LITUANIE

La République de Lituanie est une république semi-présidentielle, avec un Président comme chef d'État et un Premier ministre comme chef de gouvernement. Le Président est élu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans. Le pays a déclaré son indépendance en mars 1990 et la Constitution de la République de Lituanie est entrée en vigueur en 1992. Le pouvoir législatif est dévolu au Parlement (Seimas), qui est composé de 141 membres, dont 70 sont élus selon un système de représentation proportionnelle à liste ouverte, tandis que les 71 membres restants sont issus de circonscriptions individuelles. Le pays est devenu membre de l'Union européenne en mai 2004.

La Lituanie est un État unitaire décentralisé, avec un seul niveau de gouvernement infranational, composé de municipalités. Le gouvernement local est inscrit dans la Constitution dont le chapitre X est consacré à "l'autonomie locale et la gouvernance". L'article 119 stipule que "le droit à l'autonomie est garanti aux unités territoriales administratives de l'État" et l'article 120 que "les municipalités agissent librement et indépendamment dans le cadre de leurs compétences définies par la Constitution et les lois". Des dispositions plus précises figurent dans la loi de 1994 sur les unités administratives territoriales et leurs limites (LTAUD) et la loi de 1994 sur l'autonomie locale (LLSG). La LLSG définit les fonctions des municipalités et garantit leur autonomie. Elle a été modifiée en 2002 et en 2014, ce qui a permis de conférer davantage de compétences aux municipalités.

Il n'existe pas de niveau de gouvernement régional en Lituanie. Jusqu'en 2010, les administrations des gouverneurs de comté agissaient comme des entités déconcentrées du gouvernement central. En 2010, le poste de gouverneur de comté et l'administration du gouverneur de comté ont été supprimés, leurs fonctions étant redistribuées entre les municipalités et le gouvernement central. Les comtés sont restés des unités administratives du territoire national et 10 conseils de développement régional (CDR), qui ont été créés au sein des comtés en 2000, sont restés un organe collégial indépendant, composé des maires des municipalités (de toutes les municipalités appartenant à ce comté particulier), des délégués des conseils locaux et d'une personne autorisée nommée par le gouvernement central ou une institution gouvernementale. Les CDR ont également été considérés comme un outil de coopération au sein des régions et entre elles. Le département du développement régional du ministère de l'intérieur fait office de secrétariat des CDR. Depuis 2017, les représentants des partenaires sociaux et économiques, nommés par le gouvernement ou une institution autorisée par celui-ci, ont également été inclus dans la composition des CDR, où ils devaient représenter au moins un tiers de chaque CDR. Toutefois, jusqu'en 2020, les capacités administratives et les fonctions des CDR étaient limitées et se concentraient principalement sur la planification du développement régional, l'identification des zones en retard et les programmes de développement pour ces zones, l'identification des projets de développement socio-économique régional et la distribution d'une partie des fonds structurels de l'UE.

Par conséquent, en 2020, le parlement a adopté un amendement à la loi sur le développement régional, faisant des CDR des entités juridiques et étendant les pouvoirs des CDR, dans la perspective de la création de régions autonomes. Les CDR sont devenues des institutions supra-municipales dotées de prérogatives accrues pour mettre en œuvre la politique régionale nationale sur leurs territoires (les ministères leur ont partiellement transféré certains pouvoirs en matière de planification des investissements dans le développement régional) et pour promouvoir la coopération inter-municipale à l'échelle régionale. L'organe du CDR est composé de l'assemblée générale des participants et des organes de direction, qui comprennent le panel (composé des maires et des membres des conseils municipaux) et le directeur administratif du CDR. Leurs principales compétences sont de représenter la région, de planifier et de coordonner la mise en œuvre de la politique régionale nationale dans leur région respective, d'encourager le développement social et économique de la région, le développement durable des territoires urbanisés, de réduire les disparités sociales et économiques au sein des régions et entre les régions, ainsi que les disparités entre les municipalités, et d'encourager la coopération entre les municipalités afin d'accroître l'efficacité de la fourniture des services publics.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
60 communes (savivaldbyés)
Taille moyenne des communes: 46 583 hab.
60			60

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Lituanie dispose d'un niveau unique d'autonomie locale composé de 60 municipalités (savivaldbyés).

NIVEAU MUNICIPAL : Le nombre de municipalités résulte de la fusion de 581 gouvernements locaux en 1994 en 60 municipalités en 2021. Le niveau municipal comprend sept municipalités urbaines (miestas), 43 municipalités de district (rajonas) et 10 municipalités "communes". À la suite du processus de fusion, les municipalités lituaniennes sont aujourd'hui parmi les plus grandes d'Europe et de l'OCDE. La taille moyenne des municipalités est proche de 47 000 habitants (contre 10 250 dans l'OCDE et 5 960 dans l'UE), tandis que la taille médiane est d'environ 26 500 habitants. Seules 3 % des municipalités comptaient moins de 5 000 habitants en 2021, tandis que 72 % en comptaient plus de 20 000 (contre 33 % dans l'OCDE et 26 % dans l'UE). Depuis 2000, la population a diminué d'un cinquième dans le pays. L'évolution démographique a été inégale d'un bout à l'autre du pays. Elle a baissé de 6 à 12 % dans les plus grandes villes (Kaunas, Klaipėda, Panevėžys et Šiauliai), à l'exception de Vilnius où la population a augmenté de 4 % entre les recensements de 2011 et 2021. Vilnius, la capitale, compte environ 560 000 habitants (soit un cinquième de la population du pays). Les baisses de population les plus importantes ont été enregistrées dans la municipalité de Pagėgiai et dans les municipalités des districts de Skuodas, Pakruojis, Kelmė et Ignalina, qui ont perdu environ un cinquième de leur population depuis 2011.

Toutes les municipalités ont la même organisation, le même statut et les mêmes compétences. Le conseil municipal (savivaldybés taryba) est l'organe législatif et décisionnel de la municipalité. Il est composé de membres élus au suffrage universel direct pour quatre ans. Depuis les élections municipales de 2015, les maires (meras) sont élus au suffrage universel direct en même temps que les conseils municipaux, pour quatre ans. Ils sont à la tête de la municipalité et de la fonction publique locale, et président les réunions du conseil local. Le conseil local élit également un directeur de l'administration qui est chargé, pour une durée maximale de quatre ans, de toutes les tâches exécutives. Les dernières élections municipales ont eu lieu en 2019. Le conseil local a le pouvoir d'établir des unités territoriales plus petites (seniūnija) qui, agissant sur un certain territoire de la municipalité, fournissent des services locaux quotidiens aux citoyens dans une zone municipale donnée. Il existe environ 545 quartiers (appelés "elderships" et issus d'anciennes municipalités), chacun dirigé par un fonctionnaire nommé par le directeur de l'administration municipale. Vilnius compte 21 elderships. Depuis 2017, les conseils municipaux peuvent donner aux districts qui répondent à certains critères fixés par la loi la capacité de gérer leur propre budget.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération intercommunale en matière d'infrastructures et de prestation de services publics est faible en Lituanie. La LLSG permet aux municipalités de conclure des contrats de prestation de services conjointement avec d'autres municipalités. Elle leur permet également de déléguer certains services administratifs ou publics à d'autres municipalités, mais il n'existe pas de dispositions organisationnelles spécifiques pour la coopération intercommunale et peu d'expériences passées sur lesquelles s'appuyer. En 2019, le gouvernement central a mis en place deux projets pilotes pour promouvoir la coopération intercommunale en matière d'investissement local (Tauragė+ et Šalčininkai+). Ces projets visent à encourager les municipalités à coopérer en matière de services publics et d'autres fonctions au sein de zones fonctionnelles. Quatre municipalités participent au projet dans le district de Tauragė et deux dans le district de Šalčininkai. L'initiative devrait inclure davantage de municipalités et être étendue à d'autres districts à l'avenir. Depuis l'approbation du Livre blanc en 2017 et la modification de la loi sur le développement régional en 2020, le rôle des CDR a également été renforcé pour promouvoir la coopération entre les municipalités (voir ci-dessus).

L'Association des autorités locales de Lituanie (ALAL) vise à mettre en œuvre les dispositions de la Charte européenne de l'autonomie locale et à favoriser la coopération et la coordination entre les autorités locales dans les domaines de l'investissement, du soutien aux entreprises, de la sécurité publique, de l'éducation, de la culture, des soins de santé, de la protection sociale, des services locaux, etc.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Il existe dix conseils de développement régional, qui sont des entités déconcentrées du gouvernement central. Leurs fonctions ont été accrues par plusieurs modifications de la loi sur le développement régional au cours des dernières années (voir ci-dessus).

Les compétences municipales ont été fixées par la Constitution de 1992 et par l'art. 5 de la loi de 1994 sur l'autonomie locale (modifiée en dernier lieu en 2014). La suppression des comtés d'État en juillet 2010 a entraîné le transfert de leurs compétences aux municipalités (huit fonctions, principalement dans les domaines des soins de santé, de l'éducation et des services sociaux) et au gouvernement central (22 fonctions).

En 2012, un projet pilote de décentralisation de l'aide sociale a été lancé dans cinq villes, donnant aux municipalités l'entière responsabilité de la gestion. En 2015, suite au succès du projet pilote, les municipalités se sont également vu transférer des responsabilités. Par exemple, le financement de l'aide sociale est devenu une fonction municipale indépendante.

Les compétences municipales sont divisées en responsabilités indépendantes ou déléguées. Les compétences indépendantes comprennent des responsabilités dans de nombreux domaines, tandis que les compétences déléguées comprennent la participation à la politique du marché du travail, l'agriculture et le développement rural, entre autres. Malgré cette classification, l'attribution des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement manque de clarté. Malgré le large éventail de domaines dans lesquels les municipalités exercent certaines responsabilités, les municipalités jouent principalement un rôle de mise en œuvre et disposent de pouvoirs réglementaires relativement limités.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Création et entretien d'établissements municipaux ; services de registres publics (délégués)
2. Sécurité et ordre public	Protection civile et protection contre l'incendie (déléguée)
3. Affaires économiques / transports	Développement économique local et tourisme (indépendant) ; routes locales et transports publics (indépendant) ; espaces publics (indépendant) ; administration et enregistrement de l'agriculture (délégué) ; mesures relatives au marché local de l'emploi (délégué)
4. Protection de l'environnement	Environnement (indépendant)
5. Logement et équipements collectifs	Aménagement du territoire (indépendant) ; Déchets et assainissement (indépendant) ; Approvisionnement en eau potable (indépendant), approvisionnement en chaleur (indépendant) ; Logement, Cimetières
6. Santé	Soins de santé primaires et services de santé publique (indépendants) ; Organisation des soins de santé secondaires (délégués)
7. Loisirs, culture et religion	Bibliothèques, centres culturels locaux et musées (indépendants) ; gestion des archives locales (déléguée)
8. Éducation	Enseignement préscolaire, primaire et secondaire (en partie indépendant et délégué) ; éducation des adultes (formation professionnelle)
9. Protection sociale	Services sociaux (indépendants) ; calcul et paiement des prestations sociales et des compensations (délégués) ; protection des droits de l'enfant (délégués)

Champ d'application des données fiscales: municipalités, organisations budgétaires (écoles, jardins d'enfants, institutions d'aide sociale, musées locaux, bibliothèques), entreprises contrôlées par le gouvernement local (Vilnius City Housing, Vilnius Development Company) et institutions publiques de soins de santé établies par les municipalités.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution définit le cadre juridique général du budget et les responsabilités budgétaires du parlement et du gouvernement. En outre, la loi sur la structure du budget, promulguée en juillet 1990, définit le contenu des budgets de l'État et des municipalités ainsi que les bases juridiques de la collecte des recettes. Les municipalités élaborent et approuvent leur budget, ont le droit d'établir des taxes locales et de prévoir des concessions fiscales et des prélèvements au détriment de leur propre budget dans les limites et selon la procédure prévues par la loi (article 121). Le système budgétaire national comprend un budget d'État indépendant, ainsi que des budgets municipaux indépendants (article 127). Ils doivent être approuvés pour un an et inclure les estimations des services courants pour trois ans. Le budget de l'État et les principaux indicateurs financiers des budgets municipaux sont approuvés par le Parlement dans la loi sur l'approbation des indicateurs financiers du budget de l'État et des budgets municipaux. La loi détermine les transferts centraux aux municipalités, les indicateurs financiers que les municipalités doivent suivre dans la préparation de leur budget, la dette municipale et les limites d'emprunt net.

Les principaux actes juridiques régissant l'autonomie budgétaire des gouvernements locaux sont la loi sur la méthodologie pour l'établissement des recettes budgétaires des gouvernements locaux, la loi sur la structure budgétaire et les gouvernements locaux, la loi sur la méthodologie d'estimation des revenus du budget municipal et la loi sur le budget de l'État et des gouvernements locaux. Ces lois donnent aux municipalités le droit d'utiliser librement plus de 60 % de leurs ressources financières pour l'exercice des fonctions indépendantes qui leur sont attribuées par la loi. Les 40 % restants sont constitués de subventions spéciales ciblées, qui sont allouées soit à des fonctions déléguées par l'État, soit à des projets d'investissement municipaux financés conformément au programme d'investissement de l'État.

En 2020, par le biais de la loi sur la gestion stratégique de la République de Lituanie, le gouvernement a réformé son système budgétaire afin d'améliorer la gestion stratégique et le suivi axé sur les résultats. La loi a établi un nouveau modèle intégré de gestion stratégique, qui comprend des processus de planification stratégique, de développement régional et d'aménagement du territoire afin de garantir une planification et une utilisation efficaces des finances publiques conformément aux programmes de développement nationaux.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	3 813	9.7%	22.7%	100.0%
Dépenses courantes	3 128	8.0%	21.1%	82.0%
Dépenses de personnel	2 015	5.1%	45.4%	52.8%
Consommation intermédiaire	723	1.8%	41.2%	19.0%
Dépenses sociales	174	0.4%	2.7%	4.6%
Subventions et transferts courants	214	0.6%	11.9%	5.6%
Charges financières	2	0.0%	0.7%	0.1%
Autres	0	0.0%	20.0%	0.0%
Dépenses en capital	685	1.8%	34.5%	18.0%
Transferts en capital	18	0.1%	6.0%	0.5%
Investissement direct (ou FBCF)	667	1.7%	39.5%	17.5%

DÉPENSES : les dépenses des administrations infranationales lituaniennes en pourcentage du PIB et des dépenses publiques sont nettement inférieures à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (12,7 % du PIB et 27,5 % des dépenses publiques) et à la moyenne de l'UE27 (respectivement 18,3 % et 34,3 % en 2020). La part des dépenses de personnel des administrations infra-nationales dans les dépenses infra-nationales est l'une des plus élevées de l'OCDE et de l'UE27 (30,2 % en moyenne dans l'OCDE et 32,1 % dans l'UE27 en 2020). La part des dépenses de personnel des administrations infranationales dans les dépenses totales de personnel est également élevée, supérieure à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (41,4 %) mais inférieure à la moyenne de l'UE27 (53,6 %). Cela s'explique notamment par le fait que les gouvernements infranationaux en Lituanie ont des compétences importantes dans les secteurs de la santé et de l'éducation et sont responsables du paiement des salaires des enseignants et du personnel administratif de la santé. En revanche, les municipalités jouent un rôle mineur dans les dépenses courantes de protection sociale (2,7 % du total des dépenses sociales courantes contre 10,8 % dans les pays unitaires de l'OCDE et 13,5 % en moyenne dans les pays de l'UE27 en 2020).

INVESTISSEMENT DIRECT : les gouvernements infranationaux sont responsables d'environ un tiers de l'investissement direct des administrations publiques, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (48,9 % en 2020) ainsi qu'à la moyenne de l'UE27 (54,4 %). En outre, les municipalités dépendent fortement des fonds nationaux et européens pour leurs investissements. La part des investissements des administrations infranationales dans le PIB (1,7 %) est proche de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (1,9 %) et de la moyenne de l'UE27 (1,8 %). Les investissements des administrations infranationales sont principalement consacrés aux affaires économiques et aux transports (43,6 %), à l'éducation (14,6 %), aux loisirs et à la culture (12,8 %) ainsi qu'au logement et aux équipements collectifs (12,6 %).

Afin de stimuler l'investissement public, l'Agence de développement des investissements publics (VIPA) a été créée en avril 2013. Les municipalités ont également le droit de recevoir des fonds de l'UE pour améliorer leurs infrastructures et le gouvernement national les encourage à investir dans de tels projets par l'intermédiaire de la VIPA. Les municipalités bénéficient de plusieurs fonds d'investissement, gérés par la VIPA, qui sont spécialisés par secteur (par exemple, les bâtiments municipaux, le patrimoine culturel, l'approvisionnement en eau, l'éclairage public, l'énergie). La création d'une banque nationale de développement est actuellement à l'étude, qui consoliderait les trois agences de financement existantes (l'agence publique de garantie de crédit INVEGA, l'agence publique de développement des investissements VIPA et le fonds de garantie des prêts agricoles), afin de faciliter le financement des investissements stratégiques à long terme et de fournir des prêts anticycliques en cas de ralentissement économique. En outre, le ministère des finances a créé une facilité de prêt de 17 millions d'euros en 2019 et de 9 millions d'euros en 2020 pour encourager les municipalités à mettre en œuvre des investissements de haute qualité (par exemple, en contribuant au développement régional ou en réduisant les dépenses budgétaires). 26 projets municipaux ont été financés pour un total de 13,6 millions d'euros en 2019.

Les municipalités ont également recours à des partenariats public-privé (PPP), principalement des concessions, pour financer des projets d'investissement dans les infrastructures. En janvier 2020, 28 municipalités avaient conclu 55 projets de PPP. Tous ces projets font l'objet d'accords de partenariat de concession, à l'exception d'un seul. Les municipalités lituaniennes ont généralement recours aux accords de PPP pour les projets d'éclairage public, la culture, les installations sportives et de loisirs, la gestion des déchets et l'énergie. Cependant, les projets menés au niveau municipal sont souvent de petite taille et ne sont pas mis en commun, ce qui rend la participation de la municipalité à un accord de PPP coûteuse (puisqu'elle dispose d'un nombre limité de fournisseurs) et prend du temps. L'Agence centrale de gestion des projets et le Centre de compétence en matière de PPP aident les autorités locales à élaborer et à négocier des projets de PPP (conseils méthodologiques, outils de préparation et d'évaluation, par exemple). Les villes de Vilinus et Kaunas disposent également d'unités spécialisées dans les PPP.

En outre, des instruments de captation de la valeur foncière sont en cours d'élaboration. Une loi de 2020 sur les infrastructures municipales permet aux municipalités de créer des fonds en percevant une redevance auprès des investisseurs.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	3 283	8.5%	-	100.0%
1. Services publics généraux	201	0.5%	4.0%	6.1%
2. La défense	2	0.0%	0.3%	0.1%
3. Sécurité et ordre public	39	0.1%	7.3%	1.2%
4. Affaires économiques/transports	383	1.0%	33.1%	11.7%
5. Protection de l'environnement	125	0.3%	90.4%	3.8%
6. Logement et équipements collectifs	174	0.5%	92.5%	5.3%
7. Santé	615	1.6%	18.2%	18.7%
8. Loisirs, culture et religion	230	0.6%	50.7%	7.0%
9. Éducation	1178	3.0%	65.9%	35.9%
10. Protection sociale	336	0.9%	7.1%	10.2%

La catégorie la plus importante de dépenses des administrations infranationales en Lituanie est l'éducation, qui représente 35,9 % des dépenses totales des administrations infranationales en 2019 (contre 18,5 % dans l'UE27 en moyenne). Cela reflète les responsabilités étendues que les municipalités ont dans ce domaine, bien qu'environ la moitié de leurs dépenses en matière d'éducation proviennent de transferts affectés par l'État. La santé est le deuxième poste de dépenses des collectivités territoriales (18,7 % contre 14,5 % dans l'UE27). Les municipalités possèdent une grande partie des centres de soins primaires, des polycliniques et des hôpitaux de taille petite à moyenne, et sont responsables de la mise en œuvre de nombreuses activités de santé publique. Les municipalités mettent également progressivement en place, gèrent ou concluent des contrats avec des bureaux de santé publique. L'activité de ces bureaux de santé municipaux a été renforcée en 2019 afin d'améliorer la fourniture de services de santé publique. À ce titre, la subvention spéciale ciblée transférée par l'État aux municipalités pour la santé a été augmentée en 2019, ce qui a permis d'augmenter les salaires des professionnels de la santé publique d'environ 80 %, leurs compétences ont été élargies et les bureaux se sont vu attribuer des zones d'opération prioritaires et des critères d'évaluation. Parmi les autres grandes catégories de dépenses figurent les affaires économiques et les transports (11,7 %) et la protection sociale (10,2 %), cette dernière étant un domaine d'intervention croissant des municipalités depuis 2012. Cependant, malgré les importants programmes sociaux qui ont été mis en place afin d'approfondir le système décentralisé de protection sociale, les transferts de responsabilité n'ont pas été entièrement accompagnés d'une augmentation des finances locales, ce qui pourrait créer des problèmes fiscaux et sociaux à long terme. En outre, certaines responsabilités ont été réattribuées au gouvernement central, comme la protection des droits de l'enfant en 2018.

En 2019, les municipalités ont réalisé plus de 90 % des dépenses publiques dans le logement et les équipements collectifs (92,5 %) et dans la protection de l'environnement (90,4 %), suivies par 65,9 % des dépenses publiques totales dans le secteur de l'éducation et environ la moitié dans le secteur des loisirs et de la culture (50,7 %).

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	3 783	9.7%	27.1%	100.0%
Recettes fiscales	135	0.3%	1.7%	3.6%
Dotations et subventions	3 393	8.7%	-	89.7%
Tarifs et redevances	207	0.5%	-	5.5%
Revenus des actifs	32	0.1%	-	0.9%
Autres recettes	17	0.0%	-	0.4%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les municipalités sont très dépendantes des transferts et subventions du gouvernement central, qui représentaient près de 90 % de leurs recettes en 2020 (contre 53,3 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE et 46,6 % dans l'UE27). Les impôts et autres recettes propres (droits de douane et revenus de la propriété) représentaient environ 10 % des recettes des administrations infranationales en 2020. Les impôts, en particulier, jouent un rôle mineur dans les budgets municipaux, puisqu'ils ne représentent que 3,6 % des recettes des collectivités territoriales (contre 35,4 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE et 40,1 % dans l'UE27). Le budget de la municipalité de Vilnius est le plus important de tous les budgets municipaux de Lituanie ; cependant, en termes d'indépendance financière, sa situation est analogue à celle des autres municipalités lituaniennes.

Il est important de noter que depuis 2014 et la mise en œuvre du système de comptabilité du SCN 2008, le produit de l'impôt sur le revenu des personnes physiques redistribué par le gouvernement central aux gouvernements infranationaux n'est plus considéré comme une "recette fiscale" sous la forme d'un impôt partagé, mais plutôt comme un "transfert" déterminé par un système par habitant et à des fins de péréquation fiscale. D'où la baisse des ratios liés aux recettes fiscales depuis 2013 en Lituanie.

RECETTES FISCALES : La plupart des impôts municipaux sont des impôts propres, ce qui est le résultat de la réforme du SCN de 2014. Depuis cette réforme, les recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques sont classées comme des transferts et non plus comme des recettes fiscales. Certains impôts partagés subsistent cependant, en particulier la taxe sur la pollution (payée par les particuliers et les entreprises qui émettent des polluants à partir de sources fixes et mobiles) et la taxe sur les ressources naturelles de l'État. Pour ces deux taxes, une part fixe de 70 % du revenu total est attribuée aux budgets locaux.

Les recettes fiscales propres des municipalités sont principalement constituées de deux taxes récurrentes sur les biens immobiliers, respectivement sur les biens fonciers et sur les terrains. Dans l'ensemble, ces deux taxes représentaient 82,4 % des recettes fiscales des municipalités et 2,9 % de leurs recettes en 2020. Ils représentaient 0,3 % du PIB, ce qui est l'une des parts les plus faibles parmi les pays de l'OCDE et bien en dessous de la moyenne de l'OCDE (1,0 % en 2019). L'impôt sur les biens immobiliers est payé par les personnes morales et physiques qui possèdent ou utilisent les biens immobiliers. Le taux d'imposition annuel est fixé par les conseils municipaux locaux dans les limites fixées par la loi, entre 0,3 % et 3 % de la valeur imposable des biens immobiliers. Le seuil d'exonération est très élevé en comparaison internationale, ce qui montre que la taxe est considérée comme une "taxe de luxe" et que les biens publics ne sont pas taxés. La taxe est calculée sur la base de la valeur marchande des biens immobiliers, fixée par le Centre des registres de l'entreprise publique. En ce qui concerne l'impôt foncier, les contribuables sont définis comme les propriétaires de terrains privés situés en Lituanie, à l'exception des terrains forestiers. Le taux d'imposition varie de 0,01 % à 4 % de la valeur imposable du terrain et un taux spécifique a été établi par les municipalités depuis 2013. Les autres taxes municipales comprennent une taxe sur les baux fonciers appliquée aux terrains appartenant à l'État qui sont loués à des entreprises, à un taux établi par les municipalités, ainsi qu'une taxe sur les propriétés héritées.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Il existe deux catégories principales de transferts : une "subvention budgétaire générale" et des subventions spécifiques ciblées. La "subvention budgétaire générale" est basée sur la redistribution des recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, collecté par les institutions fiscales de l'État. La loi sur l'approbation des indicateurs financiers du budget de l'État et des budgets municipaux établit chaque année le pourcentage de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (PIT) qui revient à tous les budgets municipaux à partir des entrées du budget national et le montant des subventions allouées aux budgets municipaux sur la base d'indices pour chaque année budgétaire. En 2020, les municipalités ont reçu environ 47 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques collecté. 43 % sont fixés par la loi, tandis que la part variable restante (environ 4 % en 2020) dépend des changements estimés dans les dépenses municipales qui sont liés à la décision du gouvernement central et à d'autres facteurs.

L'impôt sur le revenu des personnes physiques est redistribué par le biais d'un mécanisme de péréquation fiscale entre les collectivités locales afin d'assurer le transfert des ressources vers les municipalités les moins riches. Les critères utilisés pour répartir l'IRP entre les municipalités ont changé en 2016. Les municipalités reçoivent un pourcentage de la part de l'IRP basé sur les recettes prévues de l'IRP par habitant de la municipalité par rapport à la moyenne de l'IRP prévue par habitant de toutes les municipalités. Les municipalités situées en dessous de la moyenne reçoivent une part de 100 % de l'IRP, tandis que celles situées au-dessus sont des donateurs. En 2020, 8 municipalités étaient des contributeurs nets au système de péréquation. Jusqu'en 2019, le gouvernement central a entièrement compensé les changements dans les recettes ou les dépenses municipales directement affectées par sa décision, en augmentant la part de l'IRP allouée. En 2020, un nouvel amendement à la loi sur la méthodologie de détermination des recettes budgétaires municipales a été introduit pour distribuer une part supplémentaire de l'IRP aux municipalités ayant un faible potentiel de croissance économique, reflété par un indicateur de croissance de la masse salariale. Cette réforme vise à mieux refléter les efforts des municipalités dans le développement de l'activité économique et à les encourager à promouvoir les entreprises et à attirer les investissements.

Les subventions affectées sont attribuées à des compétences spécifiques ou à la mise en œuvre de programmes particuliers. Depuis 2016, ces subventions comprennent également l'UE et d'autres fonds d'aide financière internationale. Dans l'ensemble, 86,5 % des subventions étaient des subventions courantes en 2020 et 13,5 % des subventions en capital.

AUTRES RECETTES : Selon la loi sur les redevances, les municipalités lituaniennes ont le droit de déterminer onze types de redevances locales. Cependant, les frais d'utilisation et les redevances pour la fourniture de services municipaux ne représentaient que 5,5 % des recettes des administrations infranationales en 2020, un niveau inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (9,1 %) et à la moyenne de l'UE27 (10,3 %). Les autres recettes comprennent les recettes foncières (0,9 %), qui comprennent les ventes d'actifs, la location de terrains appartenant à l'État et la privatisation partielle des services publics municipaux.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	677	1.7%	3.1%	100.0%	-
Dette financière	496	1.3%	2.5%	73.3%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	496	-	-	73.3%	100.0%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	181	-	-	26.7%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi constitutionnelle sur la mise en œuvre du traité fiscal inclut le principe du budget équilibré, qui est entré en vigueur en 2016 et s'applique aux municipalités. Elle prévoit que les grandes municipalités dont les dépenses dépassent 0,3 % du PIB (à partir de 2020, les municipalités de Vilnius, Kaunas, Klaipėda et Šiauliai) suivent une règle d'équilibre budgétaire structurel, sur la base d'une comptabilité d'exercice annuelle. Toutes les autres municipalités sont soumises à une règle d'équilibre budgétaire nominal annuel en termes de trésorerie. Il existe des exemptions. Les municipalités peuvent étendre la règle de l'équilibre budgétaire sur une période de quatre ans (au lieu d'un an) si elles participent à la facilité de prêt du gouvernement central créée en 2019 (voir ci-dessus). En outre, un déficit budgétaire allant jusqu'à 1,5 % des recettes prévues est autorisé en cas d'écart de production négatif, sauf pour les grandes municipalités.

En cas de circonstances exceptionnelles, le gouvernement central peut suspendre les règles fiscales sur la base d'une clause générale de sauvegarde. Le gouvernement lituanien a choisi de ne pas suspendre les règles fiscales pendant la pandémie de COVID-19 pour les gouvernements locaux. Au lieu de cela, il a accordé aux municipalités des prêts à court terme, qui seront comptabilisés comme des recettes afin de ne pas enfreindre les règles fiscales en 2020.

ENDETTEMENT : Les limites d'emprunt des collectivités locales sont fixées annuellement par le gouvernement dans le cadre de la loi sur l'approbation des indicateurs financiers du budget de l'État et des budgets municipaux. Les emprunts à long terme sont limités au financement des investissements ("règle d'or") et l'émission d'obligations municipales sur les marchés des capitaux n'est pas autorisée. Les prêts à court terme sont autorisés pour financer des projets d'investissement, pour couvrir des dettes, pour combler des déficits temporaires de revenus ou pour fournir des garanties pour des prêts à des entreprises contrôlées par les municipalités. La loi budgétaire annuelle fixe un plafond annuel pour la dette municipale, qui a diminué de 70 % à 60 % en 2018 (à l'exception de la ville de Vilnius - qui a une limite plus élevée - pour laquelle la limite est passée de 135 % en 2016 à 75 % en 2020). La loi budgétaire annuelle fixe également les limites d'emprunt net total des municipalités, qui sont calculées sur la base des recettes budgétaires municipales approuvées (à l'exclusion des subventions spécifiques à l'État). Enfin, le montant des garanties municipales ne peut excéder 10 % des recettes budgétaires municipales prévues (à l'exclusion également des subventions spécifiques à l'État). En 2015, des amendements à la réglementation sur les emprunts municipaux ont été rédigés afin de renforcer la discipline fiscale des municipalités. Le ministère des finances doit désormais être informé lorsque les collectivités locales contractent des emprunts ou effectuent des opérations de garantie.

En 2020, l'encours total de la dette des administrations infranationales représentait 1,7 % du PIB et 3,1 % de la dette des administrations publiques, deux ratios bien inférieurs à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique). La dette financière ("dette Maastricht") représentait 73,3% de l'encours de la dette (1,3% du PIB et 2,5% de la dette publique), tandis que les autres comptes à payer représentaient le reste (26,7%). La dette financière est constituée uniquement de prêts.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La crise COVID-19 a été principalement gérée au niveau central par le ministère de la santé, mais aussi par le centre d'opérations d'urgence de l'État. Ce dernier a coordonné la réponse à la pandémie et sa mise en œuvre. Les décisions de ce centre sont prises par son comité de situation d'urgence, qui comprend des représentants de tous les ministères, des gouvernements centraux et locaux, et d'autres organismes importants. Le Centre a été créé avant la pandémie pour gérer les réponses d'urgence en cas de crise. En outre, le gouvernement a été soutenu dans ses décisions par un expert consultatif indépendant. Depuis avril 2021, le Centre national de santé publique a mis en place un tableau de bord commun pour collecter les données nationales et municipales afin de mieux aider le gouvernement à faire face à la crise sanitaire.

Les autorités locales ont joué un rôle important pendant la pandémie en tant que prestataires de services publics, notamment parce qu'elles possèdent la plupart des centres de soins de santé primaires et des hôpitaux de petite et moyenne taille et qu'elles fournissent certains services de santé publique. Les bureaux de santé municipaux ont commencé à fournir un soutien mental, sans besoin de référence, à partir de septembre 2020, en réponse aux mesures restrictives sur la santé mentale. Les municipalités ont également mis en place plusieurs cliniques par l'intermédiaire de prestataires de soins ambulatoires et d'unités de dépistage en 2020. À partir de 2021, les municipalités ont été chargées de mettre en œuvre le programme de vaccination conçu par le gouvernement central, qui a été réalisé dans des centres dédiés.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement central a accordé des prêts à court terme aux municipalités en 2020 pour soutenir leurs liquidités et leur permettre de respecter leur règle d'équilibre budgétaire. Une partie des fonds transférés a été transformée en subventions exceptionnelles en 2021 et n'a pas dû être remboursée (dans des circonstances normales, les prêts à court terme accordés par le gouvernement central aux municipalités doivent être remboursés dans un délai d'un an). Le gouvernement central a augmenté les recettes du budget municipal de près de 11 % en 2021 pour compenser la perte de recettes de 2020. Les municipalités ont également été autorisées à emprunter jusqu'à 58 millions d'euros en cas de besoin.

Pour soutenir les ménages pendant la pandémie, les municipalités ont pu fournir des paiements en espèces (subventions, allocations, garanties de crédit, etc.) et en nature (par exemple, soins de santé mentale gratuits, nourriture gratuite pour les étudiants).

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La pandémie a eu un impact négatif sur l'économie lituanienne, le chômage passant de 6,3 % en 2019 à 8,2 % en 2020, avec toutefois des disparités. Les municipalités dépendant du tourisme et des services, comme Druskininkai et Birštonas dans le Sud ou Neringa et Palanga sur la côte, ont été plus touchées que les autres municipalités. En revanche, les zones métropolitaines dotées d'un secteur public et de services informatiques solides ont mieux résisté. Selon l'agence nationale pour l'emploi, le chômage a augmenté dans 42 municipalités en janvier 2021 (principalement dans les districts de Druskininkai, Kaunas et Pakruojis, ainsi que dans les municipalités de Birštonas et Palanga), est resté stable dans 4 municipalités et a diminué dans 14 autres.

Les recettes municipales ont augmenté de 12,9 % entre 2019 et 2020 en raison de la hausse des transferts de l'administration centrale (+15,3 % de dotations et subventions) pour compenser l'augmentation des dépenses municipales. Les recettes fiscales municipales ont plutôt bien résisté (-1,0 % en 2020) car elles dépendent principalement de l'impôt foncier. Les taxes et redevances ont fortement diminué (de 7,9 % en 2020) en raison des mesures de fermeture. Les recettes municipales provenant principalement des subventions de l'État, la crise a surtout eu des répercussions sur les dépenses. Les dépenses municipales ont augmenté de 14,8 % en 2020 par rapport à 2019, dont 10,7 % pour les dépenses courantes et 38,6 % pour les dépenses en capital. Les coûts les plus élevés ont été estimés pour les petites municipalités.

La dette municipale a augmenté de 19,1 % entre 2019 et 2020, le niveau de 2019 étant très bas. Elle a été entièrement financée par des emprunts, qui ont augmenté de 20,9 % en 2020.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le gouvernement a établi un plan national de redressement et de résilience conformément à la facilité de redressement et de résilience de l'UE (RRF). Dans le cadre du FRR, il recevra 2,2 milliards d'euros de subventions entre 2021 et 2026 pour financer la mise en œuvre d'investissements cruciaux et de mesures de réforme pour se remettre de la pandémie. 37,8 % du plan lituanien seront alloués à la transition verte et 31,5 % à la transformation numérique. Les réformes et les investissements dans l'éducation et les soins de santé seront également accélérés dans le cadre du plan. En outre, la création d'une banque nationale de développement, qui consoliderait les trois agences existantes (voir ci-dessus), est actuellement à l'étude.

Au niveau municipal, les deux plus grandes municipalités ont également élaboré des plans de développement économique et de gestion post-COVID-19 en mai 2020 afin de soutenir l'économie locale et la reprise à long terme ("Vilnius 4x3" pour la municipalité de Vilnius et le "Plan de développement économique et de gestion Covid-19" pour la municipalité de Klaipéda).