NOUVELLE-ZÉLANDE

La Nouvelle-Zélande, pays unitaire, est une monarchie constitutionnelle dotée d'un système de gouvernement parlementaire et de deux niveaux de gouvernement infranational. Le pays dispose d'un parlement monocaméral, composé d'environ 120 membres élus tous les trois ans au suffrage universel par le biais d'un vote proportionnel. Le chef du gouvernement est le Premier ministre.

La Nouvelle-Zélande (Aotearoa) n'a pas de constitution écrite. La constitution se trouve dans la législation, les documents juridiques, la common law issue des décisions de justice et les conventions. Les fonctions et le double objectif des gouvernements locaux sont définis dans la section 10 (partie 2) de la loi de 2002 sur les gouvernements locaux, comme permettant "la prise de décision et l'action démocratiques par et au nom des communautés" et la rencontre "pour promouvoir le bien-être social, économique, environnemental et culturel des communautés dans le présent et pour l'avenir".

Le niveau infranational du gouvernement se compose de 11 conseils régionaux et de 67 autorités territoriales au niveau municipal. Les conseils régionaux et locaux ont des structures similaires, avec des membres élus pour représenter leurs communautés pour un mandat de trois ans. Les conseils locaux sont dirigés par des maires, élus directement pour un mandat de trois ans. Le président du conseil régional est élu par les conseillers régionaux en leur sein et peut être démis de ses fonctions par ces derniers. Au total, le nombre de conseillers s'élève à environ 1 600 membres élus. Les autorités locales sont principalement responsables devant leurs communautés plutôt que devant le gouvernement central. Les informations sur les activités des autorités locales doivent être partagées conformément à la loi sur l'information officielle et les réunions du gouvernement local (1987).

Les conseils peuvent créer des commissions (généralement une commission permanente nommée pour la durée du mandat du conseil), des sous-commissions et d'autres organes de décision qu'ils jugent appropriés. De nombreux conseils disposent d'organes de second niveau ou sous-municipaux, qui peuvent également être élus et sont connus sous le nom de conseils communautaires ou de conseils locaux (à Auckland). Auckland dispose d'un organe directeur composé de 21 membres qui sont responsables de la direction générale du conseil. Il partage la responsabilité avec 21 conseils locaux qui représentent les intérêts des zones municipales de la grande région d'Auckland.

De nombreuses mesures ont été introduites à la fin des années 1980 et au début des années 1990 pour réformer les collectivités locales en Nouvelle-Zélande. Elles visaient souvent à fusionner et à restructurer les autorités locales, à accroître la flexibilité et l'efficacité de la gouvernance, à renforcer la transparence et la responsabilité, et à améliorer l'accès et la qualité des services publics locaux. Cela a conduit à l'adoption par le Parlement d'une série de lois qui ont donné aux conseils des pouvoirs et des outils plus souples pour travailler avec et pour leurs communautés, comme la loi électorale locale de 2001, la loi sur le gouvernement local (notation) de 2002 et la loi sur le gouvernement local de 2002 (LGA 2002). Cette dernière était une vaste réforme des fonctions des gouvernements locaux qui a élargi et redéfini les pouvoirs, les rôles et les responsabilités des gouvernements locaux, en séparant l'élaboration des politiques de leur mise en œuvre et en dotant les gouvernements subnationaux d'un pouvoir général de compétence. L'un des principaux objectifs de cette réforme était également d'accroître la responsabilité et d'introduire des processus collaboratifs et centrés sur les citoyens. L'AGL 2002 a depuis été modifiée à plusieurs reprises.

Bien que les collectivités locales soient indépendantes du gouvernement central sur les plans politique, financier et administratif, des lois spécifiques peuvent établir des relations de responsabilité entre les collectivités locales et les agences du gouvernement central ou les ministres, en particulier le ministre des collectivités locales, soutenu par le ministère des affaires intérieures. La coordination intergouvernementale est soutenue par divers forums, y compris des réunions formelles entre le Premier ministre et les membres du cabinet (en particulier le ministre des collectivités locales), et Local Government New Zealand (LGNZ), un organisme qui soutient et défend les collectivités locales.

En 2021, le ministre des collectivités locales a mis en place une étude sur l'avenir des collectivités locales. Cet examen est chargé de "réimaginer le rôle et la fonction des collectivités locales" afin de mettre en place un système durable qui améliore les résultats en matière de bien-être pour les communautés. L'étude fournira des recommandations sur les rôles, les fonctions, les partenariats, la représentation, la gouvernance, le financement et le financement des gouvernements locaux. Un rapport intérimaire a été publié en septembre 2021 et a posé cinq questions pour guider l'examen, couvrant le système de gouvernance, les fonctions et les rôles du gouvernement local, les partenariats dans le cadre du Te Tiriti o Waitangi (Traité de Waitangi), le leadership local, et le financement et le financement. Un rapport final sera remis au ministre des collectivités locales et au LGNZ en 2023.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
67 collectivités territoriales (y compris les conseils municipaux, les conseils de district, les autorités unitaires)		11 conseils régionaux
Taille moyenne des communes: 75 885 hab. (sur la base du recensement de 2018)
67		11	78

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
110 conseils communautaires, 21 conseils locaux

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Nouvelle-Zélande possède un système de gouvernement infranational à deux niveaux. En 2022, il y avait 11 conseils régionaux et 67 autorités territoriales. Les dispositions territoriales locales de la Nouvelle-Zélande ont été réformées de manière significative en 1989, par le biais d'un solide processus de consolidation. Avant la réforme de 1989, le secteur des collectivités locales se caractérisait par une forte fragmentation et d'énormes disparités en termes de taille et d'activités, tant au niveau régional que local. Au niveau local, il existait environ 850 structures, dont quelque 200 autorités locales de statuts différents (comtés, municipalités, districts urbains indépendants, communautés de district) et de nombreux "organismes à but spécial" élus (conseils portuaires, conseils de bassins versants et conseils de drainage, etc.)

Dans le cadre de la réforme de 1989, le nombre de collectivités locales a été ramené à 74 "collectivités territoriales" (puis à 67). La réforme municipale était également une réforme régionale, puisque 12 "conseils régionaux" ont été créés (11 par la suite). L'autorité sur le processus de réforme a été déléguée à une commission indépendante, la Commission du gouvernement local.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : La Nouvelle-Zélande compte 16 régions dont 11 administrées par des conseils régionaux et cinq autres qui sont administrées par des autorités territoriales (conseils de ville ou de district) qui exercent également les fonctions de conseils régionaux (par exemple, le conseil d'Auckland, le conseil du district de Tasman, le conseil municipal de Nelson, etc.) La taille de la population des régions varie de 32 000 habitants pour la côte ouest à 1 571 000 habitants pour Auckland (recensement de 2018).

Les disparités régionales en termes de PIB par habitant ont diminué en Nouvelle-Zélande ces dernières années, après une période d'aggravation des disparités entre 2007 et 2014. En 2018, la Nouvelle-Zélande présentait les disparités régionales les plus faibles parmi 29 pays de l'OCDE disposant de données comparables, en prenant en compte les régions les plus riches et les plus pauvres représentant au moins 20 % de la population.

NIVEAU MUNICIPAL : Il existe trois types de collectivités territoriales : les conseils municipaux, les conseils de district et les autorités unitaires. Les conseils municipaux ont une population de plus de 50 000 habitants et sont essentiellement urbains, tandis que les conseils de district ont une population plus petite et plus dispersée. En 2022, il y avait 12 conseils municipaux, 54 conseils de district et le Conseil d'Auckland. Six des collectivités territoriales ont également les compétences d'un conseil régional, ce qui en fait des collectivités unitaires (Auckland Council, Gisborne District Council, Chatham Islands Council, Nelson City Council, Marlborough District Council et Tasman District Council). En 2010, le conseil régional et les sept autorités territoriales qui constituaient la région métropolitaine d'Auckland ont été fusionnés pour former l'autorité unitaire Auckland Council.

La taille moyenne de la population des collectivités territoriales était, lors du recensement de 2018, d'environ 70 145 habitants. Si l'on exclut la région du Conseil d'Auckland, la population moyenne des collectivités territoriales est de 47 394 habitants. Environ 95 % des collectivités territoriales ont une population supérieure à 5 000 habitants, et 67 % supérieure à 20 000 habitants.

Au niveau infra-municipal, il existe des "conseils communautaires" et des "conseils locaux". Ils sont élus et opèrent dans les zones urbaines et rurales. Les deux formes de conseils défendent et représentent les intérêts des communautés désignées. Les conseils communautaires peuvent également assumer des fonctions qui leur sont déléguées par leurs conseils. Il existe actuellement 110 conseils communautaires dans tout le pays. Dans le cadre de la consolidation des conseils d'Auckland en 2010, un modèle de co-gouvernance a été créé et 21 conseils locaux ont été mis en place. Les conseils locaux sont similaires aux conseils communautaires, mais leurs responsabilités sont plus étendues.

COOPÉRATION HORIZONTALE : les conseils (locaux et régionaux) et les comités locaux peuvent coopérer entre eux et former des comités mixtes dans le cadre d'accords formels, afin de traiter certaines questions d'intérêt commun. Il s'agit par exemple de la gestion des mesures d'urgence et de la défense civile, mais aussi de la fourniture de services tels que la gestion des déchets, le tourisme et le développement économique.

La loi de 2002 sur le gouvernement local (Local Government Act 2002 - LGA) définit les responsabilités du gouvernement infranational. Elle prévoit une clause générale de compétence et charge les collectivités locales de promouvoir le bien-être social, environnemental, économique et culturel. La LGA souligne que l'objectif du gouvernement local est " (a) de permettre une prise de décision et une action locales démocratiques par et au nom des communautés ; et (b) de promouvoir le bien-être social, économique, environnemental et culturel des communautés dans le présent et pour l'avenir". L'AGL a été modifiée à plusieurs reprises. Elle a été modifiée en 2014, conformément à la réforme Better Local Government New Zealand, afin de clarifier davantage la répartition des responsabilités entre les conseils régionaux et les autorités territoriales. Un autre élément majeur des réformes en Nouvelle-Zélande a été l'évolution vers une plus grande "corporatisation" des activités commerciales appartenant à l'État, soit par la privatisation, soit par la création d'entreprises publiques (ou semi-publiques) subnationales appartenant à l'État (corporations) pour la prestation de services locaux.

Comme les activités des gouvernements infranationaux doivent être approuvées par le biais d'une consultation publique au sein de leurs communautés, la liste de leurs responsabilités varie considérablement d'un conseil à l'autre. Il existe également un degré élevé de coopération entre les conseils régionaux et territoriaux, qui ont des rôles complémentaires. Les conseils régionaux sont principalement responsables des secteurs liés à la protection de l'environnement et du milieu naturel, aux transports, aux espaces verts et à la gestion de l'eau (les limites de la plupart des régions sont basées sur les bassins versants). Les responsabilités des conseils régionaux en matière de gestion des ressources sont détaillées dans la loi sur la gestion des ressources de 1991, modifiée en 2017, qui promeut la gestion durable des ressources naturelles et physiques (zones marines côtières, répartition de l'eau, conservation des sols, etc.) Les collectivités territoriales ont généralement des responsabilités en matière de développement local, de prestation de services, d'infrastructures locales, de développement communautaire et d'équipements.

En réponse aux pressions croissantes exercées sur les infrastructures, les services et l'environnement dans de nombreuses régions, le gouvernement néo-zélandais met en œuvre un programme de réforme des trois eaux visant à centraliser les responsabilités en matière d'eau potable, d'eaux usées et d'eaux pluviales. Ce programme prévoit la fusion des 67 entités de gestion de l'eau appartenant aux conseils municipaux en quatre nouvelles entreprises publiques. Ces entités seront détenues conjointement par les conseils, auront une direction stratégique et une supervision communes, seront financièrement séparées des conseils et auront des conseils d'administration indépendants.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Règlements régionaux	Réglementation locale
2. Sécurité et ordre public	Défense civile en cas d'urgence ; gestion régionale des urgences	Gestion des urgences et préparation à la défense civile dans les districts
3. Affaires économiques / transports	Transports régionaux (y compris les transports publics) ; Navigation et sécurité portuaires ; Gestion régionale des terres	Gestion locale de l'utilisation des terres ; routes locales ; développement communautaire ; tourisme ; approvisionnement en eau
4. Protection de l'environnement	Qualité de l'eau ; rejets de contaminants et gestion des côtes, des rivières et des lacs ; contrôle des inondations et du drainage ; protection de l'environnement ; gestion des ressources ; qualité de l'air ; lutte contre les parasites,parcs régionaux et espaces publics	Santé et sécurité environnementales ; assainissement ; eaux pluviales ; gestion des déchets solides ; inspections de santé publique.
5. Logement et équipements collectifs	Gestion des réseaux d'eau	Urbanisme ; Approvisionnement en eau ; Parcs et réserves ; Logement social ; Contrôle des constructions
6. Santé
7. Loisirs, culture et religion		Bibliothèques ; Théâtres ; Concerts ; Musées ; Sports et loisirs
8. Éducation
9. Protection sociale		Logement des retraités

Champ d'application des données fiscales: Les conseils régionaux au niveau régional, et les conseils municipaux, les conseils de district et le conseil d'Auckland (tous désignés sous le nom d'"autorités territoriales") au niveau municipal ; un niveau infra-municipal structuré composé de conseils communautaires et locaux.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Nouvelle-Zélande est l'un des pays les plus centralisés de l'OCDE en ce qui concerne les responsabilités en matière de dépenses ; cependant, les gouvernements infranationaux disposent d'un certain niveau d'autonomie en termes de dépenses dans leurs domaines spécifiques car ils dépendent moins des transferts du gouvernement central (par rapport à la moyenne de l'OCDE) et davantage de la fiscalité liée à la propriété foncière, des frais d'utilisation et des revenus de la propriété. La forte dépendance des conseils à l'égard des droits et redevances d'utilisation peut toutefois poser des problèmes pour le financement des infrastructures à long terme et de certaines responsabilités spécifiques (transport, culture et loisirs), ce qui peut avoir contribué à des déficits d'investissement dans les infrastructures.

Bien que le gouvernement central tienne compte des différences de capacité financière des collectivités locales dans l'attribution des subventions d'investissement pour les infrastructures routières, il ne dispose pas d'un système adéquat de péréquation fiscale. Cela peut poser des problèmes aux collectivités locales des régions isolées, rurales et à faible niveau socio-économique, qui peuvent avoir des coûts d'infrastructure par habitant plus élevés et des populations à plus faible revenu que dans les régions métropolitaines, et dont l'assiette fiscale est plus faible, notamment en ce qui concerne la principale source de revenus (les taxes foncières).

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	1 859	4.2%	10.3%	100.0%
Dépenses courantes	1 213	2.7%	7.5%	65.3%
Dépenses de personnel	372	0.8%	9.5%	20.0%
Consommation intermédiaire	613	1.4%	25.7%	33.0%
Dépenses sociales	0	0.0%	0.0%	0.0%
Subventions et transferts courants	125	0.3%	4.2%	6.7%
Charges financières	104	0.2%	17.6%	5.6%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	645	1.5%	34.4%	34.7%
Transferts en capital	10	0.0%	5.5%	0.5%
Investissement direct (ou FBCF)	635	1.4%	37.6%	34.2%

DÉPENSES : En Nouvelle-Zélande, les ratios de dépenses des collectivités territoriales en proportion des dépenses publiques et du PIB sont inférieurs à la moyenne de l'OCDE (respectivement 36,6 % et 17,1 % en 2020). Le niveau des dépenses de personnel des administrations infranationales est particulièrement bas (9,5 % des dépenses publiques dans cette catégorie, contre 61,2 % en moyenne dans l'OCDE), car les administrations infranationales ne jouent pas de rôle dans des domaines aussi vastes que l'éducation, la protection sociale et la santé. En effet, les administrations infranationales ne jouent pas de rôle dans des domaines aussi vastes que l'éducation, la protection sociale et la santé.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les collectivités territoriales jouent un rôle important dans l'investissement public, surtout si l'on considère leur faible niveau de décentralisation des dépenses. En 2020, un tiers de leurs dépenses était consacré à l'investissement (transports et services publics), ce qui représente 1,4 % du PIB (contre 1,9 % en moyenne dans les pays de l'OCDE). Les investissements dans les transports, qui représentent près de 40 % des dépenses d'investissement des collectivités locales, sont cofinancés par le Fonds national des transports terrestres (LTF) supervisé par l'Agence des transports de Nouvelle-Zélande. Le cofinancement est alloué sur la base des plans régionaux de transport terrestre, qui dressent la liste des projets pour lesquels les conseils recherchent un financement et qui sont évalués au moyen d'une méthode de hiérarchisation des investissements, supervisée par l'agence des transports de la Nouvelle-Zélande. Les autres principaux domaines de dépenses d'investissement des autorités locales sont l'eau et les eaux usées (22 % des dépenses d'investissement), les loisirs et le sport (12 %) et l'immobilier (9 %).

D'une manière générale, les investissements dans les infrastructures sont restés en deçà des besoins liés à la croissance rapide de la population, en particulier dans la région d'Auckland. Pour aider à combler le déficit d'infrastructures, une Commission néo-zélandaise des infrastructures (Te Waihanga) a été créée en 2019 dans le but d'identifier les lacunes en matière d'infrastructures, de préparer une réserve de projets d'infrastructures et d'aider les agences gouvernementales et les autorités locales à réaliser des projets majeurs. Plus récemment, le gouvernement a mis en œuvre une loi sur le financement des infrastructures (Infrastructure Funding and Financing Act 2020), qui vise à offrir aux conseils locaux, aux populations autochtones Māori, aux communautés iwi Māori et aux promoteurs des possibilités de partenariat et de réalisation d'infrastructures. La loi établit un modèle de prélèvement sur les infrastructures et soutient l'utilisation d'un véhicule à usage spécial (SPV) comme outil de financement qui permet de lever des fonds auprès du secteur privé et de les retirer du bilan d'un conseil, afin d'éviter tout impact sur le niveau d'endettement ou la cote de crédit du gouvernement local. Le modèle implique que le gouvernement central prenne en charge les risques éventuels liés au SPV par le biais d'un paquet de soutien gouvernemental sur mesure.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	1 859	4.2%	-	100.0%
1. Services publics généraux	588	1.3%	30.4%	31.6%
2. La défense	5	0.0%	1.4%	0.3%
3. Sécurité et ordre public	2	0.0%	0.2%	0.1%
4. Affaires économiques/transports	525	1.2%	16.8%	28.3%
5. Protection de l'environnement	261	0.6%	65.6%	14.0%
6. Logement et équipements collectifs	230	0.5%	46.5%	12.4%
7. Santé	0	0.0%	0.0%	0.0%
8. Loisirs, culture et religion	247	0.6%	58.7%	13.3%
9. Éducation	0	0.0%	0.0%	0.0%
10. Protection sociale	0	0.0%	0.0%	0.0%

Après les services publics généraux, les affaires économiques et en particulier les transports constituent la principale catégorie de dépenses des administrations infra-nationales (28,3 %). Dans ce secteur, les collectivités territoriales contribuent à hauteur de 16,8 % des dépenses publiques totales (1,2 % du PIB), ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE pour ce type de dépenses (13,6 %) mais inférieur à la moyenne de l'OCDE pour le PIB (2,2 %), indiquant des dépenses publiques plus faibles dans cette catégorie en Nouvelle-Zélande. Les autres grandes catégories de dépenses des administrations infranationales comprennent la protection de l'environnement (y compris les déchets), le logement et les équipements collectifs (y compris la distribution d'eau et l'assainissement), ainsi que les loisirs et la culture. Les transports et l'eau sont, dans l'ensemble, de la responsabilité des gouvernements locaux en Nouvelle-Zélande, ce qui pèse lourdement sur leurs budgets.

Depuis 2016, la part des dépenses des administrations infranationales consacrée aux services publics généraux a augmenté (de 22,2 % à 0,9 % du PIB en 2016), tandis que leur contribution au logement et aux équipements collectifs ainsi qu'à la protection de l'environnement a diminué. Bien que la part des dépenses des gouvernements infranationaux consacrée aux affaires économiques et aux transports ait considérablement diminué (de 33,8 % à 16,8 %), elle est restée stable en pourcentage du PIB, reflétant l'augmentation des dépenses du gouvernement central dans cette catégorie. Les collectivités territoriales néo-zélandaises n'exercent aucune responsabilité en matière de défense et d'ordre public, de santé, d'éducation ou de protection sociale.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	1 779	4.0%	11.3%	100.0%
Recettes fiscales	993	2.3%	7.5%	55.8%
Dotations et subventions	392	0.9%	-	22.0%
Tarifs et redevances	321	0.7%	-	18.0%
Revenus des actifs	74	0.2%	-	4.1%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Tout en étant un pays centralisé en ce qui concerne le rôle des gouvernements subnationaux dans les dépenses et les recettes publiques, les gouvernements subnationaux ont un certain niveau d'autonomie en termes de capacité à collecter des recettes. Plus de la moitié des recettes des conseils locaux et régionaux est composée de recettes fiscales propres (55,8 %), essentiellement des impôts fonciers et des taxes sur les biens immobiliers (taux d'imposition des conseils), sur lesquels ils jouissent d'une grande autonomie. Ce chiffre est nettement supérieur à la moyenne de l'OCDE en 2020 (42,4 %). Les subventions et les aides représentent 22,0 % des recettes infranationales (près de la moitié de la moyenne de l'OCDE, qui est de 41,2 %) et sont principalement destinées au secteur des transports. Les conseils s'appuient aussi fortement sur les tarifs et les redevances (18,0 %), dont ils ont une certaine latitude pour fixer les niveaux. La dépendance à l'égard des tarifs et des redevances est également beaucoup plus élevée que la moyenne de l'OCDE en 2020 (9,1 %).

En réponse à la hausse des coûts et aux pressions auxquelles sont confrontées les collectivités locales, le gouvernement néo-zélandais a chargé en 2018 sa Commission de la productivité d'évaluer le financement des collectivités locales. Le rapport de 2019 a conclu que le système basé sur les taux reste approprié pour la Nouvelle-Zélande, mais a souligné qu'il existe des domaines de pression financière pour les gouvernements locaux. Il souligne notamment les défis liés au financement de l'adaptation au changement climatique, à la transmission de mandats non financés du gouvernement central au gouvernement local, à la demande d'infrastructures dans les zones à forte croissance et à la croissance du tourisme. Il souligne que les pressions sont très inégales d'un conseil à l'autre et recommande des solutions ciblées dans les cas où (1) les activités des gouvernements locaux ont des retombées au niveau national, (2) les communautés sont soumises à des chocs préjudiciables et (3) les conseils des communautés à faibles revenus ont du mal à financer les services essentiels. À la suite de ce rapport, le gouvernement néo-zélandais a promulgué la loi de 2020 sur le financement des infrastructures (Infrastructure Funding and Financing Act 2020), qui soutient l'utilisation de véhicules à usage spécifique pour les investissements.

RECETTES FISCALES : Contrairement aux collectivités territoriales de nombreux autres pays de l'OCDE, le financement des collectivités locales néo-zélandaises repose en grande partie sur un seul type d'impôt, l'impôt foncier (83,0 % des recettes fiscales des collectivités territoriales en 2020), comme l'autorise la loi de 2002 sur les collectivités territoriales. En 2022, l'impôt foncier représentera 1,9 % du PIB (au-dessus de la moyenne de l'OCDE qui est de 1,0 %). En règle générale, les conseils déterminent les taux totaux chaque année, et ce montant est réparti entre les contribuables. Les administrations infranationales disposent d'un large pouvoir discrétionnaire sur cet impôt : Les impôts fonciers peuvent prendre la forme de taux généraux (basés sur le terrain, le capital ou la valeur locative), de taux ciblés (calculés sur la base d'une caractéristique particulière d'une propriété et utilisés pour financer un service spécifique), d'un taux différentiel (basé sur l'utilisation du terrain) ou de charges générales annuelles uniformes (CAGU - c'est-à-dire un coût standard par propriété, non lié à la valeur de la propriété). Bien que les taxes foncières soient la principale source de revenus des conseils régionaux et des autorités territoriales, le pourcentage de revenus provenant des taxes peut varier considérablement d'un conseil à l'autre. La forte dépendance à l'égard des taux peut créer une pression particulière sur les collectivités locales de petite taille, rurales et à faible revenu, qui peuvent être confrontées à des coûts plus élevés pour fournir des infrastructures et des services. En 2018, les taux par personne en pourcentage du revenu médian des adultes s'élevaient à 5 % dans les zones rurales, mais à moins de 3 % dans les zones métropolitaines.

Les autres recettes fiscales mineures comprennent une petite part de la taxe sur les carburants qui est redistribuée aux conseils municipaux et aux conseils de district. Les conseils locaux ne partagent pas les revenus générés par l'activité économique locale (tels que les revenus de la TVA).

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Plus de la moitié des dons et subventions reçus par les collectivités territoriales sont destinés à des dépenses d'investissement (63,2 %), ce qui est conforme aux responsabilités importantes des collectivités territoriales en matière d'infrastructures. Le principal mécanisme de transfert du niveau national vers les gouvernements infranationaux correspond à une part des taxes et redevances routières prélevées sur l'essence, le diesel et l'immatriculation des véhicules, affectée à la construction et à l'entretien des routes locales par l'intermédiaire de l'Agence néo-zélandaise des transports (New Zealand Transport Agency - NZTA). Le Fonds national de transport terrestre supervisé par la NZTA fournit un cofinancement qui couvre en moyenne 53 % du coût des programmes de transport local, sur la base d'un "taux d'aide au financement" (FAR) défini et calculé pour chaque organisation approuvée. Le FAR vise à permettre la distribution de fonds à des organisations qui auraient autrement des difficultés à obtenir leur part de financement local. Il est basé sur une formule qui prend en compte la valeur en capital de la propriété d'un district, le kilométrage des routes locales, ses programmes d'investissement dans les routes et les transports publics et un indice régional de privation. Les gouvernements subnationaux peuvent recevoir un cofinancement allant jusqu'à 75 % des coûts d'un projet donné.

En avril 2022, le gouvernement a annoncé un accord de financement "Better off" de 2 milliards de dollars néo-zélandais pour les autorités locales afin d'accompagner la réforme des trois eaux prévue. Ce financement est destiné à des investissements visant à renforcer la résilience au changement climatique et aux risques naturels, à permettre le développement du logement et à soutenir l'aménagement du territoire local et l'amélioration du bien-être.

AUTRES RECETTES : Les conseils perçoivent des revenus provenant d'un éventail diversifié de sources supplémentaires, y compris une variété de frais de service et de redevances (frais de piscine, frais de stationnement et infractions, frais de délivrance de permis et de licences, frais d'inspection et redevances sur l'eau). Cela représente 18,0 % des recettes des administrations infranationales en 2020, contre 16,6 % en 2016.

Les conseils locaux, et en particulier les conseils régionaux, perçoivent également des revenus de la propriété (intérêts des investissements et dividendes ; 4,1 % des recettes locales), car ils peuvent posséder des actifs rentables, tels que des ports. Le Conseil d'Auckland exerce un grand nombre de ses activités par l'intermédiaire de ses quatre organisations importantes contrôlées par le Conseil (CCO). En 2020, un examen indépendant des CCO du Conseil d'Auckland s'est penché sur l'utilisation du modèle CCO, la responsabilité des CCO et la culture au sein des CCO. Cet examen a débouché sur 64 recommandations, dont la fusion des CCO, l'identification de possibilités de financement durable, la mise à jour de la planification stratégique et l'amélioration de la responsabilité.

Pour pouvoir répondre aux besoins de financement des infrastructures de transport, certains conseils étudient actuellement des options supplémentaires de tarification de la congestion et de tarification du réseau routier. De même, les conseils régionaux ont demandé à pouvoir instituer une taxe régionale sur les carburants, mais cette mesure a été abrogée en 2013. Depuis 2017, seul le conseil d'Auckland est autorisé à appliquer une taxe régionale sur les carburants. Un récent rapport de la commission de la productivité a demandé que le gouvernement soit habilité à percevoir des redevances volumétriques sur les eaux usées et des redevances sur les encombrements routiers. Il préconise également de donner aux conseils locaux le pouvoir de créer une taxe sur les terrains vacants afin d'améliorer l'offre de logements disponibles pour les Néo-Zélandais.

Enfin, les "contributions au développement" sont très répandues en Nouvelle-Zélande (environ 2 % des recettes des gouvernements infranationaux), que les conseils imposent aux promoteurs immobiliers en échange de permis de construire. Ces contributions obligent les promoteurs à contribuer au coût des nouvelles infrastructures (routes, infrastructures d'approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées, et équipements collectifs). L'AGL 2014 a amélioré la transparence des contributions au développement.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidé)	3 070	6.9%	13.4%	100.0%	-
Dette financière	2 622	5.9%	15.7%	85.4%	100%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	2 622	-	-	85.4%	100%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	448	-	-	14.6%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le Bureau de l'Auditeur général est chargé de la surveillance financière des prévisions et de l'utilisation des ressources des gouvernements locaux. Selon l'AGL, les gouvernements subnationaux doivent établir des stratégies financières basées sur des limites quantifiées pour les taux, les augmentations de taux et les emprunts. Les budgets des collectivités territoriales doivent être équilibrés. En 2014, de nouvelles exigences prudentielles ont été introduites par le biais des Local Government Regulations (Financial Reporting and Prudence), qui ont également introduit de nouvelles références et de nouveaux indicateurs pour la gestion financière. La loi de 2002 sur les collectivités locales (Local Government Act) a d'abord exigé des conseils qu'ils établissent, en consultation avec les citoyens, des stratégies financières comprenant une déclaration décrivant les limites quantifiées de l'autorité locale en matière de taux, d'augmentations de taux et d'emprunts. Depuis 2010, les conseils sont tenus de déterminer, par le biais d'une participation publique, leurs propres limites fiscales. Ces limites peuvent être dépassées, mais les conseils sont alors responsables devant leurs résidents.

Dans le cadre d'une révision du financement des infrastructures en 2020 et en réponse à la crise COVID-19, la Local Government Funding Agency a temporairement assoupli le ratio dette nette/recettes pour les conseils locaux dont la dette à long terme est notée "A", le faisant passer de 250 % à 300 %.

DETTE : Les collectivités territoriales néo-zélandaises peuvent emprunter pour financer des programmes de dépenses d'investissement qui peuvent contribuer à répartir le coût des infrastructures sur plusieurs générations. En vertu de la LGA 2002, ils doivent adopter des politiques de "recettes et de financement" stipulant le financement des dépenses d'investissement, ainsi que des politiques de "gestion du passif", décrivant leur exposition aux taux d'intérêt, leur liquidité, leur exposition au crédit et leur calendrier de remboursement de la dette. Les administrations infranationales ne peuvent emprunter qu'en dollars néo-zélandais (NZD), à l'exception du Conseil d'Auckland, qui peut emprunter en devises étrangères. La dette des SNG est composée à 85,4 % de la dette financière, et à 14,6 % d'autres comptes à payer.

La Local Government Funding Agency (LGFA) a été créée en 2011 par 30 collectivités locales et le gouvernement central. Ce véhicule de la dette regroupe 72 des 78 conseils pour émettre des obligations sur les marchés financiers et prête à leurs membres à des taux d'intérêt compétitifs. En dehors du gouvernement néo-zélandais, c'est le plus grand émetteur d'obligations en Nouvelle-Zélande. Au cours des 12 mois précédant le 30 juin 2021, la LGFA a prêté 2,8 milliards de dollars néo-zélandais aux collectivités locales, par le biais de 241 prêts. En 2021, la LGFA avait émis plus de 18 milliards de dollars néo-zélandais d'obligations à échéance.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Début 2020, le gouvernement néo-zélandais a fermé ses frontières internationales, mis en place un verrouillage national et créé un programme de gestion de l'isolement et de la quarantaine (MIQ) pour les arrivées internationales. Cette réponse a permis d'empêcher en grande partie la propagation du COVID-19 en Nouvelle-Zélande tout au long des années 2020 et 2021. Les épidémies ont été gérées par des restrictions sur les voyages à l'intérieur du pays, des ordres de rester à la maison et/ou des règles d'éloignement. Les restrictions de quarantaine ont été levées le 18 mars 2022, ce qui a permis d'ouvrir les frontières aux citoyens et aux visiteurs internationaux.

Une réponse pangouvernementale a été adoptée pendant la crise. Le ministère de l'intérieur a mis en place une unité d'intervention COVID-19 pour les collectivités locales au début de l'année 2020, qui a rassemblé le ministère de l'intérieur, l'agence nationale de gestion des urgences, les professionnels des collectivités locales d'Aotearoa et les collectivités locales de Nouvelle-Zélande. Les axes de travail prioritaires de cette unité portaient sur les services essentiels, la gouvernance inter-agences, les finances des collectivités locales, le bien-être social et le guide du cadre de protection COVID-19 pour les collectivités locales. L'unité de réponse a permis de transmettre des informations essentielles aux collectivités locales et a fourni des mises à jour quotidiennes et hebdomadaires aux collectivités locales.

Le gouvernement central était responsable de la stratégie de vaccination, tandis que les 11 conseils de santé de district (District Health Boards), administrés au niveau central, étaient chargés de la mise en œuvre du programme de vaccination. La mise en œuvre du programme de vaccination variait considérablement d'un DHB à l'autre.

LES MESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT : Par rapport à d'autres pays, les collectivités locales néo-zélandaises ont eu un rôle relativement mineur dans la gestion des impacts sanitaires de la crise, en raison de l'absence de responsabilités dans ce secteur. Les structures de défense civile et de gestion des urgences des collectivités locales ont été activées à différents stades de la crise, en particulier pendant les phases initiales et les épidémies. Ces opérations d'urgence ont contribué à la coordination entre les autorités territoriales, les services d'urgence et les organisations caritatives.

Le soutien des gouvernements locaux s'est principalement concentré sur la fourniture d'aide sociale aux citoyens pendant les lockdowns, sur le soutien aux entreprises pour qu'elles accèdent aux services et aux financements du gouvernement national, et sur l'investissement pour gérer l'impact économique de la crise. Par exemple, lorsque la région d'Auckland a été confrontée à des restrictions plus importantes en raison d'une épidémie en octobre 2021, le conseil d'Auckland a créé le programme Activate Tāmaki Makaurau pour mettre les entreprises en contact avec les programmes de soutien aux entreprises du gouvernement national, a élargi les programmes de soutien à la santé mentale et au bien-être et a supprimé les frais de demande de licences de commerce de rue.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS SUBNATIONALES : Les dépenses, les recettes et la dette des administrations locales ont toutes augmenté au cours de la première année de la crise COVID-19 (comparaison entre 2020 et 2019). Les dépenses totales des administrations locales ont augmenté de 10 % (en termes réels), sous l'effet d'une hausse de 14 % des dépenses d'investissement (en partie en réponse à l'impact économique de la crise) et d'une augmentation de 14 % de la rémunération des employés. La dette financière a augmenté de 17 %, ce qui correspond à l'augmentation des dépenses en capital. L'économie néo-zélandaise étant restée ouverte pendant la majeure partie des années 2020 et 2021, l'impact de la crise sur les recettes des collectivités locales a été limité. En 2020, les recettes totales des collectivités locales ont augmenté de 7 %, sous l'effet d'une hausse de 6 % des recettes fiscales, de 11 % des dotations et subventions, et de 10 % des tarifs et redevances.

La COVID-19 Local Government Response Unit a évalué les implications financières potentielles de la crise sur les collectivités locales à trois stades de la crise (avril 2020, mai 2020 et août 2020). Elle a constaté que les conséquences financières pour les collectivités locales n'étaient pas réparties uniformément entre les conseils, et a notamment mis en évidence les conseils fortement exposés à l'industrie du tourisme et le conseil d'Auckland. Cette évaluation note que la principale réponse financière a été pour les conseils d'augmenter substantiellement leurs emprunts et l'Agence de financement du gouvernement local a été notée comme ayant emprunté plus que d'habitude au nom des conseils locaux.

La crise pourrait également avoir des répercussions à plus long terme sur les finances des administrations infranationales dans certaines régions, car elle a (jusqu'à présent) entraîné un ralentissement et une modification des schémas de croissance démographique. Le taux de croissance de la population nationale est passé de 2,2 % à 0,6 % en raison de la baisse des niveaux de migration internationale. Au cours de la même période, la population a diminué à Auckland, qui avait connu une croissance démographique annuelle de 1,8 % pendant 20 ans, et l'augmentation de la population s'est concentrée dans quelques régions (Northland, Tasman, Bay of Plenty, Waikato). Ces changements peuvent entraîner des problèmes de recettes, de dépenses et d'investissement pour les gouvernements locaux dans les régions les plus touchées.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Entre mars 2020 et février 2022, le gouvernement néo-zélandais a alloué 74,1 milliards de dollars néo-zélandais pour soutenir le redressement, dont 62 milliards de dollars néo-zélandais par l'intermédiaire du Fonds de réponse et de redressement COVID-19 (CRRF). Le financement initial du CRRF comprenait plus de 2,6 milliards de NZD pour des projets d'infrastructure "prêts à démarrer", y compris des projets de transport, de communauté, de logement et d'environnement, dont certains ont été mis en œuvre par les gouvernements locaux. Le financement initial comprenait également 1,1 milliard de NZD pour des programmes de conservation de l'environnement dans le but d'atténuer l'impact de Covid-19 et de créer des emplois régionaux. Une partie de ces fonds a été allouée à des associations caritatives, telles que QEII et Landcare Trust, qui travaillent directement avec les communautés locales sur des projets environnementaux, la biosécurité et la lutte contre les mauvaises herbes et les parasites. De nombreux gouvernements locaux ont également augmenté leurs niveaux d'investissement, ce qui se traduit par une augmentation de 14 % des dépenses d'investissement des gouvernements infranationaux entre 2019 et 2020.