NUEVA ZELANDA

Nueva Zelanda, un país unitario, es una monarquía constitucional con un sistema de gobierno parlamentario y dos niveles de gobierno subnacional. El país tiene un parlamento unicameral, con aproximadamente 120 miembros elegidos cada tres años por sufragio universal mediante voto proporcional. El jefe del gobierno es el Primer Ministro.

Nueva Zelanda (Aotearoa) no tiene una constitución escrita. La constitución se encuentra en la legislación, los documentos legales, el derecho consuetudinario derivado de las decisiones judiciales y las convenciones. Las funciones y el doble objetivo de los gobiernos locales se definen en la Sección 10 (Parte 2) de la Ley de Gobiernos Locales de 2002, como permitir "la toma de decisiones y la acción democráticas por parte de las comunidades y en su nombre" y reunirse "para promover el bienestar social, económico, medioambiental y cultural de las comunidades en el presente y para el futuro".

El nivel subnacional de gobierno está formado por 11 consejos regionales y 67 autoridades territoriales a nivel municipal. Los consejos regionales y locales tienen estructuras similares, con miembros elegidos para representar a sus comunidades durante mandatos de tres años. Los consejos locales están dirigidos por alcaldes, elegidos directamente por un mandato de tres años. El líder del consejo regional es el Presidente, que es elegido por los consejeros regionales de entre sus propias filas, y que puede ser destituido por ellos. En total, el número de consejeros asciende a unos 1.600 miembros electos. Las autoridades locales son principalmente responsables ante sus comunidades y no ante el gobierno central, y la información sobre las actividades de las autoridades locales debe compartirse de acuerdo con la Ley de Información Oficial y Reuniones de la Administración Local (1987).

Los consejos pueden crear comités (normalmente un comité permanente designado para el mandato del consejo), subcomités y otros órganos decisorios que consideren oportunos. Muchos consejos cuentan con órganos de segundo nivel o submunicipales, que también pueden ser elegidos, y que se conocen como juntas comunitarias o juntas locales (en Auckland). Auckland cuenta con un órgano de gobierno de 21 miembros que es responsable de la dirección general del ayuntamiento. Comparte la responsabilidad con 21 juntas locales que representan los intereses de las zonas municipales de la gran región de Auckland.

A finales de los años ochenta y principios de los noventa se introdujeron numerosas medidas para reformar los gobiernos locales de Nueva Zelanda. A menudo tenían como objetivo amalgamar y reestructurar las autoridades locales, aumentar la flexibilidad y la eficacia de la gobernanza, incrementar la transparencia y la responsabilidad, y mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos locales. Esto condujo a la aprobación por el Parlamento de una serie de leyes que dotaron a los ayuntamientos de poderes y herramientas más flexibles para trabajar con y para sus comunidades, como la Ley Electoral Local de 2001, la Ley de Gobierno Local (Calificación) de 2002 y la Ley de Gobierno Local de 2002 (LGA 2002). Esta última fue una gran reforma de las funciones de los gobiernos locales que amplió y redefinió los poderes, las funciones y las responsabilidades de los gobiernos locales, separando la elaboración de políticas de su aplicación y dotando a los gobiernos subnacionales de un poder general de competencia. Uno de los principales objetivos de esta reforma era también aumentar la responsabilidad e introducir procesos de colaboración y centrados en los ciudadanos. Desde entonces, la LGA 2002 ha sido modificada en varias ocasiones.

Aunque los gobiernos locales son independientes del gobierno central a nivel político, financiero y administrativo, algunos estatutos específicos pueden establecer relaciones de responsabilidad o rendición de cuentas entre las autoridades locales y los organismos o ministros del gobierno central, en particular el ministro de gobierno local, apoyado por el Departamento de Asuntos Internos. La coordinación intergubernamental se apoya a través de diversos foros, incluidas las reuniones formales entre el Primer Ministro y los miembros del gabinete (en particular el ministro de Administración Local), y el Gobierno Local de Nueva Zelanda (LGNZ), un organismo que apoya y defiende a los gobiernos locales.

En 2021, el Ministro de Administración Local estableció una Revisión sobre el Futuro de la Administración Local. La revisión tiene el cometido de "reimaginar el papel y la función del gobierno local" con el fin de construir un sistema sostenible que ofrezca mejores resultados de bienestar para las comunidades. La revisión ofrecerá recomendaciones sobre el papel, las funciones, las asociaciones, la representación, la gobernanza, los fondos y la financiación de los gobiernos locales. En septiembre de 2021 se publicó un informe provisional en el que se esbozaban cinco cuestiones para orientar la revisión, que abarcaban el sistema de gobernanza, las funciones y los papeles de los gobiernos locales, las asociaciones en el marco del Te Tiriti o Waitangi (Tratado de Waitangi), el liderazgo local y la financiación y los fondos. En 2023 se entregará un informe final al ministro de Administración Local y a LGNZ.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
67 autoridades territoriales (incl. ayuntamientos, consejos de distrito, autoridades unitarias)		11 consejos regionales
Tamaño municipal medio: 75.885 hab. (basado en el censo de 2018)
67		11	78

[1] Nombre y número de entidades submunicipales:
110 juntas comunitarias, 21 juntas locales

DESCRIPCIÓN GENERAL: Nueva Zelanda tiene un sistema de gobierno subnacional de dos niveles. En 2022, había 11 consejos regionales y 67 autoridades territoriales. Las disposiciones territoriales locales de Nueva Zelanda se reformaron significativamente en 1989, a través de un fuerte proceso de consolidación. Antes de la reforma de 1989, el sector de la administración local se caracterizaba por una gran fragmentación y enormes disparidades en cuanto a tamaño y actividades, tanto a nivel regional como local. A nivel local, existían alrededor de 850 estructuras, incluidas unas 200 autoridades locales con diferentes estatus (condados, municipios, distritos de ciudades independientes, comunidades de distrito) y numerosos "organismos con fines especiales" elegidos (juntas portuarias, juntas de cuencas hidrográficas y de drenaje, etc.).

Como parte de la reforma de 1989, el número de autoridades locales se redujo a 74 "autoridades territoriales" (posteriormente a 67). La reforma municipal fue también una reforma regional, ya que se crearon 12 "consejos regionales" (posteriormente 11). La autoridad sobre el proceso de reforma se delegó en una comisión independiente, la Comisión de Gobierno Local.

NIVEL REGIONAL: Nueva Zelanda tiene 16 regiones, de las cuales 11 están administradas por consejos regionales y otras cinco por autoridades territoriales (consejos de ciudad o de distrito) que también desempeñan las funciones de consejos regionales (por ejemplo, el Consejo de Auckland, el Consejo de Distrito de Tasmania, el Consejo Municipal de Nelson, etc.). El tamaño de la población de las regiones oscila entre los 32.000 habitantes de la Costa Oeste y los 1.571.000 de Auckland (censo de 2018).

Las disparidades regionales en términos de PIB per cápita han disminuido en Nueva Zelanda en los últimos años, tras un periodo de aumento de las disparidades entre 2007 y 2014. En 2018, Nueva Zelanda presentaba las disparidades regionales más bajas entre los 29 países de la OCDE con datos comparables, teniendo en cuenta las regiones más ricas y más pobres que representaban al menos el 20% de la población.

NIVEL MUNICIPAL: Existen tres tipos de autoridades territoriales: los ayuntamientos, los consejos de distrito y las autoridades unitarias. Los ayuntamientos tienen una población de más de 50.000 habitantes y son predominantemente urbanos, mientras que los consejos de distrito tienen una población menor y más dispersa. En 2022, había 12 ayuntamientos, 54 consejos de distrito y el Consejo de Auckland. Seis de las autoridades territoriales tienen también las competencias de un consejo regional, lo que las convierte en autoridades unitarias (Consejo de Auckland, Consejo de Distrito de Gisborne, Consejo de las Islas Chatham, Consejo Municipal de Nelson, Consejo de Distrito de Marlborough y Consejo de Distrito de Tasmania). En 2010, el consejo regional y las siete autoridades territoriales, que habían constituido el área metropolitana de Auckland, se fusionaron de nuevo para formar la autoridad unitaria del Consejo de Auckland.

El tamaño medio de la población de las entidades territoriales era, en el censo de 2018, de unos 70 145 habitantes. Excluyendo la Región del Consejo de Auckland, la población media de las entidades territoriales es de 47 394 habitantes. Alrededor del 95% de las autoridades territoriales tienen poblaciones que superan los 5.000 habitantes, y el 67% más de 20.000.

A nivel submunicipal, existen las "juntas comunitarias" y las "juntas locales". Son elegidas y funcionan tanto en zonas urbanas como rurales. Ambas formas defienden y representan los intereses de las comunidades designadas. Las juntas comunitarias también pueden asumir funciones que les deleguen sus ayuntamientos. Actualmente existen 110 juntas comunitarias en todo el país. Como parte de la consolidación de los consejos de Auckland en 2010, se creó un modelo de cogobierno y se establecieron 21 juntas locales. Las juntas locales son similares a las juntas comunitarias, pero tienen un abanico más amplio de responsabilidades.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Los consejos (locales y regionales) y las juntas locales pueden cooperar entre sí y formar comités conjuntos mediante acuerdos formales, para abordar determinadas cuestiones de interés común. Entre ellos se incluyen, por ejemplo, la gestión de medidas de emergencia y defensa civil, pero también la prestación de servicios como la gestión de residuos, el turismo y el desarrollo económico.

La Ley de Gobierno Local de 2002 (LGA) define las responsabilidades de los gobiernos subnacionales. Establece una cláusula general de competencias y encarga a los gobiernos locales la promoción del bienestar social, medioambiental, económico y cultural. La LGA esboza que el propósito del gobierno local es " (a) posibilitar la toma de decisiones y la acción democráticas a nivel local por parte de las comunidades y en su nombre; y (b) promover el bienestar social, económico, medioambiental y cultural de las comunidades en el presente y para el futuro". La LGA ha sido modificada en múltiples ocasiones. Se modificó en 2014, en consonancia con la reforma "Better Local Government New Zealand", para aclarar aún más el reparto de responsabilidades entre los consejos regionales y las autoridades territoriales. Otro componente importante de las reformas en Nueva Zelanda fue el avance hacia una mayor "corporativización" de las actividades comerciales propiedad del gobierno, ya fuera mediante la privatización o la creación de empresas públicas (o semipúblicas) subnacionales propiedad del Estado (corporaciones) para llevar a cabo los servicios locales.

Como las actividades de los gobiernos subnacionales deben ser aprobadas mediante consulta pública en sus comunidades, la lista de sus responsabilidades varía mucho de un consejo a otro. También existe un alto grado de cooperación entre los consejos regionales y territoriales, que tienen funciones complementarias. Los consejos regionales son los principales responsables en los sectores relacionados con la protección del medio ambiente y el entorno natural, el transporte, las zonas verdes y la gestión del agua (los límites de la mayoría de las regiones se basan en las cuencas hidrográficas). Las responsabilidades de los consejos regionales en la gestión de recursos se detallan más en la Ley de Gestión de Recursos de 1991, enmendada en 2017, que promueve la gestión sostenible de los recursos naturales y físicos (zonas marinas costeras, asignación de aguas, conservación del suelo, etc.). Las autoridades territoriales tienen generalmente responsabilidades relacionadas con el desarrollo local, la prestación de servicios, las infraestructuras locales, el desarrollo comunitario y los servicios.

En respuesta a las crecientes presiones sobre las infraestructuras hídricas, los servicios y el medio ambiente en muchas zonas concejiles, el gobierno neozelandés está avanzando en un Programa de Reforma de las Tres Aguas para centralizar las responsabilidades en materia de agua potable, aguas residuales y aguas pluviales. De este modo, se fusionarán las actuales 67 entidades del agua propiedad de los concejos en cuatro nuevas empresas estatales. Estas entidades serán propiedad conjunta de los consejos, tendrán una dirección estratégica y una supervisión conjuntas, estarán financieramente separadas de los consejos y contarán con consejos independientes.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Normativa regional	Normativa local
2. Orden público y seguridad	Defensa civil en caso de emergencia; Gestión regional de emergencias	Gestión de emergencias de distrito y preparación para la defensa civil
3. Asuntos económicos/transporte	Transporte regional (incluido el transporte público); Navegación y seguridad portuarias; Ordenación territorial regional	Gestión local del uso de la tierra; Carreteras locales; Desarrollo comunitario; Turismo; Suministro de agua
4. Protección del medio ambiente	Calidad del agua; Vertidos contaminantes y gestión de costas, ríos y lagos; Control de inundaciones y drenajes; Protección del medio ambiente; Gestión de recursos; Calidad del aire; Control de plagas,Parques regionales y espacios públicos	Salud y seguridad medioambiental; Alcantarillado; Aguas pluviales; Gestión de residuos sólidos; Inspecciones de salud pública.
5. Vivienda y servicios comunitarios	Gestión de las redes de agua	Urbanismo; Suministro de agua; Parques y reservas; Viviendas sociales; Control de la edificación
6. Salud
7. Cultura y ocio		Bibliotecas; Teatros; Conciertos; Museos; Deportes y ocio
8. Educación
9. Protección social		Viviendas para pensionistas

Ámbito de los datos fiscales: Los Consejos Regionales a nivel regional, y los Ayuntamientos, el Consejo de Distrito y el Consejo de Auckland (todos ellos denominados "autoridades territoriales") a nivel municipal; un nivel submunicipal estructurado formado por las juntas comunales y locales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Nueva Zelanda se encuentra entre los países más centralizados de la OCDE en lo que respecta a las responsabilidades de gasto; sin embargo, los gobiernos subnacionales gozan de cierto grado de autonomía en cuanto al gasto en sus ámbitos específicos, ya que dependen menos de las transferencias del gobierno central (en comparación con la media de la OCDE) y más de los impuestos relacionados con la propiedad de la tierra, las tasas a los usuarios y las rentas de la propiedad. Sin embargo, la fuerte dependencia de los ayuntamientos de las tasas y los cánones de los usuarios puede plantear problemas para la financiación de infraestructuras a largo plazo y de algunas responsabilidades específicas (transporte, cultura y ocio), lo que puede haber contribuido al déficit de inversión en infraestructuras.

Aunque el gobierno central tiene en cuenta las diferencias en la capacidad financiera de los gobiernos locales a la hora de asignar las subvenciones de capital para infraestructuras viarias, no dispone de un sistema adecuado de equiparación fiscal. Esto puede plantear problemas a los gobiernos locales de las regiones remotas, rurales y de bajo nivel socioeconómico, que pueden tener unos costes de infraestructura per cápita más elevados y una población con ingresos más bajos que en las regiones metropolitanas, y cuentan con una base impositiva más baja, sobre todo de la principal fuente de ingresos (los impuestos sobre bienes inmuebles).

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1 859	4.2%	10.3%	100.0%
Incl. gastos corrientes	1 213	2.7%	7.5%	65.3%
Gastos de personal	372	0.8%	9.5%	20.0%
Consumo intermedio	613	1.4%	25.7%	33.0%
Gastos sociales	0	0.0%	0.0%	0.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	125	0.3%	4.2%	6.7%
Gastos financieros	104	0.2%	17.6%	5.6%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	645	1.5%	34.4%	34.7%
Transferencias de capital	10	0.0%	5.5%	0.5%
Inversión directa (o FBCF)	635	1.4%	37.6%	34.2%

GASTOS: En Nueva Zelanda, los ratios de gasto de los gobiernos subnacionales como porcentaje del gasto público y del PIB están por debajo de la media de la OCDE (respectivamente 36,6% y 17,1% en 2020). El nivel de gasto de personal de los gobiernos subnacionales es especialmente bajo (9,5% del gasto público en esta categoría, en relación a la media de la OCDE del 61,2%), ya que los gobiernos subnacionales no desempeñan ningún papel en ámbitos amplios como la educación, la protección social y la sanidad. En cambio, sus responsabilidades abarcan principalmente las infraestructuras y los servicios locales.

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales desempeñan un papel importante en la inversión pública, sobre todo en comparación con su bajo nivel de descentralización del gasto. En 2020, un tercio de su gasto se dedicó a inversiones (transporte y servicios públicos), lo que representa el 1,4% del PIB (frente al 1,9% de media en los países de la OCDE). Las inversiones en transporte, que representan casi el 40% de los gastos de capital de las autoridades locales, se cofinancian a través del Fondo Nacional de Transporte Terrestre (LTF), supervisado por la Agencia de Transporte de Nueva Zelanda. La cofinanciación se asigna en función de los Planes Regionales de Transporte Terrestre, que enumeran los proyectos para los que los ayuntamientos solicitan financiación, y se evalúan mediante un Método de Priorización de Inversiones, supervisado por la Agencia de Transporte de NZ. Otras áreas principales de gasto de capital de las autoridades locales son el agua y las aguas residuales (22% del gasto de capital), el ocio y el deporte (12%) y la propiedad (9%).

En términos generales, las inversiones en infraestructuras se han quedado rezagadas con respecto a las necesidades derivadas del rápido crecimiento de la población, sobre todo en la región de Auckland. Para ayudar a subsanar el déficit de infraestructuras, en 2019 se creó una Comisión de Infraestructuras de Nueva Zelanda (Te Waihanga) con el objetivo de identificar las carencias de infraestructuras, preparar una cartera de proyectos de infraestructuras y apoyar a los organismos gubernamentales y a las autoridades locales en la realización de grandes proyectos. Más recientemente, el gobierno ha puesto en marcha una Ley de Financiación de Infraestructuras 2020, que pretende ofrecer oportunidades a los ayuntamientos, a los pueblos indígenas maoríes, a las comunidades iwi maoríes y a los promotores para asociarse y realizar infraestructuras. La ley establece un modelo de gravamen de infraestructuras y apoya el uso de un Vehículo de Propósito Especial (SPV, por sus siglas en inglés) como herramienta de financiación que permite obtener financiación de la deuda del sector privado y aislarla del balance de un ayuntamiento, con el objetivo de evitar un impacto en los niveles de deuda del gobierno local o en su calificación crediticia. El modelo implica que el gobierno central asuma los riesgos contingentes relacionados con el SPV a través de un paquete de apoyo gubernamental adaptado.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	1 859	4.2%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	588	1.3%	30.4%	31.6%
2. Defensa	5	0.0%	1.4%	0.3%
3. Orden público y seguridad	2	0.0%	0.2%	0.1%
4. Asuntos económicos/transporte	525	1.2%	16.8%	28.3%
5. Protección del medio ambiente	261	0.6%	65.6%	14.0%
6. Vivienda y servicios comunitarios	230	0.5%	46.5%	12.4%
7. Salud	0	0.0%	0.0%	0.0%
8. Ocio, cultura y religión	247	0.6%	58.7%	13.3%
9. Educación	0	0.0%	0.0%	0.0%
10. Protección social	0	0.0%	0.0%	0.0%

Después de los servicios públicos generales, los asuntos económicos y, en particular, el transporte es la principal categoría de gasto de los gobiernos subnacionales (28,3%). En este sector, los gobiernos subnacionales aportan hasta el 16,8% del gasto público total (1,2% del PIB), cifra superior a la media de la OCDE para este tipo de gasto (13,6%) pero inferior a la media de la OCDE para el PIB (2,2%), lo que indica un menor gasto público en esta categoría en Nueva Zelanda. Otras categorías importantes del gasto público subnacional son la protección del medio ambiente (incluidos los residuos y desechos), la vivienda y los servicios comunitarios (incluida la distribución de agua y el alcantarillado) y el ocio y la cultura. El transporte y el agua son, en general, responsabilidad de los gobiernos locales de Nueva Zelanda, lo que pesa mucho en sus presupuestos.

Desde 2016, la parte del gasto de los gobiernos subnacionales dedicada a los servicios públicos generales ha aumentado (del 22,2% y el 0,9% del PIB en 2016), mientras que su contribución a la vivienda y los servicios comunitarios y a la protección del medio ambiente ha disminuido. Aunque la parte del gasto de los gobiernos subnacionales en asuntos económicos y transporte ha disminuido significativamente (del 33,8% al 16,8%), se ha mantenido estable como porcentaje del PIB, lo que refleja el aumento del gasto del gobierno central en esta categoría. Los gobiernos subnacionales neozelandeses no ejercen responsabilidades en defensa y orden público, sanidad, educación o protección social.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1 779	4.0%	11.3%	100.0%
Ingresos fiscales	993	2.3%	7.5%	55.8%
Donaciones y subvenciones	392	0.9%	-	22.0%
Tarifas y tasas	321	0.7%	-	18.0%
Ingresos provenientes de los activos	74	0.2%	-	4.1%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: A pesar de ser un país centralizado en cuanto al papel de los gobiernos subnacionales en el gasto y los ingresos públicos, los gobiernos subnacionales tienen un cierto nivel de autonomía en cuanto a la capacidad de recaudación de ingresos. Más de la mitad de los ingresos de los consejos locales y regionales se componen de ingresos fiscales de origen propio (55,8%), esencialmente impuestos sobre la tierra y la propiedad inmobiliaria (tasas municipales), sobre los que tienen una gran autonomía. Esta cifra es muy superior a la media de la OCDE en 2020 (42,4%). Las subvenciones y ayudas representan el 22,0% de los ingresos subnacionales (casi la mitad de la media de la OCDE del 41,2%), y se dedican principalmente al sector del transporte. Los ayuntamientos también dependen en gran medida de las tarifas y tasas (18,0%), sobre las que tienen cierta discrecionalidad para fijar los niveles. La dependencia de los aranceles y las tasas también es muy superior a la media de la OCDE en 2020 (9,1%)

En respuesta al aumento de los costes y a las presiones a las que se enfrentan los gobiernos locales, en 2018 el gobierno neozelandés encargó a su Comisión de Productividad que evaluara la financiación y los fondos de los gobiernos locales. El posterior informe de 2019 concluyó que el sistema basado en tasas sigue siendo apropiado para Nueva Zelanda, pero subrayó que existen áreas de presión de financiación para los gobiernos locales. En concreto, señalaba los retos relacionados con la financiación de la adaptación al cambio climático, el traspaso de mandatos no financiados del gobierno central al local, la demanda de infraestructuras en zonas de alto crecimiento y el crecimiento del turismo. Destacaba que las presiones son muy desiguales en los distintos ayuntamientos y recomendaba soluciones específicas en los casos en los que (1) las actividades de los gobiernos locales tengan beneficios a nivel nacional, (2) las comunidades estén sometidas a shocks perjudiciales y (3) los ayuntamientos de comunidades con bajos ingresos tengan dificultades para financiar los servicios esenciales. A raíz del informe, el Gobierno neozelandés promulgó la Ley de Financiación y Financiación de Infraestructuras de 2020, que apoyaba el uso de Vehículos de Propósito Especial para las inversiones.

INGRESOS FISCALES: A diferencia de los gobiernos subnacionales de muchos otros países de la OCDE, la financiación de los gobiernos locales neozelandeses depende en gran medida de un único tipo de impuestos, los impuestos sobre bienes inmuebles o tasas (el 83,0% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en 2020), tal y como permite la Ley de Gobiernos Locales de 2002. En 2022, el impuesto sobre bienes inmuebles ascendía al 1,9% del PIB (por encima de la media de la OCDE del 1,0%). Normalmente, los ayuntamientos determinan anualmente las tasas totales y esta cantidad se reparte entre los contribuyentes. Los gobiernos subnacionales tienen un amplio grado de discrecionalidad sobre este impuesto: Los impuestos sobre la propiedad pueden ser tipos generales (basados en el valor del suelo, del capital o del alquiler), tipos específicos (calculados en función de una característica concreta de una propiedad y utilizados para financiar un servicio específico), un tipo diferencial (basado en el uso del suelo) o tasas generales anuales uniformes (CGAU, es decir, un coste estándar por propiedad, sin relación con el valor de la propiedad). Aunque las tasas sobre la propiedad son la principal fuente de ingresos tanto de los consejos regionales como de las autoridades territoriales, el porcentaje de ingresos procedentes de las tasas puede variar sustancialmente entre los consejos. La fuerte dependencia de las tasas puede crear una presión especial sobre las autoridades locales pequeñas, rurales y con menores ingresos, que pueden enfrentarse a costes más elevados para proporcionar infraestructuras y servicios. En 2018, las tasas por persona como porcentaje de la renta mediana de los adultos era del 5% en las zonas rurales, pero inferior al 3% en las zonas metropolitanas.

Otros ingresos fiscales menores incluyen una pequeña parte del impuesto sobre los carburantes que se redistribuye a los consejos municipales y de distrito. Los ayuntamientos no comparten los ingresos generados por la actividad económica local (como los ingresos por IVA).

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Más de la mitad de las subvenciones y ayudas recibidas por los gobiernos subnacionales se destinan a gastos de capital (63,2%), lo que está en consonancia con las importantes responsabilidades de los gobiernos locales en materia de infraestructuras. El principal mecanismo de transferencia del nivel nacional a los gobiernos subnacionales corresponde a una parte de los impuestos de circulación y los gravámenes recaudados sobre la gasolina, el gasóleo y la matriculación de vehículos, destinados a la construcción y el mantenimiento de carreteras locales a través de la intermediación de la Agencia de Transporte de Nueva Zelanda (NZTA). El Fondo Nacional de Transporte Terrestre supervisado por la NZTA proporciona una cofinanciación que cubre una media del 53% del coste de los programas de transporte local, basándose en una "tasa de ayuda a la financiación" (FAR) definida y calculada para cada organización aprobada. El FAR tiene como objetivo permitir la distribución de fondos a organizaciones que, de otro modo, tendrían dificultades para recaudar su cuota de financiación local. Se basa en una fórmula que tiene en cuenta el valor capital de la propiedad de un distrito, los kilómetros de carreteras locales, sus programas de inversión en carreteras y transporte público y un índice regional de privación. Los gobiernos subnacionales pueden recibir una cofinanciación de hasta el 75% de los costes de un proyecto determinado.

En abril de 2022, el gobierno anunció un acuerdo de financiación de 2.000 millones de NZD para las autoridades locales que acompañará a la reforma prevista en tres aguas. La financiación se destina a inversiones para aumentar la resistencia al cambio climático y a los peligros naturales, permitir el desarrollo de la vivienda y apoyar la creación de lugares locales y la mejora del bienestar.

OTROS INGRESOS: Los ayuntamientos reciben ingresos de una diversa gama de fuentes adicionales, incluyendo una variedad de cargos por servicios y tasas (tasas de piscinas, tasas de aparcamiento e infracciones, tasas por la expedición de permisos y licencias, tasas por la realización de inspecciones y tasas de agua). Esto representa el 18,0% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, frente al 16,6% en 2016.

Los consejos locales, y en particular los regionales, también perciben ingresos inmobiliarios (intereses devengados por inversiones y dividendos; 4,1% de los ingresos locales), ya que pueden ser propietarios de activos rentables, como los puertos. El Consejo de Auckland realiza muchas de sus actividades a través de sus cuatro organizaciones sustantivas controladas por el Consejo (CCO). En 2020, una revisión independiente de las CCO del Consejo de Auckland consideró el uso del modelo de CCO, la responsabilidad de las CCO y la cultura dentro de las CCO. La revisión proporcionó 64 recomendaciones, entre ellas fusionar los órganos de las CCO, identificar oportunidades de financiación sostenible, actualizar la planificación estratégica y mejorar la rendición de cuentas.

Para poder hacer en relación a las necesidades de financiación de las infraestructuras de transporte, algunos consejos están estudiando actualmente opciones adicionales de tarificación de la congestión y de la red viaria. Del mismo modo, los consejos regionales han solicitado que se les permita instaurar un impuesto regional sobre el combustible, pero fue derogado en 2013. Desde 2017, sólo el consejo de Auckland puede aplicar un impuesto regional sobre el combustible. Un reciente informe de la comisión de productividad ha pedido que se otorguen poderes al gobierno para aplicar tasas volumétricas a las aguas residuales y tasas por congestión de las carreteras. También ha pedido que se otorguen poderes a los ayuntamientos para crear un impuesto sobre los terrenos baldíos con el fin de mejorar la oferta de viviendas disponibles para los neozelandeses.

Por último, en Nueva Zelanda están muy extendidas las "contribuciones al desarrollo" (aproximadamente el 2% de los ingresos de los gobiernos subnacionales), que los ayuntamientos imponen a los promotores inmobiliarios a cambio de permisos de construcción. Esto obliga a los promotores a contribuir al coste de las nuevas infraestructuras (carreteras, infraestructuras de agua y aguas residuales e instalaciones comunitarias). La LGA 2014 aumentó la transparencia de las contribuciones de los promotores.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (consolidada)	3 070	6.9%	13.4%	100.0%	-
Deuda financiera	2 622	5.9%	15.7%	85.4%	100%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	2 622	-	-	85.4%	100%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	448	-	-	14.6%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Oficina del Auditor General se encarga de la supervisión financiera de las previsiones y el uso de los recursos de los gobiernos locales. Según la LGA, los gobiernos subnacionales deben establecer estrategias financieras basadas en límites cuantificados de tasas, aumentos de tasas y endeudamiento. Los presupuestos de los gobiernos subnacionales deben ser equilibrados. En 2014, se introdujeron nuevos requisitos prudenciales a través del Reglamento del Gobierno Local (Información Financiera y Prudencia), que también introdujo nuevos puntos de referencia e indicadores para la gestión financiera. La Ley de Administración Local de 2002 exigió por primera vez a los ayuntamientos que establecieran, en consulta con los ciudadanos, estrategias financieras que incluyeran una declaración en la que se describieran los límites cuantificados de la autoridad local en materia de tasas, aumentos de tasas y endeudamiento. Desde 2010, los ayuntamientos deben determinar, mediante participación pública, sus propios límites fiscales. Esos límites pueden superarse, pero entonces los ayuntamientos son responsables ante sus residentes.

En el marco de una revisión de la financiación de las infraestructuras en 2020 y en respuesta a la crisis del COVID-19, la Agencia de Financiación de las Administraciones Locales flexibilizó temporalmente del 250% al 300% el coeficiente deuda/ingresos netos para los ayuntamientos con una calificación de deuda a largo plazo de "A".

DEUDA: Los gobiernos subnacionales neozelandeses pueden contraer préstamos para financiar programas de gastos de capital que pueden contribuir a repartir el coste de las infraestructuras entre generaciones. En virtud de la LGA 2002, deben adoptar políticas de "ingresos y financiación" que estipulen la financiación de los gastos de capital, así como políticas de "gestión del pasivo", que describan su exposición a los tipos de interés, la liquidez, la exposición al crédito y el calendario de amortización de la deuda. Los gobiernos subnacionales sólo pueden endeudarse en la moneda dólar neozelandés (NZD), excepto el Consejo de Auckland, que puede endeudarse en divisas. La deuda del SNG está compuesta en un 85,4% por deuda financiera, y en un 14,6% por otras cuentas a pagar.

La Agencia de Financiación de los Gobiernos Locales (LGFA) fue creada en 2011 por 30 gobiernos locales y el Gobierno central. Este vehículo de deuda agrupa a 72 de los 78 ayuntamientos para emitir bonos en los mercados financieros y presta a sus miembros a tipos de interés competitivos. Aparte del Gobierno neozelandés, es el mayor emisor de bonos de Nueva Zelanda. En los 12 meses transcurridos hasta el 30 de junio de 2021, LGFA prestó 2.800 millones de NZD a los gobiernos locales, a través de 241 préstamos. Hasta 2021, LGFA había emitido más de 18.000 millones de NZD en bonos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: A principios de 2020, el Gobierno de Nueva Zelanda cerró sus fronteras internacionales, aplicó un bloqueo nacional y creó un programa de Aislamiento y Cuarentena Gestionados (MIQ) para las llegadas internacionales. Esta respuesta ayudó a prevenir en gran medida la propagación del COVID-19 en Nueva Zelanda a lo largo de 2020 y 2021. Los brotes se gestionaron mediante restricciones a los viajes internos, órdenes de permanecer en casa y/o normas de distanciamiento. Las restricciones de cuarentena se levantaron el 18 de marzo de 2022, lo que permitió abrir las fronteras a los ciudadanos y visitantes internacionales.

Durante la crisis se adoptó una respuesta de todo el gobierno. A principios de 2020, el Departamento de Asuntos Internos creó una Unidad de Respuesta del Gobierno Local a COVID-19, que reunió al Departamento de Asuntos Internos, la Agencia Nacional de Gestión de Emergencias, Local Government Professionals Aotearoa y Local Government New Zealand. Las líneas de trabajo prioritarias de esta unidad fueron los servicios esenciales, la gobernanza interinstitucional, las finanzas de los gobiernos locales, el bienestar social y la Guía del Marco de Protección COVID-19 para el Gobierno Local. La Unidad de Respuesta sirvió de conducto para hacer llegar la información esencial a los gobiernos locales y les proporcionó actualizaciones diarias y semanales.

El gobierno central era responsable de la estrategia de vacunación, mientras que las 11 Juntas de Salud de Distrito administradas centralmente eran responsables de la implementación del despliegue de la vacunación. Hubo una variación significativa en el despliegue del programa de vacunación entre las áreas de los DHB.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: En comparación con otros países, los gobiernos locales de Nueva Zelanda tuvieron un papel relativamente menor en la gestión de los impactos sanitarios de la crisis, debido a su ausencia de responsabilidades en este sector. Las estructuras de defensa civil y gestión de emergencias de los gobiernos locales se activaron en varias fases de la crisis, sobre todo en las primeras etapas y durante los brotes. Estas operaciones de emergencia ayudaron a coordinar a las autoridades territoriales, los servicios de emergencia y las organizaciones benéficas.

El apoyo de los gobiernos locales se centró principalmente en proporcionar bienestar a los ciudadanos durante los cierres, apoyar a las empresas para que accedieran a los servicios y la financiación del gobierno nacional e invertir para gestionar el impacto económico de la crisis. Por ejemplo, cuando la región de Auckland se enfrentó a mayores restricciones debido a un brote en octubre de 2021, el Ayuntamiento de Auckland creó el programa Activate Tāmaki Makaurau para poner en contacto a las empresas con los programas de apoyo empresarial del gobierno nacional, amplió los programas de apoyo a la salud mental y el bienestar, y eximió del pago de tasas para las solicitudes de licencias de comercio ambulante.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Tanto el gasto como los ingresos y la deuda de los gobiernos locales aumentaron durante el primer año de la crisis COVID-19 (comparando 2020 con 2019). El gasto total de los gobiernos locales aumentó un 10% (en términos reales), impulsado por un incremento del 14% en los gastos de capital (en parte como respuesta al impacto económico de la crisis) y un aumento del 14% en la remuneración de los empleados. La deuda financiera aumentó un 17%, en consonancia con el incremento de los gastos de capital. Dado que la economía neozelandesa se mantuvo abierta durante la mayor parte de 2020 y 2021, el impacto de la crisis en los ingresos de los gobiernos locales fue limitado. En 2020, los ingresos totales de las administraciones locales aumentaron un 7%, impulsados por un incremento del 6% en los ingresos fiscales, un 11% en las donaciones y subvencionesy un 10% en los aranceles y tasas.

La Unidad de Respuesta de los Gobiernos Locales de COVID-19 evaluó las posibles implicaciones financieras de la crisis para los gobiernos locales en tres etapas de la crisis (abril de 2020, mayo de 2020 y agosto de 2020). Constató que las implicaciones financieras sobre las autoridades locales no recaían de manera uniforme entre los ayuntamientos, en particular destacó a los ayuntamientos con una exposición significativa a la industria turística y al Ayuntamiento de Auckland. Esta evaluación señala que la principal respuesta financiera ha consistido en que los ayuntamientos han aumentado sustancialmente sus préstamos y se observó que la Agencia de Financiación de las Administraciones Locales ha pedido más préstamos de lo habitual en nombre de los ayuntamientos.

La crisis también puede tener repercusiones a más largo plazo en las finanzas de los gobiernos subnacionales de algunas regiones, ya que (hasta ahora) ha provocado un descenso y un cambio en los patrones de crecimiento de la población. La tasa de crecimiento de la población nacional disminuyó del 2,2% al 0,6% debido a los menores niveles de migración internacional. Durante el mismo periodo, la población disminuyó en Auckland, que había experimentado un crecimiento demográfico anual del 1,8% durante 20 años, y el aumento de la población se concentró en unas pocas regiones (Northland, Tasman, Bay of Plenty, Waikato). Estos cambios pueden plantear problemas de ingresos, gastos e inversiones a los gobiernos locales de las zonas más afectadas.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Entre marzo de 2020 y febrero de 2022, el Gobierno de Nueva Zelanda asignó 74.100 millones de NZD para apoyar la recuperación, incluidos 62.000 millones de NZD a través del Fondo de Respuesta y Recuperación (CRRF). La financiación inicial del CRRF incluía más de 2.600 millones de NZD para proyectos de infraestructuras "listos para la pala", incluidos proyectos de transporte, comunitarios, de vivienda y medioambientales, algunos de los cuales fueron ejecutados por los gobiernos locales. La financiación inicial también incluía 1.100 millones de NZD para programas de conservación medioambiental con el objetivo de hacer frente al impacto de Covid-19 y crear puestos de trabajo regionales. Parte de esta financiación se asignó a fideicomisos benéficos, como QEII y Landcare Trust, que trabajan directamente con las comunidades locales en proyectos medioambientales y de bioseguridad y control de malas hierbas y plagas. Muchos gobiernos locales también incrementaron sus niveles de inversión, lo que se tradujo en un aumento del 14% del gasto de capital de los gobiernos subnacionales entre 2019 y 2020.