MOZAMBIQUE

Le Mozambique est une république démocratique dotée d'un parlement monocaméral (l'assemblée de la République). Le chef de l'État et du gouvernement est le président, élu directement au suffrage universel. Le président peut exercer au maximum deux mandats consécutifs de cinq ans. Il nomme le premier ministre et un conseil des ministres. L'assemblée de la République compte 250 membres, élus au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Selon la Constitution actuelle, adoptée en 2004 et révisée en 2007 et 2018, le Mozambique est un pays unitaire guidé par les principes de subsidiarité et de décentralisation (art. 8). Trois niveaux d'entités décentralisées ont été établis : le niveau provincial (OGDPs pour Órgãos de Governação Descentralizada Distrital), qui comprend le gouverneur, le conseil provincial et l'assemblée provinciale ; le niveau du district (OGDDs pour Órgãos de Governação Descentralizada Distrital) qui comprend l'administrateur du district, le conseil du district et l'assemblée du district ; et le niveau municipal (gouvernements ou autorités locales) qui comprend le maire, le conseil municipal et l'assemblée municipale.

La décentralisation a été initialement envisagée dans la première constitution du Mozambique de 1975, promulguée par le Front de libération (FRELIMO). Elle prévoyait la création de gouvernements locaux, qui incluraient des organes représentatifs de citoyens élus aux côtés des organes exécutifs désignés par la législation. Ces organes représentatifs devaient "organiser la participation des citoyens à la résolution des problèmes de leurs communautés et à la promotion du développement local". Dans la Constitution de 1990, de nouvelles municipalités ont été créées et l'État de droit démocratique fondé sur le pluralisme politique et la séparation des pouvoirs a été inclus. Elle prévoit également des élections municipales et une transformation des relations entre les différents niveaux de gouvernement (article 185). Les gouvernements locaux ont été reconnus par la loi constitutionnelle n° 9/96, qui a introduit, pour la première fois, des principes et des dispositions sur les gouvernements locaux. La création des autorités locales est soutenue par le cadre législatif appelé Pacote Autárquico (paquet des autorités locales), composé de la loi nº 2/97 (révisée par la loi nº 6/2018 et la loi nº 13/2018) et des lois nº 7 à 11 de 1997, établissant la tutelle administrative du gouvernement central sur les autorités locales, fixant le cadre juridique pour les finances et les actifs des autorités locales et définissant les normes spéciales régissant la municipalité de Maputo. Les premières élections locales ont eu lieu en 1998, avec la participation de 33 municipalités. Les nouvelles dispositions constitutionnelles adoptées en 2018 et la législation adoptée par la suite (lois^n° 3-7/2019, loi^n° 16/2019 et décret^n° 2/2020) entendent renforcer le processus de décentralisation en lien avec l'architecture de l'administration publique déconcentrée et ont doté la ville de Maputo d'un statut particulier. L'État est représenté dans des entités décentralisées pour l'exercice de fonctions souveraines exclusives, dans les conditions définies par la loi (art. 268). La Constitution actuelle du Mozambique reconnaît l'autonomie politique des provinces par rapport aux organes administratifs du gouvernement national agissant sur leur territoire, bien que "la gouvernance décentralisée doive respecter la politique gouvernementale définie au niveau central, dans le cadre de la politique unitaire de l'État" (^n° 1 et 2 de l'article 276). Dans ce contexte, le conseil des ministres a approuvé la loi qui établit le cadre de la représentation de l'État (loi^n° 7/2019) et le règlement correspondant (décret^n° 63/2020).

Depuis la révision constitutionnelle de 2018, les maires, les gouverneurs de province et les administrateurs de district doivent être élus. Les élections municipales ont eu lieu le 10 octobre 2018 et les premières élections des assemblées provinciales et des gouverneurs (à l'exception de la ville de Maputo) ont eu lieu le 15 octobre 2019, coïncidant avec les élections générales du pays. Le gouvernement a fixé au 11 octobre 2023 la date des prochaines élections locales. La loi 7/2019 du 31 mai établit que jusqu'à la tenue des élections de district en 2024, le gouvernement central sera chargé de définir l'organisation et la structure des gouvernements de district et de créer des services de district en fonction des besoins de chaque zone.

Le ministère de l'administration de l'État et de la fonction publique (MAEFP) est chargé de superviser la mise en œuvre des lois régissant les gouvernements locaux. Avec le MAEFP, le ministère de l'économie et des finances (MoF) est chargé de superviser les procédures financières et fiscales des collectivités locales. La loi 7/97 établit le régime juridique de la tutelle administrative de l'État sur les collectivités locales.

L'Association nationale des gouvernements locaux du Mozambique (ANAMM ouAssociação Nacional dos Municípios de Moçambique) a été créée en 2004 et représente toutes les municipalités du Mozambique. Ses objectifs généraux sont la promotion de la coopération et de la solidarité entre les autorités locales, la dignité et la représentation des gouvernements locaux et la défense des intérêts et des droits de ses membres auprès du gouvernement central, des partenaires de développement et d'autres acteurs. L'ANNAM entretient des relations privilégiées avec le gouvernement du Mozambique et les ministères qui supervisent les services et les projets mis en œuvre dans les limites des territoires municipaux.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
53 municipalités (municípios)		10 provinces + la capitale Maputo (províncias)
Taille moyenne des communes: 589 725 hab.
53		11	64

DESCRIPTION GÉNÉRALE : le Mozambique est un pays unitaire divisé en 10 provinces et la capitale Maputo, 154 districts et 53 municipalités (autarquías). L'article 272 de la Constitution stipule que "les organes de gouvernance décentralisée des provinces, des districts et des autorités locales sont soumis à la tutelle administrative de l'État". Les unités municipales sont classées en tant que villes et leurs limites ne couvrent pas l'ensemble du territoire. Pour des raisons administratives et électorales, les districts déconcentrés des provinces sont divisés en postes administratifs, localités et villages (povoações), les municipalités sont divisées en postes administratifs municipaux et quartiers (bairros) et dans le cas de Maputo, la capitale, elle est divisée en districts urbains.

La loi de 2003 sur les organes locaux de l'État, qui fait partie du cadre législatif, précise les rôles et les fonctions des organes gouvernementaux déconcentrés aux différents niveaux territoriaux et leurs relations avec les gouvernements locaux. Elle attribue aux organes déconcentrés de l'État des fonctions qui se chevauchent parfois avec celles des organes décentralisés de l'État.

Les districts correspondent à des entités administratives déconcentrées. Lors des élections législatives de 2024, la tête de liste du parti, du groupe ou de la coalition ayant obtenu la majorité des voix lors des élections à l'assemblée de district deviendra le premier administrateur de district élu (art. 283). Jusqu'à cette date, un ministre chargé de l'administration locale au MAEFP, en consultation avec le gouverneur de la province, nomme le secrétaire permanent, le directeur des services de district, le chef de poste administratif, le chef de localité et le chef de village. L'assemblée de district est "l'organe démocratiquement représentatif élu au suffrage universel, direct, égal, secret, personnel et périodique et dont le mandat est de cinq ans selon le principe de la représentation proportionnelle". Elle approuve également le programme du conseil exécutif de district et contrôle sa mise en œuvre (article 282, loi^n° 1/2018). Les conseils exécutifs de district sont composés de membres du gouvernement de district (l'administrateur de district, le secrétaire permanent et les directeurs de service), ainsi que des présidents des conseils municipaux, des autorités communautaires et des représentants des organisations économiques, sociales et culturelles du district.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le niveau provincial comprend 10 provinces et la capitale Maputo. Les provinces sont dirigées par un gouverneur, ce dernier étant élu par le parti vainqueur des élections législatives depuis 2019 et le gouvernement central est représenté par le secrétaire d'État et d'autres services spécifiques. Les compétences du gouverneur et du conseil exécutif provincial sont énoncées dans la loi nº 4/2019 du 31 mai 2019, qui donne le cadre juridique des organes exécutifs de la gouvernance provinciale décentralisée (art. 45), ainsi que son règlement, à savoir le décret nº 2/2020 du 8 janvier. Les assemblées provinciales sont élues (loi^{nº 5/2007} et loi nº 1/2018) mais n'ont que peu ou pas d'autorité réelle sur le fonctionnement (ou le financement) des organes du gouvernement central (secrétaire d'État et conseil des services provinciaux) au sein de leur province. La province est la plus grande unité territoriale de l'organisation politique, économique et sociale du pays et se compose de districts, de postes administratifs, de localités et de villages. Les territoires des provinces intègrent également l'espace gouverné par les autorités locales.

Les provinces de Nampula et de Zambezia présentent respectivement 20,6 et 18,5% de la population du pays. La province de Niassa a la plus grande extension territoriale avec une superficie de 129 056^km2, suivie des provinces de Zambezia et Tete avec respectivement 105 008 et 100 724^km2 (INE, 2019).

NIVEAU MUNICIPAL : Les municipalités correspondent au ressort territorial des villes et les villages correspondent au ressort territorial des postes administratifs. Le pays compte 53 municipalités, après deux réformes lors des élections municipales de 2008 et 2013, qui ont ajouté 10 municipalités à chaque fois. Sur la base du décret 51/2004, de la résolution n° 7/87 du 25 avril 1987 et de la loi n° 3/2008, il existe quatre catégories de municipalités parmi les villes, chacune ayant ses propres unités administratives et se subdivisant en quartiers municipaux. Les municipalités de la catégorie A sont divisées en districts municipaux. La ville de Maputo est composée de sept districts municipaux. Les catégories B (Matola, Nampula et Beira) et C (Chimoio, Nacala, Quelimane, Inhambane, Lichinga, Pemba, Tete, Xai-xai, Ilha de Moçambique) comptent des postes administratifs municipaux, tandis que la catégorie D (Angoche, Cuamba, Chibuto, Chókwè, Dondo, Gureé, Maxixe, Mocuba, Montepuez, etc.) couvre les villages qui ont des localités municipales comme unités administratives. La structure administrative définie pour les municipalités est également asymétrique : dans les municipalités de la catégorie A, les directions des services municipaux sont structurées en départements municipaux ; dans les catégories B et C, les départements municipaux sont structurés en services municipaux ; et enfin, dans la catégorie D, les services municipaux sont structurés en sections municipales.

Les six plus grandes villes du Mozambique sont Maputo, Matola, Nampula, Beira, Quelimane et Chimoio. En raison de la situation géographique du pays sur la côte de l'Afrique australe (baignée par l'océan Indien à l'exception de Chimoio), l'activité économique de ces municipalités repose essentiellement sur l'agriculture, le tourisme, l'élevage, la pêche, le commerce et l'industrie. La municipalité de Maputo City présente une densité de population d'environ 3 245 ^hab/km2 selon les données de l'INE (recensement de 2020) pour une population totale d'environ 1,12 million d'habitants. La deuxième ville du Mozambique, Matola, a une population totale de 1,03 million d'habitants, la ville de Nampula compte 760 214 habitants, la municipalité de Beira compte 592 090 habitants et la municipalité de la ville de Chimoio a une population de 363 336 habitants, qui a augmenté à environ 456 775 habitants sur la base des données de l'INE 2021.

L'assemblée municipale, dotée de pouvoirs délibératifs, est composée de membres élus au suffrage universel, direct, égal, secret, personnel et périodique des électeurs résidant sur le territoire de la collectivité locale pour un mandat de cinq ans, selon un système de représentation proportionnelle (art. 30 de la loi n 13/2018 du 17 décembre). La tête de liste qui obtient la majorité des voix lors des élections de l'assemblée municipale devient président du conseil municipal (art. 289 de la Constitution). Ce président nomme ensuite les membres du conseil municipal. Le président peut être démis de ses fonctions par l'assemblée régionale concernée et par l'organe de contrôle du gouvernement central (article 289 de la Constitution). Depuis les élections générales de 2019, le maire, qui est l'unique chef de l'exécutif de la municipalité, est élu indirectement parmi les conseillers municipaux. Les compétences de l'assemblée municipale, du conseil municipal et de son président sont énoncées dans la loi nº 2/97 du 18 février, qui a été modifiée par la loi nº 6/2018 du 3 août et publiée à nouveau par la loi nº 13/2018 du 17 décembre, parallèlement à la dernière révision constitutionnelle.

Les municipalités exercent leurs responsabilités sous la supervision des organes locaux du gouvernement central (au niveau provincial ou du district selon la loi 8/2003). Les autorités locales visent à garantir l'accomplissement des tâches et des programmes économiques, sociaux et culturels d'intérêt local et national (article 8, loi nº 2/97). Les fonctions générales des municipalités comprennent (i) le maintien de la paix, de l'ordre et de la bonne gouvernance, (ii) le bien-être social et économique, (iii) le développement social et économique conformément aux politiques nationales, (iv) la réglementation et l'amélioration de l'agriculture, du commerce et de l'industrie, (v) la promotion et l'amélioration de la santé, de l'éducation et de la vie sociale, culturelle et récréative de la population, et (vi) le soulagement de la pauvreté et de la détresse. En outre, des organismes administratifs et financièrement autonomes, gérés de manière entrepreneuriale, sont en place pour répondre à certains besoins collectifs (par exemple, le Fonds d'investissement et de patrimoine de l'approvisionnement en eau, ou FIPAG pour Fundo de Investimento e Património do Abastecimento de Água).

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration et fonctionnement des services généraux	Jardins et pépinières ; cimetières et crématoriums ; installations de services ; marchés et foires ; énergie (distribution d'énergie électrique et éclairage public, urbain et rural)
2. Sécurité et ordre public	Protection contre les incendies et protection civile (partagée avec le gouvernement national)	Feux de circulation ; pompiers ; police municipale
3. Affaires économiques / transports	Tourisme, folklore, artisanat et foires locales (partagés avec les municipalités) ; commerce et industrie (partagés) ; routes et ponts correspondant aux intérêts locaux, régionaux et provinciaux ; agriculture, pêche, sylviculture, élevage, sécurité alimentaire et nutritionnelle ; services d'électricité et de gaz.	Développement économique local ; commerce et industrie locaux (partagés) ; tourisme (partagé avec les provinces) ; transports publics, réseau routier urbain et rural ; gestion des routes, y compris les trottoirs
4. Protection de l'environnement	Gestion et protection des terres et de l'environnement ; forêts, faune et flore sauvages et zones de conservation	Gestion de l'environnement (protection ou restauration de l'environnement, boisement, plantation et conservation d'arbres, création de réserves municipales, etc.
5. Logement et équipements collectifs	Planification et organisation régionales et urbaines	Logement abordable ; gestion et construction de logements ; approvisionnement en eau ; éclairage public
6. Santé	Soins primaires et entretien des hôpitaux (partagés avec le gouvernement national)
7. Loisirs, culture et religion	Promotion des activités culturelles (théâtre et concerts) ; entretien des musées et des bibliothèques ; promotion du sport	Maisons de la culture, bibliothèques et musées ; patrimoine culturel, paysager et urbain ; campings ; installations et équipements pour les sports et les loisirs
8. L'éducation	Enseignement primaire, enseignement général et enseignement professionnel, technique et pour adultes (partagé avec le gouvernement national)	Centres d'éducation préscolaire ; écoles pour l'enseignement primaire ; transport scolaire ; équipement pour l'éducation de base des adultes ; autres activités complémentaires à l'action éducative (dans les domaines social, scolaire et des loisirs)
9. Protection sociale	WASH (partagé avec les autorités centrales et locales) ; prévention et lutte contre les catastrophes naturelles	Systèmes municipaux d'approvisionnement en eau ; systèmes d'égouts ; systèmes de collecte et de traitement des ordures et nettoyage public ; activités de soutien aux groupes de population - logements vulnérables et sociaux

Champ d'application des données fiscales: provinces et municipalités

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La loi nº 16/2019 du 24 septembre approuvée par l'État mozambicain définit le régime financier et patrimonial des organes de gouvernance provinciale décentralisée, parallèlement à son règlement, le décret nº 95/2020 du 2 novembre. Bien que le niveau provincial ait bénéficié d'une amplification de sa base fiscale, les recettes du secteur public au Mozambique restent encore très centralisées. Les objectifs du gouvernement en matière de décentralisation fiscale découlent du document d'orientation sur la réforme de l'administration locale de 1997 et de la loi nº 8/2003, qui visent à améliorer la gestion efficace des ressources financières générées localement et déboursées au niveau central. La loi nº 1/08 du 16 janvier 2008, qui a abrogé la loi originale nº 11/97 du 31 mai, a redéfini les régimes financiers et budgétaires des municipalités.

La loi nº 9/2002 du 12 février qui a créé le système d'administration financière de l'État (SISTAFE pour Sistema de Administração Financeira do Estado) a été révisée par la loi nº 14/2020 du 23 décembre en raison des réformes en cours dans le pays. Le règlement correspondant (décret nº 23/2004 du 20 août) a été abrogé par le décret nº 26/2021 du 3 mai. Ces instruments s'appliquent à tous les organes et institutions du gouvernement, y compris les autorités locales. Le "e-SISTAFE Autárquico", une composante du système de gestion municipale ou SGA (acronyme pour Sistema de Gestão Autárquica), a débuté en février 2019 en tant que projet conjoint entre le ministère des finances et le MAEFP, l'ANAMM et le Centre pour le développement des systèmes d'information pour les finances (CEDSIF), dans le but de développer et de mettre en œuvre un système de gestion municipale intégré.

Selon les comptes financiers des administrations publiques pour 2020 (CGE pour Conta Geral do Estado), "les conditions nécessaires à l'intégration de la phase II de e-SISTAFE Autárquico ont été remplies dans cinq administrations locales et l'extension des activités a été finalisée dans 13 autres. Ces municipalités ont introduit leurs budgets dans le système et commenceront la mise en œuvre en 2021". Le document mentionne que la maintenance et les améliorations nécessaires sont en cours pour le fonctionnement complet du système et la préparation des budgets des municipalités pilotes pour 2021 (qui comprennent Maputo, Matola et Boane). Au cours du dernier trimestre de 2020, un processus simplifié pour le paiement des salaires par le biais de la demande de paiement collectif (RPC pour Requisição de Pagamento Colectivo) via e-SISTAFE Autárquico a également été mis en place.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	60	4.6%	12.8%	100.0%
Dépenses courantes	47	3.6%	15.5%	77.4%
Dépenses de personnel	28	2.2%	17.2%	47.3%
Consommation intermédiaire	7	0.6%	14.1%	12.2%
Dépenses sociales	10	0.8%	24.2%	17.3%
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	0.1	0.0%	0.2%	0.1%
Autres	0.3	0.02%	50.7%	0.5%
Dépenses en capital	14	1.1%	13.0%	22.6%
Transferts en capital	14	1.1%	23.1%	22.6%
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : Les dépenses infranationales au Mozambique, qui englobent les niveaux provincial et municipal, s'élèvent à 47 USD PPA/h, soit 4,6 % du PIB et 12,8 % des dépenses publiques en 2020. Sur ce montant total, 77,4 % sont alloués aux dépenses de fonctionnement et 22,6 % aux dépenses d'investissement. Les dépenses de personnel bénéficient de la plus grande part du budget avec 47,3 % de l'exécution totale, ce qui représente 2,2 % du PIB. Les municipalités représentent 10,7 % des dépenses infranationales, tandis que les provinces absorbent la majeure partie des dépenses annuelles réalisées par les gouvernements décentralisés.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les programmes d'investissement au niveau infranational sont financés par des transferts du gouvernement central. Le niveau provincial absorbe 70 % et le niveau municipal 30 % de l'investissement infranational, qui représente globalement 13 % de l'investissement public. Les allocations du gouvernement central pour les programmes d'investissement infranationaux sont souvent indûment réorientées et utilisées par les municipalités pour payer les salaires (dépenses récurrentes).

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	19	1.4%	5.9%	100.0%
Recettes fiscales	6	0.5%	2.1%	33.1%
Dotations et subventions	6	0.5%	11.8%	34.7%
Tarifs et redevances	1	0.1%	0.9%	3.8%
Revenus des actifs	5	0.4%	5.7%	25.5%
Autres recettes	1	0.04%	1.7%	3.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Comme le prévoit la loi 8/2003 sur les organes locaux de l'État, le financement d'une grande majorité des dépenses au niveau des provinces et des districts repose sur (1) des transferts budgétaires provenant des fonds centraux pour financer les dépenses courantes et les dépenses en capital, (2) des parts des recettes fiscales centrales affectées aux niveaux des provinces et des districts, et (3) des dons d'ONG privées et de la coopération internationale bilatérale ou multilatérale. La réforme fiscale de 2008 a restructuré les subventions conditionnelles qui financent la plupart des dépenses infranationales en réduisant la conditionnalité (c'est-à-dire en introduisant des "subventions globales"). Elle a également réduit les transferts du gouvernement central aux municipalités (par le biais du fonds de compensation municipal) de 3 à 1,5 % des recettes publiques totales. En contrepartie, il a concédé aux municipalités des sources de revenus à la fois fiscales (concession de droits d'utilisation des terres, capacité à lever des taxes foncières et des taxes sur les véhicules) et non fiscales (activités économiques et de marché et redevances d'utilisation).

Il existe des asymétries de revenus entre les municipalités en raison de plusieurs facteurs déterminés par la loi 20/18 du 1er janvier (loi de finances autarcique). Par exemple, en ce qui concerne les transferts du gouvernement central, le fonds de compensation municipal ( FCA pour Fundo de Compensação Autárquica) est calculé sur la base du nombre total d'habitants de la municipalité.

En 2020, les recettes des administrations infranationales s'élevaient à 19 USD PPA/habitants, soit 1,4 % du PIB et 5,9 % des recettes publiques, dont 78,2 % pour les municipalités et 21,8 % pour les provinces.

RECETTES FISCALES : Conformément à la réforme fiscale de 2008 (chapitre IV, loi 1/ 2008 sur les finances municipales et décret 63/2008, code fiscal municipal), les impôts locaux comprennent l'impôt sur les transactions immobilières (SISA), l'impôt foncier, l'impôt sur les véhicules et l'impôt personnel municipal (IPA). L'IPA (Imposto Pessoal Autárquico) est calculé en fonction des catégories de municipalités : A (4%), B (3%), C (2%) et D (1%). Cependant, les municipalités ont une capacité limitée à collecter les recettes fiscales comme prévu dans le budget. Pour l'année 2020, les impôts collectés par les gouvernements infranationaux représentaient 2,1 % du total des impôts collectés dans le pays. Ils constituaient la deuxième source de recettes au niveau infranational, correspondant à 33,1 % des recettes totales, soit l'équivalent de 0,5 % du PIB.

En vertu de la loi, les municipalités et les provinces (ces dernières à partir de 2020) reçoivent une part des impôts nationaux. Il s'agit notamment de la taxe sur le tourisme, collectée par les entreprises locales, des taxes sur les véhicules et de certains impôts sur le revenu des personnes travaillant localement. Selon le Commonwealth Local Government Forum, les montants de la taxe sur le tourisme et de la taxe sur les véhicules transférés aux municipalités représentent respectivement 30 % et 75 % des recettes fiscales correspondantes du gouvernement général.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Au Mozambique, le principe "le financement suit la fonction" est inscrit dans le cadre législatif des finances municipales (chapitre III, loi nª1/2008). Les transferts directs du gouvernement central aux municipalités proviennent (i) du fonds de compensation municipal (FCA) ; (ii) des fonds sectoriels et (iii) du fonds d'investissement d'initiative locale (FIIL pour Fundo de Investimento de Iniciativa Autárquica). Les transferts du FCA et du FIIL sont établis dans le budget annuel du gouvernement national et prennent la forme de subventions récurrentes et en capital basées sur une formule. La formule est publiée dans le budget annuel et prend en compte (i) la superficie de l'administration locale, (ii) la population, (iii) le niveau de développement et (iv) la performance en matière de collecte d'impôts. Les capitales provinciales reçoivent également le fonds de réduction de la pauvreté urbaine (PERPU). Dans certains cas, les municipalités reçoivent également des fonds dans le cadre de la coopération au développement. Si l'on considère que toutes les subventions sont transférées du gouvernement central au niveau municipal, il est important de noter que pour ce niveau de gouvernement le plus bas, les subventions représentent 44,4 % des recettes, ce qui constitue leur principale source de revenus (suivies de près par les recettes fiscales à 41,9 %).

AUTRES RECETTES: En 2020, les revenus du patrimoine correspondent à 25,5 % du total des recettes infranationales perçues, ce qui équivaut à 0,4 % du PIB.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES: Le système de gestion financière de l'État (SISTAFE) a été créé en 2002 par la loi 9/2002 et approuvé en 2004 par le décret nº 23/2004. Il s'agit d'un ensemble intégré de principes et de règles budgétaires visant à établir et à harmoniser les procédures de programmation, de gestion, d'exécution et de contrôle du trésor public. Cet ensemble de règles est divisé en cinq sous-systèmes, à savoir le budget de l'État, la comptabilité publique, le trésor public, le patrimoine de l'État et le contrôle interne. Dans le cadre des réformes menées par le ministère des finances dans le sous-système de la planification et du budget (SPO), la loi nº 14/2020 du 23 décembre a modifié le SISTAFE. Cette loi établit les six sous-systèmes suivants : planification et budgétisation, comptabilité publique, trésor public, patrimoine de l'État, suivi et évaluation et audit interne. Dans le cadre de cette révision, l'ancien sous-système du budget de l'État a été remplacé par le sous-système de la planification et du budget, le contrôle interne a été remplacé par le sous-système de l'audit interne et le suivi et l'évaluation ont été ajoutés en tant que nouveau sous-système.

La réforme en cours du sous-système de planification et de budget (SPO) vise à (i) intégrer le plan économique et social (PES) et le budget de l'État (OE) en un instrument unique axé sur les résultats, appelé plan économique et social et budget de l'État (PESOE) ; (ii) organiser les plans nationaux (centraux et locaux) en programmes ; (iii) assurer une gestion par les résultats et une plus grande pertinence, efficience et efficacité des dépenses publiques ; (iv) améliorer les performances dans la gestion de l'administration publique, en définissant les responsabilités à différents niveaux ; et (v) fournir des informations en temps opportun pour que les actions de contrôle interne et externe puissent avoir lieu. La loi de révision de SISTAFE a introduit des infractions financières, des fraudes et des sanctions, ainsi qu'un système de responsabilité et des mesures de sanction pour les employés et les agents publics qui ne respectent pas les règles et les procédures. La législation prévoit des peines d'emprisonnement effectif pour la pratique de la fraude liée à l'e-SISTAFE. Toutes ces règles et procédures s'appliquent aux organes et institutions du gouvernement central et sont étendues aux entités décentralisées, qui comprennent les organes de gouvernance provinciale et les autorités locales (municipalités).

ENDETTEMENT : les municipalités peuvent emprunter avec l'approbation du ministère de l'économie et des finances, bien que l'emprunt soit considéré comme un scénario "extraordinaire" (Art. 18, loi nº 1/2008), qui ne s'applique que dans trois cas : a) les investissements reproductifs (les municipalités peuvent contracter des prêts avec l'intention claire de générer de la richesse et du bien-être pour leurs citoyens en prêtant à des particuliers) et les investissements à caractère social ou culturel, b) la couverture des dépenses extraordinaires nécessaires pour compenser les pertes subies en cas de catastrophe publique, et c) la couverture des besoins des autorités locales pour le redressement financier, à la suite de l'exécution d'un accord de rééquilibrage financier conclu antérieurement.

Des prêts à court terme (art. 19) auprès d'institutions financières nationales sont autorisés pour faire face à des difficultés ponctuelles de trésorerie. Toutefois, le recours au crédit bancaire doit répondre à deux critères : le montant ne doit pas dépasser un quart des transferts reçus du FCA (fonds de compensation municipal) et la dette doit être annulée à la fin de l'exercice fiscal concerné. Des prêts peuvent également être contractés par des institutions autonomes (par exemple des entreprises publiques). Les entreprises publiques locales peuvent recourir au crédit dans le cadre d'une réglementation spéciale établie par décret gouvernemental.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Avec l'apparition de la pandémie de COVID-19 et l'apparition du premier cas au Mozambique le 22 mars 2020, plusieurs mesures ont été adoptées par le gouvernement par le biais de décrets afin d'atténuer les effets de la maladie. Ces décrets présidentiels ont été appliqués dans tout le pays, au niveau des provinces, des districts et des municipalités. Ils ont eu un impact direct sur tous les secteurs, en particulier sur l'éducation, la santé, la protection sociale et le secteur économique (MoF, 2022, p. 3). Les mesures impliquaient des restrictions de la circulation interne sur le territoire national, une distanciation sociale, la fermeture partielle des frontières, la fermeture des écoles, l'adéquation des infrastructures de santé pour les patients infectés, la limitation des heures d'ouverture des entreprises et des heures de travail, entre autres. Le 5 février 2021, l'agglomération de Maputo (les villes de Maputo et de Matola, ainsi que celles de Marracuene et de Boane) et toutes les capitales provinciales ont été placées sous couvre-feu pour une période extensible d'un mois, en raison du nombre élevé d'habitants infectés. L'assouplissement des restrictions au Mozambique a été annoncé par le président en septembre 2021.

La gestion de la pandémie se fait par des interactions entre le gouvernement central et les gouvernements décentralisés. Cette approche coordonnée et conjointe permet de sensibiliser les citoyens au niveau local afin de faciliter l'adoption de mesures de prévention contre le COVID-19, telles que l'utilisation de masques dans les lieux publics et les agglomérations. Une approche intégrée entre les institutions publiques dans la gestion du COVID-19 est notable entre les différents ministères ainsi que dans la coopération avec les gouvernements locaux, en particulier les municipalités, qui ont joué un rôle décisif dans ce processus. Les décrets présidentiels susmentionnés prévoient la collaboration des organes locaux pour contrôler le respect des mesures dans leurs domaines d'intervention, comme le port obligatoire de masques ou de visières dans les lieux publics et les agglomérations, y compris les marchés. Le paragraphe 3 de l'article 23 du décret 79/2020 du 4 septembre stipule que "les organismes locaux doivent réorganiser les marchés en créant les conditions nécessaires au respect des mesures de prévention et de lutte contre la pandémie de COVID-19". La requalification des marchés municipaux et la supervision du commerce informel sont un exemple clair des efforts déployés par les municipalités pour contenir la propagation de la pandémie de COVID-19. Les municipalités ont également joué un rôle important dans l'application des mesures relatives à la supervision des transports publics sur leur territoire.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Pour réduire l'impact de la pandémie aux niveaux central et infranational, le gouvernement mozambicain a mis en place un plan de réponse en matière de protection sociale et le plan national de préparation et de réponse à la pandémie COVID-19 couvrant la santé, l'éducation, les travaux publics, l'accès à l'eau, l'énergie et l'agriculture. Les programmes d'assistance sociale de base ont été ajustés pour atténuer les effets socio-économiques négatifs sur la population vulnérable.

La Banque nationale d'investissement (BNI) a alloué 1 000 millions MZN pour garantir le financement des petites et moyennes entreprises. En juillet 2020, la BNI a procédé au lancement d'une ligne de crédit "Gov. COVID-19". Une autre ligne de crédit de 600 millions MZN appelée "BNI COVID-19" a été financée par les fonds de l'INAS (Institut national d'action sociale). Ainsi, la valeur totale des lignes de crédit était de 1 600 millions MZN et la BNI a reçu 1 058 propositions de projets dont 224 ont été approuvées.

Avec l'apparition et la propagation du COVID-19, les principaux objectifs de politique économique du gouvernement ont été révisés, passant de 2,2 à 0,8 % pour la croissance du PIB et de 6,6 à 4,0 % pour l'inflation annuelle moyenne. Dans ce contexte, le comité de politique monétaire de la Banque centrale du Mozambique a décidé de réduire le taux d'intérêt MIMO (Mozambique Interbank Market Rate) de 250 points de base entre avril et juin 2020, ce qui s'est traduit par la baisse du taux préférentiel et le ralentissement consécutif du coût du financement. En plus de cette mesure, la Banque centrale a réduit les ratios de réserves obligatoires en monnaie nationale et étrangère ainsi que les coefficients de réserves obligatoires en monnaie nationale et étrangère, ce qui a permis de dégager 4,5 milliards MZN, à la disposition des banques pour financer l'économie.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'EGC 2020 approuvé le 22 avril a été rédigé à un moment où l'évaluation des effets de COVID-19 était très préliminaire. Afin de garantir la viabilité budgétaire et de corriger les déséquilibres fiscaux, le budget général de l'État a été révisé par la loi nº 11/2020 du 24 novembre comme suit : (1) réduction des recettes des administrations publiques en raison de la modification des hypothèses macroéconomiques et des mesures fiscales et douanières approuvées pour atténuer l'impact de la pandémie ; (2) ajustement à la hausse des financements extérieurs en raison des engagements pris par les partenaires de coopération pour soutenir la prévention et la lutte contre le COVID-19 ; (3) ajustement à la hausse des subventions aux entreprises et des transferts courants aux familles ; et (4) renforcement des secteurs de l'éducation, de la santé, de l'eau, de l'énergie, de l'agriculture, des transports, de la protection sociale et de la défense et de la sécurité.

Afin de rendre opérationnels ces plans et les mesures de réponse au COVID-19, le gouvernement a mobilisé des ressources auprès de ses partenaires de coopération, à savoir le Fonds monétaire international (FMI), la Banque africaine de développement (BAD), la Banque islamique de développement (BIsD), la Banque mondiale (BM), l'Union européenne (UE), le gouvernement américain et le Fonds mondial, les besoins étant estimés à environ 700 millions USD. Selon le ministère des finances, 23 756 millions MZN ont été décaissés par les partenaires en 2020 par l'intermédiaire du compte unique du Trésor (STA), et 20 667 milliards MZN ont été transférés aux secteurs et exécutés.

La loi nº 11/2020 du 24 novembre a conduit le gouvernement à allouer 433 millions MZN au fonds de compensation municipal (FCA) de 19 municipalités, pour faire face à la baisse des recettes fiscales. L'assiette fiscale limitée au niveau local et la pandémie ont renforcé la dépendance des municipalités à l'égard des transferts du gouvernement central, à savoir le FCA, le fonds d'investissement d'initiative locale (FIIL) et le fonds routier ( FE pour Fundo de Estrada), et ont rendu difficile la mise en œuvre des plans de gouvernance locale et l'amélioration de la prestation des services publics. Dans ce contexte, les gouvernements locaux s'appuient sur des partenariats avec des agents privés et des institutions financières pour lutter contre la pandémie, comme la Banque allemande de développement (KfW). Des activités dans plusieurs municipalités ont été financées par cet important partenaire stratégique de la coopération bilatérale par le biais du programme de développement intégré pour les municipalités et les zones rurales environnantes (PRODIA). L'objectif de ce projet est de permettre aux municipalités de fournir des services urbains durables aux populations urbaines, périurbaines et rurales, afin de réduire la pauvreté.

PLANS DE SUCCÈS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Aucune information n'est disponible sur les plans nationaux de soutien économique et social, ni sur la participation des autorités locales à ces plans.