NÍGER

Níger es un país unitario con un sistema político multipartidista caracterizado por un régimen semipresidencialista. El presidente de la República es elegido mediante un sistema de dos vueltas por mayoría simple. El presidente nombra al primer ministro que, a su vez, forma el gobierno. La Asamblea Nacional (parlamento) está formada por 171 miembros elegidos mediante un sistema de mayoría simple. Desde 2004, Níger aplica una comunalización total del territorio nacional, basada en el respeto de los límites de las entidades tradicionales.

Níger cuenta con dos niveles de autoridades subnacionales descentralizadas, las comunas y las regiones, a las que la Constitución de la^7ª República promulgada el 25 de noviembre de 2010 reconoce su autonomía: "La administración local y regional se basa en los principios de descentralización y desconcentración. Los entes locales y regionales se crean por ley orgánica. Se rigen de forma autónoma por consejos elegidos. La ley establece los principios fundamentales del gobierno autónomo de las autoridades locales y regionales, sus competencias y sus ingresos" (artículo 164).

Las primeras elecciones locales se celebraron en 2004 para un mandato de cinco años y se repitieron en 2011, junto con las elecciones regionales. La renovación de los mandatos de los elegidos en las elecciones de 2011, prevista para 2016, se aplazó varias veces y finalmente tuvo lugar en diciembre de 2020.

En el marco de la aplicación de la política nacional de descentralización (Decreto núm. 212-104/PRN/MI/SP/D/AR de 30 de marzo de 2012 por el que se adopta el documento marco de la política nacional de descentralización), se han puesto en marcha importantes mecanismos de apoyo a las colectividades territoriales, entre ellos la Agencia Nacional de Financiación de las Colectividades Territoriales (ANFICT o Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales), creada por la Ley 2008-38 de 10 de julio de 2008, y el Centro de Formación en Gestión de las Colectividades Territoriales (CFGCT o Centre de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales).

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
255 municipios (Goundouma)		7 regiones (Jaha)
Tamaño municipal medio: 89 225 hab.
255		7	262

Nombre y número de entidades subcomunales:

Pueblos, tribus y barrios: 17 500

DESCRIPCIÓN GENERAL: Níger cuenta con 255 municipios, que constituyen el primer nivel básico de gobierno local. Níger cuenta con ocho regiones administrativas (Agadez, Diffa, Dosso, Maradi, Niamey, Tahoua, Tillabéry y Zinder) dirigidas por gobernadores nombrados por el gobierno central. De estas ocho regiones, siete son también autoridades regionales (Agadez, Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabéry y Zinder) gobernadas por órganos electos (consejo regional y presidente del consejo regional). La región de Niamey es una comuna con estatuto especial (o ciudad); no tiene estatuto de autoridad regional.

A nivel intermedio, Níger cuenta con 63 departamentos. Se trata de jurisdicciones administrativas dirigidas por prefectos nombrados por el gobierno central.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: Las jurisdicciones administrativas son la región y el departamento. Se trata de divisiones del territorio nacional sin personalidad jurídica. Son las zonas de intervención de los servicios desconcentrados del Estado y los niveles de aplicación de las políticas estatales a nivel subnacional.

Las regiones son una división de primer nivel del territorio nacional. Representan el primer nivel de desconcentración de los servicios. Como representación subnacional del presidente de la República, del primer ministro y de los ministros, el gobernador ejerce la autoridad del Estado en las regiones.

Los departamentos son divisiones geográficas de las regiones. Es el segundo nivel de desconcentración de los servicios y de representación subnacional del Estado. Como tal, es el nivel operativo para la aplicación de las políticas nacionales y la supervisión de las comunas. Los departamentos son también un espacio de cooperación básica intercomunal. Los prefectos representan la autoridad del Estado en los departamentos, bajo la autoridad del gobernador regional.

NIVEL REGIONAL: El órgano deliberante de cada una de las siete regiones es el consejo regional. La duración del mandato del consejo es de cinco años.

El consejo regional se compone de miembros de iure elegidos y no elegidos. Los miembros elegidos tienen el estatus y el título de consejero regional. El número de consejeros por región depende de su tamaño demográfico, pero no puede superar los 41. Los miembros de iure del consejo regional son sultanes, jefes de provincias, cantones o agrupaciones. Tienen un voto consultivo. Su número no puede superar una quinta parte del número de consejeros electos.

El órgano ejecutivo de la región es el presidente del consejo regional asistido por dos vicepresidentes. El presidente del consejo regional y los vicepresidentes son elegidos por el consejo regional de entre sus miembros, entre consejeros que posean al menos el bachillerato o un diploma equivalente.

Los actos del ejecutivo del consejo regional están sujetos al control legal del gobernador que representa al Estado a nivel regional.

NIVEL MUNICIPAL: La comuna es la división territorial básica en Níger. Los límites geográficos de las comunas coinciden con todo o parte del espacio territorial de las entidades tradicionales: cantones en las zonas asentadas y agrupaciones en las zonas nómadas. Las comunas pueden ser rurales o urbanas.

Las comunas rurales son agrupaciones de aldeas, tribus o barrios en torno a un lugar central con al menos 2.000 habitantes y que coinciden con la totalidad o parte del espacio territorial de un cantón o agrupación, según la zona socioecológica de que se trate. Actualmente existen 214 comunas rurales en Níger.

Las comunas urbanas son agrupaciones de barrios y pueblos y tribus en torno a una zona urbana de al menos 5.000 habitantes. Las comunas urbanas pueden constituirse como comunas con estatuto especial cuando la zona urbana principal tiene una población de al menos 100 000 habitantes. Se denomina entonces ciudad. Actualmente existen 37 comunas urbanas y cuatro comunas con estatuto especial o ciudades en Níger: Maradi (que incluye tres distritos comunales); Niamey (cinco distritos comunales); Tahoua (dos distritos comunales) y Zinder (cinco distritos comunales).

Los distritos comunales son partes de la comuna con un estatus especial, y reciben poderes y recursos delegados de la comuna. Se trata de una estructura administrativa descentralizada dentro de la comuna, sin personalidad jurídica.

Los municipios se componen de dos tipos de órganos: (i) un órgano deliberante - el consejo municipal elegido por la población y (ii) un órgano ejecutivo - el alcalde elegido del consejo municipal. El alcalde está asistido por uno o dos diputados. El número de miembros del consejo es proporcional al tamaño de la población y no puede superar los 25 concejales.

Al igual que los consejos regionales, los consejos municipales cuentan con miembros de iure no electos (sultanes, jefes de provincias, cantones o agrupaciones) que tienen un voto consultivo. En el caso de los municipios urbanos y los municipios con un estatus especial, la representación de la jefatura tradicional se amplía a los líderes de las aldeas, tribus o barrios. El número de miembros de derecho del consejo municipal no puede superar la décima parte de los concejales electos.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal se define en Níger como la relación que se establece libremente entre varios municipios para gestionar conjuntamente actividades o servicios públicos, o para realizar conjuntamente proyectos que promuevan el desarrollo local y contribuyan a la política de ordenación del territorio. Su marco jurídico está definido por el Decreto 2016-301/PRN/MIS/PD/ACR de 29 de junio de 2016.

El desarrollo de la cooperación intermunicipal se ve limitado por una mala comprensión del marco jurídico de esta cooperación, la insuficiencia del marco reglamentario y la tendencia de las autoridades locales y regionales a privilegiar las relaciones de cooperación descentralizada con sus homólogos extranjeros.

Un ejemplo significativo de cooperación intercomunal es la Asociación de las Cinco Comunas del Cantón de Kornaka (ACCK o Association des Cinq Communes du Canton de Kornaka). Creada por la Orden de Reconocimiento 003/P/DAK de 7 de abril de 2008 con el apoyo de la ONG Eau Vive para gestionar los asuntos relacionados con el agua, la higiene y el saneamiento, la asociación cuenta con una asamblea general compuesta por los representantes electos de las cinco comunas, un comité de 15 miembros y una secretaría ejecutiva.

Las responsabilidades de las autoridades locales y regionales se basan en la Ordenanza 2010-54 de 17 de septiembre de 2010 sobre el Código General de las Autoridades Locales y Regionales.

La finalidad de las regiones es esencialmente económica, social y cultural. Las regiones se encargan de las tareas y competencias específicas que les confiere la ley y que, por su naturaleza e importancia, no son competencia del Estado ni de los municipios.

Los municipios son responsables de los intereses comunales y de la prestación de los servicios públicos locales que responden a las necesidades de la población y que, por su naturaleza e importancia, no son competencia del Estado o de la región.

Según el principio de la cláusula de poderes generales, las autoridades locales y regionales tienen derecho a intervenir allí donde lo requiera el interés local. Además, para aumentar la responsabilidad de las autoridades locales y regionales, el Estado inició un proceso de transferencia de competencias e ingresos a las mismas. Este proceso desembocó en la adopción del plan cuatrienal 2018-2021 de transferencia de competencias e ingresos del Estado a las comunas y regiones en los ámbitos de la educación, la sanidad, el agua y el medio ambiente mediante el decreto 2018-008/PRN/MI/SP/D/ACR de 5 de enero de 2018.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)		Gestión administrativa y financiera de los establecimientos comunales y municipales Acciones de cooperación entre las autoridades locales y regionales y los organismos públicos y privados
2. Orden público y seguridad	Aplicación de la ley	Aplicación de la ley
3. Asuntos económicos/transporte		Organizar y gestionar el transporte urbano;Desarrollar aparcamientos y zonas de estacionamiento en la vía pública;Construir, mantener y gestionar mataderos y secaderos;Construir, mantener y gestionar mercados y estaciones de autobuses
4. Protección del medio ambiente		Disponer de la propiedad privada de la comuna;Gestionar la propiedad pública de la comuna;Gestionar los corredores migratorios, las zonas de pastoreo y los puntos de agua para el pastoreo;Elaborar y adoptar documentos de planificación e instrumentos de ordenación territorial y urbanística.
5. Vivienda y servicios comunitarios		Construcción, desarrollo y mantenimiento de carreteras:Construcción, desarrollo y mantenimiento de plantas de drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y plantas de eliminación de residuos;Construcción, equipamiento y mantenimiento de fuentes públicasInstalación y mantenimiento de alumbrado público;
6. Salud	Construir, mantener y gestionar hospitales regionales, centros materno-infantiles y otros centros regionales especializados	Asistencia social a ancianos, discapacitados, huérfanos indigentes y otras personas desfavorecidas;Organización y gestión de servicios funerarios;Apoyo a la creación de mutualidades sanitarias.Construcción y mantenimiento de centros de atención primaria de salud.
7. Cultura y ocio		Desarrollar, mantener y gestionar los parques públicos, los complejos deportivos y culturales y los patios de recreo de la comuna;
8. Educación	Desarrollar y aplicar el mapa escolar regional; Construir y mantener la infraestructura escolar	Construcción y mantenimiento de escuelas primarias y guarderías;Construcción y mantenimiento de centros de formación de educación no formal
9. Protección social

Alcancede los datos financieros: El 57% de los municipios, con una población de unos 12 millones de habitantes. Los importes per cápita son relativos a esta población. Estas cifras no permiten calcular indicadores precisos de % del PIB o % del gasto público.

Instituto Nacional de Estadística

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las autoridades locales y regionales tienen su propio presupuesto y autonomía financiera. Sin embargo, tienen una capacidad limitada para generar ingresos internos que les permitan prestar servicios socioeconómicos a la población.

La ley exige que las autoridades locales y regionales destinen al menos el 45% de sus ingresos ordinarios del presupuesto operativo a inversiones de capital. En 2007 se creó la Agencia Nacional para la Financiación de los Entes Locales y Regionales (ANFICT), cuyo mandato es gestionar y distribuir los ingresos asignados a los entes locales y regionales por el Estado y los socios técnicos y financieros (PTF) para apoyar su funcionamiento y la realización de las inversiones de capital de las que son titulares.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	5	-	-	100.0%
Gastos corrientes	3	-	-	55.0%
Gastos de personal	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros (incluidos los intereses)	-	-	-	-
Otros gastos corrientes	-	-	-	-
Gastos de capital	2	-	-	45.0%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: En 2020, el 57% de las comunas gastaron 60 millones de dólares PPA, es decir, unos 5 dólares PPA per cápita, de los que el 55% se destinaron a gastos de funcionamiento. Una extrapolación del importe de este gasto a todas las comunas lleva a estimar que representa apenas el 0,3% del PIB y menos del 1,5% del gasto público total.

INVERSIÓN DIRECTA: No se dispone de información sobre la naturaleza de las inversiones realizadas por las autoridades locales y regionales en 2020. En general, estas inversiones se refieren a infraestructuras económicas (construcción de mercados, mataderos, aseos públicos, estación de autobuses), administrativas (construcción de oficinas), sociales (construcción de aulas, centro de salud integrado, centro de costura, centro juvenil y cultural) y agro-silvo-pastorales e hidráulicas (pozos, perforaciones, diques de protección, casas de agricultores).

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Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	4	-	-	100.0%
Ingresos fiscales	-	-	-	-
Donaciones y subvenciones	-	-	-	-
Tarifas y tasas	-	-	-	-
Ingresos de activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, los ingresos del 57% de las comunas ascendieron a casi 52 millones de dólares PPA, es decir, algo más de 4 dólares PPA per cápita. Estos ingresos incluyen: cuotas y recargos; impuestos fiscales; impuestos sobre la propiedad; impuestos indirectos; impuestos por servicios prestados; transferencias de servicios; bienes muebles e inmuebles; activos financieros; recursos varios; retirada de fondos de reserva; ingresos por la venta de bienes inmuebles y activos; ingresos varios; retirada de préstamos; retirada de fondos de inversión; retirada de fondos municipales. Estas fuentes de ingresos se completan con otros ingresos: fondo de apoyo a la descentralización; fondo de nivelación; impuesto específico sobre la educación; donaciones y legados; fondos de contribución; cánones mineros; cánones forestales; subvenciones para obras de inversión, etc.

INGRESOS FISCALES: Existen dos categorías de ingresos fiscales: (i) los impuestos concedidos por el Estado como el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre actividades económicas, el impuesto sobre licencias, etc., y (ii) los impuestos recaudados por las autoridades locales y regionales. Estos últimos incluyen impuestos directos consistentes principalmente en el impuesto municipal o de circulación, el impuesto sobre la publicidad exterior, el impuesto sobre los bares, los impuestos sobre los surtidores de hidrocarburos, los impuestos hoteleros y los impuestos indirectos consistentes principalmente en el impuesto de mercado, el impuesto de sacrificio y el impuesto de identificación animal.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: El Estado concede subvenciones a las autoridades locales y regionales a través de ANFICT, mediante tres mecanismos principales:

1. El fondo de apoyo a la descentralización (FAD o fonds d'appui à la décentralisation). El FAD fue creado por el artículo 225 de la Ordenanza 2010-054 de 17 de septiembre de 2010, relativa al Código General de las Colectividades Locales y Regionales de Níger, con el objetivo de apoyar el funcionamiento de las colectividades locales y regionales. El decreto 2014-136/ PRN/MISP/D/ACR/MF de 7 de marzo de 2014 regula el funcionamiento y la gestión del DSF. En 2020, las subvenciones del DSF a las autoridades locales y regionales ascendieron a 943 millones de francos CFA, es decir, algo más de 3,7 millones de dólares PPA o 0,16 dólares PPA per cápita.

2. El fondo de perecuación (EF o fonds de péréquation). El EF fue creado por el artículo 226 de la Ordenanza 2010-054 de 17 de septiembre de 2010, relativa al Código General de las Colectividades Locales y Regionales de Níger, para apoyar las inversiones de capital de las colectividades locales y regionales. Las modalidades de funcionamiento y gestión del FE están reguladas por el Decreto 2014-137/ PRN/MISP/D/ACR/MF de 7 de marzo de 2014 y la Orden 0058/MISP/D/ACR/MF de 23 de enero de 2019. El EF ayuda a compensar la disparidad de riqueza entre las autoridades locales y regionales. En 2020, la financiación aportada por el FE para apoyar a las colectividades locales y regionales ascendió a 1.764 millones de francos CFA, es decir, casi 7 millones de dólares PPA o 0,3 dólares PPA per cápita.

3. El fondo de apoyo técnico (FAT o fonds d'appui technique). El FST está destinado a proporcionar apoyo financiero y técnico para el desarrollo institucional y la capacitación de las autoridades locales y regionales. En particular, permite financiar la formación continua de los cargos electos y del personal, acciones y herramientas de apoyo, asesoramiento y coaching, y acciones de planificación para las autoridades locales y regionales. El FST está sujeto a una subvención anual determinada por la ley de finanzas e incluida en el presupuesto nacional. También puede financiarse mediante contribuciones financieras de los PTF. En 2020, los recursos movilizados por el TSF en apoyo de las autoridades locales y regionales ascendieron a 150 millones de francos CFA, es decir, algo menos de 600.000 dólares PPA.

Además de estas fuentes de ingresos nacionales, las autoridades locales y regionales también reciben subvenciones y ayudas de los PTF. En 2020, el importe de los ingresos externos proporcionados a las autoridades locales y regionales por los PTF ascendió a 14.167 millones de francos CFA, es decir, cerca de 56 millones de dólares PPA.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: El presupuesto de cada entidad local o regional se elaborará, aprobará y gestionará de acuerdo con los principios presupuestarios y las normas de contabilidad pública aplicables al Estado. El presupuesto del ejercicio se elaborará y votará en equilibrio real, antes del 31 de octubre del año anterior, en un documento único en el que figurarán todos los ingresos y gastos. El presupuesto incluye también las cuentas extrapresupuestarias y, eventualmente, los presupuestos subsidiarios. Está sujeto al control de legalidad de la autoridad de control (representante del Estado). Las autoridades locales presentan sus cuentas financieras y administrativas al Tribunal de Cuentas para su examen al final de cada ejercicio. La Inspección General de la Administración Local y Regional (IGAT o Inspection Générale de l'Administration Territoriale) es la encargada de llevar a cabo las tareas de inspección y control en los municipios, tras lo cual, en caso de irregularidades, los alcaldes pueden ser destituidos.

DEUDA: Las autoridades locales y regionales pueden contraer préstamos en las condiciones establecidas en un decreto del consejo de ministros, pero hacen un uso muy limitado de ellos, con escasos resultados. No tienen acceso a los mercados financieros.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Desde el estallido de la pandemia el 19 de marzo de 2020, el gobierno ha tomado una serie de medidas para gestionarla.

Las primeras medidas de emergencia consistieron, por un lado, en una campaña de información y sensibilización de la población y, por otro, en diversas medidas restrictivas (toque de queda, prohibición de reuniones de más de 50 personas, prohibición de oraciones colectivas, cierre de fronteras, instalación de dispositivos para lavarse las manos, uso de mascarillas, distanciamiento social, teletrabajo, puesta en excedencia de funcionarios, etc.).

Se creó un comité nacional de coordinación para organizar la respuesta. Este sistema se ha reproducido en todos los niveles de la estructura administrativa del país a través de los comités regionales multisectoriales "Una sola salud" y los comités sanitarios de distrito.

Con el apoyo de socios técnicos y financieros, el Estado ha dotado a estas estructuras de medios de funcionamiento.

El gobierno también ha creado un fondo nacional de solidaridad en el marco de la lucha contra el COVID-19, en el que participan instituciones públicas y privadas, así como particulares, mediante aportaciones en metálico o en especie.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: La crisis pandémica del COVID-19 provocó restricciones a la circulación y a la mezcla de poblaciones a todos los niveles.

Además de la comunicación y el compromiso de la comunidad, el plan de respuesta incluye el refuerzo de la vigilancia epidemiológica y el fortalecimiento de la capacidad de los servicios sanitarios.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis del COVID-19 ha tenido un impacto significativo tanto en la economía nacional (menor tasa de crecimiento) como en las economías locales (menor disponibilidad de ingresos para los presupuestos locales). Las medidas restrictivas adoptadas para limitar la propagación de la enfermedad han supuesto una pérdida de ingresos para las autoridades locales y regionales, sobre todo debido al cierre de tiendas y mercados. Esta situación ha tenido un impacto significativo en las capacidades financieras de las autoridades locales y regionales: acumulación de atrasos salariales, imposibilidad de celebrar sesiones regulares, etc.

Se registraron reducciones en la recaudación del impuesto municipal que oscilaron entre el 15% y el 60%.

Además, muchas de las transferencias previstas de fondos de apoyo de los socios técnicos y financieros se retrasaron o se desviaron a la lucha contra el COVID-19, privando a las autoridades locales y regionales de fuentes de ingresos externas.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: La lucha contra el COVID-19 ha sido asumida por el gobierno central en un plan integral conocido como Plan de preparación y respuesta al nuevo coronavirus (COVID-19) 2020 (o Plan de préparation et de réponse au nouveau coronavirus (COVID-19) 2020) por un importe estimado de 28.821 millones de francos CFA (aproximadamente 113,5 millones de USD PPA). El plan consta de seis partes: (i) coordinación de la respuesta (4% de la financiación); (ii) vigilancia epidemiológica (9%); (iii) prevención y control de la infección (8%); (iv) comunicación de riesgos y compromiso de la comunidad (4%); (v) refuerzo de la capacidad de los servicios sanitarios (53%); (vi) lugares de aislamiento (22%).

No se ha elaborado ningún plan de recuperación específico para apoyar a las autoridades locales y regionales.