LITUANIA

La República de Lituania es una república semipresidencialista, con un Presidente como jefe de Estado y un Primer Ministro como jefe de Gobierno. El Presidente es elegido por sufragio universal directo para un mandato de cinco años. El país declaró su independencia en marzo de 1990 y la Constitución de la República de Lituania entró en vigor en 1992. El poder legislativo recae en el Parlamento (Seimas), compuesto por 141 miembros, de los cuales 70 son elegidos mediante un sistema de representación proporcional de listas abiertas, mientras que los 71 restantes proceden de circunscripciones individuales. El país se convirtió en miembro de la Unión Europea en mayo de 2004.

Lituania es un Estado unitario descentralizado, con un único nivel de gobiernos subnacionales, formado por los municipios. El gobierno local está consagrado en la Constitución, cuyo capítulo X está dedicado a la "Autonomía local y gobernanza". El Art.119 establece que "se garantiza el derecho de autogobierno a las unidades territoriales administrativas del Estado" y el Art.120 que "los municipios actuarán libre e independientemente dentro de sus competencias definidas por la Constitución y las leyes". Disposiciones más precisas se especifican en la Ley de Unidades Administrativas Territoriales y sus Límites (LTAUD) de 1994 y en la Ley de Autonomía Local (LLSG) de 1994. La LLSG define las funciones municipales y garantiza su autonomía. Fue enmendada en 2002 y 2014, lo que dotó a los municipios de más competencias.

En Lituania no existe un nivel de gobierno regional. Hasta 2010, las administraciones de los gobernadores de condado actuaban como entidades desconcentradas del gobierno central. En 2010, se suprimieron el cargo de gobernador de condado y la administración del gobernador de condado, y sus funciones se redistribuyeron entre los municipios y el gobierno central. Los condados han quedado como unidades administrativas del territorio del país y 10 Consejos de Desarrollo Regional (CDR), que se crearon dentro de los condados en 2000, siguieron siendo un órgano colegiado independiente, compuesto por los alcaldes de los municipios (de todos los municipios pertenecientes a ese condado concreto), delegados de los consejos locales y una persona autorizada nombrada por el gobierno central o una institución gubernamental. Los CDR también han sido considerados como una herramienta para la cooperación dentro de las regiones y entre ellas. El Departamento de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior actúa como secretaría de los CDR. Desde 2017, los representantes de los interlocutores sociales y económicos, designados por el Gobierno o por una institución autorizada por éste, también se incluyeron en la composición de los CDR, en la que debían constituir al menos un tercio de cada CDR. Sin embargo, hasta 2020, las capacidades y funciones administrativas de los CDR eran limitadas y se concentraban principalmente en la planificación del desarrollo regional, la identificación de las zonas atrasadas y los programas de desarrollo para estas zonas, la identificación de los proyectos de desarrollo socioeconómico regional y la distribución de una parte de los fondos estructurales de la UE.

Por ello, en 2020, el parlamento aprobó una enmienda a la ley de desarrollo regional, que convertía a los CDR en entidades jurídicas y ampliaba sus competencias, relevantes para la ulterior creación de regiones autónomas. Las RDC se convirtieron en instituciones supramunicipales con mayores prerrogativas para aplicar la política regional nacional en sus territorios (se les transfirieron parcialmente algunas competencias de los ministerios en materia de planificación de inversiones para el desarrollo regional) y para promover la cooperación intermunicipal a escala regional. El organismo de la RDC está compuesto por la asamblea general de participantes y los órganos de gobierno, que incluyen el panel (compuesto por los alcaldes y los miembros de los consejos municipales) y el director administrativo de la RDC. Sus principales competencias son representar a la región, planificar y coordinar la aplicación de la política regional nacional en su región respectiva, fomentar el desarrollo social y económico de la región, el desarrollo sostenible de los territorios urbanizados, disminuir las disparidades sociales y económicas dentro de las regiones y entre ellas, así como las disparidades entre municipios, y fomentar la cooperación entre municipios para aumentar la eficacia de la prestación de servicios públicos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
60 municipios (savivaldbyés)
Tamaño municipal medio: 46 583 hab.
60			60

DESCRIPCIÓN GENERAL: Lituania tiene un único nivel de autogobierno local compuesto por 60 municipios (savivaldbyés).

NIVEL MUNICIPAL: El número de municipios es el resultado de la fusión de 581 gobiernos locales en 1994 en 60 municipios en 2021. El nivel municipal comprende siete municipios de ciudad (miestas), 43 municipios de distrito (rajonas) y 10 municipios "comunes". Tras el proceso de amalgamación, los municipios lituanos se encuentran entre los más grandes de Europa y de la OCDE. El tamaño medio de los municipios se acerca a los 47.000 habitantes (frente a los 10.250 de la OCDE y los 5.960 de la UE), mientras que la mediana ronda los 26.500 habitantes. Sólo el 3% de todos los municipios tenían menos de 5.000 habitantes en 2021, mientras que el 72% tienen más de 20.000 habitantes (frente al 33% en la OCDE y el 26% en la UE). Desde 2000, la población ha disminuido en una quinta parte en el país. El cambio demográfico ha sido desigual en todo el país. Descendió entre un 6% y un 12% en las ciudades más grandes (Kaunas, Klaipėda, Panevėžys y Šiauliai), a excepción de Vilna, donde la población creció un 4% entre el censo de 2011 y el de 2021. Vilnius, la capital, cuenta con unos 560.000 habitantes (es decir, una quinta parte de la población del país). Los mayores descensos de población se registraron en los municipios de Pagėgiai, Skuodas, Pakruojis, Kelmė y el distrito de Ignalina, que han perdido alrededor de una quinta parte de su población desde 2011.

Todos los municipios tienen la misma organización, estatus y competencias. El consejo municipal (savivaldybés taryba) es el órgano legislativo y decisorio del municipio y está compuesto por miembros elegidos por sufragio universal directo por cuatro años. Desde las elecciones municipales de 2015, los alcaldes (meras) son elegidos directamente por sufragio popular al mismo tiempo que los consejos municipales, por cuatro años. Son los jefes del municipio y de la administración pública local, y presiden las reuniones del consejo local. El consejo local también elige a un director de administración que se encarga, durante un máximo de cuatro años, de todas las tareas ejecutivas. Las últimas elecciones municipales se celebraron en 2019. El consejo local tiene potestad para establecer unidades territoriales más pequeñas (seniūnija) que, actuando en un determinado territorio del municipio, prestan servicios locales diarios a los ciudadanos de un área municipal determinada. Existen alrededor de 545 distritos (llamados "seniūnija" y que derivan de antiguos municipios), cada uno de ellos dirigido por un funcionario nombrado por el director de la administración municipal. Vilnius cuenta con 21 "elderships". A partir de 2017, los consejos municipales pueden otorgar a los distritos que cumplan ciertos criterios establecidos por ley la capacidad de gestionar sus propios presupuestos.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal en la prestación de infraestructuras y servicios públicos es escasa en Lituania. El LLSG permite a los municipios celebrar contratos para prestar servicios conjuntamente con otros municipios. También les permite delegar algunos servicios administrativos o públicos en otros municipios, pero no existen disposiciones organizativas específicas para la cooperación intermunicipal y hay poca experiencia pasada en la que basarse. En 2019, el gobierno central estableció dos proyectos piloto para promover la cooperación intermunicipal en materia de inversión local (Tauragė+ y Šalčininkai+). Los proyectos pretenden animar a los municipios a cooperar en materia de servicios públicos y otras funciones dentro de las zonas funcionales. Cuatro municipios participan en el distrito de Tauragė y dos en el de Šalčininkai. Se espera que la iniciativa incluya a más municipios y se amplíe a otros distritos en el futuro. Desde la aprobación del Libro Blanco en 2017 y la modificación de la ley de Desarrollo Regional en 2020, también se ha reforzado el papel de los CDR para promover la cooperación entre municipios (véase más arriba).

La Asociación de Autoridades Locales de Lituania (ALAL) tiene como objetivo aplicar las disposiciones de la Carta Europea de Autonomía Local y fomentar la cooperación y la coordinación entre los gobiernos locales en los ámbitos de la inversión, el apoyo a las empresas, la seguridad pública, la educación, la cultura, la sanidad, la protección social, los servicios locales, etc.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: Existen diez consejos de desarrollo regional, que son entidades desconcentradas del gobierno central. Sus funciones han aumentado gracias a varias enmiendas de la ley de desarrollo regional en los últimos años (véase más arriba).

Las competencias municipales fueron establecidas por la Constitución de 1992 y por el Art. 5 de la Ley de Autonomía Local de 1994 (modificada por última vez en 2014). La abolición de los condados estatales en julio de 2010 provocó la transferencia de sus competencias a los municipios (ocho funciones principalmente en sanidad, educación y servicios sociales) y al gobierno central (22 funciones).

En 2012, se puso en marcha un proyecto piloto de descentralización de la asistencia social en cinco ciudades, otorgando a los municipios la plena responsabilidad de la gestión. En 2015, tras el éxito del proyecto piloto, también se transfirieron responsabilidades a los municipios. Por ejemplo, la financiación de la asistencia social pasó a ser una función municipal independiente.

Las competencias municipales se dividen en competencias independientes o delegadas. Las competencias independientes incluyen responsabilidades en muchas áreas, mientras que las competencias delegadas comprenden la participación en la política del mercado laboral, la agricultura y el desarrollo rural, entre otras. A pesar de esta clasificación, la asignación de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno carece de claridad. A pesar de la amplia gama de áreas sobre las que los municipios ejercen algunas responsabilidades, éstos desempeñan principalmente un papel de ejecución y tienen poderes reguladores relativamente limitados.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Establecimiento y mantenimiento de establecimientos municipales; Servicios de registro público (delegados)
2. Orden público y seguridad	Protección civil y contra incendios (delegada)
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo económico local y turismo (independiente); Carreteras locales y transporte público (independiente); Espacios públicos (independiente); Administración y registro de la agricultura (delegado); Medidas del mercado laboral local (delegado)
4. Protección del medio ambiente	Medio ambiente (independiente)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio (independiente); Residuos y saneamiento (independiente); Suministro de agua potable (independiente), suministro de calefacción (independiente); Vivienda, Cementerios
6. Salud	Atención primaria de salud y servicios de salud pública (independiente); Organización de la atención secundaria de salud (delegada)
7. Cultura y ocio	Bibliotecas, centros culturales locales y museos (independientes); Gestión de archivos locales (delegada)
8. Educación	Educación preescolar, primaria y secundaria (parcialmente independiente y delegada); Educación de adultos (formación profesional)
9. Protección social	Servicios sociales (independiente); Cálculo y pago de prestaciones e indemnizaciones sociales (delegado); Protección de los derechos del niño (delegado)

Ámbito de los datos financieros: municipios, organizaciones presupuestarias (escuelas, guarderías, instituciones de asistencia social, museos locales, bibliotecas), empresas controladas por el gobierno local (Vilnius City Housing, Vilnius Development Company) e instituciones públicas de asistencia sanitaria establecidas por los municipios.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución especifica el marco jurídico general del presupuesto y las responsabilidades presupuestarias del parlamento y del gobierno. Además, la Ley sobre la Estructura Presupuestaria, promulgada en julio de 1990, define el contenido de los presupuestos estatales y municipales y los fundamentos jurídicos para recaudar ingresos. Los municipios elaboran y aprueban sus presupuestos, tienen derecho a establecer exacciones locales y a prever concesiones fiscales y recaudatorias a cargo de sus propios presupuestos dentro de los límites y según el procedimiento previsto por la ley (Art. 121). El sistema presupuestario nacional consta de un presupuesto estatal independiente, así como de presupuestos municipales independientes (Art. 127). Deben aprobarse para un año e incluyen estimaciones de los servicios corrientes para tres años. El presupuesto estatal y los principales indicadores financieros de los presupuestos municipales son aprobados por el Parlamento en la Ley de Aprobación de los Indicadores Financieros del Presupuesto Estatal y los Presupuestos Municipales. La ley determina las transferencias centrales a los municipios, los indicadores financieros que deben seguir los municipios en la elaboración de sus presupuestos, la deuda municipal y los límites de endeudamiento neto.

Los principales actos jurídicos que rigen la autonomía presupuestaria de los gobiernos locales son la Ley sobre la Metodología para el Establecimiento de los Ingresos Presupuestarios de los Gobiernos Locales, la Ley sobre la Estructura Presupuestaria y sobre el Gobierno Local, la Ley sobre la Metodología de Estimación de los Ingresos Presupuestarios Municipales y la Ley sobre el Presupuesto del Estado y de los Gobiernos Locales. Estas leyes otorgan a los municipios el derecho a utilizar libremente más del 60% de sus recursos financieros para el ejercicio de las funciones independientes que les asigna la ley. El 40% restante se compone de subvenciones específicas especiales, que se destinan a funciones delegadas por el Estado o a proyectos de inversión municipal financiados según el Programa de Inversiones del Estado.

En 2020, a través de la Ley de Gestión Estratégica de la República de Lituania, el gobierno reformó su sistema presupuestario para mejorar la gestión estratégica y la supervisión orientada a los resultados. La ley estableció un nuevo modelo integrado de gestión estratégica, que incluye la planificación estratégica, el desarrollo regional y los procesos de ordenación territorial para garantizar una planificación y un uso eficaces de las finanzas públicas en consonancia con los programas nacionales de desarrollo.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	3 813	9.7%	22.7%	100.0%
Incl. gastos corrientes	3 128	8.0%	21.1%	82.0%
Gastos de personal	2 015	5.1%	45.4%	52.8%
Consumo intermedio	723	1.8%	41.2%	19.0%
Gastos sociales	174	0.4%	2.7%	4.6%
Subvenciones y transferencias corrientes	214	0.6%	11.9%	5.6%
Gastos financieros	2	0.0%	0.7%	0.1%
Otros	0	0.0%	20.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	685	1.8%	34.5%	18.0%
Transferencias de capital	18	0.1%	6.0%	0.5%
Inversión directa (o FBCF)	667	1.7%	39.5%	17.5%

GASTOS: El gasto del gobierno subnacional lituano como porcentaje del PIB y del gasto público está muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público) y de la media de la UE27 (respectivamente 18,3% y 34,3% en 2020). La proporción del gasto de personal de las administraciones subnacionales en el gasto subnacional es una de las más elevadas de la OCDE y de la UE27 (30,2% en la OCDE por término medio y 32,1% en la UE27 en 2020). La proporción del gasto en personal de los gobiernos subnacionales en el gasto total en personal público también es elevada, superior a la media de la OCDE para los países unitarios (41,4%) pero inferior a la media de la UE27 (53,6%). Una explicación es que los gobiernos subnacionales de Lituania tienen importantes competencias en los sectores de la sanidad y la educación y son responsables del pago de los salarios de los profesores y del personal administrativo sanitario. Por el contrario, los municipios desempeñan un papel menor en lo que respecta al gasto corriente en protección social (2,7% del gasto social corriente total frente al 10,8% en los países unitarios de la OCDE y el 13,5% de media en los países de la UE27 en 2020).

INVERSIÓN DIREC TA: los gobiernos subnacionales son responsables de alrededor de un tercio de la inversión directa de las administraciones públicas, lo que está significativamente por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (48,9% en 2020), así como de la media de la UE27 (54,4%). Además, los municipios dependen en gran medida de los fondos nacionales y de la UE para invertir. La parte de la inversión de los gobiernos subnacionales en el PIB (1,7%) se acerca a la media de la OCDE para los países unitarios (1,9%) y a la media de la UE27 (1,8%). Las inversiones de los gobiernos subnacionales se dedican principalmente a asuntos económicos y transporte (43,6%), educación (14,6%), ocio y cultura (12,8%) y vivienda y servicios comunitarios (12,6%).

Para impulsar la inversión pública, en abril de 2013 se creó la Agencia de Desarrollo de la Inversión Pública (VIPA). Los municipios también tienen derecho a recibir fondos de la UE para mejorar sus infraestructuras y el Gobierno nacional les anima a invertir en dichos proyectos a través de la VIPA. Los municipios se benefician de varios fondos de inversión, gestionados por VIPA, que están especializados por sectores (por ejemplo, edificios municipales, patrimonio cultural, suministro de agua, alumbrado público, energía). Actualmente se está debatiendo la creación de un Banco Nacional de Desarrollo, que consolidaría las tres agencias de financiación existentes (la agencia estatal de garantía crediticia INVEGA, la Agencia de Desarrollo de la Inversión Pública VIPA y el Fondo de Garantía de Préstamos Agrícolas), con el fin de facilitar la financiación de inversiones estratégicas a largo plazo y proporcionar préstamos anticíclicos durante las desaceleraciones económicas. Además, el Ministerio de Finanzas creó un mecanismo de préstamo de 17 millones de euros en 2019 y de 9 millones de euros en 2020 para animar a los municipios a realizar inversiones de alta calidad (por ejemplo, que contribuyan al desarrollo regional o reduzcan los gastos presupuestarios). En 2019 se financiaron 26 proyectos municipales por un total de 13,6 millones de euros.

Los municipios también recurren a las asociaciones público-privadas (APP), en su mayoría concesiones, para financiar proyectos de inversión en infraestructuras. En enero de 2020, 28 municipios habían contratado 55 proyectos de APP. Todos ellos están bajo acuerdos de asociación de concesión, a excepción de uno. Los municipios lituanos suelen recurrir a acuerdos de APP para proyectos de alumbrado público, cultura, instalaciones deportivas y de ocio, gestión de residuos y energía. Sin embargo, los proyectos realizados a nivel municipal suelen ser pequeños y no están agrupados, lo que hace que la participación municipal en un acuerdo de APP sea costosa (ya que disponen de un número limitado de proveedores) y lleve mucho tiempo. La Agencia Central de Gestión de Proyectos y el Centro de Competencia en APP ofrecen apoyo a las autoridades locales para desarrollar y negociar proyectos de APP (por ejemplo, orientación metodológica, herramientas para la preparación y evaluación). Las ciudades de Vilinus y Kaunas también cuentan con unidades especializadas para tratar las APP.

Además, se están desarrollando instrumentos de captación del valor del suelo. Una ley de 2020 sobre infraestructuras municipales permite a los municipios crear fondos cobrando una tasa a los inversores.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	3 283	8.5%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	201	0.5%	4.0%	6.1%
2. Defensa	2	0.0%	0.3%	0.1%
3. Orden público y seguridad	39	0.1%	7.3%	1.2%
4. Asuntos económicos/transporte	383	1.0%	33.1%	11.7%
5. Protección del medio ambiente	125	0.3%	90.4%	3.8%
6. Vivienda y servicios comunitarios	174	0.5%	92.5%	5.3%
7. Salud	615	1.6%	18.2%	18.7%
8. Ocio, cultura y religión	230	0.6%	50.7%	7.0%
9. Educación	1178	3.0%	65.9%	35.9%
10. Protección social	336	0.9%	7.1%	10.2%

La mayor categoría de gasto público subnacional en Lituania es la educación, que representó el 35,9% del gasto público subnacional total en 2019 (frente al 18,5% de media en la UE27). Esto refleja las amplias responsabilidades que tienen los municipios en este ámbito, aunque cerca de la mitad de su gasto en educación procede de transferencias estatales asignadas. La sanidad es la segunda partida principal del gasto público subnacional (18,7% frente al 14,5% de la UE27). Los municipios poseen una gran parte de los centros de atención primaria, policlínicas y hospitales de tamaño pequeño y mediano, y son responsables de la realización de numerosas actividades de salud pública. Los municipios también están creando, gestionando o contratando progresivamente Oficinas de Salud Pública. La acitividad de estas oficinas municipales de salud se ha reforzado en 2019 para mejorar la prestación de servicios de salud pública. Para ello, en 2019 se incrementó la subvención específica especial transferida por el Estado a los municipios para la sanidad, lo que a su vez aumentó los salarios de los profesionales de la sanidad pública en torno al 80%, se han ampliado sus competencias y se han asignado a las oficinas áreas prioritarias de funcionamiento y criterios de evaluación. Otras categorías importantes de gasto son los asuntos económicos y el transporte (11,7%) y la protección social (10,2%), siendo esta última un área creciente de intervención municipal desde 2012. Sin embargo, a pesar de los importantes programas sociales que se han puesto en marcha para profundizar en el esquema descentralizado de bienestar social, las transferencias de responsabilidad no han ido totalmente acompañadas de un aumento de las finanzas locales, lo que podría crear problemas fiscales y sociales a largo plazo. Además, algunas responsabilidades han sido reasignadas al gobierno central, como la protección de los derechos de los niños en 2018.

En 2019, los municipios realizaron más del 90% del gasto público en vivienda y servicios comunitarios (92,5%) y en protección del medio ambiente (90,4%), seguidos por el 65,9% del gasto público total en el sector educativo y alrededor de la mitad en el sector recreativo y cultural (50,7%).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	3 783	9.7%	27.1%	100.0%
Ingresos fiscales	135	0.3%	1.7%	3.6%
Donaciones y subvenciones	3 393	8.7%	-	89.7%
Tarifas y tasas	207	0.5%	-	5.5%
Ingresos provenientes de los activos	32	0.1%	-	0.9%
Otros ingresos	17	0.0%	-	0.4%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los municipios dependen en gran medida de las transferencias y subvenciones del gobierno central, que representaron casi el 90% de sus ingresos en 2020 (frente al 53,3% de media en los países unitarios de la OCDE y el 46,6% en la UE27). Los impuestos y otros ingresos de origen propio (aranceles y tasas y rentas de la propiedad) representaron alrededor del 10% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020. Los impuestos, en particular, desempeñan un papel pequeño en los presupuestos municipales, ya que sólo representan el 3,6% de los ingresos de los gobiernos subnacionales (frente al 35,4% de media en los países unitarios de la OCDE y el 40,1% en la UE27). El presupuesto del municipio de Vilna es el mayor de todos los presupuestos municipales de Lituania; sin embargo, en términos de independencia financiera, su situación es análoga a la de otros municipios lituanos.

Es importante señalar que desde 2014, y la aplicación del sistema de rendición de cuentas SCN 2008, los ingresos del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) redistribuidos por el gobierno central a los gobiernos subnacionales ya no se consideran "ingresos fiscales" en forma de impuesto compartido, sino que se consideran "transferencias" determinadas por un sistema per cápita y con fines de nivelación fiscal. De ahí la caída de los ratios relacionados con los ingresos fiscales desde 2013 en Lituania.

INGRESOS FISCALES: La mayoría de los impuestos municipales son impuestos de fuente propia, lo que fue resultado de la reforma del SCN de 2014. Desde la reforma, los ingresos procedentes del PIT se clasifican como transferencias y ya no como ingresos fiscales. Sin embargo, se mantienen algunos impuestos compartidos, en particular el impuesto sobre la contaminación (pagado por los particulares y las empresas que emiten contaminantes a partir de fuentes fijas y móviles) y el impuesto sobre los recursos naturales estatales. Para ambos impuestos, se atribuye a los presupuestos locales una parte fija del 70% de los ingresos totales.

Los ingresos fiscales municipales de origen propio consisten principalmente en dos impuestos recurrentes sobre la propiedad inmobiliaria, sobre los bienes inmuebles y sobre la tierra, respectivamente. En conjunto, estos dos impuestos representaron el 82,4% de los ingresos fiscales municipales y el 2,9% de sus ingresos en 2020. Supusieron el 0,3% del PIB, uno de los porcentajes más bajos entre los países de la OCDE y muy por debajo de la media de la OCDE (1,0% en 2019). El impuesto sobre bienes inmuebles lo pagan las personas jurídicas y las personas físicas que poseen o utilizan los bienes inmuebles. El tipo impositivo anual lo fijan los ayuntamientos dentro de los límites establecidos por la ley, entre el 0,3% y el 3% del valor imponible de los bienes inmuebles. El valor del umbral impositivo para la exención es muy elevado si se tiene en cuenta la comparación internacional, lo que refleja que el impuesto ha sido considerado como un "impuesto de lujo", y los bienes de propiedad pública no están gravados. El impuesto se calcula sobre la base del valor de mercado de los bienes inmuebles, fijado por la empresa estatal Centro de Registros. En cuanto al impuesto sobre la tierra, los contribuyentes se definen como los propietarios de tierras privadas situadas en Lituania, excepto las tierras forestales. El tipo impositivo varía entre el 0,01% y el 4% del valor imponible del terreno y los municipios han establecido un tipo específico desde 2013. Otros impuestos municipales incluyen un impuesto sobre el arrendamiento de tierras que se aplica a las tierras de propiedad estatal que se arriendan para empresas a un tipo establecido por los municipios, así como el impuesto sobre las propiedades heredadas.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: Existen dos categorías principales de transferencias: una "subvención presupuestaria general" y subvenciones específicas. La "subvención presupuestaria general" se basa en la redistribución de los ingresos procedentes del PIT, recaudados por las instituciones fiscales estatales. La Ley de Aprobación de los Indicadores Financieros del Presupuesto del Estado y de los Presupuestos Municipales establece anualmente el porcentaje del PIT que recae sobre todos los presupuestos municipales a partir de las entradas en el presupuesto nacional y el importe de las subvenciones asignadas a los presupuestos municipales en función de los índices de cada ejercicio presupuestario. En 2020, los municipios recibieron alrededor del 47% del PIT recaudado. El 43% está fijado por ley, mientras que la parte variable restante (alrededor del 4% en 2020) depende de los cambios estimados en los gastos municipales que están vinculados a la decisión del gobierno central y a otros factores.

El PIT se redistribuye a través de un mecanismo de igualación fiscal entre los gobiernos locales para garantizar la transferencia de recursos a los municipios menos ricos. Los criterios utilizados para asignar el PIT a los municipios cambiaron en 2016. Los municipios reciben un porcentaje de la parte del PIT basado en los ingresos previstos del municipio procedentes del PIT per cápita en comparación con el PIT per cápita medio previsto de todos los municipios. Los municipios por debajo de la media reciben una parte del 100% del PIT, mientras que los que están por encima son donantes. En 2020, 8 municipios eran contribuyentes netos al sistema de nivelación. Hasta 2019, el gobierno central compensó totalmente los cambios en los ingresos o gastos municipales directamente afectados por su decisión, aumentando la parte asignada del PIT. En 2020, se introdujo una nueva enmienda a la Ley sobre la Metodología para la Determinación de los Ingresos Presupuestarios Municipales para distribuir una parte adicional de la PIT a los municipios con bajo potencial de crecimiento económico, reflejado en un indicador de crecimiento de las nóminas. La reforma pretendía reflejar mejor los esfuerzos municipales en el desarrollo de la actividad económica y animarles a promover negocios y atraer inversiones.

Las subvenciones asignadas se destinan a competencias específicas o a la ejecución de programas concretos. Desde 2016, estas subvenciones también incluyen los fondos de la UE y otros fondos de ayuda financiera internacional. En total, el 86,5% de las subvenciones fueron subvenciones corrientes en 2020 y el 13,5% subvenciones de capital.

OTROS INGRESOS: Según la ley de tasas, los municipios lituanos tienen derecho a determinar once tipos de tasas locales. Sin embargo, las tasas y cánones por la prestación de servicios municipales sólo representaron el 5,5% de los ingresos del gobierno subnacional en 2020, un nivel inferior a la media de la OCDE para los países unitarios (9,1%) y a la media de la UE27 (10,3%). Otros ingresos incluyen los ingresos inmobiliarios (0,9%), que comprenden las ventas de activos, el arrendamiento de terrenos de propiedad estatal y la privatización parcial de los servicios públicos municipales.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	677	1.7%	3.1%	100.0%	-
Deuda financiera	496	1.3%	2.5%	73.3%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	496	-	-	73.3%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	181	-	-	26.7%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Ley Constitucional de Aplicación del Tratado Fiscal incluye el principio de equilibrio presupuestario, que entró en vigor en 2016 y se aplica a los municipios. Establece que los grandes municipios cuyos gastos superen el 0,3% del PIB (a partir de 2020, los municipios de Vilna, Kaunas, Klaipėda y Šiauliai) sigan una norma presupuestaria equilibrada estructural, basada anualmente en el principio de devengo. Todos los demás municipios están sujetos a una norma de equilibrio presupuestario nominal anual en términos de caja. Existen excepciones. Los municipios pueden prolongar la regla de equilibrio presupuestario durante un periodo de cuatro años (en lugar de un año) si participan en el mecanismo de préstamo del gobierno central creado en 2019 (véase más arriba). Además, se permite un déficit presupuestario de hasta el 1,5% de los ingresos previstos en caso de brecha de producción negativa, excepto para los grandes municipios.

En caso de circunstancias excepcionales, el gobierno central puede suspender las reglas fiscales basándose en una cláusula general de escape. El gobierno lituano optó por no suspender las reglas fiscales durante la pandemia de COVID-19 para los gobiernos locales. En su lugar, concedió a los municipios préstamos a corto plazo, que se contabilizarán como ingresos para no incumplir las reglas fiscales en 2020.

DEUDA: Los límites de endeudamiento de los gobiernos locales son fijados anualmente por el gobierno a través de la Ley de Aprobación de los Indicadores Financieros del Presupuesto del Estado y de los Presupuestos Municipales. El endeudamiento a largo plazo está restringido a la financiación de inversiones ("regla de oro") y no está autorizada la emisión de bonos municipales en los mercados de capitales. Los préstamos a corto plazo están permitidos para financiar proyectos de inversión, cubrir deudas, cubrir déficits temporales de ingresos o proporcionar garantías para préstamos a empresas controladas por los municipios. La Ley presupuestaria anual fija un límite máximo anual para la deuda municipal, que se redujo del 70% al 60% en 2018 (a excepción de la ciudad de Vilna, que tiene un límite más alto, para la que el límite se redujo del 135% en 2016 al 75% en 2020). La ley presupuestaria anual también establece los límites de endeudamiento neto total municipal, que se calculan en función de los ingresos presupuestarios municipales aprobados (excluidas las subvenciones específicas del Estado). Por último, el importe de las garantías municipales no puede superar el 10% de los ingresos presupuestarios municipales previstos (también excluidas las subvenciones específicas del Estado). En 2015, se redactaron enmiendas a la normativa municipal sobre empréstitos para reforzar la disciplina fiscal municipal. Ahora se debe informar al Ministerio de Finanzas cuando los gobiernos locales contraen préstamos o realizan operaciones de garantía.

En 2020, la deuda viva total de las administraciones subnacionales representaba el 1,7% del PIB y el 3,1% de la deuda pública, dos ratios muy inferiores a la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública). La deuda financiera ("deuda de Maastricht") representa el 73,3% de la deuda pendiente (1,3% del PIB y 2,5% de la deuda pública), mientras que otras cuentas a pagar representan la parte restante (26,7%). La deuda financiera se compone únicamente de préstamos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: La crisis de la COVID-19 se gestionó principalmente de forma centralizada a través del Ministerio de Sanidad, pero también a través del Centro Estatal de Operaciones de Emergencia. Éste coordinó la respuesta a la pandemia y su aplicación. Las decisiones de este Centro son tomadas por su Comité de Situación de Emergencia, que incluye a representantes de todos los ministerios, gobiernos centrales y locales, y otros organismos significativos. El Centro se creó antes de la pandemia para gestionar las respuestas de emergencia en caso de crisis. Además, el gobierno contó con el apoyo en sus decisiones de un Experto Asesor Independiente. A partir de abril de 2021, el Centro Nacional de Salud Pública estableció un tablero común para recopilar datos tanto nacionales como municipales con el fin de ayudar mejor al gobierno a hacer en relación a la crisis sanitaria.

Las autoridades locales desempeñaron un papel importante durante la pandemia como proveedores de servicios públicos, sobre todo porque son propietarias de la mayoría de los centros de atención primaria y de los hospitales pequeños y medianos y prestan algunos servicios de salud pública. Las oficinas municipales de salud empezaron a proporcionar apoyo mental, sin necesidad de derivación, a partir de septiembre de 2020, en respuesta a las medidas restrictivas en materia de salud mental. Los municipios también crearon varias clínicas a través de proveedores de atención ambulatoria y unidades de pruebas en 2020. A partir de 2021, los municipios se encargaron de aplicar el programa de vacunación diseñado por el gobierno central, que se llevó a cabo en centros especializados.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central concedió préstamos a corto plazo a los municipios en 2020 para sostener su liquidez y permitirles cumplir la norma de equilibrio presupuestario. Una parte de los fondos transferidos se transformó en subvenciones excepcionales en 2021 y no ha tenido que ser reembolsada (en circunstancias normales, los préstamos a corto plazo concedidos por el gobierno central a los municipios deben ser reembolsados en el plazo de un año). El gobierno central aumentó los ingresos presupuestarios municipales en casi un 11% en 2021 para compensar la pérdida de ingresos de 2020. También se autorizó a los municipios a pedir prestados hasta 58 millones de euros en caso necesario.

Para apoyar a los hogares durante la pandemia, los municipios pudieron proporcionar pagos en metálico (subvenciones, subsidios, garantías de crédito, etc.) y en especie (por ejemplo, atención sanitaria mental gratuita, comida gratuita para los estudiantes).

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia afectó negativamente a la economía lituana, con un aumento del desempleo del 6,3% en 2019 al 8,2% en 2020, aunque mostró disparidades. Los municipios que dependen del turismo y los servicios, como Druskininkai y Birštonas en el sur o Neringa y Palanga en la costa, se vieron más afectados que otros municipios. Por el contrario, las áreas metropolitanas con un sector público fuerte y servicios de TI fueron más resistentes. Según el Servicio Nacional de Empleo, el desempleo aumentó en 42 municipios en enero de 2021 (principalmente en los distritos de Druskininkai, Kaunas, Pakruojis y en los municipios de Birštonas y Palanga), se mantuvo estable en 4 y disminuyó en 14.

Los ingresos municipales aumentaron un 12,9% entre 2019 y 2020 debido a las mayores transferencias del Gobierno central (+15,3% de las subvenciones y ayudas) para compensar el mayor gasto municipal. Los ingresos fiscales municipales fueron bastante resistentes (-1,0% en 2020), ya que dependen sobre todo del impuesto sobre bienes inmuebles. Las tasas y cánones disminuyeron fuertemente (un 7,9% en 2020) debido a las medidas de bloqueo. Dado que los ingresos municipales proceden principalmente de las subvenciones del gobierno central, el principal impacto de la crisis se produjo en el lado del gasto. Los gastos municipales aumentaron un 14,8% en 2020 respecto a 2019, de los cuales un 10,7% para gastos corrientes y un 38,6% para gastos de capital. Se estima que los gastos más elevados correspondieron a los pequeños municipios.

La deuda municipal aumentó un 19,1% entre 2019 y 2020, ya que el nivel de 2019 era muy bajo. Se financió íntegramente mediante préstamos, que aumentaron un 20,9% en 2020.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno estableció un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia en línea con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) de la UE. Como parte del RRF, recibirá 2.200 millones de euros en subvenciones entre 2021 y 2026 para financiar la aplicación de medidas cruciales de inversión y reforma para recuperarse de la pandemia. El 37,8% del plan lituano se destinará a la transición ecológica y el 31,5% a la transformación digital. Las reformas y la inversión en educación y sanidad también se acelerarán como parte del plan. Además, se está debatiendo la creación de un Banco Nacional de Desarrollo, que consolidaría las tres agencias existentes (véase más arriba).

A nivel municipal, los dos municipios más grandes también elaboraron en mayo de 2020 planes de desarrollo económico y de gestión posteriores a la Covid-19 para sostener la economía local y la recuperación a largo plazo ("Vilnius 4x3" para el municipio de la ciudad de Vilnius y el "Plan de desarrollo económico y de gestión de la Covid-19" para el municipio de la ciudad de Klaipéda).