultats (SFTAS). En 2007, le DMO a introduit un plan de responsabilité fiscale pour les gouvernements subnationaux, ce qui a entraîné une augmentation de la fréquence de préparation des états financiers. Les gouvernements subnationaux bénéficient également de programmes de renforcement des capacités sur mesure et périodiques du DMO. Par exemple, en 2019, le DMO a mené un programme spécial de renforcement des capacités sur la création de la dette publique et la gestion de la dette infranationale pour le gouvernement de l'État du Delta et a progressé dans la mise en œuvre préliminaire de la subvention du Fonds d'assistance technique pour les pays à revenu intermédiaire (MIC-TAF) de la Banque africaine de développement, pour les projets de renforcement des capacités de gestion de la dette infranationale. Dans la stratégie de gestion de la dette 2020-2023 du DMO, un objectif de dette publique nationale de 40 % du PIB a été adopté en reconnaissance du fait que des renflouements du gouvernement fédéral pourraient être nécessaires en cas de chute brutale des recettes de l'État au cours de la période de planification.

DETTE : Un Bureau de gestion de la dette (DMO) a été créé par la loi de 2003 sur la gestion de la dette (Establishment) pour gérer les obligations de la dette extérieure et intérieure du Nigeria et renforcer les capacités des gouvernements subnationaux en matière de gestion de la dette publique. Les États et le Territoire de la Capitale Fédérale (FCT) d'Abuja sont mandatés pour produire et soumettre leurs données sur la dette intérieure au DMO dans un délai de 60 jours à compter de la fin de chaque trimestre. Les gouvernements locaux doivent soumettre leurs comptes annuels à l'auditeur général de leur État.

L'encours total de la dette publique du Nigeria est défini comme l'agrégation des encours de la dette intérieure et extérieure du gouvernement fédéral, des États et du Territoire de la capitale fédérale d'Abuja (FCT). L'encours de la dette extérieure des gouvernements infranationaux est constitué des prêts rétrocédés par le gouvernement fédéral dont le produit a été utilisé par les États et le FCT pour financer principalement des projets d'investissement dans des secteurs prioritaires tels que l'éducation, les soins de santé, l'approvisionnement en eau et le logement. Les prêts multilatéraux et bilatéraux sont contractés par le gouvernement fédéral au nom des États et du FCT auprès d'institutions de développement telles que l'AID, le FIDA, la Banque africaine de développement et le Fonds africain de développement.

En 2020, la dette totale des administrations infranationales représentait 18 % de la dette publique totale, dont 39 % de dette extérieure. La dette intérieure des États était concentrée dans les États de Lagos, Rivers, Delta, Akwa-Ibom et Ogun, dans cet ordre.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le Centre national de contrôle des maladies (NCDC) a dirigé les réponses sanitaires au COVID-19. Le premier cas a été diagnostiqué au Nigeria le 27 février 2020. Le lendemain, le gouvernement fédéral a mis en place un Centre d'opérations d'urgence (COU) national multisectoriel au Centre national de contrôle des maladies (NCDC). Des centres d'opérations d'urgence sous-nationaux ont été activés dans les États de Lagos et d'Ogun, ainsi que des équipes d'intervention rapide (EIR). Au total, 61 équipes d'intervention rapide ont été déployées dans les États afin de renforcer la coordination et les activités de réponse au niveau des autorités infranationales. Les équipes nationales d'intervention rapide ont apporté un soutien technique et logistique aux niveaux local et étatique. Les gouvernements infranationaux ont travaillé en étroite collaboration avec le NCDC pour relever les défis liés aux infrastructures sanitaires critiques tout en encourageant les mesures non pharmaceutiques telles que les fermetures d'établissements et les restrictions de voyage.

Le gouvernement fédéral a également imposé cinq semaines de confinement, interdisant les déplacements entre États, en particulier dans les États d'Abuja, de Lagos et d'Ogun. Les gouverneurs des États ont été mandatés pour contenir la propagation en fonction des particularités de leur situation. De nombreux États ont volontairement imposé des restrictions aux déplacements locaux et des fermetures, tandis que d'autres n'ont rien déclaré (Kogi et Oyo) et que quelques-uns ont déclaré des fermetures partielles sur d'autres jours (Ogun). Le gouvernement fédéral a commencé à rouvrir progressivement l'économie le 4 mai.

Les réponses varient d'un État à l'autre, bien que plusieurs États aient institué des comités COVID-19 qui fonctionnent comme des groupes de travail chargés de donner des conseils sur les réponses et les impacts. En avril 2020, l'État de Lagos avait augmenté le nombre de ses centres de soins COVID-19 et annoncé des mesures d'incitation pour le personnel de santé. En mai 2020, l'État de Cross Rivers ne disposait pas d'un centre de dépistage, se concentrant sur les restrictions de voyage et la promotion de mesures non pharmaceutiques. Dans l'État de Kaduna, un "plan d'action en cas d'incident" a été élaboré, le centre de contrôle des maladies infectieuses (IDCC) a été modernisé en termes d'infrastructure, des tribunaux mobiles ont été mis en place pour décourager le non-respect des restrictions de déplacement et, au³ mai, un confinement de 30 jours était en place.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Pour assurer la reprise économique aux niveaux national et infranational, le gouvernement fédéral a révisé le budget 2020 et modulé à la baisse le prix de référence du pétrole en réponse au choc pétrolier.

La Banque centrale du Nigeria (CBN) a mené les réponses économiques à la pandémie. Le 26 mars 2020, elle a annoncé la formation d'une coalition du secteur privé nigérian contre le COVID-19 (CA-COVID). Plusieurs milliards de nairas ont été débloqués pour permettre aux entreprises et aux particuliers de faire face aux effets débilitants du COVID-19. L'accès à ces fonds s'est fait par l'intermédiaire d'organisations tierces désignées. La coalition du secteur privé contre le COVID-19 a collecté plus de 26 milliards de nairas (soit 180 millions de dollars PPP), qui ont été utilisés pour acheter de la nourriture et du matériel de secours qui ont été distribués aux habitants par l'intermédiaire des gouvernements des États. Les gouvernements locaux n'ont pas été des intervenants visibles dans la crise du COVID-19. La Banque centrale du Nigeria a également mis en place plusieurs subventions pour soutenir les entreprises locales, les ménages et le secteur de la santé. Les mesures d'aide étaient axées sur le secteur et n'étaient pas dirigées par les gouvernements infranationaux. La CBN a également demandé aux banques de dépôt d'augmenter le moratoire afin d'alléger les obligations des ménages et des entreprises en matière d'endettement.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : En 2020, l'économie nigériane s'est contractée de 1,8 %, selon un rapport sectoriel de la Banque mondiale. Les mesures de fermeture ont eu des répercussions sur les recettes internes des gouvernements infranationaux, qui provenaient de taxes et d'impôts sur les activités touchées. Toutefois, dans les villes partiellement fermées, les marchés, les étals et le commerce pour les besoins essentiels ont été autorisés et l'économie informelle résiliente a permis la poursuite de faibles niveaux d'activité économique dans les villes et les zones rurales.

À la fin du premier trimestre 2020, les recettes perçues par le gouvernement fédéral au titre des recettes pétrolières et non pétrolières combinées étaient inférieures de 4,8 % à celles du trimestre précédent, tandis que les dépenses totales estimées du gouvernement fédéral par rapport aux recettes conservées étaient inférieures de 12,1 % aux estimations du budget trimestriel. Les allocations statutaires aux gouvernements des États au premier trimestre 2020 ont donc été inférieures de 42 % aux estimations du budget trimestriel. Les administrations locales ont également reçu 37,1 % de moins que le budget trimestriel prévu. Les administrations infranationales ont bénéficié de subventions d'organisations internationales de développement pour soutenir leurs capacités techniques et leurs opérations. Les États ont pu accéder au Programme d'action, de relance et de stimulation économique du Nigeria COVID-19 (NG-CARES) de la Banque mondiale et au Projet de préparation et de réponse au COVID-19 (CoPREP). Le CoPREP est une facilité de 114,28 millions d'USD composée d'un crédit de 100 millions d'USD de l'Association internationale de développement (IDA) et d'une subvention de 14,28 millions d'USD de la Facilité de financement d'urgence en cas de pandémie (Pandemic Emergency Financing Facility). Ce programme de financement du CoPREP vise à renforcer le soutien technique et fiscal direct aux gouvernements infranationaux du Nigéria pour prévenir, détecter et répondre à la menace posée par le COVID-19. Au 7 août 2020, les fonds avaient été versés à 23 États.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le programme de relance économique et d'action COVID-19 du Nigeria (NG-CARES) est un programme d'intervention de 750 millions d'USD qui s'étend sur la période 2021-2023. Il s'agit d'une collaboration entre la Banque mondiale, le gouvernement fédéral et les 36 gouvernements des États. Le programme vise à atténuer les effets du COVID-19 sur les moyens de subsistance, le bien-être, le système d'approvisionnement alimentaire, le secteur informel et l'économie locale.