INDICADORES SOCIOECONÓMICOS BÁSICOS
GRUPO DE INGRESOS: RENTA MEDIA ALTA
MONEDA LOCAL: RUPIA DE MAURICIO (MUR)
POBLACIÓN Y GEOGRAFÍA
- Superficie: 2 040,00 km2 (2018)
- Población: 1,266 millones de habitantes (2020), un aumento del 0,2% anual (2015-2020)
- Densidad: 620 habitantes / km2
- Población urbana: 40,8% de la población nacional (2020)
- Crecimiento de la población urbana: 0,0% (2020 en relación a 2019)
- Capital: Port Louis (11,5% de la población nacional, 2020)
DATOS ECONÓMICOS
- PIB: 26.000 millones (dólares internacionales PPA actuales), es decir, 20.530,5 dólares por habitante (2020)
- Crecimiento real del PIB: -14,9% (2020 en relación a 2019)
- Tasa de desempleo: 7.4% (2021)
- Inversión extranjera directa, entradas netas (IED): 246 (BoP, millones de USD corrientes, 2020)
- Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF): 17,9% del PIB (2020)
- IDH: 0,804 (muy alto) puesto 66 (2019)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MARCO DE GOBERNANZA MULTINIVEL
Mauricio es una república unitaria con un sistema de gobierno parlamentario unicameral. La asamblea nacional está compuesta por 70 miembros elegidos directamente por sufragio universal para un mandato de cinco años. El presidente y el primer ministro son elegidos indirectamente por la asamblea nacional para un mandato de cinco años. El presidente es el jefe de Estado, mientras que el primer ministro tiene plenos poderes ejecutivos como jefe de gobierno, asistido por un consejo de ministros.
Mauricio, un pequeño Estado insular en desarrollo, obtuvo la independencia del Reino Unido el 12 de marzo de 1968 como democracia parlamentaria con un sistema de gobierno de Westminster. La descentralización no está consagrada en la Constitución de 1968, a excepción de la isla de Rodrigues, a la que se garantiza un estatus especial y su propia asamblea regional (capítulo VIA). El marco legal para los gobiernos locales lo proporcionan la Ley de Gobierno Local 36 de 2011, y la Ley de la Asamblea Regional de Rodrigues de 2001. Los miembros de la asamblea nacional no pueden presentarse a las elecciones de las asambleas locales o regionales.
Las autoridades locales situadas en Mauricio dependen del Ministerio de Administración Local y Gestión de Riesgos de Desastre (MLGDRM), mientras que la responsabilidad de Rodrigues recae en el Ministerio de Rodrigues, Islas Exteriores e Integridad Territorial (MROITI). El MLGDRM administra la Ley de Gobierno Local de 2011 elaborando los reglamentos necesarios y emitiendo orientaciones políticas para los organismos locales con el fin de promover una gobernanza y una prestación de servicios proactivas y transparentes, reducir la brecha de desarrollo entre las zonas urbanas y rurales, mejorar la limpieza de los lugares públicos y reforzar la resiliencia ante los riesgos de catástrofe. El Ministerio es responsable de asignar las "subvenciones" y otros fondos para proyectos de capital y de aprobar las finanzas de los ayuntamientos. El MROITI depende del gabinete del primer ministro.
Los gobiernos locales pueden establecer comités conjuntos entre dos o más autoridades en su interés común. En Rodrigues, el comisario jefe debe informar al primer ministro sobre las actividades de la asamblea regional. El consejo ejecutivo debe presentar al primer ministro declaraciones políticas sobre asuntos relacionados con la isla de Rodrigues y puede remitir asuntos específicos al primer ministro para que los examine el gabinete.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL |
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NIVEL MUNICIPAL | NIVEL INTERMEDIO | NIVEL REGIONAL | NÚMERO TOTAL DE SNG (2021) | |
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5 consejos municipales (1 consejo municipal de ciudad y 4 ayuntamientos municipales) 130 consejos de aldea |
7 consejos de distrito |
Isla de Rodrigues | ||
Tamaño municipal medio: 9 378 hab. |
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135 | 7 | 1 | 143 |
DESCRIPCIÓN GENERAL : Los gobiernos locales de la isla Mauricio se clasifican espacialmente en urbanos y rurales. Las zonas urbanas se concentran en dos distritos: Port-Louis (la capital del distrito) y Plaines Wilhems. Los otros siete distritos de la isla Mauricio pueden clasificarse como rurales.
En las zonas urbanas existen consejos municipales. Hay un consejo municipal de ciudad en Port-Louis y cuatro consejos municipales de pueblo en Plaines Wilhems. Las zonas rurales se caracterizan por un sistema de dos niveles, con siete consejos de distrito que supervisan el segundo nivel de 130 consejos de aldea. La pequeña isla de Rodrigues es un territorio regional de la República de Mauricio con su propia asamblea regional y ningún otro nivel de gobierno subnacional.
Según la Ley de Administración Local de 2011, los concejales municipales (de ciudades y pueblos) y de aldeas son elegidos por sufragio universal para un mandato de seis años. Los consejeros de distrito, por su parte, son elegidos indirectamente por votación secreta entre los miembros de los consejos de aldea de sus jurisdicciones. Cada consejo de aldea tiene uno o dos representantes en su consejo de distrito, dependiendo del tamaño de su población. Según el Proyecto de Ley (de Enmienda) del Gobierno Local (VII de 2021), en periodos de emergencia o epidemia, el mandato de seis años de los consejos municipales y de aldea puede prolongarse un máximo de dos años. Además, todos los miembros de un comité ejecutivo de un consejo municipal de ciudad, consejo municipal de pueblo o consejo de distrito ejercen su mandato hasta las siguientes elecciones generales de todos los consejos municipales y de pueblo.
NIVEL REGIONAL: La isla de Rodrigues se encuentra dentro del territorio más amplio de la República de Mauricio y está gobernada a nivel regional por la asamblea regional de Rodrigues (RRA) y un consejo ejecutivo. La asamblea regional de Rodrigues está compuesta por 18 miembros elegidos directamente por cinco años, 12 de los cuales son miembros regionales locales (dos de cada una de las seis regiones locales) elegidos por el sistema de mayoría simple y seis elegidos por representación proporcional. El poder ejecutivo de la asamblea recae en el consejo ejecutivo dirigido por un comisario jefe, elegido indirectamente por los miembros de la asamblea para un mandato de cinco años.
NIVEL INTERMEDIO: Los consejos de distrito constituyen el primer nivel de gobierno local en las zonas rurales. Los siete consejos de distrito están formados por representantes de los consejos de aldea, elegidos indirectamente cada dos años. El presidente del consejo de distrito también es elegido indirectamente cada dos años.
NIVEL MUNICIPAL: Existen cinco consejos municipales: el consejo municipal de la ciudad de Port-Louis y los consejos municipales de las ciudades de Beau Bassin-Rose Hill, Curepipe, Quatre Bornes y Vacoas-Phoenix. Éstos forman el nivel más bajo y único de los gobiernos subnacionales en las zonas urbanas, sin consejo de distrito, a diferencia de las zonas rurales. Cada consejo municipal está dirigido por un jefe ejecutivo responsable ante el secretario permanente del MLGDRM. Los alcaldes de los consejos municipales son elegidos indirectamente por sus pares, una vez cada dos años.
Los consejos de aldea constituyen el segundo nivel de gobierno local en las zonas rurales. Se agrupan en divisiones para elegir a los consejeros de distrito entre sus miembros. Cada consejo de aldea se compone de nueve consejeros de aldea y está dirigido por un presidente a tiempo parcial, elegido indirectamente cada dos años en votación secreta por los consejeros de aldea.
Responsabilidades de los gobiernos subnacionales
La ley de 2011 otorga a los municipios y distritos las mismas competencias y poderes. Éstas incluyen la educación (guarderías y escuelas preescolares), la protección de la salud, la construcción y el mantenimiento de carreteras (limpieza y alumbrado), el medio ambiente (gestión de residuos y espacios públicos), los cementerios, la organización de actividades deportivas y culturales, y la promoción económica. Los municipios y distritos desempeñan estas responsabilidades a través de seis departamentos, a saber: Departamento de Administración, Departamento de Finanzas, Departamento de Ordenación del Territorio y Planificación, Departamento de Infraestructuras Públicas, Departamento de Salud Pública y Departamento de Bienestar. Las funciones de los consejos de aldea se solapan significativamente con las de los consejos municipales y de distrito en campos específicos como la protección del medio ambiente y la cultura y el ocio. Sin embargo, las aldeas no son responsables de la construcción y el mantenimiento de las carreteras. Los consejos de aldea pueden, previa aprobación del ministro, desempeñar cualquier otra función asignada a los consejos municipales y de distrito. La asamblea regional de Rodrigues tiene amplias competencias en los ámbitos de los servicios públicos generales, los asuntos económicos y el transporte, la protección del medio ambiente y la cultura y el ocio. Cabe señalar que la sanidad pública y la educación también son administradas por la RRA, mientras que en la isla Mauricio, la "protección de la salud" por parte de los organismos locales suele limitarse a las inspecciones sanitarias de los locales comerciales y a la reducción de cualquier molestia (medioambiental) en interés de la salud pública. Ejemplos de esto último son la fumigación de lugares públicos para reducir la incidencia del "Chikungunya", transmitido por mosquitos, y la limpieza y desinfección de dichos lugares para disminuir los riesgos de COVID-19.
Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad |
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ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS | A nivel regional | Nivel intermedio + Nivel municipal (urbano) | Nivel municipal (rural) |
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1. Servicios públicos generales (administración) | Edificios e instalaciones públicas Servicios administrativos y de permisos (registro del estado civil) | Edificios e instalaciones públicas (casas consistoriales, etc.)Servicios administrativos y de permisosCrematorios y cementerios | Crematorios y cementerios (mantenimiento) |
2. Orden público y seguridad | Protección civilJusticia penalLucha contra incendios | ||
3. Asuntos económicos/transporte | Redes e instalaciones viarias (regionales)Transporte público (carretera)AparcamientosTurismoTelecomunicaciones e ITComercioAgriculturaPolíticas y servicios de empleo | Redes viarias e instalaciones (locales)Transporte público (carretera)AparcamientoPromoción del desarrollo económico localComercio | |
4. Protección del medio ambiente | Gestión de residuos (recogida, almacenamiento, tratamiento, eliminación)Parques y zonas verdesPreservación de la naturalezaPreservación de los cursos de agua (lagos, ríos, etc.)Limpieza viaria | Gestión de residuos (recogida, almacenamiento, tratamiento, eliminación)Parques y zonas verdesPreservación de la naturalezaPreservación de los cursos de agua (lagos, ríos, etc.)Limpieza viaria | Gestión de residuos (recogida, almacenamiento, tratamiento, eliminación)Limpieza viaria (compartida) |
5. Vivienda y servicios comunitarios | Alumbrado públicoViviendaPlanificación regional | Alumbrado públicoFuentes públicasVivienda (construcción y renovación)Planificación urbana y territorial | |
6. Salud | Sanidad (administración) | Protección de la salud | Mantenimiento de las instalaciones de salud públicaObras públicas para promover el saneamiento |
7. Cultura y ocio | Actividades culturales (salas de exposiciones, galerías de arte, teatros, etc.)Patrimonio cultural y monumentosBibliotecasMuseosDeportes y ocioAsuntos religiosos | Actividades culturales (salas de exposiciones, galerías de arte, teatros, etc.)BibliotecasMuseosDeportes y ocio | Actividades culturalesMuseosBibliotecasDeportes y ocio |
8. Educación | Enseñanza preescolar, primaria y secundaria (administración)Formación profesional | Educación preescolar (jardín de infancia y guardería)Cursos educativos (por ejemplo, yoga, aeróbic, costura, etc)Cibercentro/Café | Educación preescolar (jardín de infancia y guardería)Cursos educativos (por ejemplo, yoga, aeróbic, costura, etc.) |
9. Protección social | Servicios de apoyo a las familiasSeguridad social (administración) |
Finanzas públicas subnacionales
Ámbito de los datos financieros: Isla Rodrigues y gobiernos locales (ciudades, pueblos y distritos) | SCN 2008 | Disponibilidad de datos financieros: Alta |
Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media |
INTRODUCCIÓN GENERAL: El gasto y los ingresos de los gobiernos locales constituyen porcentajes bajos del PIB nacional, lo que indica la debilidad de los presupuestos locales y de su autonomía financiera. La administración financiera de los gobiernos subnacionales está bajo la supervisión del gobierno nacional. De acuerdo con la Ley de 2011, las estimaciones presupuestarias de los gobiernos locales deben ser aprobadas por el Ministerio de Gobierno Local y Gestión de Riesgos de Desastres (MLGDRM) para los gobiernos locales situados en la isla Mauricio y por el Ministerio de Rodrigues, Islas Exteriores e Integridad Territorial (MROITI) para la asamblea regional de Rodrigues. Estas estimaciones se presentan posteriormente al Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico.
Los gobiernos locales tienen autoridad para gestionar y asignar fondos, incurrir en gastos y obtener préstamos sujetos a la aprobación del ministerio matriz. Además, los gobiernos locales deben presentar al ministerio un informe de seguimiento de los ingresos y gastos reales, según el artículo 141 de la ley de 2011. El MLGDRM y el MROITI también son responsables de la asignación de subvenciones para gastos recurrentes y de capital.
Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica |
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2020 | Dólares PPA / habitante | % PIB | % gobierno general | % gobierno subnacional |
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Gasto total | 398 | 1.9% | 5.5% | 100.0% |
Incl. gastos corrientes | 323 | 1.6% | 4.9% | 81.3% |
Gastos de personal | 184 | 0.9% | 8.5% | 46.4% |
Consumo intermedio | 86 | 0.4% | 9.1% | 21.6% |
Gastos sociales | 23 | 0.1% | 1.2% | 5.8% |
Subvenciones y transferencias corrientes | 30 | 0.2% | 2.8% | 7.6% |
Gastos financieros | 0 | 0.0% | 0.0% | 0.1% |
Otros | 0 | 0.0% | 2.1% | 3.1% |
Incl. gastos de capital | 74 | 0.4% | 14.1% | 18.7% |
Transferencias de capital | - | - | - | - |
Inversión directa (o FBCF) | 74 | 0.4% | 16.0% | 18.7% |
Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del gasto del gobierno general
- Gasto total
- Gastos de personal
- Gastos sociales corriente
- Inversión directa
- 0%
- 4%
- 8%
- 12%
- 16% 20%
Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del PIB
- Gastos de personal
- Consumo intermedio
- Gastos sociales corriente
- Subvenciones y otras transferencias corrientes
- Gastos financieros + otros gastos corrientes
- Gastos de capital
- 2% 1,6%
- 1,2%
- 0,8%
- 0,4%
- 0%
GASTOS: Los gastos locales de la República de Mauricio representaron el 1,9% del PIB y el 5,5% de los gastos de las administraciones públicas en 2020. El 81,3% del gasto de las administraciones subnacionales se destina a sufragar gastos recurrentes, el 57,0% de los cuales se utiliza como salarios del personal. La siguiente línea de gasto en importancia es la de los "consumos intermedios", que representan el 26,5% de los gastos corrientes y el 21,6% de los gastos totales de las administraciones subnacionales en 2020. Los gastos corrientes de la región de Rodrigues representan el 35,5% de los gastos totales de los gobiernos subnacionales en esta categoría, de los cuales el 49,5% se utiliza para gastos de personal, el 22,2% para subvenciones y transferencias corrientes y el 20,1% para consumos intermedios.
INVERSIÓN DIRECTA: Los gastos directos de capital constituyeron el 18,79% del total de los gastos locales y el 14,1% de la inversión pública. Según el Programa de Inversiones del Sector Público 2020-2024, estas inversiones destinadas a las entidades locales de la isla Mauricio incluyen la construcción de sedes de consejos de distrito, obras de renovación de ayuntamientos, la construcción de mercados y complejos polivalentes y la instalación de incineradoras. En el territorio regional de Rodrigues existe una lista más extensa de proyectos de capital que abarcan sectores como el agua y las aguas residuales, la energía, el turismo, la agricultura, el transporte (terrestre, marítimo y aéreo) y el desarrollo social y comunitario.
Gasto público subnacional por clasificación funcional |
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2020 | Dólares PPA / habitante | % PIB | % gobierno general | % gobierno subnacional |
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Gasto total por función económica | 398 | 1.9% | - | 100.0% |
1. Servicios públicos generales | 119 | 0.6% | 4.7% | 29.9% |
2. Defensa | - | - | - | - |
3. Orden público y seguridad | 5 | 0.0% | 0.8% | 1.2% |
4. Asuntos económicos/transporte | 79 | 0.4% | 5.6% | 19.8% |
5. Protección del medio ambiente | 62 | 0.3% | 51.1% | 15.5% |
6. Vivienda y servicios comunitarios | 51 | 0.2% | 27.8% | 12.8% |
7. Salud | 21 | 0.1% | 3.0% | 5.3% |
8. Ocio, cultura y religión | 24 | 0.1% | 16.9% | 5.9% |
9. Educación | 17 | 0.1% | 1.3% | 4.3% |
10. Protección social | 21 | 0.1% | 1.0% | 5.3% |
Gasto de los GSN según la clasificación funcional en % del PIB
- Servicio públicogeneral
- Defensa
- Orden público y seguridad
- Asuntos económicos / Transporte
- Protección del medioambiente
- Vivienda y servicios comunitarios
- Salud
- Ocio, cultura y religión
- Educación
- Protecciónsocial
- 2% 1,6%
- 1,2%
- 0,8%
- 0,4%
- 0%
Gasto de los GSN según la clasificación funcional en % del gasto de los GSN
- Servicio público general : 29,9
- Defensa : 0%
- Orden público y seguridad : 1,18
- Asuntos económicos / Transportes : 19,81
- Protección del medio ambiente : 15,47
- Vivienda y servicios comunitarios : 12,78
- Salud : 5,35
- Ocio, cultura y religión : 5,93
- Educación : 4,26
- Protección social : 5,33
En 2020, la mayor parte del gasto de los gobiernos subnacionales se ha dedicado a los siguientes sectores: servicios públicos generales (29,9%), asuntos económicos y transporte (19,8%) protección del medio ambiente (15,5%), vivienda y servicios comunitarios (12,8%), ocio, cultura y religión (5,9%) y protección social (5,3%). Estos sectores corresponden a las responsabilidades asignadas a los consejos municipales y de distrito, así como a la asamblea regional de Rodrigues (RRA). El gasto en seguridad y orden público, sanidad y educación es responsabilidad de la RRA, mientras que en la isla Mauricio estas funciones las desempeña el gobierno central.
Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría |
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2020 | Dólares PPA / habitante | % PIB | % gobierno general | % gobierno subnacional |
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Ingresos totales | 430 | 2.1% | 7.9% | 100.0% |
Ingresos fiscales | 16 | 0.1% | 0.4% | 3.7% |
Donaciones y subvenciones | 384 | 1.9% | - | 89.3% |
Tarifas y tasas | 28 | 0.1% | - | 6.5% |
Ingresos de activos | 2 | 0.0% | - | 0.5% |
Otros ingresos | 0.03 | 0.0% | - | 0.0% |
% de ingresos por categoría
- 100% 80%
- 60%
- 40%
- 20%
- 0%
- Ingresos fiscales
- Donaciones y subvenciones
- Tarifas y tasas
- Rentas de la propiedad
- Otros ingresos
Ingresos del SNG por categoría en % del PIB
- Ingresos fiscales
- Donaciones y subvenciones
- Tarifas y tasas
- Rentas de la propiedad
- Otros ingresos
- 5% 4%
- 3%
- 2%
- 1%
- 0%
DESCRIPCIÓN GENERAL: Los consejos municipales y de distrito están facultados para recaudar ingresos en áreas específicas como los permisos de construcción y uso del suelo, las licencias comerciales, los mercados, los cementerios, la recogida de basuras, las tasas de tráfico, la publicidad y las multas. Además, los consejos municipales y de las ciudades también tienen capacidad para recaudar ingresos a través de un impuesto general sobre la propiedad. No obstante, los gobiernos subnacionales tienen una autonomía financiera limitada; dependen principalmente de las transferencias intergubernamentales, que representaron el 89,3% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales en 2020.
Los ingresos subnacionales totales representaron el 7,9% de los ingresos de las administraciones públicas y el 2,1% del PIB en 2020. Estos ingresos se han mantenido relativamente estables como porcentaje del PIB en los últimos años, mientras que han aumentado ligeramente como porcentaje de los ingresos de las administraciones públicas.
La asamblea regional de Rodrigues, con su estatuto específico, es responsable, por sí sola, de una parte importante del total de los ingresos subnacionales (43,5% en 2020).
INGRESOS FISCALES: Tal y como se especifica en la Ley de 2011 y desde la abolición del impuesto sobre el alquiler en 2012, el principal ingreso fiscal de las autoridades locales de Mauricio es el impuesto sobre bienes inmuebles (93,6% del total de ingresos fiscales subnacionales en 2020 y 97,5% de los ingresos fiscales de las administraciones públicas de la misma categoría). Sin embargo, esta fuente de ingresos representa una parte muy pequeña de los ingresos totales de las administraciones subnacionales (3,5%), ya que se ve limitada por las estrechas bases impositivas nacionales. Los consejos municipales determinan el tipo impositivo en función del valor neto anual del bien inmueble y de su uso específico (residencial, comercial o industrial).
Otra fuente de ingresos fiscales para los organismos locales, incluida la RRA, es el impuesto sobre bienes y servicios. En 2020, se observa que la RRA no recaudaba el impuesto sobre bienes inmuebles y dependía únicamente de los ingresos fiscales sobre bienes y servicios.
SUBVENCIONES Y AYUDAS El sistema de subvenciones anuales asigna a todos los gobiernos locales una cantidad mensual para gastos corrientes. Esta subvención anual se vota como parte de los presupuestos del MLGDRM y del MROITI a principios del ejercicio. En 2020, alrededor del 84,6% de las subvenciones de los gobiernos subnacionales eran subvenciones corrientes, lo que representaba el 75,5% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Las subvenciones de capital constituyeron alrededor del 14% de los ingresos de los gobiernos locales, siendo el principal beneficiario la asamblea regional de Rodrigues (57% de las subvenciones de capital, lo que corresponde a alrededor del 6,6% del total de subvenciones de los gobiernos subnacionales).
Con casi el 90% de los ingresos de los gobiernos subnacionales procedentes de subvenciones y ayudas, los organismos locales de la República de Mauricio dependen en gran medida del gobierno central. Sin embargo, esta cantidad representaba menos del 2% del PIB nacional en 2020.
OTROS INGRESOS: Los otros ingresos comprenden principalmente las tasas y cánones administrativos, como las tasas de venta en el mercado, las tasas de visitantes y las tasas de explotación; y los ingresos inmobiliarios, que consisten en el arrendamiento y venta de propiedades y los ingresos procedentes de empresas municipales y servicios públicos.
Sin embargo, los ingresos procedentes de estas fuentes constituyen sólo una pequeña fracción de los ingresos de los gobiernos locales, ya que los "aranceles y tasas" y los "ingresos procedentes de activos" representan el 6,5% y el 0,5% del total de los ingresos de los gobiernos subnacionales, respectivamente, en 2020.
Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales |
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2019 | Dólares PPA / inh. | % PIB | % deuda pública general | % Deuda SNG | % Deuda financiera SNG |
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Deuda pendiente totalConsolidada | 3 | 0.0% | 0.0% | 100.0% | - |
Deuda financiera | 3 | 0.0% | 0.0% | 100.0% | 100.0% |
Préstamos | 3 | - | - | 100.0% | 100.0% |
Deuda GSN por nivel de gobierno en % del PIB y en % de la deuda del gobierno general
- 1% 0,8%
- 0,6%
- 0,4%
- 0,2%
- 0%
- % del PIB
- % de la deuda del GG
NORMAS PRESUPUESTARIAS: Cada autoridad local dispone de una unidad de control interno dirigida por un auditor interno profesionalmente cualificado que es responsable de garantizar que se realicen evaluaciones independientes de forma regular. Según el artículo 19 de la Ley de Finanzas y Auditoría, las cuentas anuales de la ciudad, los municipios y los distritos deben presentarse al director nacional de auditoría cada ejercicio.
ENDEUDAMIENTO : Los gobiernos locales y la isla de Rodrigues pueden endeudarse, previa aprobación del gobierno central, en función de su capacidad financiera. El artículo 89 del Código de Administración Local de 2011 establece que un consejo municipal de ciudad, pueblo o distrito puede contraer deudas garantizadas con sus ingresos u otros bienes y mediante la emisión de bonos con la aprobación del ministro de Finanzas. El Código estipula que los consejos municipales pueden endeudarse hasta 10 millones de MUR (aproximadamente 614 000 USD PPA).
Las estadísticas de finanzas públicas del FMI publican datos sobre la deuda de los gobiernos locales de Mauricio (excluida la RRA). En 2019, los préstamos parecen ser la única fuente de deuda de las administraciones subnacionales en la isla de Mauricio, constituyendo una proporción insignificante de la deuda total de las administraciones públicas y del PIB, y ascendiendo aproximadamente a 3,2 USD PPA por habitante.
El impacto de la crisis COVID-19 en la organización y las finanzas de los gobiernos subnacionales
GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Como pequeño estado insular, la gestión de la crisis COVID-19 en Mauricio ha estado centralizada, con una participación limitada de los gobiernos locales en la isla Mauricio, pero una participación más activa en la isla Rodrigues, donde los servicios públicos de sanidad y educación también son responsabilidad de la RRA.
La crisis del COVID-19 ha sido testigo de la coordinación entre varios ministerios y de las directrices dadas desde el gobierno central a los gobiernos subnacionales. Al principio de la crisis, en enero de 2020, el gobierno de Mauricio creó inicialmente un Comité de Alto Nivel sobre el COVID-19 presidido por el primer ministro. También se creó un comité intersectorial dentro del Ministerio de Salud y Bienestar (MoHW) y la respuesta al COVID se incluyó en el Plan Estratégico del Sector Sanitario 2020-2024. El MoHW ha llevado a cabo una intensa campaña de sensibilización a través de diversos medios de comunicación (periódicos, televisión nacional, etc.). El Comité Nacional de Comunicación también ha difundido información sobre el COVID-19. Los inspectores sanitarios han llevado a cabo una vigilancia activa de los pasajeros entrantes y se han creado centros de cuarentena. El Ministerio de Comercio y Protección de los Consumidores animó a los puntos de venta y distribución a ofrecer servicios de compra electrónica.
En marzo de 2020, el COVID-19 llegó a la isla Mauricio a través de casos importados. El primer bloqueo nacional (toque de queda sanitario) fue anunciado por el gobierno central a partir del 23 de marzo de 2020 y hasta el 15 de abril de 2020 en Rodrigues, y luego se extendió hasta el 1 de junio de 2020 en la isla Mauricio. El desconfinamiento se hizo de forma escalonada. A partir del 15 de mayo, se permitió el funcionamiento de empresas selectivas con un estricto protocolo sanitario (por ejemplo, uso de mascarillas, distanciamiento, etc.). La policía nacional se encargó de velar por el cumplimiento de la orden de toque de queda sanitario.
El 24 de marzo de 2020, el gobierno creó un Fondo de Solidaridad COVID con fondos procedentes de fuentes nacionales e internacionales. Las vacunaciones masivas comenzaron en enero de 2021. El segundo periodo de bloqueo duró del 10 de marzo al 30 de junio de 2021, con la aplicación de confinamientos temporales. Las fronteras internacionales se reabrieron completamente el 1 de octubre de 2021.
MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos locales han desempeñado un papel importante durante la crisis garantizando la prestación continuada de servicios relacionados con la recogida y gestión de residuos, la limpieza de desagües y la limpieza y desinfección de lugares públicos, incluidos mercados y ferias, centros de tráfico, paradas de autobús, espacios verdes y bienes propiedad de las autoridades locales o gestionados por ellas. Las autoridades locales aplicaron medidas de distanciamiento social al preparar la reapertura de mercados y ferias tras el primer cierre.
Los gobiernos subnacionales también prestaron asistencia en la distribución de paquetes de alimentos a los necesitados y ayudaron al Ministerio de Comercio y Protección del Consumidor en la verificación de precios. También se gestionó localmente el entierro de las personas fallecidas por COVID en un lugar específico, según el protocolo del Ministerio de Sanidad.
Se distribuyeron folletos sobre el COVID en los salones y centros comunitarios de los municipios, los consejos de aldea y de distrito, los puertos y aeropuertos, las instituciones educativas y los centros sanitarios. También se colocaron carteles, pancartas y vallas publicitarias en esos lugares estratégicos, incluido el transporte público.
Durante el segundo bloqueo (marzo de 2021), los gobiernos subnacionales ayudaron a la campaña de vacunación proporcionando alojamiento y otros medios logísticos.
IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: El discurso presupuestario del ejercicio 2020/21 registra que el PIB de Mauricio cayó un 14,9% en 2020 (año COVID con el primer cierre). El sector turístico, las exportaciones (-36,3%), el consumo de los hogares (-16,8%) y la inversión (-26,7%) cayeron fuertemente a pesar del apoyo gubernamental a hogares y empresas.
La crisis de la COVID contrajo significativamente las finanzas de los gobiernos subnacionales, tanto los gastos como los ingresos. El gasto total de los gobiernos subnacionales cayó de 432,1 USD PPA por habitante en 2019 (año no COVID) a 397,6 USD PPA por habitante en 2020, lo que equivale a un descenso de la proporción del gasto de los gobiernos subnacionales en el gasto de las administraciones públicas de la misma categoría del 7,0% (2019) al 5,5% (2020). El gasto recurrente como porcentaje del gasto total de los gobiernos subnacionales aumentó del 72,8% en 2019 a más del 80% en 2020, mientras que la inversión directa de capital en los gobiernos subnacionales cayó del 27,2% al 18,7%.
Entre las funciones económicas durante los años 2019 y 2020, la parte de los asuntos públicos en el gasto total de los gobiernos subnacionales cayó del 38,4% al 29,9%, los asuntos económicos aumentaron del 17,6% al 19,8%, la protección del medio ambiente aumentó del 13,8% al 15,5%, y la vivienda y los servicios comunitarios aumentaron del 9,6% a casi el 13%. También cabe destacar un aumento marginal de los gastos sanitarios en los que incurre la RRA, que pasan del 5,3% en 2019 al 5,9% en 2020.
Los ingresos totales de los gobiernos subnacionales como porcentaje de los ingresos de las administraciones públicas cayeron del 8,8% en 2019 al 7,9% en 2020. No obstante, las subvenciones y los subsidios aumentaron tanto en porcentaje del PIB como en porcentaje de los ingresos totales de las administraciones subnacionales. A un nivel más desagregado, las subvenciones corrientes en los ingresos totales de las administraciones subnacionales aumentaron del 72,7% en 2019 al 75,6% en 2020, mientras que las subvenciones de capital cayeron del 15,8% al 13,7%.
Así pues, el gobierno nacional, a través de las subvenciones en curso, desempeñó especialmente un papel clave en la estabilización de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020. Además, las obras de capital de los gobiernos subnacionales sufrieron un revés y/o se pospusieron durante ese año pandémico.
PLANES DE ESTIMULOECONÓMICO Y SOCIAL: Los planes de estímulo económico y social se han gestionado de forma centralizada en Mauricio. Incluyen la política monetaria, la subvención salarial y el apoyo a los ingresos de los autónomos, las empresas y los hogares. En abril de 2020 se creó un Fondo de Desarrollo de Proyectos COVID-19 (CPDF) para aplicar un programa de inversiones tras los efectos adversos de COVID-19 en la economía. El CPDF también financia proyectos en el marco del Programa de Recuperación Económica destinados a impulsar el PIB, proteger y crear puestos de trabajo protegidos, reducir la dependencia de las importaciones y mejorar el bienestar general. Los proyectos de drenaje en el marco de la Gestión Nacional de las Inundaciones también serían financiados por el CPDF. Este fondo representa alrededor del 16% del presupuesto del Programa de Inversiones del Sector Público (PSIP) previsto en el ejercicio 2021/2022.
El gasto acumulado utilizando el CPDF en 2020 y 2021 ha sido de 839,6 millones de MUR (~ 50 millones de USD PPA), destinándose el 89% a la recuperación económica y el resto a infraestructuras viarias y de transporte terrestre. El gasto previsto para 2021/22 es de 11.692 millones de MUR, con un 2,6% destinado a sanidad, un 34% a vivienda social, un 21,4% a recuperación económica, un 30,8% a gestión de inundaciones y un 11,1% a infraestructuras viarias y de transporte terrestre.
Con cargo al Fondo de Solidaridad COVID-19, está prevista una inversión sanitaria de 50 millones de MUR en el PSIP 2021/2022. Los gastos actuales del fondo (aprobados y desembolsados) incluyen el apoyo al programa nacional de vacunación contra el COVID y el subsidio parcial a los trabajadores de primera línea (a través del Ministerio de Sanidad y RRA en Rodrigues).
Bibliografía
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