NICARAGUA

La République du Nicaragua est un pays unitaire à régime présidentiel, comme le stipulent les articles 5, 6 et 144 de la Constitution politique du Nicaragua de 1987, révisée en 2014. Le président de la République est élu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Le parlement (assemblée nationale) est monocaméral et composé de 90 membres élus au suffrage universel pour cinq ans selon un système de représentation proportionnelle. Sur ces 90 membres, 70 sont élus dans les départements et les régions autonomes. Le pouvoir judiciaire est représenté par la Cour suprême de justice, dont les membres sont élus par l'assemblée nationale sur proposition du président. Le président choisit également le président de la Cour suprême de justice.

Selon la loi 59 sur la division politique administrative, le territoire national est administrativement divisé en deux régions autonomes de la côte caraïbe (connues sous le nom de régions autonomes de la côte atlantique jusqu'en 2014), 15 départements et 153 municipalités. Le cadre juridique de l'administration locale est régi par la Constitution, la loi 28 sur le statut autonome des régions caribéennes de 1987, révisée par la loi 926 de 2016, et les lois 40 et 261 sur les municipalités. La Constitution reconnaît la municipalité comme l'unité de base de la division politique du pays (art. 176) et garantit son autonomie politique, administrative et financière (art. 177). Les autorités locales - maire, maire adjoint et conseillers - sont élues au suffrage universel pour cinq ans. Les dernières élections ont eu lieu en 2017 pour la période 2018-2022 et de nouvelles élections sont prévues en 2022 pour la période 2023-2027. La Constitution reconnaît également des droits spécifiques et une autonomie aux régions de la côte atlantique, qui abritent une majorité de communautés indigènes et ethniques - Miskitos, Mayas ou Sumos, Créoles, Garifonas et Mestizos - qui peuvent adopter leurs propres formes d'organisation en fonction de leurs traditions et de leurs cultures (art. 89-90, 180-181).

Le processus de décentralisation a été initié à la fin des années 1980 et se traduit principalement par la promulgation de lois établissant le cadre juridique des municipalités, révisées en 2012 et 2013 : la loi sur les municipalités (40 et 261, révisées en 2012), la loi sur le régime budgétaire municipal (376, 2013), la loi sur les transferts budgétaires aux municipalités (466, 2003 et 850, 2013) et la loi sur la participation citoyenne (475, 2003). L'Institut nicaraguayen de développement municipal (INIFOM ou Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal) a été créé en 1990 pour apporter aux municipalités le soutien et l'assistance du gouvernement central. La coordination avec le niveau supérieur de gouvernement pour la fourniture de services fonctionne actuellement selon un système descendant, ce qui signifie que plus de 80 % des municipalités appartiennent au parti au pouvoir.

L'article 177 de la Constitution de 1987 stipule que les municipalités jouissent d'une autonomie financière, ratifiée par la loi 40 en 1988, qui stipule qu'une municipalité peut avoir ses propres actifs et compter sur une série de sources de revenus municipaux (impôts, revenus privés, revenus financiers et transferts du gouvernement central). Les recettes fiscales ont été établies avec la promulgation du décret 455 sur la fiscalité locale en 1989 et du décret 10-91 sur la fiscalité de Managua en 1991. Cette législation n'offre pas une autonomie financière totale et provoque des inégalités entre les municipalités, qui ont été renforcées par les réformes de la loi sur les municipalités de 1997, qui ont élargi l'éventail des responsabilités au niveau local. Pour tenter de remédier à ce déséquilibre, la taxe sur les véhicules et l'impôt foncier ont été transférés aux municipalités, le système des transferts a été mis en place et une loi sur la solvabilité des municipalités a été adoptée. Les réformes de la loi sur les municipalités en 2012 ont triplé le nombre de conseillers élus, ce qui a augmenté les frais de personnel et réduit une fois de plus l'autonomie des municipalités. La neutralité fiscale a été mise en œuvre avec la réforme en 2013 de la loi sur les transferts budgétaires aux municipalités, obligeant les municipalités à consacrer 22,5 % des transferts reçus à des investissements dans les secteurs de la santé, de l'éducation, de l'environnement, de l'eau et de l'assainissement, toutes compétences pour lesquelles le gouvernement central est principalement responsable.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2018)
153 municipalités (municipios)		2 régions autonomes (regiones autónomas)
Taille moyenne des communes: 43 109 habitants
153		2	155

DESCRIPTION GÉNÉRALE : le territoire national est divisé en deux régions autonomes et 153 municipalités (loi 59 de 2005 sur la division politique administrative). Les 15 départements sont des entités administratives du gouvernement central. Les régions et les municipalités sont des niveaux de gouvernement décentralisés et jouissent d'une autonomie politique, administrative et financière.

Bien que le statut d'autonomie indique des fonctions très générales pour les deux régions autonomes de la côte caraïbe, celles-ci exercent en réalité toutes les fonctions du gouvernement central. C'est pourquoi elles sont considérées comme ayant une responsabilité partagée et leurs dépenses font partie du budget général de la République.

Les autorités communales sont des entités administratives qui représentent les communautés qui les élisent conformément à leurs coutumes et traditions. L'assemblée communale constitue la plus haute autorité des communautés indigènes et ethniques (articles 31 et 32 du règlement de la loi 28, décret 3584). Elles existent en tant qu'autorités formelles, connues sous le nom de conseils exécutifs, qui sont formées par le biais de la législation correspondante et de processus électoraux formels. Les conseils des anciens (consejos de ancianos), les conseils de réforme (consejos de reforma) et les maires (alcaldes de vara), par exemple, dont l'élection ou la nomination ne sont pas prévues par des règlements officiels (article 68 des lois 40 et 261 sur les municipalités), sont régis par la tradition et la coutume dans les communautés indigènes.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le niveau régional est composé de la région autonome de la côte caraïbe nord (RACCN ou Región Autónoma de la Costa Caribe Norte) et de la région autonome de la côte caraïbe sud (RACCS ou Región Autónoma de la Costa Caribe Sur). Au sein de l'unité de l'État nicaraguayen, les communautés de la côte caraïbe jouissent d'un statut d'autonomie défini dans la Constitution, qui leur garantit l'exercice effectif de leurs droits historiques, la reconnaissance de leurs langues, etc. Les organes administratifs des régions autonomes sont le conseil régional, l'organe de coordination régionale et les autorités municipales et communales. Le conseil régional, dirigé par un conseil exécutif, et le coordinateur régional sont les plus hautes autorités de chaque région autonome.

Le conseil régional est composé de 45 membres élus au suffrage universel, égal, direct, libre et secret pour un mandat de quatre ans et doit représenter toutes les communautés ethniques de la région autonome conformément au système déterminé par les lois électorales. Le conseil régional élit en son sein un conseil exécutif de coordination et d'administration, composé d'un président, de deux vice-présidents, de deux secrétaires et de deux membres du conseil. Ils doivent refléter la diversité de la communauté ethnique de chaque région autonome. Pour chaque période de gouvernement régional, un premier conseil exécutif est élu pour un mandat de deux ans et sept mois, suivi d'un second conseil exécutif pour un mandat de deux ans et cinq mois (art. 19 et 27, statut d'autonomie révisé). Les représentants à l'assemblée nationale des régions autonomes respectives sont également membres du conseil régional avec voix délibérative. Le coordinateur régional est élu parmi les membres du conseil régional en même temps que l'élection du conseil exécutif et représente le président de la République.

Les municipalités des régions autonomes fonctionnent de la même manière que dans le reste du pays, à l'exception du fait qu'elles doivent respecter le cadre juridique autonome et soumettre un rapport tous les six mois aux conseils régionaux autonomes.

NIVEAU MUNICIPAL : Les municipalités sont gouvernées par un gouvernement municipal composé d'autorités municipales élues par les habitants au suffrage universel. La plus haute autorité réglementaire est le conseil municipal, et la plus haute autorité exécutive est le maire et le vice-maire, qui font partie du conseil municipal. Le maire préside le conseil municipal. Les conseillers municipaux sont élus à la représentation proportionnelle et leur nombre est déterminé par la population des municipalités. Les candidats aux postes de maire et de vice-maire doivent respecter une proportionnalité de 50-50 en termes d'égalité des sexes. La loi sur les municipalités prévoit également l'obligation de créer des mécanismes complémentaires pour renforcer la participation civique dans l'administration locale. Le nombre de conseillers a été augmenté par des réformes de l'article 26 de la loi sur les municipalités 40 et 261, par la loi 792, publiée au journal officiel 109 du 12 juin 2012.

Selon les données de l'Institut national d'information et de développement (INIDE ou Instituto Nacional de Información y Desarrollo) et de la plateforme de transferts et d'information municipale (TRANSMUNI ou Transferencias e Información Municipal) du ministère des Finances et du Crédit public (Ministerio de Hacienda y Crédito Público), sur les sept groupes de municipalités qui existent actuellement, les groupes 1 et 2 sont constitués des municipalités les plus pauvres, les plus rurales et avec le plus petit nombre d'habitants. En 2018, ils représentaient 80 % des municipalités, soit 41 % de la population et 43 % des ressources budgétaires. Le groupe 3, qui comprend 11,8 % de l'ensemble des municipalités, est le groupe intermédiaire en termes de gestion des ressources (11 % du total en 2018) et de concentration de la population (18 %). Les groupes 4 et 5 sont constitués des plus grandes communes, des chefs-lieux de département, et de celles qui sont les plus avancées et dont la population urbaine est la plus importante. Ils ne représentent que 7,2 % de l'ensemble des communes mais concentrent 19 % des ressources de la période et 22 % de la population. Lors du dernier recensement, aucune municipalité n'a été incluse dans le groupe 6, c'est-à-dire celles dont la population est supérieure à 200 000 habitants. Le groupe 7 correspond à la municipalité de Managua, la capitale du pays, qui gère 27% des ressources de la période et concentre 17% de la population.

COOPÉRATION HORIZONTALE : les articles 47 et 48 de la loi 40 et 261 sur les municipalités stipulent que le gouvernement municipal a le pouvoir de débattre et d'approuver les relations publiques nationales et internationales de la municipalité. Ces relations comprennent les jumelages avec d'autres municipalités du pays ou d'outre-mer, qu'il s'agisse de solidarité et de coopération ou d'assistance technique et économique. Selon une publication du 15 juillet 2016 dans le journal officiel du gouvernement central, plus de 60 municipalités ont conclu des accords de jumelage avec des villes d'autres pays.

Il existe très peu de cas connus de jumelages entre municipalités au Nicaragua même. Cela peut indiquer qu'il s'agit de relations ponctuelles, formées pour échanger des expériences déclenchées par des projets de coopération et des actions planifiées dans le cadre de produits communs et de leurs procédures de passation de marchés correspondantes, comme le prévoient les dispositions juridiques des projets. Il ne s'agit pas d'actions initiées par le gouvernement central, mais d'activités individuelles menées en réponse à des besoins spécifiques.

La réforme constitutionnelle de 1995 a considérablement élargi l'éventail des compétences établies dans la loi 40 de 1987 sur les municipalités. Le texte constitutionnel prévoit que les gouvernements locaux sont compétents dans tous les domaines qui ont un impact sur le développement économique de leur circonscription (article 177). La réforme de la loi 261 de 1998 sur les municipalités, conformément à l'approche définie dans la Constitution, a élargi la question des compétences visées à l'article 7. 7. De même, la réforme de la loi 850 de 2013 sur les transferts budgétaires aux municipalités a élargi les compétences municipales en établissant en termes généraux l'obligation de consacrer un pourcentage minimum (22,5 %) des transferts de capitaux à des investissements dans les secteurs de la santé, de l'éducation, de l'environnement, de l'eau et de l'assainissement. Le manque de clarté quant au niveau de gouvernement responsable de la fourniture de ces services a créé un conflit entre les ministères du gouvernement central chargés de ces portefeuilles et les administrations municipales qui ont besoin des ressources pertinentes et de la coordination appropriée.

La loi 376 de 2001 sur le budget municipal, réformée en 2013 dans son article 10, établit huit catégories de municipalités aux fins de la gestion budgétaire. 10, établit huit catégories de municipalités aux fins de la gestion budgétaire. Sur la base de ces catégories, les éléments suivants ont été établis : l'obligation de mettre en œuvre un système de budgétisation basé sur les programmes (article 60), l'allocation d'un pourcentage minimum aux investissements spécifiques à la catégorie (article 19) et le salaire minimum et maximum, ainsi que les indemnités pour les représentants élus (articles 17 et 18).

Au niveau du gouvernement régional, la loi 28 de 1987 sur les statuts autonomes des régions côtières des Caraïbes, article 8, établit des responsabilités générales qui sont financées directement dans le cadre du budget général de la République et sont donc classées comme des compétences partagées. 8, établit des responsabilités générales qui sont financées directement dans le cadre du budget général de la République et sont donc classées comme des compétences partagées.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Bâtiments et équipements publics traditionnels (des communautés indigènes) (partagés)	État civil (partagé) ; entretien et réparation des bâtiments et installations publics municipaux ; administration et fonctionnement des services généraux ; gestion des cimetières et des services funéraires ; activités de recherche fondamentale et de planification.
2. Sécurité et ordre public	Prévention et lutte contre les incendies (partagée)	Feux de circulation et panneaux de signalisation (partagés)
3. Affaires économiques / transports	Réseaux régionaux, routes, aéroports, ports régionaux, transports (partagé) ; Agriculture et développement rural (partagé) ; Soutien aux entreprises locales (partagé) ; Tourisme (partagé) ; Participation à la conception et à la mise en œuvre des plans de développement nationaux au niveau régional (partagé) ; Promotion des plans de développement régional et des marchés régionaux (partagé)	Rues et routes intramunicipales ; Transports publics urbains et ruraux intramunicipaux ; Services spéciaux de transport intramunicipaux ; Gares routières et délivrance de permis d'exploitation ; Agriculture, développement rural, irrigation (partagé) ; Tourisme (partagé) ; Commerce (partagé) ; Administration des marchés ; Électricité rurale (partagée)
4. Protection de l'environnement	Préservation des ressources naturelles (partagée) ; Protection des terres agricoles et des ressources en eau (partagée) ; Eaux côtières traditionnelles (partagée) ; Politiques sur le changement climatique (partagée)	Parcs et espaces verts ; Conservation de la flore et de la faune (partagée) ; Atténuation du bruit et des vibrations (partagée) ; Pollution atmosphérique (partagée) ; Protection des sols et des eaux souterraines (partagée) ; Protection du climat ; Gestion des déchets (collecte, traitement et élimination) ; Assainissement (partagé) ; Nettoyage des rues ; Drainage des eaux de pluie ; Prévention et atténuation des catastrophes (partagée) ; Contrôle et utilisation des sols
5. Logement et équipements collectifs	Construction/amélioration et gestion des établissements (partagée)	Construction de logements sociaux ; Régularisation des titres de propriété résidentielle ; Culture, sports et loisirs ; Bibliothèques ; Musées (partagés) ; Parcs municipaux ; Activités culturelles (théâtres, expositions, zoos, jardins botaniques, etc.) ; Patrimoine/monuments culturels (partagés) ; Affaires religieuses ; Eau et assainissement
6. Santé	Hôpitaux (partagés)	Construction et entretien de centres de soins de santé ; Soins de santé primaires ou cliniques (partagés) ; Soins de santé préventifs (partagés) ; Services de santé publique (partagés) ; Unités de maternité (partagées)
7. Loisirs, culture et religion	Développement et protection du patrimoine culturel et des communautés traditionnelles (partagé) ; Musées régionaux (partagé) ; Patrimoine culturel (partagé)	Sports et loisirs ; Bibliothèques ; Musées ; Activités culturelles (théâtres, expositions, zoos, jardins botaniques, etc.) ; Patrimoine/monuments culturels ; Radio, télévision et médias de communication, éditoriaux ; Affaires religieuses
8. L'éducation	Effectifs des écoles primaires et secondaires (partagés)	Construction, remplacement et entretien des établissements d'enseignement maternel, primaire, secondaire et tertiaire (partagé) Administration des collèges techniques (partagé)
9. Protection sociale	Assistance aux personnes âgées et handicapées (services sociaux) (partagé)	Services sociaux pour les enfants et les jeunes (partagé) ; Services sociaux pour les familles (partagé) ; Personnes âgées (partagé) ; Personnes handicapées (partagé) ; Centres de services sociaux ; Subventions (partagé)

Champ d'application des données fiscales: Municipalités. Les finances des 2 régions sont incluses dans le budget du gouvernement central.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le cadre budgétaire légal au niveau municipal est principalement constitué de la loi 376 de 2001 sur le régime budgétaire municipal, réformée en 2013, de la loi 550 de 2005 sur l'administration financière et le régime budgétaire et de la loi 466 de 2003 sur les transferts budgétaires aux municipalités du Nicaragua, réformée en 2013.

La loi 28 relative aux régions autonomes précise que les conseils régionaux peuvent créer des taxes régionales par le biais de leur propre plan fiscal. À ce jour, il n'existe pas d'impôts régionaux, ce qui signifie que leur financement dépend uniquement des ressources du budget général de la République, déterminées annuellement en coordination avec le ministère des finances et du crédit public (MHCP ou Ministerio de Hacienda y del Crédito Público). Comme elles n'ont pas de revenus propres, les finances des régions sont incluses dans les données de l'administration centrale.

Le contrôle de l'administration publique et l'audit des biens et des ressources de l'État sont exercés par le contrôleur général de la République.

Une étude menée par la BID a conclu que le Nicaragua a connu un niveau élevé de décentralisation par rapport au reste de la région d'Amérique centrale. Les recettes et les dépenses locales ont représenté environ 4 % du PIB entre 2012 et 2018, selon les données de la Banque centrale du Nicaragua et du ministère des Finances et du Crédit public.

Les données ont été compilées à partir du budget initial et des plans d'investissement des municipalités pour 2018, qui étaient disponibles sur le site web du ministère des finances et du crédit public jusqu'à la mi-2018.

Dépenses infranationales par classification économique
2018	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	217	3.7%	12.1%	100.0%
Dépenses courantes	117	2.0%	8.4%	54.0%
Dépenses de personnel	56	1.0%	12.1%	25.8%
Consommation intermédiaire	21	0.4%	6.2%	9.5%
Dépenses sociales	14	0.2%	4.8%	6.2%
Subventions et transferts courants	7	0.1%	3.1%	3.3%
Charges financières	20	0.3%	22.0%	9.3%
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	100	1.7%	24.9%	46.0%
Transferts en capital	16	0.3%	10.4%	7.6%
Investissement direct (ou FBCF)	83	1.4%	34.2%	38.4%

DÉPENSES : Au cours de la dernière décennie, les municipalités ont augmenté leurs dépenses, atteignant une part de plus de 3,7 % du PIB en 2018 et 12,1 % des dépenses publiques totales. Cette augmentation est financée principalement par les transferts budgétaires définis par la loi.

En 2018, les dépenses par habitant étaient de 217 USD PPA, un montant supérieur au reste de l'Amérique centrale, où la moyenne était de 100 USD PPA par an, selon une revue des finances municipales réalisée par la BIAD en 2017. En 2018, les municipalités ont alloué 54 % de leurs ressources aux coûts de fonctionnement de la gestion publique et à la fourniture de services publics généraux, tandis que 46,0 % ont été consacrés aux dépenses d'investissement. Les ressources allouées aux frais de personnel constituent la deuxième partie des dépenses avec 25,8% du total, un taux très similaire à la moyenne en Amérique centrale. Ceci s'explique en partie par les conditions établies dans le système de transferts, qui obligent les municipalités à les utiliser pour des investissements directs.

INVESTISSEMENT DIRECT : La majeure partie des dépenses a été consacrée à l'investissement direct, représentant 38,4% du total, soit 83 USD PPA par habitant, ce qui est supérieur à la moyenne de l'isthme d'Amérique centrale, que l'étude de la BID a calculée à 28,3%. L'investissement direct réalisé par les gouvernements locaux a représenté une part considérable (34,2 %) de l'investissement public du gouvernement général et 1,4 % du PIB en 2018.

Bien que la loi autorise les municipalités à former des associations pour la fourniture de services, le concept de partenariat public-privé en est encore à ses balbutiements et tend à se concentrer davantage sur les liens entre les municipalités ou les institutions publiques au niveau central.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2018	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	217	3.7%	12.1%	100.0%
1. Services publics généraux	117	2.0%	37.2%	54.0%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	0.1	0.0%	0.04%	0.02%
4. Affaires économiques/transports	51	0.9%	21.1%	23.6%
5. Protection de l'environnement	16	0.3%	67.4%	7.2%
6. Logement et équipements collectifs	12	0.2%	7.3%	5.2%
7. Santé	3	0.1%	1.6%	1.6%
8. Loisirs, culture et religion	9	0.2%	38.7%	4.3%
9. Éducation	4	0.1%	1.6%	2.0%
10. Protection sociale	5	0.1%	1.1%	2.1%

Le domaine de dépenses qui a fait l'objet de la plus grande allocation de ressources en 2018 est celui des services publics généraux (54,0 %), qui comprend les frais de personnel, les frais d'administration générale, le traitement et la gestion de la collecte de fonds et la gestion des autorités et des fonctionnaires dans le cadre de la fourniture des services administratifs. Les administrations locales ont contribué à hauteur de 37,2 % aux dépenses publiques générales dans cette catégorie de dépenses.

Outre ces coûts de gestion, dans le cadre de l'investissement municipal direct, les municipalités ont donné la priorité aux activités de développement économique (23,6 % des dépenses totales), en exécutant des projets destinés à soutenir et à promouvoir le tourisme et à renforcer les petits producteurs, ainsi qu'à entretenir les routes, les rues, les ponts et les trottoirs afin de favoriser l'activité économique et la mobilité des personnes. Le poste suivant comprend les nouvelles mesures de protection de l'environnement, auxquelles les municipalités ont consacré 7,2 % des dépenses, en donnant la priorité à la prévention et à l'atténuation des catastrophes, à la protection des bassins fluviaux, au reboisement et à la protection de la faune. Ces dépenses ont été effectuées conformément à leurs compétences et responsabilités, selon les plans d'investissement municipaux de 2018. Les gouvernements locaux ont consacré 67,4 % du total des dépenses publiques à cette catégorie, ce qui représente une participation importante aux mesures de protection de l'environnement. Viennent ensuite les dépenses consacrées au logement et aux services communautaires, ainsi qu'aux activités récréatives, culturelles et religieuses, qui se distinguent avec 5,2 % et 4,3 % des ressources.

Recettes infranationales par catégorie
2018	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	237	4.0%	-	100.0%
Recettes fiscales	75	1.3%	8.1%	31.7%
Dotations et subventions	125	2.1%	-	52.8%
Tarifs et redevances	11	0.2%	-	4.6%
Revenus des actifs	2	0.03%	-	0.8%
Autres recettes	24	0.4%	-	10.1%

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Le pouvoir de créer et de modifier les impôts est réservé à l'assemblée nationale, qui approuve le plan d'imposition proposé par les municipalités. Il existe un plan fiscal unique pour 152 municipalités, qui date de 1988, et un plan fiscal exclusivement pour la municipalité de Managua, approuvé en 1991, qui dispose d'une base fiscale plus large et de pouvoirs plus importants pour forcer le respect de l'obligation fiscale des contributeurs, ce qui favorise une action plus coercitive.

Les municipalités ont peu de sources de revenus fiscaux.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des municipalités représentaient jusqu'aux années 2010 environ 60% des recettes totales, comme le révèle l'étude de la BID mentionnée ci-dessus. Cette proportion est tombée à 31,7 % en 2018 en raison de l'augmentation des transferts budgétaires dans la structure de financement. Malgré cela, les recettes fiscales par habitant sont passées de 44 USD PPA en 2015 à 75 USD PPA en 2018, soit une hausse de 70%.

La taxe la plus importante dans la structure de financement des municipalités est la taxe sur les ventes, qui représente 80 % des recettes fiscales et est payée par tous ceux qui perçoivent un revenu des activités de vente dans la circonscription municipale. En deuxième position se trouve l'impôt foncier, qui représente 17,9 % des recettes fiscales. Cet impôt est prélevé sur la propriété foncière et les améliorations qui y sont apportées (bâtiments, cultures pérennes, etc.) au prix du marché moins 25 %. L'étude de la BID révèle qu'en 2015 cet impôt représentait 8,9% dans la structure des recettes fiscales, alors que la moyenne en Amérique centrale était de 16,2%. Le revenu par habitant est passé de 12 USD PPA en 2015 à 18 USD PPA en 2018. La littérature suggère que cet impôt est celui qui a la base la plus solide pour les municipalités car il est relativement stable tout en offrant une croissance permanente.

LESPRIMES ET SUBVENTIONS: Les dotations et subventions constituent la principale ressource dans la structure des recettes des communes, représentant 52,8 % du total des recettes en 2018. Les transferts affectés aux frais de fonctionnement constituent 15,6 % du total, tandis que les transferts en capital affectés représentent la majorité des transferts reçus, avec 84,4 % du total.

Les lois sur le transfert budgétaire (n° 466, 2003 et 850, 2013) définissent le montant du budget national qui doit être envoyé aux municipalités (initialement 4 %, augmentant de 0,5 % par an si le PIB augmente de 1 %, jusqu'à ce qu'il atteigne 10 % du budget national en 2010). Cependant, en 2015, les subventions représentaient environ 8,5 % du revenu national total. La loi (art. 12) a rendu obligatoire le pourcentage des subventions en capital allouées aux investissements par secteur, à savoir la santé, l'éducation, l'environnement, l'eau et l'assainissement (bien que les municipalités de D à G puissent détourner une partie des subventions vers les frais de personnel). Les montants sont alloués en fonction de différents critères : inégalités fiscales (collecte des recettes/population), efficacité de la collecte de l'impôt foncier, population, efficacité de la mise en œuvre des subventions. Le montant spécifique pour chaque municipalité est calculé par une commission nationale de transfert. Une étude de la BID de 2017 souligne que la distribution des subventions profite aux petites municipalités qui reçoivent, par habitant, quatre fois le montant reçu par Managua et sept fois plus que les municipalités de taille moyenne.

AUTRES RECETTES : Les redevances et les tarifs constituent une forme importante de recettes, établie dans le plan d'imposition et représentant 4,6 % des recettes totales en 2018. Les redevances correspondent aux services de délivrance des documents d'état civil, à la collecte, au transport et au traitement des déchets, à l'administration des cimetières, etc. Les droits d'exploitation sont perçus auprès des personnes qui demandent le droit d'exploiter les ressources publiques municipales ou celles d'entités de niveau supérieur et qui ne sont pas gérées par cette entité de niveau supérieur. L'absence d'études de coûts réalisées et/ou publiées de manière appropriée par les municipalités constitue un problème dans le cadre du plan de taxation, car cela signifie que les taxes et les tarifs sont fixés de manière arbitraire.

De leur côté, les revenus du patrimoine ne constituent pas une source de revenus particulièrement importante, puisqu'ils représentent moins de 1 % du total. Ils correspondent en grande partie à la location de biens municipaux et, dans certains cas, à la vente de certains actifs.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les municipalités nicaraguayennes doivent élaborer et approuver leur budget annuel sans déficit initial. Le maire est chargé de préparer et de présenter la proposition de budget pour l'année suivante au conseil municipal, qui doit l'examiner et l'approuver avant la fin du premier trimestre de l'année correspondante. Le maire est tenu d'envoyer une copie du budget municipal au contrôleur général de la République et à l'Institut nicaraguayen de développement municipal (INIFO ou Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal) à des fins de statistiques et d'assistance technique. Les budgets locaux doivent être équilibrés, y compris en ce qui concerne le remboursement de la dette.

DETTE : les lois 40 et 261 sur les municipalités, réformées à l'article 20, et la loi sur le régime budgétaire municipal réglementent les règles budgétaires nécessaires à la gestion de la dette. 20 et la loi sur le régime budgétaire municipal réglementent la règle budgétaire nécessaire à la gestion de la dette, en donnant aux municipalités le pouvoir de gérer et d'approuver les emprunts contractés pour financer des projets de développement. Pour ce faire, elles doivent rédiger un état financier et démontrer leur capacité réelle ou prévisionnelle à rembourser l'emprunt. La loi stipule que le service de la dette de tous les crédits ne peut dépasser 20 % des recettes annuelles courantes de la municipalité. Les municipalités n'ont pas besoin d'obtenir une autorisation de niveau supérieur pour les prêts à court terme sur une période maximale de deux ans. Cette règle est générale et ne fait pas de distinction entre les entités locales. Au niveau régional, il n'existe pas de règle régissant la contraction de dettes, qui est régie par la politique centrale en matière de dette publique.

Pour la plupart, les municipalités n'ont pas demandé de prêts à la banque nationale et il n'existe pas d'informations publiques, de données disponibles ou de registre de ceux qui ont pu accéder au crédit de cette manière. Une publication journalistique de 2020 sur le site Onda Local Nicaragua fait état d'une enquête ouverte à la suite de plaintes déposées par les élus de 2018 au sujet des dettes laissées par les élus précédents. Les budgets publiés jusqu'à la mi-2018 sur le site du ministère des finances et du crédit public (MHCP) indiquent le montant alloué au remboursement de la dette, mais pas le montant de la dette elle-même.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La pandémie est arrivée au Nicaragua dans un contexte politique et institutionnel caractérisé par des conflits politiques, ce qui a réduit la marge de manœuvre des dissidents. Jusqu'à la fin du mois de novembre 2021, le gouvernement nicaraguayen n'a imposé aucune forme de quarantaine ou de restriction des déplacements et/ou des rassemblements. Au contraire, il a encouragé les activités culturelles et les rassemblements politiques. La gestion des chiffres officiels de cas et de décès a été remise en question par certaines organisations et sources d'information indépendantes, qui ont publié des chiffres différents de ceux annoncés par le gouvernement national.

Le public n'a pas connaissance des mécanismes de coordination mis en place entre les niveaux central et local.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le rapport budgétaire indique que le gouvernement central a consacré à la lutte contre la pandémie une dépense de 0,9 % du PIB, financée par l'emprunt. Au début de l'année 2022, le gouvernement avait réussi à obtenir 613,71 millions d'USD qui, selon les informations publiées, ont été utilisés pour faire face aux effets de la pandémie de COVID-19. Les prêts ont été canalisés vers diverses institutions pour payer des produits pharmaceutiques, de l'oxygène et des équipements médicaux.

En termes de politique fiscale, conformément au Conseil supérieur de l'entreprise privée (COSEP), des mesures de recouvrement ont été imposées par le gouvernement central en 2020 afin d'éviter l'effondrement des recettes publiques dû au ralentissement de l'activité économique du pays. Ces mesures comprennent une augmentation des frais d'enregistrement des marques et des brevets, une augmentation des paiements des revenus du capital par la Direction générale des recettes (DGI ou Dirección General de Ingresos), la surévaluation de la valeur cadastrale des propriétés, qui a augmenté les paiements calculés de l'impôt foncier (IBI ou Impuesto de Bienes Inmuebles), des dettes de valeur sur les importations de certains produits et de nouveaux taux pour l'impôt sur les droits de timbre. Globalement, le gouvernement central a pris des mesures pour augmenter les recettes, tout en maintenant les augmentations hebdomadaires des prix des carburants.

Les municipalités ont alloué des ressources et pris des mesures pour faire face à la pandémie, bien qu'en raison du manque d'informations publiques, il ne soit pas possible d'indiquer une source d'information. Le principal point abordé a été le paiement des frais d'obsèques afin de soutenir les personnes touchées. Des fonds ont également été dépensés pour des mesures liées à l'hygiène et à l'éloignement, avec l'achat de matériel d'hygiène, de nettoyage et de désinfection pour contrôler le respect des mesures sanitaires. Les informations disponibles sur les actions locales concernent également la fumigation des espaces publics et des habitations dans les zones urbaines.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Le manque d'informations publiques ne permet pas d'affirmer avec certitude quels ont été les effets de lacrise sur les finances des gouvernements subnationaux.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Au niveau national, la Surintendance des banques et autres institutions financières (SIBOIF ou Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras) a publié des mesures d'assouplissement financier en juin 2020 pour faire face à la pandémie. Des conditions favorables ont été offertes aux créanciers, y compris ceux qui devaient de l'argent pour la location-vente de véhicules, les dettes personnelles, les hypothèques, les microcrédits, les PME, les prêts agricoles, les prêts au bétail, les prêts industriels et commerciaux dans tous les secteurs de l'économie. Ces résolutions ont permis aux institutions financières de reporter et/ou d'étendre la période de remboursement initialement convenue pour les prêts, mais uniquement dans les cas où une telle modification serait bénéfique pour le créancier.

Sur le plan économique, les mesures adoptées ont consisté à libérer des réserves de monnaie nationale, à réduire le taux de base des prêts pour les rapports mensuels, à autoriser les entités financières à négocier des quotas, à étendre la période et les moratoires de crédit, et à réduire les paiements minimaux pour les cartes de crédit.

Au niveau local, la politique menée a consisté à promouvoir en permanence les foires commerciales et les événements promotionnels pour les petites entreprises.