NIGERIA

Nigeria es una república federal regida por la Constitución de 1999. El jefe de la federación y del gobierno es el presidente, elegido para un máximo de dos mandatos de cuatro años. Nigeria funciona con tres niveles de gobierno: federal, estatal y local. Hay 36 estados vinculados por un acuerdo federal, un Territorio de la Capital Federal y 774 gobiernos locales. Hay una asamblea nacional bicameral y asambleas para cada estado. El 1 de marzo de 2022, la Asamblea Nacional votó a favor de 59 enmiendas a la Constitución de 1999, incluidos proyectos de ley que proponían la autonomía financiera y administrativa de los gobiernos locales. Las enmiendas propuestas aún deben ser aprobadas por el presidente y plasmadas en resoluciones de la Asamblea de al menos 24 estados antes de ser convertidas en ley. Las elecciones a gobernador y asambleístas estatales tienen lugar cada cuatro años en cada uno de los 36 estados. Las últimas elecciones a gobernador de estado se celebraron el 9 de marzo de 2019. Se espera que la próxima ronda de elecciones generales comience el 18 de febrero de 2023.

La estructura del federalismo en Nigeria comenzó con la Constitución MacPherson de 1951 que fue la primera en introducir la descentralización y la autonomía regional. La Constitución Lyttleton de 1954 dio lugar a una estructura federal más eficaz, al aumentar de 136 a 190 el número de miembros de la Cámara Federal de Representantes. Este número ampliado fue incorporado por la Constitución de la Independencia de 1960. En 1976, los gobiernos locales fueron creados como tercer nivel de gobierno y reconocidos como entidades jurídicas por la Constitución de 1979. En 1992, la Constitución de Clifford refrendó la división de las provincias del Norte y del Sur. La actual Constitución de 1999 otorgó amplias responsabilidades a los gobiernos locales, incluida una mayor autoridad local sobre la planificación y el desarrollo económicos. En 2017 se hizo un intento de reforma del gobierno local con el Cuarto Proyecto de Ley de Alteración nº 6, que pretendía reforzar la administración del gobierno local garantizando su existencia democrática, la financiación y la titularidad de los consejos locales.

El artículo 7 de la Constitución expresa que los gobiernos estatales tienen potestad para promulgar leyes que prevean "el establecimiento, la estructura, la composición, la financiación y las funciones" de los consejos de gobierno local. Los 774 gobiernos locales, ya se encuentren en zonas urbanas o rurales, son uniformes en estructura y funciones. Comparten fuentes de ingresos similares y mantienen las mismas relaciones con los gobiernos federal y estatal. Además, los estados están facultados para crear áreas de desarrollo y comunidades autónomas como las áreas de desarrollo de los consejos locales (LCDA), aunque estas entidades administrativas no estén reconocidas en la Constitución de 1999. Cada estado tiene un Ministerio de Gobierno Local y Asuntos de Jefatura dirigido por un comisario que se encarga de administrar las leyes estatales que rigen los gobiernos locales. Las asambleas estatales ejercen funciones de supervisión de las actividades de los gobiernos locales.

Los estados también son responsables de la legislación que rige las elecciones de los gobiernos locales. Por lo tanto, el calendario de las elecciones al consejo del gobierno local difiere de un estado a otro. Los gobiernos locales se dividen en distritos, cada uno de los cuales es responsable de elegir a un único miembro para el consejo de gobierno local, que oscila entre 10 y 13 concejales, incluidos un presidente y un vicepresidente. Estos ejecutivos son elegidos directamente, mediante un sistema de mayoría relativa para mandatos de dos años. Aunque se supone que las elecciones a los gobiernos locales deben celebrarse antes del final del mandato, los estados no siempre cumplen esta norma y pueden retrasar la celebración de las elecciones locales. En tales casos, el gobierno estatal suele nombrar un comité interino/encargado de dirigir los asuntos de las administraciones locales afectadas hasta que se celebren las elecciones. A diferencia de las elecciones estatales y federales, que son celebradas por la Comisión Electoral Nacional Independiente en periodos determinados. Dado su estatus especial de Territorio de la Capital Federal, las elecciones en los 6 consejos de área de Abuja son dirigidas por la Comisión Electoral Nacional Independiente.

El gobierno federal gestiona un Departamento de Asuntos de los Estados y los Gobiernos Locales que ayuda a promover las relaciones intergubernamentales entre todos los niveles de gobierno. El departamento entabla un diálogo y una colaboración estrechos sobre cuestiones de interés mutuo y elimina las fricciones entre los gobiernos federal, estatal y local. El Banco Central de Nigeria, el Ministerio Federal de Finanzas, la Comisión Fiscal y de Asignación y Movilización de Ingresos, la Oficina de Gestión de la Deuda y la Junta Fiscal Conjunta son otros organismos del gobierno federal que interactúan directamente con los gobiernos subnacionales en materia fiscal.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
768 autoridades de gobiernos locales y 6 consejos de zona		36 estados y el Territorio de la Capital Federal (FCT)
Tamaño medio de los municipios 266.330 habitantes
774		37	811

DESCRIPCIÓN GENERAL: Nigeria tiene un sistema de gobierno subnacional formado por 36 estados y un Territorio de la Capital Federal (el FCT de Abuja) y por 774 gobiernos locales (768 autoridades de gobierno local en los 36 estados y 6 consejos de área en el FCT de Abuja).

NIVEL REGIONAL: El Territorio de la Capital Federal (FCT) está situado en el centro geográfico del país. El FCT no es un estado y está bajo el control directo del gobierno federal. La Administración del Territorio de la Capital Federal está dirigida por un ministro nombrado por el presidente. Abuja se convirtió en el Territorio de la Capital Federal en diciembre de 1991, sustituyendo a Lagos de su antiguo papel como capital de Nigeria. El estado de Lagos, en el suroeste del país, sigue siendo la capital comercial y económica de Nigeria.

Lagos está compuesto por 20 autoridades de gobierno local (AGL) y se divide en la ciudad metropolitana (16 AGL) y la ciudad no metropolitana (4 AGL). El estado de Kano tiene el mayor número de AGL (44), mientras que el de la FCT es el que tiene menos (6 consejos de área a nivel local). En términos de extensión territorial, el estado más grande de Nigeria es Níger, con una superficie de 76.363 ^km2. Bayelsa es el estado menos poblado, con una población de unos 2,2 millones de habitantes en 2016, según estimaciones de la Oficina Nacional de Estadística. Lagos es el más pequeño, aunque tiene la mayor densidad de población con 3 419 ^hab/km2 en 2016. Los estados de Nigeria también están organizados en 6 regiones geopolíticas, que agrupan estados contiguos que tienen una etnia y una historia política similares.

La estructura administrativa de cada estado es la establecida por la Constitución de 1999 de la República Federal de Nigeria, con los brazos legislativo, judicial y ejecutivo estatales. El ejecutivo está encabezado por el gobernador y es responsable de la formulación y aplicación de las políticas, además de la administración cotidiana del estado. Los gobernadores son elegidos para un máximo de dos mandatos de cuatro años. El gobernador del estado nombra comisarios para supervisar los ministerios, departamentos y agencias. Los miembros de la asamblea legislativa estatal (Cámara de Representantes del Estado) son los encargados de elaborar las leyes que rigen cada estado, y someterán los proyectos de ley a un máximo de tres lecturas antes de remitirlos al gobernador para su aprobación y, posteriormente, convertirlos en ley. La asamblea legislativa está compuesta por miembros elegidos de cada circunscripción del estado. Las circunscripciones son creadas por la Comisión Electoral Nacional Independiente de acuerdo con la Constitución. La asamblea legislativa estatal está presidida por el presidente, elegido por los propios legisladores. El poder judicial está dirigido por un juez jefe, nombrado por el gobernador del estado por recomendación del Consejo Judicial Nacional y sujeto a la confirmación de la Asamblea del Estado.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel municipal de gobierno de Nigeria está compuesto por 774 gobiernos locales que se dividen a su vez en distritos (wards) en todos los estados. En Nigeria hay unos 12 001 distritos electorales. Entre los gobiernos locales, 6 consejos de área (Abaji, Abuja, Bwari, Gwagwalada, Kuje, Kwali) forman los consejos de nivel más bajo del FCT de Abuja. Mientras que ninguna zona de gobierno local tiene una población inferior a 20.000 habitantes según las estimaciones para 2016 basadas en un censo que se remonta a 2006, las 12 aglomeraciones urbanas más grandes tienen más de 1 millón de residentes.

Todos los gobiernos locales tienen estructuras similares que constan del ejecutivo (presidente del consejo y jefes de departamento designados), el legislativo (concejales elegidos que representan a los distritos administrativos) y el judicial (tribunal de magistrados). Estos tres poderes son autónomos y tienen responsabilidades estatutarias, así como asignaciones presupuestarias en virtud de las leyes de habilitación del estado. Mientras que los concejales representan el brazo legislativo del ayuntamiento, las asociaciones de desarrollo comunitario (ADC) y los comités de desarrollo comunitario (CDC) pueden ser creados y luego supervisados por los gobiernos locales. Son una forma de movilizar a los residentes y concienciarlos sobre sus deberes cívicos y otras actividades similares, así como de promover los esfuerzos de autoayuda para iniciar, ejecutar y supervisar proyectos de desarrollo comunitario. Además, los líderes tradicionales de Nigeria pueden desempeñar un papel consultivo para los gobiernos locales, aunque la relación sigue siendo conflictiva en algunos estados ya que los líderes tradicionales no tienen ningún poder ejecutivo, legislativo o judicial sobre el gobierno local. La implicación de la comunidad sigue siendo escasa y se consigue principalmente a través de los programas de las organizaciones de la sociedad civil.

Los poderes administrativos, electorales y financieros que la Constitución otorga a los gobiernos estatales sobre los gobiernos locales debilitan la descentralización fiscal en Nigeria, ya que los gobiernos locales tienen un impacto muy limitado en los servicios municipales que están constitucionalmente facultados para prestar.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Los estados y los gobiernos locales disponen de dos estructuras principales para el apoyo y las actividades entre pares. Se trata del Foro de Gobernadores de Nigeria y de la Asociación de Gobiernos Locales de Nigeria. Los gobiernos subnacionales no disponen de independencia financiera para realizar proyectos conjuntos y más bien confían en estas asociaciones para que les proporcionen vínculos para las oportunidades de desarrollo que puedan aprovechar.

Los gobernadores de los estados se reunieron en 1999 al inicio de una nueva era de gobernanza democrática en Nigeria para formar el Foro de Gobernadores de Nigeria (NGF). Esta asociación no partidista promueve la buena gobernanza y la cooperación entre los estados y una relación beneficiosa con otros niveles de gobierno. El NGF sigue el modelo de la Asociación Nacional de Gobernadores estadounidense. Para fomentar la cooperación en momentos de necesidad, 6 gobernadores del suroeste crearon en 2020 la Red de Seguridad del Oeste de Nigeria (WNSN, por sus siglas en inglés), con el nombre en clave de Operación Amotekun, para ayudar a la policía y a otras agencias de seguridad contra las brechas de seguridad. Aunque el gobierno federal la consideró inconstitucional, la red de seguridad ha seguido funcionando para mitigar los problemas de seguridad en la región.

Del mismo modo, la Asociación de Gobiernos Locales de Nigeria (ALGON) tiene como objetivo promover y proteger los intereses, derechos, privilegios y autonomía de los gobiernos locales, animándoles a ejecutar sus funciones constitucionales de forma eficiente y eficaz. Se financia mediante las suscripciones de sus miembros y carece de autoridad constitucional. Funciona como enlace entre los estados y los gobiernos locales y es un activo grupo de presión para el aumento de las asignaciones de ingresos de los gobiernos locales, la devolución fiscal expansiva y la autonomía política.

La Constitución de 1999 esboza los principios básicos del reparto de funciones y responsabilidades. Las funciones exclusivas son las reservadas al gobierno federal. Las funciones concurrentes son las que comparten conjuntamente el gobierno federal y los gobiernos de los estados. Sin embargo, en caso de conflicto, las competencias del gobierno federal prevalecen sobre las de los estados. El gobierno federal es ampliamente responsable de la prestación de servicios como la educación pública, la asistencia sanitaria de calidad a precios asequibles, la electricidad, la vivienda asequible, las carreteras, la seguridad, las relaciones exteriores, la política macroeconómica, la protección en relación a las amenazas externas e internas, el control de los recursos y la investigación, entre otros.

Las funciones residuales se asignan a los estados. Los estados son ampliamente responsables de la protección de vidas y propiedades, de la provisión de servicios básicos como la educación, la atención sanitaria de calidad y asequible, el agua potable y la construcción y el mantenimiento del sistema de transporte, así como de la creación de empleo y de oportunidades de generación de ingresos. Pueden conseguir préstamos, obtener subvenciones y asociarse con el sector privado en el cumplimiento de estas funciones.

Las funciones básicas del gobierno local están definidas en el Cuarto Anexo de la Constitución. Incluyen: educación preescolar, primaria y de adultos; salud pública (incluida la atención primaria y la protección de la salud); planificación urbana y regional; carreteras y transporte; recogida y eliminación de residuos; cementerios y crematorios; protección del medio ambiente, deportes; espacios de ocio e instalaciones religiosas. En la práctica, los estados son los principales responsables de estos servicios.

Las responsabilidades de servicio conjuntas de los gobiernos locales con los estados son: educación primaria y de adultos, planificación urbana y regional, carreteras y transporte, agua y saneamiento, protección medioambiental, instalaciones deportivas y de ocio e instalaciones religiosas.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna, asuntos del gobierno local, edificios e instalaciones públicas	Servicios administrativos (matrimonio, nacimiento, etc.), edificios e instalaciones públicas (compartidos)
2. Orden público y seguridad	Mandos de la policía estatal, servicios regionales de extinción de incendios, organismos sectoriales de seguridad pública
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras regionales y urbanas, transportes públicos, desarrollo económico regional, turismo regional	Carreteras locales y transporte
4. Protección del medio ambiente	Preservación de la naturaleza, protección del suelo y las aguas subterráneas, protección del consumidor	Recogida y eliminación de basuras, cementerios y crematorios, protección del medio ambiente, salud pública, parques y zonas verdes, limpieza viaria, carnicerías/mataderos (compartidos)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción y renovación de viviendas, gestión, planificación urbana y del uso del suelo, agua y saneamiento	Planificación urbana y regional, agua y saneamiento (compartidos)
6. Salud	Hospitales generales	Sanidad pública: Asistencia sanitaria primaria (centros médicos), asistencia sanitaria preventiva (compartida)
7. Cultura y ocio	Museos regionales, patrimonio cultural, deportes, bibliotecas	Instalaciones deportivas, de ocio y religiosas (compartidas)
8. Educación	Enseñanza primaria, secundaria y superior; formación profesional y técnica, enseñanza superior y de adultos	Educación preescolar y primaria, educación de adultos (compartida)
9. Protección social	Régimen de pensiones contributivas de la función pública	Régimen de pensiones contributivas de la función pública

Alcance de los datos financieros: 36 estados, el Territorio de la Capital Federal de Abuja y 774 gobiernos locales

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Los gobiernos estatales y locales tienen autonomía para el gasto público, la planificación económica y las políticas sectoriales. En la práctica, los estados dependen en gran medida de las políticas dictadas por el gobierno federal y la eficacia de la aplicación y los resultados difieren de un estado a otro. La centralización fiscal se ha visto en parte reconfortada por los muchos años de gobierno militar y la dependencia de los ingresos del petróleo.

Los gobiernos estatales carecen de ingresos proporcionales y de capacidad de gestión fiscal y presupuestaria para una gobernanza eficaz. El federalismo fiscal está consagrado en la Constitución de 1999. Desde entonces, los gobiernos estatales y locales han visto aumentar su participación en los gastos e ingresos de Nigeria y gozan actualmente de espacios políticos y fiscales más amplios. La Comisión de Movilización de Ingresos, Asignación y Fiscalidad (RMAFC) se encarga de revisar las relaciones fiscales intergubernamentales del país. Los estados y las administraciones locales reciben un número considerable de recursos como transferencias constitucionalmente garantizadas de la Cuenta de la Federación. Los estados productores de petróleo de la región del Delta del Níger del país, así como otros estados con reservas de petróleo tienen derecho a un 13% derivado de los ingresos del petróleo, además de su parte de la asignación federal.

Cada estado tiene su propia autoridad fiscal, responsable de la administración y recaudación de los impuestos estatales. Sin embargo, el Banco Central de Nigeria (CBN) y otras agencias federales relevantes mantienen una fuerte supervisión. En agosto de 2015, el CBN puso en marcha la Cuenta Única del Tesoro (CUT) por recomendación del FMI. En sus directrices a los gobiernos estatales, publicadas en febrero de 2016, el CBN pidió que todas las cuentas bancarias de dinero en depósito de los gobiernos estatales se cerraran y se mantuvieran en una cuenta única. Esta era una forma de poner todos los fondos gubernamentales en cuentas bancarias bajo el control efectivo y el ámbito de funcionamiento del Tesoro, con el objetivo de garantizar una gestión de los ingresos centralizada, transparente y responsable. Las asignaciones estatutarias de la Cuenta de la Federación, la corrupción, la evasión fiscal a nivel local, la incapacidad de los gobiernos subnacionales para generar financiación interna y eficazmente con fines de desarrollo y la falta de autonomía financiera siguen siendo retos clave.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total	215	160	55	4.2%	3.1%	1.1%	38.6%	28.8%	9.9%	100.0%	100.0%	100.0%
Incl. gastos corrientes	167	121	45	3.2%	2.3%	0.9%	37.9%	27.6%	10.3%	77.4%	75.7%	82.3%
Gastos de personal	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	49	39	10	0.9%	0.8%	0.2%	41.4%	33.1%	8.3%	22.6%	24.3%	17.7%
Transferencias de capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

GASTOS: Los gobiernos estatales son responsables del 28,8% del gasto público total en 2020 y, junto con los gobiernos locales, del 38,6%. La mayoría de los recursos subnacionales se destinaron a gastos recurrentes, que se situaron en el 77% del gasto total de los gobiernos subnacionales. Esta situación refleja el creciente coste de la gobernanza, el coste del personal, las gratificaciones y las pensiones en los últimos 10 años. Los sindicatos de trabajadores de todos los sectores negociaron recientemente un aumento del salario mínimo nacional para los trabajadores asalariados, que los estados deben aplicar en sus jurisdicciones.

INVERSIÓN DIRECTA El gasto de capital se concentra en el nivel federal, ya que los estados constituyeron el 33,1% del gasto total de capital en Nigeria en 2020, mientras que la contribución de los gobiernos locales fue del 8,3%. La magnitud de la inversión de capital en los gobiernos locales es limitada y refleja su escasa contribución al PIB (0,2%).

Para promover la financiación de proyectos de capital, la Comisión Reguladora de Concesiones de Infraestructuras (ICRC), creada en 2005, elabora directrices, políticas y procesos de contratación para las asociaciones público-privadas (APP) y colabora con los estados en la puesta en marcha de APP. Esta agencia del gobierno federal también lleva a cabo talleres para reforzar las capacidades de los gobiernos subnacionales en la ejecución de proyectos de capital. Según la política nacional de APP, cada estado es responsable de sus propios proyectos de inversión, pero los proyectos de APP dentro de los estados pueden financiarse con el apoyo de una garantía del gobierno federal. En 2020, sólo unos pocos de los proyectos de APP aprobados se realizaron en colaboración con los gobiernos estatales. Entre ellos, el proceso de contratación del puerto de aguas profundas de Ibom, en el Estado de Akwa Ibom, concluyó con éxito en 2020 y el proyecto está siendo desarrollado conjuntamente por los gobiernos federal y estatal junto con inversores privados. El Estado de Lagos también figura como accionista de la Lekki Port Lekki Free Trade Zone Enterprise Limited. En 2020, el CICR informó de su colaboración con el Foro de Gobernadores de Nigeria en forma de la Red de Asociaciones Público-Privadas de Nigeria (NPPPN), de la que son miembros los jefes de los organismos de APP de los estados y del FCT. El objetivo de la NPPPN es establecer un marco armonizado para los proyectos que atraviesan las fronteras de los estados o que requieren una garantía federal y también actuar como plataforma para el aprendizaje entre iguales de las APP entre los estados. Los gobiernos locales no se mencionan en estas asociaciones, pero la Asociación de Gobiernos Locales de Nigeria (ALGON) ha abogado activamente por el control de los recursos y el reposicionamiento autónomo de los gobiernos locales en Nigeria.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

La educación, la sanidad, el suministro de agua y la vivienda son categorías de gasto prioritarias a nivel de los gobiernos subnacionales.

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Ingresos totales	178	123	55	3.4%	2.4%	1.1%	36.3%	25.1%	11.2%	100.0%	100.0%	100.0%
Ingresos fiscales	40	24	16	0.8%	0.5%	0.3%	18.9%	11.2%	7.7%	22.3%	19.1%	29.3%
Donaciones y subvenciones	3	3	1	0.1%	0.05%	0.01%	-	-	-	1.7%	2.0%	0.9%
Tarifas y tasas	27	26	1	0.5%	0.5%	0.02%	-	-	-	15.0%	20.9%	1.8%
Ingresos provenientes de los activos	103	68	36	2.0%	1.3%	0.7%	-	-	-	58.1%	55.0%	65.2%
Otros ingresos	5	4	2	0.1%	0.1%	0.03%	-	-	-	3.0%	3.0%	2.8%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, los ingresos de las administraciones subnacionales constituyeron el 3,4% del PIB nacional. Los ingresos de los gobiernos estatales y locales representaron el 25,1% y el 11,2% de los ingresos de las administraciones públicas, respectivamente. Para ambos niveles subnacionales de gobierno, la fuente más importante de ingresos fueron las rentas de activos procedentes de los ingresos del petróleo (58,1%), seguidas de los ingresos fiscales con una media del 22,3%. Mientras que los estados recibieron un 15,0% procedente de aranceles y tasas, ocupando la tercera posición de las fuentes de ingresos subnacionales, esta categoría sólo representó el 1,8% de los ingresos de los gobiernos locales.

La subvención del petróleo es fundamental en el sistema contable nigeriano. El gobierno subvenciona el combustible a través de los proveedores de productos petrolíferos para que los consumidores paguen por debajo de los precios de mercado. En una reunión del comité de política monetaria del Banco Central celebrada en noviembre de 2021 se propusieron reformas encaminadas a la supresión total de estas subvenciones para 2022. Estas reformas pretenden reducir el gasto público, aumentar los fondos disponibles en la Cuenta de la Federación y, por tanto, los recursos para los gobiernos subnacionales. Se trata, sin embargo, de una reforma muy impopular que ha provocado huelgas nacionales debido a la percepción de que provocaría un aumento significativo de los gastos de los hogares en combustible, gas, electricidad, transporte de personas y bienes de consumo. Además, cuando se suprimieron las subvenciones en 2016, se observó que los precios del queroseno aumentaron, la escasez de combustible se hizo endémica y las mujeres se vieron especialmente afectadas (IISD, 2020).

INGRESOS FISCALES: En Nigeria, tanto el gobierno federal como los gobiernos estatales tienen poder para elaborar e imponer leyes fiscales tal y como se especifica en la lista legislativa concurrente de la Constitución. Sin embargo, un estado sólo puede elaborar leyes para sí mismo y para sus gobiernos locales, mientras que el punto 59 de la lista legislativa exclusiva de la Constitución faculta al gobierno federal a elaborar leyes fiscales para todo el país a través de la Asamblea Nacional. Además, la Ley 21 de Impuestos y Gravámenes de 1998 establece que los gobiernos estatales y locales son legalmente responsables de la recaudación del 80% del total de los impuestos y gravámenes.

La administración fiscal corre a cargo de 37 autoridades fiscales independientes (denominadas oficialmente Servicios Estatales de Impuestos Internos) que operan en cada gobierno estatal, incluido el FCT de Abuja. Los impuestos administrados por estas autoridades se establecen mediante leyes promulgadas por la Asamblea Nacional. La sección 86 (1) de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas Cap. P8 LFN en 2004, para ayudar a promover y mejorar la administración fiscal en todo el país. Los Servicios Estatales de Impuestos Internos son miembros del JTB.

En 2020, los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales ascendieron al 18,9% de los impuestos recaudados a nivel nacional, con los estados generando el 11% de esos ingresos fiscales de las administraciones públicas y los gobiernos locales el 8%. Los gobiernos locales siguen siendo los que menos ingresos generan en todas las categorías. Los estados de Lagos, Rivers, Abuja FCT, Delta y Kaduna fueron los 5 estados con mayor generación de ingresos de Nigeria. En particular, el estado de Lagos aportó hasta el 32% del total de los ingresos generados internamente en el país, a pesar de la pandemia de COVID-19 y de los disturbios sociales del último trimestre de 2020. El estado de Lagos experimentó un aumento del 5,1% de sus ingresos en 2019, siendo su mayor fuente de ingresos el PAYE (Pay as You Earn -Paga según ganas-, el impuesto sobre la renta de los trabajadores asalariados y las contribuciones directas de los autónomos). El estado de Lagos también ha liderado durante muchos años la movilización de ingresos procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles y otros ingresos generados internamente.

La mayoría de las partidas fiscales de mayor recaudación, como el impuesto sobre el valor añadido, el impuesto sobre la renta de las sociedades, los derechos de importación e impuestos especiales, las rentas y cánones mineros y el impuesto sobre los beneficios del petróleo son recaudados exclusivamente por el gobierno federal. Los ingresos por IVA se distribuyen mediante un acuerdo de reparto vertical del 15, 50 y 35% para los gobiernos federal, estatales y locales, respectivamente. Los gobiernos subnacionales recaudan principalmente el impuesto sobre la renta de las personas físicas (PAYE), el impuesto sobre las plusvalías (sólo a las personas físicas), los impuestos de circulación, los derechos de timbre, las apuestas y loterías, así como los impuestos sobre el juego y los casinos. El impuesto sobre la renta de las personas físicas es recaudado por los gobiernos estatales a través de su Servicio Estatal de Impuestos Internos y representa al menos el 50% de todos los ingresos generados internamente a nivel estatal.

Nigeria aplica un sistema descentralizado de impuestos sobre la propiedad, cuya administración corresponde a los gobiernos estatales y locales. Cada uno de los 36 estados y el FCT elaboran sus propias leyes y sistemas fiscales. Las leyes fiscales de los estados de Lagos y Edo, por ejemplo, prevén la "devolución" o recentralización de la función recaudatoria de los gobiernos locales al estado. Sin embargo, los ingresos por impuestos sobre la propiedad se estiman en menos del 0,01% del PIB nacional debido, entre otras cosas, a una recaudación ineficaz, unos registros de la propiedad incompletos y una elevada incidencia de las actividades informales. Recientemente se han llevado a cabo reformas en los estados de Lagos, Anambra, Oyo, Edo, Ondo, Abia, Osun y Enugu para simplificar y hacer más eficaz el proceso de tributación de la propiedad. Esto ha incluido el uso de sistemas de identificación de la propiedad basados en SIG, la educación de los contribuyentes y el uso de bancos y plataformas de recaudación electrónica para facilitar el pago de impuestos. Sin embargo, los recientes intentos de revisar los tipos del impuesto sobre bienes inmuebles en estados como Lagos se han topado con importantes protestas públicas.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: En 2020, las subvenciones internacionales no fueron una fuente significativa de ingresos, ya que contribuyeron con el 1,7% de los ingresos de los gobiernos subnacionales y el 0,1% del PIB.

En Nigeria, los ingresos recaudados a nivel central se depositan en una Cuenta de la Federación que se reparte entre los tres niveles de gobierno (artículo 192 de la Constitución). Una fórmula de distribución en funcionamiento desde 1992 asigna el 52,68% al gobierno federal, el 26,72% a los gobiernos estatales y el 20,60% a los gobiernos locales. Los estados reciben las transferencias asignadas a los gobiernos subnacionales a través del Comité de Asignación de la Cuenta Federal. Esto se conoce como "fórmula de asignación vertical". La cantidad que recibe un estado la determina la Comisión nacional de Movilización de Ingresos, Asignación y Fiscalidad (RMAFC), según criterios específicos, a saber, la "igualdad de los estados", la población, la masa territorial, el desarrollo social y el valor de los ingresos generados internamente. Además, 9 estados productores de petróleo (de un total de 37) reciben un 13% adicional de los ingresos petroleros del país.

El apartado 6 del artículo 162 de la Constitución de 1999 creó en cada estado una cuenta conjunta de los gobiernos locales, en la que se ingresan todas las asignaciones de la Cuenta de la Federación destinadas a los consejos de los gobiernos locales. Por lo tanto, no existe una asignación federal directa a los gobiernos locales. Ha habido muchas peticiones para que se cambie este sistema. En abril de 2022, la Comisión de Movilización de Ingresos, Asignación y Fiscalidad (RMAFC) presentó una propuesta de revisión a la presidencia, por la que la asignación vertical debía fijarse en el 45,17% para el gobierno federal, el 29,79% para los gobiernos estatales y el 21,04% para los gobiernos locales, incrementándose la parte distribuida a los gobiernos subnacionales. En la misma propuesta, la RMAFC recomendaba la disolución de la Cuenta Conjunta Estatal de los Gobiernos Locales para reforzar la posición constitucional de los gobiernos locales como tercer nivel de gobierno. La reforma, alineada con la revisión en curso de la Constitución de 1999 que propone una mayor autonomía de los gobiernos locales, está sujeta a procesos internos de revisión y aprobación.

OTROS INGRESOS: Los gobiernos subnacionales pueden generar ingresos a partir de otras fuentes, que son principalmente tasas y gravámenes sobre los servicios públicos. El informe técnico de la Junta Fiscal Mixta de 2021 muestra que los estados generaron ingresos a partir de los impuestos de circulación y de las actividades generadoras de ingresos de sus Ministerios, Departamentos y Agencias (MDA). En 2020, los impuestos de circulación aportaron el 2,27% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, mientras que la contribución de los MDA superó el 16%. Otros impuestos produjeron alrededor del 17% de los ingresos de los gobiernos subnacionales. En comparación con 2019, se produjeron ligeras reducciones tanto en los impuestos de circulación como en otros impuestos recaudados por los gobiernos subnacionales en 2020, aunque se registró un aumento del 0,11% en las actividades de generación de ingresos de los MDA.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales, estatales y locales
2020	Dólares PPA / inh.			% PIB			% deuda pública general			% Deuda SNG			% Deuda financiera SNG
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Deuda pendiente total	200	200	-	3.9%	3.9%	-	18.2%	18.2%	-	100.0%	99.4%	-	-	-	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS:Los gobiernos subnacionales están autorizados a recaudar fondos mediante la emisión de bonos, los préstamos de los bancos comerciales y el acceso a los fondos de intervención proporcionados por el Banco Central de Nigeria. Desde 1978, varios estados y gobiernos locales tienen acceso al mercado de bonos y están autorizados a comerciar con bonos exentos del impuesto federal sobre la renta por los intereses pagados. La Ley de Inversiones y Valores de 2007 establece que el estado de la deuda de cada estado no debe superar el 50% de los ingresos reglamentarios de los 12 meses anteriores.La insuficiente financiación bancaria ha llevado a los gobiernos subnacionales a buscar fondos en el mercado de bonos para complementar sus ingresos con el fin de financiar proyectos de desarrollo.

Debido al sistema fiscal bastante centralizado del país, las normas fiscales se concentran en el nivel federal. Desde el año 2000, una oficina de gestión de la deuda (DMO, por sus siglas en inglés) gestiona los empréstitos a medio plazo y la gestión eficaz de las obligaciones de deuda externa e interna de Nigeria, tanto a nivel del gobierno federal como subnacional. La DMO opera en el marco del Programa de Transparencia Fiscal, Rendición de Cuentas y Sostenibilidad de los Resultados de los Estados (SFTAS) del Banco Mundial. En 2007, la DMO introdujo un plan de responsabilidad fiscal para los gobiernos subnacionales, lo que condujo a una mayor frecuencia en la preparación de los estados financieros. Los gobiernos subnacionales también se benefician de los programas de desarrollo de capacidades de colaboración a medida y periódicos de la DMO. Por ejemplo, en 2019, la DMO llevó a cabo un programa especial de capacitación sobre creación de deuda pública y gestión de la deuda subnacional para el gobierno del estado del Delta y avanzó en la aplicación preliminar de la subvención del Fondo de Asistencia Técnica a Países de Renta Media (MIC-TAF) del Banco Africano de Desarrollo, para proyectos de desarrollo de capacidades de gestión de la deuda subnacional. En la estrategia de gestión de la deuda 2020-2023 de la DMO, se adoptó un objetivo de deuda pública nacional del 40% del PIB en reconocimiento de que podrían ser necesarios rescates del gobierno federal en caso de que se produjera una fuerte caída de los ingresos estatales durante el periodo de planificación.

DEUDA: La Oficina de Gestión de la Deuda (DMO) fue creada por la Ley de Gestión de la Deuda (Establecimiento) de 2003 para gestionar las obligaciones de la deuda externa e interna de Nigeria y reforzar las capacidades de los gobiernos subnacionales en la gestión de la deuda pública. Los estados y el Territorio de la Capital Federal (FCT) de Abuja tienen el mandato de generar y presentar los datos de su deuda interna a la DMO en un plazo de 60 días a partir del final de cada trimestre. Los gobiernos locales deben presentar sus cuentas anuales al Auditor General de su estado.

El stock total de deuda pública de Nigeria, se define como la agregación de los stocks de deuda interna y externa del gobierno federal, los estados y el Territorio de la Capital Federal de Abuja (FCT). El stock de deuda externa de los gobiernos subnacionales está constituido por los préstamos a fondo perdido del gobierno federal cuyos ingresos fueron utilizados por los estados y el FCT para financiar principalmente proyectos de capital en sectores prioritarios como la educación, la sanidad, el suministro de agua y la vivienda. Los préstamos multilaterales y bilaterales son contraídos por el gobierno federal en nombre de los estados y el FCT con instituciones de desarrollo como la AIF, el FIDA, el Banco Africano de Desarrollo y el Fondo Africano de Desarrollo.

En 2020, la deuda total de los gobiernos subnacionales representaba el 18% de la deuda pública total, de la que el 39% estaba compuesta por deuda externa. La deuda interna estatal se concentraba en los estados de Lagos, Rivers, Delta, Akwa-Ibom y Ogun, por este orden.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El Centro Nacional de Control de Enfermedades (NCDC) dirigió las respuestas sanitarias al COVID-19. El primer caso en Nigeria se diagnosticó el 27 de febrero de 2020. Al día siguiente, el gobierno federal instituyó un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) nacional multisectorial en el Centro Nacional de Control de Enfermedades (NCDC). Inicialmente se activaron los COE de salud pública estatales subnacionales (PHEOC) en los estados de Lagos y Ogun, además de los equipos de respuesta rápida (RRT). En total, se desplegaron 61 RRT en los estados para reforzar la coordinación y las actividades de respuesta a nivel de los gobiernos subnacionales. Los RRT nacionales proporcionaron apoyo técnico y logístico a nivel estatal y local. Los gobiernos subnacionales colaboraron estrechamente con el NCDC para hacer en relación a los problemas críticos de infraestructura sanitaria, al tiempo que promovían medidas no farmacéuticas, como cierres patronales y restricciones de viaje.

El gobierno federal también impuso cinco semanas de bloqueo, prohibiendo los viajes interestatales, concretamente en los estados de Abuja, Lagos y Ogun. Los gobernadores de los estados recibieron el mandato de contener la propagación en función de la peculiaridad de sus situaciones. Muchos estados impusieron voluntariamente restricciones de viaje y cierres locales, mientras que otros no declararon ninguno (Kogi y Oyo), y unos pocos declararon cierres parciales en días alternativos (Ogun). El gobierno federal inició una reapertura gradual de la economía el 4 de mayo.

Las respuestas de los distintos estados fueron diferentes, aunque varios de ellos instituyeron Comités COVID-19 que funcionaron como grupos de trabajo para asesorar sobre las respuestas y los impactos. En abril de 2020, Lagos había aumentado sus centros de atención sanitaria COVID-19 y había anunciado incentivos para el personal sanitario. En mayo de 2020, el estado de Cross Rivers no disponía de un centro de pruebas, centrándose en las restricciones de viaje y promoviendo medidas no farmacéuticas. En el estado de Kaduna, se elaboró un "Plan de Acción de Incidentes", se mejoró la infraestructura del Centro de Control de Enfermedades Infecciosas (IDCC), se crearon tribunales móviles para desalentar el incumplimiento de las restricciones de circulación y, a fecha de^{3 de} mayo, estaba en vigor un bloqueo de 30 días.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Para garantizar la recuperación económica tanto a nivel nacional como subnacional, el gobierno federal revisó el presupuesto para 2020 y moduló a la baja el precio de referencia del petróleo en respuesta a la crisis de los precios del petróleo.

El Banco Central de Nigeria (CBN) lideró las respuestas económicas a la pandemia. El 26 de marzo de 2020 anunció la formación de una coalición del sector privado nigeriano contra la COVID-19 (CA-COVID). Se liberaron varios miles de millones de nairas para que las empresas y los particulares pudieran hacer en relación a los efectos debilitadores de la COVID-19. Se accedió a ellos a través de organizaciones terceras designadas. La coalición del sector privado contra el COVID-19 recaudó más de 26.000 millones de NGN (o 180 millones de USD PPP), que se utilizaron para comprar alimentos y materiales de socorro que se distribuyeron a los residentes a través de los gobiernos estatales. Los gobiernos locales no fueron respondedores visibles en la crisis del COVID-19. El Banco Central de Nigeria también introdujo varias subvenciones para apoyar a las empresas locales, los hogares y el sector sanitario. Las medidas de ayuda fueron impulsadas por los sectores y no por los gobiernos subnacionales. El CBN también ordenó a los bancos de dinero de depósito que aumentaran la moratoria para aliviar las obligaciones de deuda de los hogares y las empresas.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: En 2020, la economía nigeriana se contrajo un 1,8%, según un informe sectorial del Banco Mundial. Las medidas de bloqueo tuvieron repercusiones en los ingresos generados internamente por los gobiernos subnacionales, procedentes de impuestos y gravámenes sobre las actividades afectadas. Sin embargo, en el caso de las ciudades con cierres parciales, se permitieron los mercados, los puestos de venta y el comercio para las necesidades esenciales, y la resistente economía informal permitió la continuación de los bajos niveles de actividad económica en las ciudades y las zonas rurales.

A finales del primer trimestre de 2020, los ingresos recaudados a nivel federal procedentes de la combinación de ingresos petrolíferos y no petrolíferos cayeron un 4,8% por debajo del trimestre anterior, mientras que el gasto total estimado del gobierno federal ponderado con los ingresos retenidos fue inferior a la estimación presupuestaria trimestral en un 12,1% En la medida en que los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de los ingresos procedentes de las Cuentas de la Federación, el descenso de los ingresos del gobierno federal debido a la pandemia del COVID-19 también repercutió en los ingresos totales devengados por los estados y los gobiernos locales. Las asignaciones estatutarias a los gobiernos estatales en el primer trimestre de 2020 fueron, por tanto, inferiores a la estimación presupuestaria trimestral en un 42%. Los gobiernos locales también recibieron un 37,1% menos que el presupuesto trimestral previsto. Los gobiernos subnacionales se beneficiaron de subvenciones de organizaciones internacionales de desarrollo para apoyar sus capacidades técnicas y sus operaciones. Los estados pudieron acceder al Programa de Recuperación y Estímulo Económico de Nigeria COVID-19 (NG-CARES) del Banco Mundial y al Proyecto de Preparación y Respuesta a COVID-19 (CoPREP). El CoPREP es un mecanismo de 114,28 millones de USD compuesto por un crédito de 100 millones de USD de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y una subvención de 14,28 millones de USD del Mecanismo de Financiación de Emergencias Pandémicas. Este plan de financiación del CoPREP tiene por objeto mejorar el apoyo técnico y fiscal directo a los gobiernos subnacionales de Nigeria para prevenir, detectar y responder a la amenaza que supone el COVID-19. A 7 de agosto de 2020, se habían desembolsado fondos a 23 estados.

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL: El Programa de Recuperación y Estímulo Económico de Nigeria COVID-19 (NG-CARES) es un programa de intervención de 750 millones de dólares que se desarrollará entre 2021 y 2023. Se trata de una colaboración entre el Banco Mundial, el gobierno federal y los 36 gobiernos estatales. El programa pretende paliar los efectos del COVID-19 en los medios de subsistencia, el bienestar, el sistema de suministro de alimentos, el sector informal y la economía local.