NEPAL

Con la promulgación de la nueva Constitución de Nepal en 2015, el país pasó de una forma de gobierno unitaria a una estructura federal, con la devolución de los poderes inherentes al Estado (fondos, funciones y funcionarios) al nivel subnacional. Las relaciones de la estructura federal se basan en los principios de cooperación, coexistencia y coordinación. De ahí que el federalismo de Nepal se conozca como "federalismo cooperativo". El artículo 56 de la Constitución establece tres esferas de gobierno en Nepal: la Federación, las provincias y los niveles locales (aldeas y municipios). La Constitución establece las formas de relación entre los niveles de gobierno y asigna a la Federación todas las responsabilidades no asignadas explícitamente a los estados o a los gobiernos locales (poderes residuales). La Constitución también establece el funcionamiento de las legislaturas provinciales y locales junto con los poderes para promulgar sus propias leyes para las funciones exclusivas, las elecciones en todos los niveles de gobierno y la asignación tanto de ingresos como de responsabilidades. La división de las funciones exclusivas entre los niveles federal, provincial y local se esboza en los anexos 5, 6 y 8 de la Constitución. Los anexos 7 y 9 esbozan la lista de competencias concurrentes que deben ejecutar conjuntamente los tres niveles de gobierno, respectivamente.

Nepal ha tenido históricamente un sistema unitario de gobierno bajo diferentes regímenes políticos, desde un sistema sin partidos bajo la monarquía, hasta la democracia multipartidista, que también estuvo marcada por el conflicto sociopolítico que se extendió entre 1996 y 2006. Después, los debates sobre la reestructuración del Estado y la devolución de poderes al nivel de gobierno subnacional cobraron protagonismo durante el proceso de paz, que concluyó con la firma de un Acuerdo General de Paz en 2006, que abrió el camino a una descentralización y unas reformas de la gobernanza más profundas. Tanto la nueva constitución como la estructura federal de Nepal son resultado del proceso de paz.

Actualmente, los gobiernos subnacionales de Nepal gozan de una autoridad y una autonomía considerables en los aspectos político, administrativo y fiscal. La transición al federalismo es una práctica histórica y nueva para Nepal. Como consecuencia, Nepal se enfrenta a retos en la aplicación del federalismo cierto nivel de conflictos a nivel político y cierta insatisfacción a nivel de la población sobre todo en la prestación de servicios básicos y la materialización de los cambios previstos por la constitución.

La función ejecutiva en las provincias recae en el Consejo Provincial de Ministerios. El Presidente nombra a un Jefe de Provincia en cada provincia y éste, a su vez, designa al líder del partido mayoritario en la asamblea provincial como Ministro Principal, que es responsable de establecer el Consejo Provincial de Ministerios. A nivel local, en cambio, el poder ejecutivo recae en el Ejecutivo de la aldea o el Ejecutivo municipal, que están dirigidos por un Jefe/Presidente y un Jefe/Subjefe elegidos democráticamente. Nepal completó la elección de los gobiernos locales en dos ciclos, en 2017 y 2022.

Otras leyes que regulan el funcionamiento y las relaciones entre los niveles de gobierno en Nepal son la Ley de Arreglo Fiscal Intergubernamental de 2017, la Ley de Ajuste de los Empleados de 2017, la Ley de Operaciones del Gobierno Local de 2017, la Ley de Procedimientos Financieros y Rendición de Cuentas de 2019, la Ley de Coordinación e Interrelaciones a Nivel Federal, Provincial y Local de 2020 junto con una serie de Leyes Locales y provinciales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL PROVINCIAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
276 municipios urbanos (Nagarpalika) 460 municipios rurales (Gaunpalika) 6 ciudades metropolitanas 11 ciudades submetropolitanas		7 provincias (Pradesh)
Tamaño municipal medio: 38 695 hab.
753		7	760

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2014, antes de la reestructuración del país, había 75 distritos, 3914 comités de desarrollo de aldeas, 6 ciudades metropolitanas y 11 ciudades submetropolitanas y 58 municipios. A lo largo de 2015 y 2017, el número de municipios aumentó según la clasificación establecida por la Comisión de Reestructuración a Nivel Local.

Como resultado, se establecieron 7 provincias con 753 unidades administrativas locales. Cualquier cambio futuro en el número y la delimitación de las unidades administrativas locales se hará mediante una resolución aprobada por una mayoría de dos tercios de los miembros del municipio afectado por el cambio. Este cambio se someterá al gobierno provincial, que a su vez lo recomendará al Gobierno de Nepal.

NIVEL PROVINCIAL: Hay 7 provincias a nivel provincial, que actualmente están subdivididas en 77 distritos a nivel provincial, que están dirigidos por una Asamblea de Distrito elegida y un Comité de Coordinación de Distrito (DCC) nombrado por ésta. El DCC tiene el mandato de coordinar a los gobiernos locales y supervisar su actuación. Además, en el distrito se establecen numerosas agencias del gobierno federal dirigidas por el Oficial Jefe de Distrito, nombrado por el gobierno federal. Las asambleas provinciales han promulgado numerosas leyes, incluidas las presupuestarias.

NIVEL MUNICIPAL: Los gobiernos locales se subcategorizan en función de su población, recursos e infraestructuras básicas: ciudades metropolitanas, ciudades submetropolitanas, municipios urbanos y rurales. Los criterios de clasificación se recogen en la Ley de Funcionamiento de los Gobiernos Locales de 2017 e incluyen requisitos mínimos de población e ingresos que dependen de la ubicación geográfica del gobierno local. Los municipios deben tener unos ingresos domésticos anuales medios de al menos 10 millones de rupias nepalesas (alrededor de 1 millón de dólares estadounidenses) durante los últimos cinco años en la región del Himalaya y de al menos 30 millones de rupias nepalesas (alrededor de 3 millones de dólares estadounidenses) en el resto de distritos. Las ciudades submetropolitanas deben tener unos ingresos medios de al menos 250 millones de NPR (unos 25 millones de USD) y las metropolitanas de al menos 1.000 millones de NPR (unos 100 millones de USD) en los últimos cinco años. Para las ciudades metropolitanas, las infraestructuras e instalaciones mínimas incluyen requisitos como que el 75% de la longitud total de las carreteras sea de hormigón, que haya centros de enseñanza superior y hospitales de servicios especializados con al menos 500 camas.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La constitución regula en su artículo 233 cómo se relacionarán las provincias y establece que éstas podrán ayudarse mutuamente, intercambiar información y coordinarse para ejecutar sus actividades de forma conjunta. También se establece la creación del Consejo Interprovincial, presidido por el primer ministro e integrado por los ministros jefes de todos los estados, que se encarga de resolver los conflictos políticos que surjan entre la Federación y una provincia y entre los estados. A nivel inferior, no existe ninguna normativa relativa a la cooperación intermunicipal. En 1994, se creó la Asociación Municipal de Nepal (MuAN) como organización no gubernamental con el propósito de ayudar a construir municipios más fuertes y resistentes, y de proponer planes y políticas para fomentar la cooperación intermunicipal.

La Constitución dota a los tres niveles de gobierno de cinco listas de competencias: tres listas exclusivas (anexos 5, 6 y 7 de la Constitución), una lista de competencias concurrente federal-estatal (anexo 8) y una lista de competencias concurrente federal-estatal-gobierno local (anexo 9). Estas competencias y su distribución también se detallan en la Ley de Operaciones de Gobernanza Local de 2017, que sienta las bases para la cooperación, la coexistencia y la coordinación entre los niveles de gobierno.

Un informe de 2019 de la Asociación Nacional de Municipios Rurales de Nepal estableció que existen solapamientos considerables entre las funciones de los distintos niveles de gobierno y que los gobiernos locales ven a menudo anulada su autoridad. Durante 2021, los representantes de MuAN exigieron menos injerencias de las provincias y de la Federación y mayor claridad por parte del gobierno federal para el ejercicio de sus competencias municipales. En 2020 se anunció que se enmendaría la Ley de Funcionamiento de la Gobernanza Local de 2017, pero hasta la fecha no se han realizado cambios.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel provincial	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Función pública estatal y otros servicios gubernamentales; Comisiones estatales de la función pública	Gestión de los servicios locales
2. Orden público y seguridad	Policía estatal y orden público; Oficina estatal de investigación; Procedimientos civiles y penales (compartidos con la federal)	Policía municipal
3. Asuntos económicos/transporte	Comercio intraestatal; Carreteras estatales; Exploración y gestión de minas; Industrias, minas e infraestructuras físicas (compartidas con la federación); Desarrollo agrícola y ganadero; Fábricas e industrialización; Casinos y lotería (compartidas con la federación)	Carreteras locales, caminos rurales, agrovías; Irrigación (compartida con el estado y la federación); Agricultura y ganadería; Gestión de agroproductos; Sanidad animal; Gestión de cooperativas y mercados locales
4. Protección del medio ambiente	Utilización de los bosques y las aguas; Gestión del medio ambiente en el Estado; Rescate, socorro y rehabilitación en caso de catástrofes naturales y humanas (compartido con el federal)	Protección del medio ambiente y la biodiversidad; Protección de las cuencas hidrográficas, la fauna, las minas y los minerales; Gestión de catástrofes (compartida con el estado y el gobierno federal)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Gestión de la tierra; Electricidad, irrigación y suministro de agua a nivel estatal; Políticas agrarias (compartidas con la federal); Planificación, planificación familiar y control de la población (compartidas con la federal)	Planes y proyectos de desarrollo a nivel local; Distribución de certificados de propiedad de viviendas y terrenos; Plan director e infraestructuras urbanas
6. Salud	Servicios sanitarios	Gestión básica de la salud y el saneamiento de las personas mayores y discapacitadas&
7. Cultura y ocio	Protección y uso de lenguas, escrituras, culturas, bellas artes y religiones; Cines y deportes (compartidos con el federal)	Protección y desarrollo de las lenguas, las culturas y las bellas artes
8. Educación	Universidades estatales; Enseñanza superior; Bibliotecas; Museos	Educación básica y secundaria
9. Protección social	Gestión de fideicomisos (Guthi); Seguridad social y lucha contra la pobreza (compartida con los niveles local y federal); Empleo, sindicatos y derechos laborales (compartida con el federal)	Gestión de personas mayores, discapacitadas e incapacitadas

Ámbito de los datos financieros: Provincias (Pradesh) y municipios (urbanos, rurales, metropolitanos y submetropolitanos).

Otros

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

Introducción general: La Constitución ha previsto asignaciones de ingresos tanto exclusivas como concurrentes para todos los niveles de gobierno. El artículo 60 define los principios generales de la distribución de las fuentes de ingresos entre los tres niveles de gobierno, que se determinan siguiendo las recomendaciones de la Comisión Nacional de Recursos Naturales y Fiscales (NNRFC). También establece que la federación, los estados y los gobiernos locales tienen potestad tributaria en su jurisdicción fiscal y recaudan ingresos de dichas fuentes. En 2016, se adoptó una Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano (NUDS) como marco para dirigir el desarrollo local. Para alcanzar los objetivos de desarrollo esbozados en la NUDS, el sistema de financiación municipal se construyó sobre tres componentes: Los Ingresos de Origen Propio (IRP), las Transferencias Fiscales Intergubernamentales (TIFG) y el marco de endeudamiento local, dentro del cual el Fondo de Desarrollo Municipal (FDM) desempeña un papel central. En 2019, Nepal promulgó la Ley de Operaciones Financieras y Responsabilidad Financiera, que pretende ordenar el funcionamiento del sistema fiscal del país y hacerlo más transparente y responsable.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total	487	160	327	12.2%	4.0%	8.2%	44.2%	14.5%	29.7%	100%	32.8%	67.2%
Incl. gastos corrientes	266	68	197	6.6%	1.7%	4.9%	38.7%	10.0%	28.8%	54.5%	25.7%	74.3%
Gastos de personal	116	12	104	2.9%	0.3%	2.6%	49.1%	5.2%	43.9%	23.9%	10.6%	89.4%
Consumo intermedio	76	189	58	1.9%	0.5%	1.4%	68.1%	16.6%	51.6%	15.6%	24.4%	75.6%
Gastos sociales	12	3	9	0.3%	0.1%	0.2%	7.3%	1.9%	5.5%	2.5%	25.4%	74.6%
Subvenciones y transferencias corrientes	60	34	25	1.5%	0.9%	0.6%	41.3%	23.7%	17.6%	12.2%	57.4%	42.6%
Gastos financieros	2	0.3	1	0.04%	0.01%	0.04%	5.6%	0.8%	4.8%	0.4%	15.0%	85.1%
Otros	0	0	0	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	222	91	130	5.5%	2.3%	3.3%	53.4%	22.0%	31.4%	45.5%	41.3%	58.7%
Transferencias de capital	0	0	0	0.0%	0.0%	0.0%	0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Inversión directa (o FBCF)	222	91	130	5.5%	2.3%	3.3%	53.4%	22.0%	31.4%	45.5%	41.3%	58.7%

GASTOS: En 2020, el gasto subnacional representó el 44% del gasto público total, del que el 15% y el 30% correspondieron a los gobiernos estatales y locales, respectivamente. Esto es una prueba de los profundos cambios institucionales que ha experimentado Nepal en la última década, ya que en el ejercicio fiscal 2013/2014 la parte del gasto público realizada a nivel local no superaba el 8%. Por otro lado, la distribución actual de los gastos por clasificación económica dentro de los gobiernos locales también refleja la profundización de la descentralización fiscal en Nepal. Mientras que en el ejercicio 2013/14 el 72% del gasto de los gobiernos locales correspondía a gastos de capital, en 2020 este porcentaje había descendido al 40%, dado el significativo aumento del gasto corriente (60% del total) en categorías como la remuneración del personal (32%) y el consumo intermedio (18%) para cumplir con las responsabilidades que se han delegado progresivamente a los gobiernos subnacionales.

INVERSIÓN DIRECTA: Entre 2018 y 2019, la inversión directa a nivel subnacional aumentó significativamente, convirtiéndose en la mitad de la inversión pública a nivel nacional y pasando del 3,4% al 5,5% del PIB anual. El mayor incremento se produjo a nivel local, donde la inversión directa aumentó un 107% entre un año y otro y pasó del 1,7% al 3,3% del PIB.

Desde 1990, Nepal intenta fomentar la participación del sector privado en la financiación de las inversiones públicas. La Política de Asociación Público-Privada 2072 (2015) estableció como objetivo que el sector privado alcance una participación del 50% en la inversión pública. Esta normativa, así como la Ley de Inversión y Asociación Público-Privada de 2019, permiten que los proyectos de APP se lleven a cabo en todos los niveles de gobierno, aunque a nivel subnacional deben ser asesorados y aprobados por el Ministerio de Finanzas o la Junta de Inversiones. Varias provincias han elaborado sus propios proyectos de ley sobre APP. Según el Laboratorio de Conocimientos sobre APP del Banco Mundial, desde 1990 se han ejecutado en Nepal 39 proyectos de asociación público-privada, con una inversión total de 2.800 millones de dólares.

Gasto de las administraciones subnacionales, estatales y locales por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total por función económica	487	160	327	12.2%	4.0%	8.2%	-	-	-	100.0%	100.0%	100.0%
1. Servicios públicos generales	134	64	69	3.3%	1.6%	1.7%	22.0%	10.6%	11.4%	27.4%	60.2%	21.1%
2. Defensa	0	0	0	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	31.7%	0.0%
3. Orden público y seguridad	5	3	2.4	0.1%	0.1%	0.1%	9.0%	4.9%	4.2%	1.1%	17.6%	0.7%
4. Asuntos económicos/transporte	126	60	66	3.2%	1.5%	1.7%	36.4%	17.4%	19.0%	26.0%	2.7%	20.2%
5. Protección del medio ambiente	7	3	4	0.2%	0.1%	0.1%	43.5%	17.0%	26.5%	1.4%	7.8%	1.2%
6. Vivienda y servicios comunitarios	82	16	66	2.1%	0.4%	1.6%	71.7%	14.3%	57.4%	16.9%	0.4%	20.1%
7. Salud	31	7	24	0.8%	0.2%	0.6%	43.0%	9.8%	33.2%	6.4%	0.0%	7.3%
8. Ocio, cultura y religión	8	1	7	0.2%	0.02%	0.2%	52.7%	6.7%	46.0%	1.6%	39.8%	2.1%
9. Educación	86	5	81	2.1%	0.1%	2.03%	68.1%	3.6%	64.5%	17.6%	0.0%	24.9%
10. Protección social	8	1	8	0.2%	0.01%	0.2%	10.7%	0.8%	10.0%	1.7%	39.8%	2.3%

Como resultado de la reasignación de responsabilidades y del gasto público tras la aprobación de la Constitución de 2015, los gobiernos subnacionales han ganado una importante participación en el gasto público global en áreas relacionadas con el desarrollo social, como la vivienda (72%), la educación (68%), la recreación (53%), la protección del medio ambiente (44%) y la salud (43%). Otras categorías, como la defensa, la seguridad, el orden público y la protección social, han seguido teniendo lugar a nivel nacional.

Las provincias se encargan sobre todo de los servicios públicos generales (60,2% de su gasto), seguidas de las actividades recreativas y la protección social. Por el contrario, las principales categorías de gasto de los gobiernos locales son la educación, los servicios públicos generales, la economía/transporte y la vivienda.

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Ingresos totales	592	182	410	14.8%	4.5%	10.2%	60.2%	18.5%	41.7%	100.0%	100.0%	100.0%
Ingresos fiscales	136	69	67	3.4%	1.7%	1.7%	17.8%	9.0%	8.8%	23.0%	37.9%	16.3%
Donaciones y subvenciones	385	110	275	9.6%	2.7%	6.9%	-	-	-	65.0%	60.4%	67.0%
Tarifas y tasas	64	1	62	1.6%	0.04%	1.6%	-	-	-	10.8%	0.8%	15.2%
Ingresos de activos	8	2	6	0.2%	0.04%	0.2%	-	-	-	1.3%	0.9%	1.5%
Otros ingresos	0	0	0	0.0%	0.0%	0.0%	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los gobiernos locales dependen en gran medida de las subvenciones del gobierno federal. De acuerdo con la Ley de Gestión Financiera Intergubernamental de 2017, los gobiernos locales reciben cuatro tipos de subvenciones federales, a saber, las subvenciones de nivelación fiscal, las condicionales, las complementarias (de contrapartida) y las especiales. Las subvenciones son transferidas por el gobierno federal basándose en la recomendación de la NNRFC. A pesar de estas disposiciones, se necesita una capacidad adicional para administrar los ingresos a nivel local y todavía no existen políticas ni directrices que regulen cómo hacerlo.

INGRESOS FISCALES: Las fuentes de ingresos fiscales de los municipios son el impuesto integrado sobre bienes inmuebles (IPT), el impuesto sobre el alquiler de viviendas, la tasa de registro de viviendas y terrenos (HALT), el impuesto sobre vehículos, el impuesto sobre la renta del suelo, el impuesto sobre espectáculos, el impuesto sobre anuncios publicitarios y el impuesto sobre actividades económicas. Las provincias participan en la recaudación de muchos de los impuestos locales, como la tasa de registro de viviendas y terrenos, el impuesto sobre vehículos, el impuesto sobre espectáculos y el impuesto sobre vídeos comerciales. Las provincias tienen la recaudación exclusiva del impuesto sobre la renta agrícola. El IVA, el PIT y el CIT son recaudados por el gobierno federal. En un esfuerzo por descentralizar los ingresos, la Ley de Arreglo Fiscal de 2017 estableció el "reparto de ingresos", por el que tanto las provincias como los gobiernos locales deben recibir el 15% de los recursos fiscales procedentes del IVA y los impuestos especiales.

Aunque los gobiernos subnacionales siguen dependiendo en gran medida de las transferencias intergubernamentales, la parte de sus ingresos que corresponde a los ingresos de origen propio (IOR) ha aumentado lentamente tras las reformas de descentralización. Mientras que entre 2008 y 2014 los OSR a nivel local representaron el 27% de los ingresos totales, en 2020 supusieron el 33%. A nivel local, el 15% del IVA que los gobiernos locales reciben del gobierno federal es el ingreso fiscal más importante. En 2020, esta cantidad representaba el 54% de los ingresos fiscales y el 9% de los ingresos totales de los gobiernos locales. A nivel provincial ocurre lo mismo, ya que la asignación del 15% del IVA representa el 46% de los ingresos fiscales estatales y el 18% de los ingresos estatales totales. Las tasas son también una fuente importante de ingresos propios para los gobiernos locales. En 2020 representaron el 46% de los ingresos totales y el 15% de los ingresos fiscales. El gobierno federal también transfiere a los gobiernos estatales y locales el 25% de los cánones percibidos por el uso de los recursos naturales.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Los criterios de las transferencias intergubernamentales y las fórmulas de asignación están perfilados por la Ley de la Comisión Nacional de Recursos Naturales y Fiscales de 2017 y la Ley de Arreglos Fiscales Intergubernamentales de 2017. Actualmente, los tipos de subvenciones que reciben los municipios son tanto condicionales como incondicionales.

La subvención de capital incondicional comprende dos sistemas que son (a) subvenciones de derechos básicos (fijos) y (b) una subvención basada en una fórmula determinada por (i) la población (50%), (ii) la pobreza ponderada (25%), (iii) la superficie (10%) y (iv) el esfuerzo fiscal ponderado (15%). Los resultados se evalúan según los indicadores establecidos en el sistema de Condiciones Mínimas y Medidas de Rendimiento (MCPM). Las subvenciones condicionadas se asignan a los Estados y a los gobiernos locales para la ejecución de proyectos específicos encargados por los gobiernos federal y estatales en diversos sectores como la sanidad, la educación, la seguridad social, la agricultura, los bosques y el medio ambiente, el regadío, la energía y las infraestructuras. Además, los últimos presupuestos nacionales asignan subvenciones complementarias a los Estados y gobiernos locales para proyectos relativos a la mejora de los servicios de agua potable y el control de los ríos. La NNRFC también ha fijado un nivel mínimo de subvenciones para las unidades de los gobiernos locales con el fin de reforzar el federalismo y su derecho a elegir sus prioridades de desarrollo.

Las transferencias fiscales intergubernamentales son la principal fuente de financiación de la mayoría de los municipios. En 2020, los ingresos por transferencias intergubernamentales correspondieron al 65% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. A nivel estatal equivalían al 60%, mientras que a nivel local representaban el 67%.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Según la Constitución y las leyes federales, los gobiernos subnacionales pueden endeudarse para financiar infraestructuras públicas y déficits presupuestarios. La NNRFC se encarga de ofrecer recomendaciones anuales sobre el techo de endeudamiento basándose en la evaluación de los ingresos internos. Para el ejercicio 2020/21, la NRFC elevó el techo para los gobiernos subnacionales del 10% al 12% del total de sus fuentes propias y de los ingresos compartidos. Para el gobierno federal, en el mismo periodo el techo de la deuda se elevó del 5% al 10% del PIB previsto. El Fondo de Desarrollo de las Ciudades preparó un Marco de Financiación Municipal dentro de la Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano de 2015, cuyo objetivo es: analizar los ingresos municipales y hacer sugerencias para aumentar la autonomía de los gobiernos locales; proponer cómo ampliar las opciones de préstamo para los municipios; y esbozar un plan de negocio para que el FDT tenga un papel clave en la financiación de los gobiernos locales a través de la deuda.

DEUDA: El marco proporcionado por la Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano establece que tanto los gobiernos provinciales como los locales pueden tomar fondos prestados de dos fuentes principales, el Fondo de Desarrollo Urbano (TDF) y las instituciones financieras. El TDF fue creado por la Ley del Fondo de Desarrollo Urbano de 1997, que le otorga autonomía para funcionar como institución financiera intermediaria para el desarrollo de infraestructuras urbanas en Nepal. Actualmente es la única organización del sector público que financia infraestructuras urbanas y lo hace aplicando esquemas de financiación a largo plazo. Actualmente se está debatiendo su reestructuración.

Sin embargo, el endeudamiento no ha sido una fuente importante de financiación municipal, ya que faltan instrumentos reglamentarios para que las provincias y los gobiernos locales puedan aprovechar adecuadamente los mecanismos del mercado financiero. Hasta ahora, el TDF sólo se ha movilizado para financiar unos pocos proyectos de infraestructuras urbanas y todavía no existe una institución similar a nivel provincial.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El reparto de responsabilidades entre niveles de gobierno en Nepal no hace referencia a la gestión de pandemias, sino que asigna la gestión de enfermedades transmisibles al gobierno federal y la gestión de catástrofes (naturales o humanas) a los gobiernos locales; aunque esta última competencia también es concurrente con las provincias y la Federación. Esta ambigüedad, sumada a la falta de mecanismos adecuados de diálogo y coordinación multinivel, ha provocado descoordinación y problemas técnicos en la gestión de la pandemia. A pesar de haber aprobado en 2017 su Ley de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres, que establecía los mecanismos institucionales para gestionar una pandemia, el gobierno federal optó por recurrir a leyes como la Ley de Enfermedades Infecciosas de 1963 y la Ley de Administración Local de 1971, que atribuyen al gobierno federal y, en ocasiones, a las provincias un mayor poder a la hora de dictar órdenes y diseñar respuestas a la crisis.

El Comité de Coordinación de Alto Nivel para la Prevención y el Control de COVID-19 (CCAN) se creó como mecanismo principal para responder a la crisis. Posteriormente, el Comité fue sustituido por el Centro de Gestión de Crisis COVID-19 (CCMC), dirigido por el Viceprimer Ministro y otros ministros, que no incluye a representantes de los gobiernos subnacionales ni les consulta en el proceso de toma de decisiones. A su vez, se crearon réplicas provinciales y locales del CCMC federal en los gobiernos subnacionales. Estos comités subnacionales estaban dirigidos por los ministros jefes y los alcaldes, respectivamente, y sus funciones consistían en establecer instalaciones de aislamiento y cuarentena, habilitar laboratorios de análisis, gestionar medicamentos y equipos, y distribuir paquetes de ayuda. La mayoría de estas acciones fueron instruidas desde el nivel federal, por lo que el manejo de la crisis por parte de las provincias y los municipios fue bastante restringido.

El gobierno federal creó un comité provincial de gestión de catástrofes en cada provincia del país para coordinar las acciones nacionales con las autoridades a nivel territorial (principalmente los Jefes de Distrito, nombrados por el gobierno federal). Se dijo que esto, al no coordinarse directamente con las autoridades elegidas, afectaba aún más a la capacidad de los gobiernos subnacionales para hacer en relación a la crisis. Además, la Federación creó el Fondo de Prevención, Control y Tratamiento del COVID-19 (Fondo COVID-19), que también se reprodujo en las provincias.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Aunque el gobierno federal ha sido el principal administrador de la crisis, los gobiernos subnacionales, en particular los locales, se han encargado de la respuesta sanitaria inmediata. Las provincias y municipios de Nepal han actuado principalmente en cuatro frentes: prestación de servicios de salud pública; prevención de la transmisión, seguimiento e investigación; mitigación del impacto de la pandemia en otros servicios públicos locales; y apoyo a las medidas de ayuda social y económica.

A nivel nacional, el gobierno federal desplegó medidas como cierres nacionales o diferenciados, directrices para la aplicación de cuarentenas, la puesta en marcha de laboratorios en las siete provincias y la formación de Equipos de Investigación de Casos y Rastreo de Contactos (CICTT) a nivel local para garantizar la disponibilidad de recursos humanos formados, siguiendo procedimientos operativos estándar, movilizando a voluntarios sanitarios de la comunidad, realizando investigaciones epidemiológicas rápidas y garantizando los recursos necesarios y las medidas de protección a todos los proveedores de atención.

A nivel local, los municipios han puesto en marcha medidas como la prohibición de reuniones en espacios públicos, sistemas de difusión de información en sus territorios, la provisión de medidas de saneamiento en edificios públicos y la aplicación de medidas federales en la gestión de camas críticas y procesos de cuarentena en hospitales públicos y privados. También ha habido una serie de innovaciones interesantes por parte de los municipios para aprovechar sus recursos y mejorar la gestión de crisis a nivel local. Por ejemplo, municipios rurales como Helambu y Phedikhola ofrecieron servicios médicos puerta a puerta a la población anciana. Por otro lado, el municipio de Chhatradev consiguió movilizar los recursos disponibles de su presupuesto para producir sus propias mascarillas y desinfectantes, lo que también fomentó la generación de ingresos.

A nivel estatal, en marzo de 2020, el Gobierno de Nepal anunció una serie de medidas de ayuda muy diversas para familias, particulares y empresas. Una de las áreas de ayuda fue la ampliación de los plazos para el pago de impuestos, el abono de facturas o la tramitación de licencias, así como la relajación de gravámenes y derechos. También se pusieron en marcha una serie de programas de ayuda tanto para los trabajadores informales como para los formales. En este ámbito, el gobierno federal dio instrucciones a los gobiernos locales para que recopilaran la información necesaria para orientar estas ayudas y también les ordenó que crearan sus propios fondos para cubrirlas. Por otro lado, el paquete nacional de ayudas implementó una serie de descuentos en los servicios de alimentación del gobierno y en los proveedores de servicios clave, como internet (Nepal Telcom) y energía (Nepal Electricy Authority), así como exenciones en el pago de las tasas educativas y en el alquiler de viviendas.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Debido al impacto de la pandemia, entre 2019 y 2020 la economía nepalí se contrajo por primera vez en cuatro décadas. Este impacto no se dejó sentir con especial fuerza en las finanzas subnacionales. Según datos del FMI, los ingresos de los gobiernos subnacionales crecieron una media del 9% en 2020 en comparación con 2019, con un aumento del 18% a nivel local y un descenso del 7% a nivel provincial. Entre las provincias, los ingresos se vieron afectados principalmente por una caída de los ingresos procedentes de aranceles y tasas (-71%) y de donaciones y subvenciones(-34%), ya que la mayor parte de las transferencias y ayudas económicas durante las crisis se gestionaron a nivel federal. En cambio, entre las Aldeas y los Municipios, aunque las subvenciones también cayeron (-14%), el resto de las categorías registraron un crecimiento significativo, como un aumento del 294% en los ingresos por bienes y del 126% en la recaudación por aranceles y tasas.

Por otra parte, el gasto público subnacional creció más que el gasto público nacional total. Mientras que el gasto de las administraciones públicas registró un crecimiento del 4%, en las provincias y los gobiernos locales estos aumentos fueron del 34% y el 17%, respectivamente. El aumento del gasto subnacional se explica, en gran parte, por un incremento del 529% en la entrega de donaciones y subvencionespor parte de las provincias y del 95% en los gastos de capital de los pueblos y municipios.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En julio de 2020, el Banco Rastra de Nepal anunció un paquete de ayuda económica y clasificó los sectores empresariales entre muy afectados, semi afectados y menos afectados para orientar mejor la entrega de la ayuda. El paquete anunciado incluía la ampliación de los plazos de reembolso de los préstamos, facilidades de refinanciación, ampliación del periodo de gracia para los proyectos de infraestructuras y préstamos específicos en los sectores productivos a tipos más baratos. En el ámbito de la prórroga de préstamos, el gobierno creó un fondo de 444 millones de dólares (1,3% del PIB) destinado a las empresas más afectadas -como las del sector turístico- para la recuperación y el pago de salarios. Los gobiernos subnacionales han funcionado como ejecutores o canalizadores de la mayoría de las medidas y ayudas aplicadas a nivel federal.

Para financiar una parte importante de todas las medidas adoptadas, el gobierno federal creó un Fondo para la Prevención, el Control y el Tratamiento del COVID-19, que se reprodujo a nivel provincial y local. Este fondo contaba con donaciones de grandes empresas y particulares y estaba destinado a apoyar la prevención de la infección y el tratamiento de los pacientes de COVID-19, proporcionar ayuda a los pobres y vulnerables y cubrir los gastos de infraestructura y recursos humanos dirigidos a las respuestas al COVID-19.