LUXEMBURGO

El Gran Ducado de Luxemburgo es una democracia representativa, en forma de monarquía constitucional. En virtud de la Constitución de 1868, cuenta con un Parlamento unicameral (Chambre des députés) compuesto por 60 escaños, con diputados elegidos por representación proporcional para mandatos de cinco años. El voto es obligatorio en las elecciones parlamentarias y municipales. El poder ejecutivo está compuesto por el Gran Duque, como Jefe de Estado, cuyos poderes le son conferidos por sucesión dinástica, y por el Gobierno, dirigido por el Primer Ministro (formateur), nombrado por el Gran Duque con el apoyo de la Cámara de Diputados.

Luxemburgo es un Estado unitario con un único nivel de gobierno local, denominadomunicipios (communes). La Constitución de 1868 (capítulo IX sobre los municipios) y laLey de organización municipal de 1988 (Loi communale, modificada en 2013) constituyen las leyes fundamentales de la división de poderes entre el Estado y los municipios. Definen a los municipios como autoridades autónomas con base territorial y personalidad jurídica con la responsabilidad de gestionar sus propios bienes e intereses bajo la supervisión del gobierno central. Dado el pequeño tamaño territorial del país, la descentralización de las responsabilidades de gasto y de los recursos fiscales sigue siendo limitada en Luxemburgo.

Cada municipio está gobernado por un consejo municipal, con concejales elegidos directamente por los habitantes del municipio para un mandato de seis años. El consejo municipal está dirigido por un alcalde (bourgmestre) o un colegio de alcaldes, nombrados por el Gran Duque. Como tales, los alcaldes representan tanto al Estado como a los municipios.

El gobierno central estableció un Programa Director de Ordenación Territorial (PDAT) en 2003, revisado en 2018, para la ordenación del territorio nacional. El instrumento tiene como objetivo desarrollar todas las partes del territorio de forma sostenible y garantizar la coordinación de las políticas municipales, intermunicipales y nacionales con impacto en el desarrollo territorial. Los convenios de cooperación territorial entre el Estado y los municipios se aplican en el marco del PDAT para promover estrategias intermunicipales y poner en marcha planes de ordenación territorial, en particular para el transporte sostenible. Se están elaborando visiones territoriales (Landesplanerische Leitbilder) en las tres zonas urbanas del país (el Nordstad, la aglomeración del Centro y la región del Sur) en el marco de estos convenios estatal-municipales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
102 municipios (comunas)
Tamaño municipal medio: 6 199 hab.
102			102

DESCRIPCIÓN GENERAL: El Gran Ducado de Luxemburgo tiene un único nivel de gobierno subnacional compuesto por 102 municipios (communes). Según la Ley Municipal de 1988, 12 comunas tienen el estatus legal de ciudades (stied).

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios existen en Luxemburgo desde 1789. Una primera oleada de fusiones redujo el número de municipios de 130 a 118 durante la década de 1970. En 2009, el Gobierno adoptó un plan para promover las fusiones municipales voluntarias y los referendos locales en el marco del "Plan Integrador para la Reforma Territorial y Administrativa en Luxemburgo". A esto le siguió otro plan en 2015 y la entrada en vigor de las tres últimas leyes de fusión, que dieron como resultado una reducción a 102 municipios a partir del 1 de enero de 2018. Los criterios para las fusiones incluían el tamaño de los municipios (la población mínima se fijó en 3.000 habitantes y la superficie mínima en 100 km²), las características geomorfológicas, las conexiones por carretera/ferrocarril y la cooperación existente (asociaciones intermunicipales). El gobierno central proporciona apoyo financiero al proceso. En 2021, el tamaño medio de los municipios seguía siendo bastante pequeño, inferior a la media de la OCDE (6 223 en relación a 10 250 habitantes) pero a la par con la media de la UE (5 960 habitantes). El tamaño medio es de 3 145 habitantes. Alrededor del 70% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes y el 23,5% menos de 2.000 habitantes. El municipio más pequeño (Saeul) tenía 874 habitantes y el más grande (Luxemburgo, la capital) 124 509 habitantes en 2021.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Los municipios pueden agruparse en asociaciones municipales (syndicats de communes) para racionalizar la prestación de servicios dentro de su jurisdicción (Ley de 23 de febrero de 2001). Existen unas 75 asociaciones intermunicipales, activas en sectores relacionados con el agua, las aguas residuales, la gestión de residuos, el deporte, la educación y los espacios naturales. Además, las políticas nacionales se aplican a nivel local mediante contratos entre los municipios y el Estado a través del Ministerio de Ordenación del Territorio, tal y como se recoge en los convenios de cooperación territorial. Este instrumento jurídicamente no vinculante tiene como objetivo promover la cooperación intermunicipal y multinivel y fomentar el desarrollo regional sostenible, principalmente en materia de infraestructuras.

El Sindicato de Ciudades y Municipios de Luxemburgo (SYVICOL) es una asociación cuyo objetivo es promover y defender los intereses de los municipios a nivel nacional, europeo e internacional. Establece consultas regulares entre sus municipios miembros y promueve la cooperación transfronteriza e intermunicipal con autoridades locales extranjeras.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

Luxemburgo cuenta además con tres distritos (Luxemburgo, Diekirch y Grevenmacher) y 12 cantones, creados únicamente con fines territoriales y administrativos. Los cantones son un nivel de la administración del Estado sin competencias propias, mientras que los distritos son unidades desconcentradas de la administración del Estado. El Gran Duque nombra a un comisariode distrito (commissaire de district) en cada distrito, como punto de contacto entre el gobierno central y las administraciones locales y como punto de coordinación entre los municipios. La mayoría de las decisiones tomadas por los municipios (excepto el municipio de Luxemburgo) están bajo la supervisión directa del distrito, y la mayoría de sus decisiones están sujetas a la aprobación del gobierno central o del Gran Duque.

LaLey de Gobierno Municipal de 1988 (loi communale, enmendada en 2013) proporciona un marco de referencia para la distribución de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno, distinguiendo entre responsabilidades obligatorias (incluidas algunas compartidas con el gobierno central o delegadas) y responsabilidades facultativas. Las principales tareas obligatorias para los municipios incluyen la educación preescolar y primaria, la ordenación del territorio y el desarrollo urbano, los servicios públicos, las carreteras locales y la regulación del tráfico, la protección del medio ambiente, la policía y las zonas de seguridad y la gestión de las oficinas de registro. Además, las responsabilidades opcionales pueden abarcar varias áreas como la cultura, los deportes, la vivienda, el turismo, etc. Los comisarios de distrito son responsables de garantizar el cumplimiento de la normativa municipal con las leyes nacionales y del mantenimiento del orden y la seguridad públicos.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna; Gestión de la oficina de registro
2. Orden público y seguridad	Servicios de emergencia; Policía (compartida con el Estado); Bomberos y servicios de rescate
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras locales; Regulación del tráfico; Transporte público (opcional); Desarrollo económico local y turismo (opcional)
4. Protección del medio ambiente	Gestión de residuos y saneamiento
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio; Urbanismo y ordenación del territorio; Suministro de agua; Suministro de gas y electricidad (opcional); Vivienda (opcional); Cementerios
6. Salud	Higiene y salud públicas; Gestión de clínicas y hospitales; Residencias de ancianos (optativo)
7. Cultura y ocio	Educación deportiva y musical (optativo); Asuntos culturales (optativo)
8. Educación	Educación preescolar y primaria (infraestructuras y gastos de funcionamiento); Edificios y organización escolar
9. Protección social	Asistencia social; Jardines de infancia; Instalaciones de acogida para niños; Actividades asistenciales; Cuidado de ancianos (opcional)

Ámbito de los datos financieros: municipios, oficinas sociales y asociaciones intercomunales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las disposiciones relativas a las finanzas municipales se especifican en la constitución (artículo 99) y en la Ley de Organización Municipal. Los gobiernos subnacionales tienen derecho a disponer de recursos financieros propios adecuados, que deberán ser comparables a las responsabilidades que les confiere la ley. Pueden gastar esos recursos libremente. En 2017, el sistema fiscal local fue reformado mediante la Ley de 14 de diciembre de 2016, que introdujo una nueva subvención de nivelación, el Fondo de Subvención Global para los Municipios (Fonds de Dotation Globale des Communes, FDGC), en sustitución del Fondo Comunal de Subvenciones Financieras (Fonds Communal de Dotation Financière, FCDF). El objetivo de la reforma era mejorar la estabilidad de las finanzas locales y reducir las disparidades entre municipios reajustando los criterios de nivelación.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	5 863	5.0%	10.5%	100.0%
Incl. gastos corrientes	3 749	3.2%	7.7%	64.0%
Gastos de personal	2 103	1.8%	16.4%	35.9%
Consumo intermedio	1 237	1.0%	24.0%	21.1%
Gastos sociales	76	0.1%	0.3%	1.3%
Subvenciones y transferencias corrientes	318	0.3%	5.5%	5.4%
Gastos financieros	7	0.0%	2.7%	0.1%
Otros	7	0.0%	74.1%	0.1%
Incl. gastos de capital	2 114	1.8%	29.1%	36.1%
Transferencias de capital	45	0.0%	3.1%	0.8%
Inversión directa (o FBCF)	2 069	1.8%	35.6%	35.3%

GASTO: Luxemburgo pertenece a los países de la OCDE con una gobernanza centralizada. La descentralización del gasto es limitada: la participación de los gobiernos subnacionales en el PIB y en el gasto público total es baja (5,0% y 10,5% respectivamente en 2020), en comparación con la media de la OCDE para los países unitarios (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público) y la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público). El gasto local varía mucho entre municipios debido a las diferencias de tamaño y actividad económica. Los gastos de personal representan un tercio del gasto de las administraciones subnacionales y sólo el 16,4% del gasto público en personal (frente al 41,4% de los países unitarios de la OCDE y el 53,6% de la UE27). En conjunto, los gastos corrientes sólo representaron el 64,0% del gasto, lo que refleja el hecho de que los municipios tienen un ámbito de competencias limitado y se centran, por tanto, en los gastos de capital, la financiación de las infraestructuras y los servicios públicos.

INVERSIÓN DIRECTA: Una parte significativa del gasto total de las administraciones subnacionales (el 35,3% del gasto de las administraciones subnacionales en 2020) se dedica a la inversión directa, lo que está muy por encima de la media de la OCDE y de la UE27 (el 14,8% de los países unitarios de la OCDE y el 9,9% en la UE27).

Los municipios son inversores públicos clave: la inversión de los gobiernos subnacionales se situó en el 1,8% del PIB en 2020 (1,9% de media en los países unitarios de la OCDE y 1,8% en la UE27 en 2016). Los gobiernos subnacionales realizaron el 35,6% de la inversión pública, por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (48,9%) y de la media de la UE27 (54,4%). La protección del medio ambiente consume ahora la mayor parte de los gastos de capital de los gobiernos subnacionales (20,2%), seguida de los asuntos económicos y el transporte (16,4%), en particular las infraestructuras viarias, y la cultura, el ocio y la religión (15,6%). En el ámbito subnacional luxemburgués, la colaboración público-privada apenas se utiliza, mientras que a nivel nacional está muy extendida.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	5 863	5.0%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	1 318	1.1%	15.8%	22.5%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	133	0.1%	8.3%	2.3%
4. Asuntos económicos/transporte	914	0.8%	13.1%	15.6%
5. Protección del medio ambiente	814	0.7%	63.1%	13.9%
6. Vivienda y servicios comunitarios	275	0.2%	34.6%	4.7%
7. Salud	35	0.0%	0.5%	0.6%
8. Ocio, cultura y religión	843	0.7%	52.0%	14.4%
9. Educación	676	0.6%	11.4%	11.5%
10. Protección social	856	0.7%	2.5%	14.6%

Además del gasto en servicios públicos generales, que representa cerca de una cuarta parte del gasto de los gobiernos subnacionales, otras áreas del gasto de los gobiernos subnacionales están bastante equilibradas entre asuntos económicos/transportes, protección social, ocio y cultura, y protección medioambiental, que representaron alrededor del 15%, mientras que la educación representó el 11,5% en 2019. En términos generales, salvo en el caso de los servicios generales, los gobiernos subnacionales de Luxemburgo tienen menos responsabilidades en otros sectores que la media de los países de la OCDE. La parte de la educación en el gasto municipal ha disminuido del 24% en 2008 al 11,5% en 2019, tras una ley que retiró la responsabilidad de los salarios de los profesores de los municipios al gobierno central, a cambio de la devolución de los costes de infraestructura y funcionamiento.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	5 940	5.0%	11.5%	100.0%
Ingresos fiscales	1 918	1.6%	6.0%	32.3%
Donaciones y subvenciones	3 097	2.6%	-	52.1%
Tarifas y tasas	855	0.7%	-	14.4%
Ingresos provenientes de los activos	63	0.1%	-	1.1%
Otros ingresos	7	0.0%	-	0.1%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En cuanto a los gastos, los ingresos de los gobiernos subnacionales representan una parte relativamente baja de los ingresos públicos totales y del PIB, en comparación con otros países de la OCDE y de la UE. Los municipios dependen principalmente de las subvenciones y los subsidios, que representan más de la mitad de sus ingresos, un nivel cercano a la media de los países unitarios de la OCDE (53,3%) y muy superior a la media de la UE27 (40,1%). Los impuestos, los aranceles, las tasas y las rentas de la propiedad representan otra mitad de los ingresos, con un peso significativo de los aranceles y las tasas según los estándares internacionales (14,4% frente al 9,1% de los países unitarios de la OCDE y el 10,3% de la EUR27).

INGRESOS FISCALES: La parte de los ingresos fiscales en el total de los ingresos locales, en el PIB y en los ingresos fiscales públicos en Luxemburgo es relativamente baja, inferior a la media de la OCDE para los países unitarios (35,4% de los ingresos de las administraciones subnacionales, 4,5% del PIB y 18,7% de los impuestos públicos y) así como a la media de la UE27 (respectivamente 40,1%, 7,2% y 27,1%) en 2020.

Todos los impuestos municipales son de fuente propia. El impuesto más importante con diferencia es elimpuesto comercial municipal (impôt commercial communal - ICC). Establecido en 1936, el ICC representó el 93,2% de los ingresos fiscales municipales en 2020, el 31,5% de los ingresos municipales y el 1,5% del PIB. Este impuesto grava únicamente los beneficios de las sociedades comerciales. Cada municipio determina un tipo -aprobado por el gobierno central- que se aplica a la base imponible. La recaudación del impuesto la realiza el gobierno central y los ingresos no se redistribuyen íntegramente de forma directa: un mecanismo de compensación horizontal redistribuye los ingresos del ICC entre los municipios según diferentes criterios. La contribución de un municipio a este "Fondo de participación" solía oscilar entre el 42% y el 67% de los ingresos de la CPI localizados en su territorio, con diversas diferencias intermedias. Desde la reforma de las finanzas locales de 2017, y la creación del FDGC, los municipios sólo pueden retener hasta el 35% de los ingresos del ICC, con el límite de que no supere el 35% de la media nacional per cápita. El resto se destina al fondo de nivelación.

Además del ICC, los municipios también reciben ingresos delimpuesto sobre bienes inmuebles (impôt foncier) que grava la tierra y los edificios. En 2020 representará el 3,8% de los ingresos fiscales locales, el 1,2% de los ingresos municipales y el 0,1% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB en 2020). En cuanto al ICC, el tipo del impuesto sobre bienes inmuebles lo fija el consejo municipal pero se somete a la aprobación del Ministerio del Interior. Otros impuestos menores incluyen un impuesto sobre el juego, un impuesto turístico, un impuesto sobre espectáculos, un impuesto sobre los perros y un impuesto local recientemente introducido sobre el suelo urbano no urbanizado que apenas se ha utilizado. Para finales de 2022 está previsto un proyecto de ley para reformar el impuesto sobre bienes inmuebles. La reforma del impuesto sobre bienes inmuebles está relacionada con la revisión de la nueva generación de Planesde Ordenación General (Plans d'Aménagement Généraux, PAG) y tendrá como objetivo reducir la especulación del suelo y hacer en relación a la escasez de viviendas. La reforma sustituirá y simplificará el sistema actual del impuesto municipal sobre los bienes inmuebles desocupados o no destinados a la contrcución de determinados edificios.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Hasta 2016, la principal transferencia intergubernamental era el Fondo Comunal de Dotación Financiera (Fonds Communal de Dotation Financière, FCDF). Establecido en 1987, representaba el 70% de todas las transferencias del gobierno central a los municipios. La financiación anual del FCDF se componía del 18% de los ingresos del PIT, el 10% de los ingresos del IVA, el 20% del impuesto sobre vehículos, así como de una cantidad global adicional fijada anualmente por la legislación. La Ley de 14 de diciembre de 2016 creó el Fondo de Subvención Global dedicado a los Municipios (Fonds de Dotation Globale des Communes, FDGC), que sustituyó al FCDF.

Desde 2017, la asignación del FDGC a los municipios se realiza principalmente según cálculos basados en criterios como la población (82%), el número de empleos asalariados (3%), los indicadores socioeconómicos (9-10%), la concentración de viviendas sociales (0-1%) y la superficie (5%), y a tanto alzado. También se aumentó la contribución del impuesto municipal sobre el comercio (ICC) a este Fondo, ya que los ingresos del ICC son una fuente de desigualdad entre los municipios.

Otras subvenciones corrientes y de inversión están todas destinadas a fines específicos, como las contribuciones estatales para el funcionamiento de guarderías, las subvenciones para el transporte público proporcionado por las comunas y agrupaciones de comunas, las subvenciones para eventos culturales, la enseñanza de la música, etc. En 2020, las subvenciones de capital representaron el 12,6% del total de subvenciones y el 6,6% de los ingresos de los gobiernos subnacionales. El Programa Director de Ordenación del Territorio incluye subvenciones para inversiones en infraestructuras de los municipios (condicionadas al criterio de que deben participar al menos dos municipios) y subvenciones para zonas de actividad económica regional.

OTROS INGRESOS: La proporción de tarifas y tasas en los ingresos de los gobiernos locales es muy elevada, muy por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (9,1% en 2020) y de la media de la UE27 (10,3%). Los municipios reciben tasas de los usuarios por servicios como la distribución de agua, el suministro de gas y electricidad, la eliminación de residuos domésticos, etc. Los cambios en las tarifas deben ser aprobados por el Ministerio del Interior.

Los ingresos procedentes de la propiedad (intereses, dividendos, venta de activos, etc.) representan un pequeño porcentaje de los ingresos locales (1,1% como media de la OCDE para los países unitarios).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	1 766	1.5%	4.6%	100.0%	-
Deuda financiera	1 624	1.4%	5.3%	92.0%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	1 624	-	-	92.0%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	142	-	-	8.0%	-

NORMAS CONTABLES: Las normas contables están establecidas en el Art. 107 de la Constitución y en la ley comunal (modificada en 2013). Los presupuestos municipales son elaborados por los consejos municipales, antes de ser aprobados por el ministro del Interior. La ley comunal no prohíbe a los municipios registrar un déficit de explotación. Un organismo de supervisión del Ministerio del Interior (Service de contrôle de la comptabilité communale) se encarga de las auditorías legales y financieras de los gobiernos locales.

ENDEUDAMIENTO: El endeudamiento municipal está bajo la supervisión del Ministerio del Interior y sólo se permite si no existe otra opción de financiación y si se garantiza el reembolso regular de los devengos anuales. Los préstamos sólo están permitidos para financiar gastos de capital ("regla de oro"). Cualquier préstamo superior a 50.000 euros debe ser aprobado por el Ministerio del Interior. La emisión de bonos está permitida, pero se utiliza raramente. En mayo de 2020, el gobierno central introdujo varios mecanismos para limitar los déficits presupuestarios municipales y compensar sus necesidades de gasto, como el uso de fondos para días de lluvia, la activación de losfondos locales de perecuación coyuntural (fonds communal de péréquation conjoncturelle, FCPC) y el endeudamiento.

Los porcentajes de la deuda local en el PIB y la deuda pública son muy inferiores a las medias de los países unitarios de la OCDE (respectivamente 14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública en 2020), así como a la media de la UE27 (13,9% del PIB y 15,4% de la deuda pública). La deuda pendiente se compone de deuda financiera ("deuda de Maastricht" para el 92,0% y otras cuentas a pagar para el 8,0). La deuda financiera se compone exclusivamente de préstamos. El municipio de Luxemburgo es el único que ha emitido títulos de deuda en el pasado (2014).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El Ministerio del Interior y SYVICOL se encargaron de coordinar las medidas para hacer en relación a la pandemia a nivel nacional (por ejemplo, la distribución de 3,5 millones de euros en mascarillas). SYVICOL desempeñó un papel clave entre el gobierno central y los municipios recopilando los planes establecidos por los municipios. Se creó unacélula de crisis (cellule de crise pandémie) dependiente del Ministerio de Sanidad para preparar la transición gradual de la estrategia de bloqueo a medidas adicionales. El Ministerio de Digitalización también desarrolló en enero de 2021 una plataforma electrónica nacional para centralizar la información sobre los procedimientos de encuesta pública, facilitar la participación de los ciudadanos en los proyectos de encuesta pública y desmaterializar los procedimientos administrativos. Los procedimientos municipales se han ido integrando gradualmente en la plataforma.

A nivel local, los municipios establecieron "planes de seguridad y continuidad" (Plan de sécurité et de continuité). Estos planes tenían como objetivo distinguir los servicios esenciales de los que no lo eran y determinar cómo proporcionar servicios públicos continuos (por ejemplo, transporte público, energía, suministro de agua). La ciudad de Luxemburgo fue la primera en desarrollar un plan de continuidad. Los municipios también pusieron en marcha planes para proteger a los hogares vulnerables, que incluían servicios de entrega de comestibles y comidas, servicios de entrega de medicamentos y líneas de ayuda para ancianos, personas aisladas y vulnerables.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central estableció varias medidas para reducir el impacto adverso de la pandemia en la economía. En particular, puso en marcha aplazamientos de impuestos y cargas sociales para reforzar la liquidez de las empresas y los autónomos. Las empresas que obtuvieron un beneficio comercial, un beneficio agrícola y forestal o un beneficio de una profesión liberal con problemas de liquidez tuvieron la posibilidad de solicitar la anulación de sus anticipos trimestrales del impuesto sobre la renta de las sociedades (IRC) y del impuesto municipal sobre actividades económicas para el primer y segundo trimestre de 2020. También tenían la posibilidad de aplazar los plazos de pago del CIT, del impuesto comercial municipal y del impuesto sobre el patrimonio.

No se adoptó ninguna medida para compensar a los municipios por su pérdida de ingresos, ya que el gobierno central consideró que tenían capacidad para pagar a su personal, , los alquileres, otras facturas y hacer en relación a sus obligaciones de deuda. Sin embargo, los municipios se benefician de mecanismos para evitar su insolvencia en Luxemburgo (por ejemplo, el uso de fondos para días lluviosos, la activación de los fondos locales conjuntos FCPC y el endeudamiento).

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia afectó fuertemente a la economía local, con disparidades limitadas dado el pequeño tamaño del país. El aumento del desempleo en 2020 fue el más elevado en los cantones de Vianden, Luxemburgo y Wiltz, y el más bajo en el cantón de Echternach.

Los ingresos municipales disminuyeron un 7,3% en 2020 con respecto a 2019, debido sobre todo a la caída de los ingresos fiscales por aplazamiento y anulación de impuestos (-16,0%) y de aranceles y tasas (-10,4%). En cambio, las subvenciones y los subsidios se mantuvieron casi estables, lo que no compensó la pérdida de ingresos fiscales. Por el lado de los gastos, el aumento del gasto fue limitado y se sustentó sobre todo en los gastos de capital. Los asuntos económicos y la protección del medio ambiente fueron las categorías de gasto que más aumentaron entre 2019 y 2020 (un 9,3% y un 8,7% respectivamente), mientras que el gasto en orden público y seguridad disminuyó un fuerte 20,8%. Dada la sólida posición de los municipios luxemburgueses, su deuda se mantuvo casi estable en 2020.

PLANESDE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno central estableció un programa nacional de reformas para beneficiarse de las subvenciones de 93 millones de euros del Fondo de Recuperación y Resiliencia (FRR) de la UE establecido en el marco de NextGenerationEU. Este fondo tiene como objetivo apoyar la aplicación de las inversiones y reformas estructurales del plan nacional de recuperación y resiliencia a lo largo de 2021-2026, que incluye a todos los niveles de gobierno. El plan se centra en proyectos climáticos (61% de la financiación), que comprenden el suministro de energía renovable en Neischmelz y la puesta en marcha del plan "Naturpakt" para animar a los municipios a proteger el medio ambiente y la biodiversidad. El 32% de la financiación se destinará a proyectos para promover la transformación digital en el país, en particular la digitalización de los servicios y procedimientos públicos (por ejemplo, en la sanidad).

Además, el gobierno renovó el diseño del Pacto Climático 2.0 en 2021 para orientarlo hacia resultados más cuantitativos. El Pacto por el Clima es un acuerdo de cooperación entre el gobierno central y los municipios, creado en 2012, con el objetivo de reducir las emisiones de GEI y el uso de la energía y de estimular la inversión a nivel local. Cada municipio miembro se compromete a contratar a un asesor climático y a aplicar un sistema de gestión energética, así como las 64 medidas enumeradas (desde la ordenación del territorio, los edificios municipales, la gestión de los recursos, la movilidad y la organización interna hasta la cooperación).