LIBERIA

Liberia es una república constitucional unitaria y centralizada. Según la Constitución de 1986, la autoridad del gobierno está dividida en tres poderes separados y coiguales: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. El ejecutivo, encabezado por el presidente como jefe de Estado y de gobierno, aplica la política administrativa, de seguridad y exterior del Estado de acuerdo con las leyes de la república. El presidente es elegido por votación popular para un mandato de seis años (renovable). El gabinete es nombrado por el presidente y confirmado por el Senado. El poder legislativo está compuesto por el Senado (30 escaños; miembros elegidos por votación popular para un mandato de nueve años) y la Cámara de Representantes (73 escaños; miembros elegidos por votación popular para un mandato de seis años). El poder legislativo elabora las leyes y aprueba las leyes de reforma constitucional, aprueba el presupuesto y otros gastos del gobierno central y ratifica los tratados, convenios y acuerdos internacionales. El poder judicial es el intérprete y árbitro final de las leyes y las políticas y reglamentos del ejecutivo para garantizar su coherencia con la constitución y otras leyes.

El nivel de gobierno local en Liberia está formado por condados, con autoridad y poderes delegados por la presidenta para supervisar las funciones del gobierno local y la prestación de servicios por parte de varios ministerios y agencias gubernamentales. Los condados se dividen a su vez en distritos como nivel intermedio de gobierno. El último nivel de gobierno es el municipio, que consta de ciudades, distritos, municipios y pueblos. La creación de los condados se escalonó en el tiempo. Los tres primeros, Montserrado, Grand Bassa y Sinoe datan de 1847. Los dos últimos condados actuales se crearon bajo la presidencia de Charles Taylor: River Gee en 2000 y Gbarpolu en 2001. Todos los gobiernos locales existentes fueron creados por actos específicos del gobierno liberiano sin un marco constitucional general o estatutos uniformes como referencia.

Tras años de esfuerzos en pro de la descentralización, en 2018 se promulgó la Ley de Administración Local (LGA). La ley está concebida para devolver importantes competencias administrativas y fiscales a los condados y ciudades, junto con las correspondientes autonomías sobre la planificación del desarrollo y la prestación de servicios. Sin embargo, estas disposiciones no han entrado en vigor debido a una serie de limitaciones políticas, financieras y constitucionales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
24 ciudades (incluidas 15 capitales de condado)	126 distritos	15 condados
Tamaño municipal medio: 147 864 hab.
24	126	15	165

DESCRIPCIÓN GENERAL: La organización subnacional de Liberia está compuesta por 24 ciudades a nivel municipal, 126 distritos administrativos a nivel intermedio y 15 condados a nivel regional, lo que suma un total de 165 gobiernos locales.

NIVEL REGIONAL: El condado es el nivel inmediatamente inferior al gobierno nacional. Está gobernado por una administración de condado dirigida por un superintendente y tres adjuntos, todos ellos nombrados por el presidente. La Ley de Administración Local de 2018 prevé el establecimiento de consejos de condado en los 15 condados, con poderes que incluyen: promulgar ordenanzas, normas y reglamentos de condado para el mantenimiento del orden público y la prestación de bienes y servicios públicos básicos; imponer impuestos locales, tasas tasas y multas; aprobar el plan de desarrollo del condado y el presupuesto anual del condado. El consejo del condado se compone de nueve miembros con un mandato de cuatro años, renovable una vez. Esta disposición y otras de la ley aún no se han aplicado.

A día de hoy, este nivel de gobierno aún no es política, administrativa ni fiscalmente autónomo del gobierno central. Es un medio de delegar funciones del gobierno nacional en entidades regionales para lograr un control más eficaz y mejores resultados.

NIVEL INTERMEDIO: Cada condado se subdivide en unidades más pequeñas conocidas como distritos. Cada distrito está dirigido por un comisario que también es nombrado por el presidente o el ministro del Interior actuando bajo autoridad presidencial, por recomendación del superintendente. Según las disposiciones de la LGA 2018, el comisario de distrito creará un consejo asesor de distrito compuesto por siete miembros ciudadanos para "asesorar en materia de gobernanza, finanzas, presupuesto, desarrollo, paz, seguridad y reconciliación". Estos consejos aún no se han constituido.

NIVEL MUNICIPAL: El último censo de 2008 identificó 24 ciudades, 15 de las cuales son sedes administrativas de condado. La autoridad liberiana de censo y estadística define una ciudad como un asentamiento con 5.000 o más habitantes. Aunque la mayoría de las ciudades están administradas por una única autoridad municipal, existen otros satélites autoadministrados conocidos como townships, o boroughs dentro de algunas aglomeraciones municipales más grandes. Las ciudades, los townships y los boroughs están dirigidos por alcaldes de ciudad, comisionados de township y administradores de borough, todos ellos nombrados por el presidente con el consentimiento del Senado.

Aunque la Constitución prevé la elección de los funcionarios municipales, no ha habido elecciones de este tipo en casi 50 años. Las corporaciones municipales gozan de una autonomía fiscal descentralizada. Sin embargo, sus procedimientos y procesos de gestión financiera no se rigen por un conjunto unificado de normativas, y no están vinculados a los regímenes fiscales exigidos por la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas, como la generación de ingresos y el proceso presupuestario, las normas financieras, los informes periódicos y las auditorías.

Según la Ley de Gobiernos Locales de 2018, el gobierno central transferirá las siguientes responsabilidades de los ministerios y organismos del gobierno central a los departamentos a nivel de condado: (i) planificación, ingresos y presupuesto; (ii) gestión de tierras, medio ambiente y recursos naturales; (iii) administración general y personal; (iv) obras públicas y servicios públicos; (v) sanidad y bienestar social, (vi) agricultura y comercio; (vii) educación y deportes, (viii) información, cultura y turismo; (ix) desarrollo de empresas comunitarias.

Esta transición está tardando en entrar en vigor. Mientras tanto, las administraciones de condado se limitan a supervisar la administración local y a controlar los servicios prestados por los organismos del gobierno central. No participan en la planificación, la elaboración de presupuestos ni la prestación de servicios, aunque se les puede pedir que ayuden a resolver las disputas locales que surjan del proceso.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Supervisión del gobierno local a nivel de distrito, municipio y ciudad; coordinación/supervisión de los servicios prestados por los organismos del gobierno central en el condado	Supervisión de las funciones del gobierno local en el distrito; coordinación de las autoridades tradicionales y de las actividades consuetudinarias y tradicionales paralelas a las funciones estatales	Gestión de la corporación municipal, aplicación de las ordenanzas y apoyo a las actividades del ayuntamiento
2. Orden público y seguridad	Coordinar el consejo de seguridad del condado (compartido)	Coordinar el consejo de seguridad del distrito (compartido)	Policía municipal
3. Asuntos económicos/transporte			Regulación de los mercados y las PYME
4. Protección del medio ambiente	Recibe el informe de la Agencia de Protección Medioambiental		Parques, gestión de residuos sólidos, pantanos, cursos de agua
5. Vivienda y servicios comunitarios
6. Salud	Jefe de la junta directiva del condado	Jefe de la junta de gestión sanitaria del distrito
7. Cultura y ocio	Coordinar el festival deportivo anual del condado (compartido)		Parques infantiles, playas, bares, moteles, etc.
8. Educación	Jefe del comité directivo de desarrollo del condado
9. Protección social	Recibir el informe sobre las mujeres, los niños y la protección social

Alcancede los datos financieros: No hay datos disponibles

Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: La gestión financiera en Liberia sigue estando centralizada. Los gastos del gobierno subnacional son gestionados por los ministerios y organismos del gobierno central responsables de la prestación de servicios en los condados y distritos. La generación de ingresos y la presupuestación de estos servicios también son administradas por las autoridades del gobierno central. Por eso no es posible obtener datos e informes fiscales fuera del marco del gobierno central. Esto se debe en parte a la jerarquía centralizada y en parte a la exclusión de las unidades de gobierno local de la arquitectura de gestión de las finanzas públicas.

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GASTOS: Los centros de servicios comarcales de los 15 condados que operan bajo la supervisión de los superintendentes comarcales llevan a cabo responsabilidades delegadas como la tramitación de certificados, licencias, permisos y otros documentos de legitimación. Por ello reciben transferencias para cubrir sus gastos de funcionamiento. Estos, que pueden considerarse gastos de consumo intermedio, ascendieron a unos 200 000 USD (~ 0,5 millones de USD PPA) en el ejercicio fiscal 2019-2020.

Los salarios del personal de la administración de condado son pagados directamente por el ministerio del interior. Según el presupuesto nacional refundido, en el ejercicio 2019-2020, la remuneración de los empleados de la administración de condado a cargo del ministerio ascendió a 2,37 millones de dólares (~ 5,5 millones de dólares PPA).

Asimismo, en el ejercicio 2019-2020, el gobierno central contribuyó a los costes de administración y gestión de la capital, el distrito de Gran Monrovia, incluyendo la Corporación de la Ciudad de Monrovia y la Corporación de la Ciudad de Paynesville, por valor de unos 3,5 millones de dólares (~ 8,2 millones de dólares PPA o 5,1 dólares PPA per cápita), de los cuales alrededor de 2/3 fueron para cubrir los costes de personal y 1/3 para la compra de bienes y servicios.

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales de Liberia no realizan inversiones directas debido a las limitaciones legales impuestas por la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2009.

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Las administraciones de condado y distrito son responsables de hacer cumplir los servicios administrativos públicos en sus respectivos niveles subnacionales. Las actividades realizadas en esta línea de trabajo incluyen la supervisión de todos los servicios públicos en todos los sectores. Sin embargo, no toman decisiones presupuestarias autónomas, ya sea sobre las previsiones y la recaudación de ingresos o sobre las previsiones de gastos y el gasto. Los gastos en todos los sectores los realiza el gobierno central.

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DESCRIPCIÓN GENERAL: Por el momento, las administraciones de los condados no tienen autoridad para recaudar impuestos, aunque sí la tienen en virtud de la Ley de Gobiernos Locales de 2018, aún por aplicar. Sus fuentes de ingresos actuales son el presupuesto gubernamental y las subvenciones en especie de fuentes privadas.

El gobierno central realiza dos tipos de transferencias indirectas de capital a los condados: una es el fondo de desarrollo de condados de 200.000 USD por condado, o 3 millones de USD en total; la otra es el fondo de desarrollo social que representa la remesa de los pagos de responsabilidad social corporativa de las concesiones agrícolas y de recursos naturales, pero que no está disponible para todos los condados. Se trata de transferencias indirectas, no restringidas y generales. En el contexto de la crisis de la COVID-19, ninguna de estas transferencias se realizó en el periodo fiscal 2019-2020.

A nivel municipal, las cartas legislativas y las ordenanzas de los municipios prevén que las ciudades y los municipios generen ingresos a partir de tasas, multas y arrendamientos de propiedades. Debido a que la autoridad central responsable del gobierno local no ha emitido normativas estandarizadas para la generación de ingresos y gastos, no existe ningún requisito de información. Esto significa que no existen datos sobre los ingresos municipales.

Los gobiernos locales también pueden recibir ayudas y subvenciones en forma de bienes y servicios en especie proporcionados por organizaciones de desarrollo y empresas. Dichos recursos deben ser aprobados previamente por los organismos reguladores del sector pertinentes del gobierno central.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los gobiernos de condado y municipales no gozan de autonomía fiscal en virtud de la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2009, enmendada en 2020. Los condados tienen que suscribir las nuevas normas fiscales emitidas por el ministerio de Finanzas al comienzo de cada ejercicio presupuestario, incluido el cumplimiento de las leyes y reglamentos de contratación pública, así como las leyes presupuestarias anuales.

DEUDA: Los gobiernos provinciales y municipales no están autorizados a suscribir contratos de deuda, excepto obligaciones temporales con proveedores por contratos ejecutados durante cada ejercicio financiero. La Ley de Gestión de las Finanzas Públicas reserva dicha autoridad exclusivamente al ministerio de finanzas.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: : Cuando se anunció la pandemia, se impusieron restricciones gubernamentales a las reuniones públicas y privadas. Se restringieron todos los viajes dentro de los condados de la zona roja con un toque de queda, se prohibieron los viajes a través de todas las fronteras de los condados y los viajes aéreos internacionales se limitaron a los servicios diplomáticos y de emergencia urgentes.

Se creó un Comité Asesor Presidencial Especial sobre COVID-19 (SPACOC) para proporcionar la dirección política, estratégica y de política general para la respuesta y recuperación de COVID-19. El Comité, encabezado por el presidente, está compuesto por ministerios del gobierno, agencias de Naciones Unidas, el Banco Mundial y socios bilaterales.

A nivel de condado, se crearon equipos de respuesta COVID-19, compuestos por instituciones clave de los sectores sanitario, de seguridad, de gobierno local, comercial y humanitario y dirigidos por los superintendentes. Cada uno de los 15 superintendentes recibió información sobre las respuestas médicas y clínicas de los sistemas sanitarios del condado y del distrito, así como asesoramiento profesional para informar a la población de las medidas de emergencia necesarias. Se adoptaron mecanismos de comunicación y coordinación similares para los diferentes grupos de interesados incluidos en el equipo de respuesta a la COVID-19.

Los superintendentes de los condados también supervisaban a los equipos conjuntos de seguridad locales formados por la policía, los servicios de inmigración, las fuerzas antidroga y, en algunos casos, el ejército para regular los movimientos dentro de cada condado, entre condados y a través de las fronteras internacionales. Existía una cooperación similar entre los equipos de respuesta comunitaria, los comisarios de distrito, los alcaldes, los jefes de pueblo y las unidades de seguridad más pequeñas de esas localidades. Estas medidas contaron con el apoyo de organizaciones de ayuda liberianas y extranjeras que proporcionaron una respuesta humanitaria directa y actividades de educación pública.

Las administraciones de los condados de la zona roja colaboraron con los sistemas sanitarios para establecer centros de cuarentena y tratamiento. Los casos positivos de los centros sanitarios y otros lugares donde se realizaron pruebas fueron trasladados a los centros de cuarentena y tratamiento. Los condados no declarados oficialmente como zonas rojas aislaron los casos confirmados y facilitaron los traslados a los centros de tratamiento de la capital nacional o de otros condados.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno de Liberia y el Programa Mundial de Alimentos colaboraron para distribuir ayuda alimentaria de emergencia a la población vulnerable de las comunidades que corrían mayores riesgos por las restricciones de movimientos y otros aspectos del bloqueo. El gasto de estímulo social presupuestado incluía 25 millones de dólares en ayuda alimentaria y otros 4 millones en electricidad y agua subvencionadas.

Otro tipo de gasto social propuesto incluía el pago de los préstamos bancarios adeudados por los pequeños comerciantes y los vendedores ambulantes (en su mayoría mujeres) cuyas actividades comerciales se vieron interrumpidas por las restricciones a la circulación y los cierres de los mercados. Esto se incluyó en un proyecto de presupuesto suplementario presentado por el gobierno y aprobado por la Asamblea Legislativa.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Las dos fuentes de transferencias a las administraciones de los condados -las transferencias del gobierno central y los fondos de responsabilidad social corporativa (RSC) de las empresas- se vieron afectadas por las reasignaciones del gobierno para combatir el COVID-19. Según el proyecto de presupuesto nacional para el ejercicio fiscal 2020/21 del Gobierno, no se destinó dinero a los fondos de desarrollo de los condados (transferencias directas del Gobierno) ni a los fondos de desarrollo social (RSC de las empresas). En comparación, en el ejercicio fiscal 2018/19 se gastaron 1,1 millones de dólares para el fondo de desarrollo de condados. Ambos periodos fiscales (2019/20 - 2020/21) presentan recortes drásticos en comparación con los periodos fiscales anteriores, cuando las transferencias anuales combinadas para ambos fondos ascendían a una media de 6 a 7,5 millones de dólares estadounidenses.

Algunas de las medidas de respuesta de COVID-19 que restringieron los contactos directos de persona a persona y el cierre parcial de las actividades comerciales locales tuvieron cierto impacto en los ingresos municipales. Las autoridades municipales experimentaron reducciones en los ingresos que recibían de los fondos generados internamente. Al haberse impuesto el toque de queda sobre todo en las principales ciudades, se vieron afectadas las tarifas de servicios como el aparcamiento urbano, las tasas de los mercados diarios y la recogida de basuras.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Con el apoyo de las Naciones Unidas en Liberia, se elaboró un Plan de Respuesta y Recuperación Socioeconómica con un horizonte de 18 meses (septiembre de 2020 - marzo de 2022). El plan está estructurado en torno a cinco pilares estratégicos: 1. Proteger los sistemas y servicios sanitarios durante la crisis, 2. Proteger a las personas y los servicios básicos, 3. Respuesta y recuperación económicas: Protección del empleo, las PYME y los trabajadores del sector informal, 4. Respuesta macroeconómica y colaboración multilateral, y 5. Cohesión social y resiliencia comunitaria. Cohesión social y resiliencia comunitaria. La ejecución de este plan se estimó en 192 millones de dólares.