LETTONIE

La République de Lettonie est une république constitutionnelle parlementaire et "une république démocratique indépendante", selon l'article 1 de la Constitution de 1992, qui remonte à l'indépendance de la Lettonie et qui a été ratifiée à nouveau en 1993. En tant qu'État unitaire, la Lettonie a un président comme chef d'État et un premier ministre comme chef de gouvernement. Le pays dispose d'un Parlement monocaméral (la Saeima) composé de 100 représentants élus au suffrage universel direct pour une période de quatre ans. Le Parlement élit le président pour une période de quatre ans. Le Premier ministre est nommé par le Président, avec le soutien de la majorité du Parlement. Le pays est membre de l'Union européenne depuis 2004.

La Constitution de 1992 ne contient aucune disposition spécifique donnant à l'autonomie locale un fondement constitutionnel. Cependant, certains articles de la Constitution font référence aux gouvernements subnationaux. La Cour constitutionnelle considère l'article 101 sur la participation des citoyens aux activités des autorités locales comme une garantie pour l'autonomie locale et que la loi la plus élevée sur la gouvernance locale est la Charte européenne de l'autonomie locale, ratifiée en 1996.

Le processus de décentralisation a commencé en 1993 avec une série de lois régissant les SNG. La plus importante est la loi de 1994 sur le gouvernement local, qui définit le cadre général des SNG, y compris leur organisation, leurs responsabilités et leurs finances. La loi prévoit que "les gouvernements locaux, dans le cadre de leurs compétences et de la loi, agissent de manière indépendante". Cette loi a été modifiée à plusieurs reprises depuis lors. Elle a été complétée par la loi de 1995 sur les budgets des gouvernements locaux et la loi de 1998 sur la péréquation des finances des gouvernements locaux (modifiée en 2015). Selon l'art. 96 de la loi sur les gouvernements locaux, les municipalités sont régulièrement consultées par le gouvernement central par l'intermédiaire de l'Association lettone des autorités locales et régionales et participent au processus de prise de décision, en particulier en ce qui concerne les questions fiscales.

La même année, la loi sur la réforme administrative territoriale a été adoptée pour promouvoir les fusions municipales. La réforme a été reportée à plusieurs reprises et n'est entrée en vigueur que le 1er janvier 2009, après l'adoption de la loi sur l'élection du conseil municipal de la République et du conseil municipal de 2008 et de la loi sur les territoires administratifs et les zones peuplées de 2008. Elle a entraîné la suppression du niveau des districts (rajons) et la simplification du paysage municipal. Les fusions municipales ont été encouragées par une autre réforme territoriale, adoptée en juin 2020 par le Parlement et mise en œuvre en juillet 2021 après les élections municipales, dans le cadre de la loi sur les territoires administratifs et les zones peuplées. Elle vise à développer des territoires administratifs économiquement viables en fusionnant des municipalités, afin d'assurer un fonctionnement efficace, de renforcer la capacité et l'autonomie des municipalités et de créer un environnement attractif pour les investissements et l'emploi.

Cinq régions de planification ont été créées au niveau supra-municipal par le gouvernement central par le biais de la loi sur le développement régional pour remplacer les 26 districts supprimés. Les régions de planification sont des entités juridiques de droit public mais ne sont pas directement élues. Elles disposent de conseils régionaux indirectement élus, composés de représentants municipaux, agissant en tant qu'organes de "coopération intercommunale" créés dans le but de coordonner l'aménagement du territoire, le développement économique, les transports publics, la gestion des programmes d'investissement (y compris les fonds de l'Union européenne). Le conseil de développement régional élit le président et le directeur exécutif (chef de l'administration de la région de planification). En 2021, la réforme territoriale a donné aux cinq régions de planification le statut de régions administratives pour exercer les compétences partagées entre le gouvernement central et les municipalités. Les conditions de fonctionnement de ces régions sont régies par une loi, élaborée par le Cabinet des ministres en 2021 et soumise au Parlement.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
33 municipalités (Novads) 10 villes d'État (Pilseta)			43
Taille moyenne des communes: 15 909 hab.
43			43

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'organisation territoriale de la Lettonie est le résultat de deux grandes réformes territoriales successives menées en 2009 et 2021. La réforme de 2009 a transformé l'organisation des municipalités à deux niveaux en municipalités à un seul niveau : 524 autorités locales (municipalités, territoires ruraux, villes de district, "villes républicaines") ont été fusionnées en un seul niveau de gouvernement, comprenant 110 municipalités (Novads) et 9 "villes républicaines" (Republikas Pilseta) sous la juridiction de l'État. La réforme administrative et territoriale de 2021 a fusionné les 119 autorités locales en 43 municipalités.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Il existe cinq régions de planification (Kurzeme, Zemgale, Rīga, Vidzeme et Latgale) depuis la réforme territoriale de 2021, qui ne sont pas des organes élus. La taille moyenne de la population des régions était de 412 400 habitants en 2021, allant de 227 500 dans la région de Zemgale à 993 600 dans la région de Riga. Cette dernière abritait plus de la moitié de la population lettone (52 %) et contribuait à environ 69,6 % du PIB national en 2019.

NIVEAU MUNICIPAL : La réforme territoriale de 2021 a divisé les 43 autorités locales nouvellement créées en 10 villes d'État (valstspilsēta) et 33 municipalités (novadi). Le statut de ville d'État a été accordé à 10 municipalités (Daugavpils, Jelgava, Jēkabpils, Jūrmala, Liepāja, Ogre, Rēzekne, Rīga, Valmiera et Ventspils) en juillet 2021 et sera accordé à deux autres (Koknese et Iecava) à partir de juillet 2022. Les municipalités comprennent les villes (novada pilsēta) et les villages (pagasti), ces derniers comprenant moins de 5 000 habitants.

Les villes d'État sont des territoires administratifs urbains, avec des activités commerciales bien développées, des équipements de transport et de juridiction communautaire, des infrastructures sociales et culturelles, ainsi qu'un seuil de population minimum de 25 000 habitants. Les autres municipalités sont le résultat de la fusion de plusieurs territoires administratifs ruraux ou de villes urbaines et des territoires administratifs ruraux environnants. Malgré cette distinction entre les villes d'État et les municipalités, leurs compétences et leurs sources de revenus sont les mêmes.

Chaque collectivité locale dispose d'un conseil local (dome) comme organe législatif. Ses membres et conseillers sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Les membres du conseil local élisent ensuite le président (priekšsēdētājs) du conseil pour un mandat de quatre ans. La réforme de 2021 prévoit que les nouvelles municipalités reprendront les institutions, les ressources financières, les biens, les droits et les responsabilités des anciennes municipalités.

Les municipalités sont en moyenne largement peuplées, ce qui a été renforcé par la réforme. Avant la réforme, début 2021, les municipalités lettones comptaient en moyenne environ 15 909 habitants (taille médiane de 6 400 habitants) avec de fortes disparités en termes de taille démographique, de 940 habitants pour la plus petite à 614 600 habitants à Riga, qui est la plus grande et la capitale. Environ 41% des municipalités comptaient moins de 5 000 habitants et 6% moins de 2 000 habitants.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération entre les municipalités, autorisée par la loi sur les collectivités locales, est bien développée dans des domaines tels que les activités culturelles et sportives, l'éducation et les services de transport. L'Association lettone des gouvernements locaux et régionaux (LALRG) pilote un projet au cours de la période 2021-2024 pour faciliter la coopération inter-municipale en Lettonie, avec la mise en œuvre d'actions pilotes visant à renforcer la coopération et à promouvoir le développement des autorités locales.

La loi sur les collectivités locales, adoptée en 1994 et modifiée à plusieurs reprises depuis lors, régit l'organisation des collectivités locales et leurs compétences. Les collectivités locales ont trois types de compétences : les fonctions autonomes obligatoires définies par la loi, les fonctions autonomes exercées dans le cadre d'initiatives volontaires et les fonctions déléguées au nom de l'État. Chaque type de tâche doit correspondre à sa propre source de financement. Lorsque le gouvernement central délègue des tâches aux municipalités, il doit s'assurer que ces dernières disposent des ressources nécessaires à l'exécution de ces tâches. Le système letton comprend également une clause résiduelle générale de compétence.

Les compétences municipales couvrent la fourniture de services de base, tels que le logement, l'aménagement local et les équipements collectifs, l'environnement, l'éducation et l'assistance et les services sociaux. La capitale, Riga, dispose de pouvoirs supplémentaires, notamment pour soutenir les fonctions du gouvernement central, certaines missions diplomatiques étrangères et l'assistance aux organisations internationales, ainsi que pour l'entretien et le développement des infrastructures d'importance nationale. Les municipalités s'appuient également sur des entreprises publiques locales pour fournir des services publics locaux. Fin 2019, il existait 90 "sociétés de capitaux", contrôlées par les autorités locales et opérant principalement dans les domaines de l'approvisionnement en eau, de l'assainissement et de la gestion des déchets. La réforme de 2021 devrait renforcer la consolidation des sociétés locales, qui étaient trop petites pour opérer à une échelle efficace dans de nombreux cas.

Les cinq régions de planification, créées en 2002 et réformées en 2021, ont des compétences partagées avec l'État et les autorités locales, notamment en matière d'aménagement du territoire et de transports publics.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services d'enregistrement (naissance, cadastre, etc.) ; collecte d'informations statistiques
2. Sécurité et ordre public	Police municipale ; Ordre public et protection civile
3. Affaires économiques / transports	Développement économique (facilitation de l'activité économique) ; Licences pour les activités commerciales ; Transports publics ; Routes locales ; Infrastructures publiques
4. Protection de l'environnement	Gestion publique des forêts et des eaux municipales ; Gestion des déchets
5. Logement et équipements collectifs	Planification locale ; Logement social ; Espace public ; Approvisionnement en eau et en chauffage ; Gestion des déchets
6. Santé	Entretien des hôpitaux ; Soins de santé
7. Loisirs, culture et religion	Sports ; bibliothèques ; musées locaux ; culture
8. Éducation	Enseignement préscolaire ; Enseignement primaire et secondaire ; Organisation de la formation continue du personnel enseignant
9. Protection sociale	Services sociaux personnels ; Protection de l'enfance ; Personnes âgées ; Personnes handicapées

Champ d'application des données fiscales: municipalités et organisations gouvernementales locales, ainsi que les sociétés de capitaux contrôlées et financées par les gouvernements locaux.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : L'affectation des recettes et des dépenses aux collectivités locales est précisée par la loi de 1994 sur les collectivités locales. D'autres textes législatifs importants relatifs aux questions fiscales et aux relations fiscales entre les gouvernements nationaux et locaux sont la loi sur les budgets et la gestion financière de 1994, la loi sur les budgets des gouvernements locaux de 1995, telle qu'amendée, la loi de 1998 sur la péréquation des finances des gouvernements locaux, amendée en 2015, et la loi sur les impôts et les taxes de 1995, telle qu'amendée. Le LALRG et l'État préparent conjointement et régulièrement un projet de protocole, qui inclut notamment les prévisions de recettes fiscales et non fiscales de la SNG, les transferts, les prêts, les garanties, les péréquations financières locales, afin de préparer le projet de budget de l'État et le projet de loi-cadre qui sont ensuite soumis au Parlement.

La loi sur le budget des collectivités locales prescrit des conditions strictes pour la planification et l'exécution du budget des autorités locales. Les SNG doivent élaborer leur budget au plus tard deux mois après la proclamation de la loi sur le budget annuel de l'État. Le budget alloué aux SNG ne peut pas dépasser les montants prévus dans le budget. Les conditions supplémentaires pour la planification et la mise en œuvre du budget infranational afin de réduire l'impact des risques économiques ou sociaux ne sont autorisées que par le Cabinet du ministre.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	3 628	11.3%	26.1%	100.0%
Dépenses courantes	2 881	8.9%	24.6%	79.4%
Dépenses de personnel	1 704	5.3%	45.1%	47.0%
Consommation intermédiaire	763	2.4%	37.1%	21.0%
Dépenses sociales	191	0.6%	4.4%	5.3%
Subventions et transferts courants	198	0.6%	14.7%	5.5%
Charges financières	24	0.1%	11.4%	0.7%
Autres	1	0.0%	12.8%	0.0%
Dépenses en capital	747	2.4%	34.5%	20.6%
Transferts en capital	17	0.1%	4.4%	0.5%
Investissement direct (ou FBCF)	730	2.3%	41.1%	20.1%

DÉPENSES : La part des dépenses de la SNG dans le PIB et les dépenses publiques totales est conforme à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (respectivement 12,7% du PIB et 27,5% des dépenses publiques en 2020) mais inférieure à la moyenne de l'UE27 (18,3% du PIB et 34,3% des dépenses publiques). La part des dépenses de personnel dans les dépenses de SNG est particulièrement élevée (47,0% contre 30,2% en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE et 32,1% dans l'UE27). La part de la SNG dans les dépenses publiques de personnel est également élevée (45,1%), en ligne avec les normes internationales (41,4% dans les pays unitaires de l'OCDE et 53,6% dans l'UE27). Ces ratios élevés correspondent en grande partie aux salaires des enseignants. En fait, la part de l'emploi public letton dans la population active est la plus élevée des pays de l'UE, les autorités locales représentant la majorité des employés du secteur public. La réforme territoriale de 2021 devrait toutefois faire baisser les dépenses de personnel local grâce à un important processus de fusion.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement SNG représentait une faible part de l'investissement public en 2020 (34,5 %) par rapport aux normes internationales (48,9 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE et 54,4 % dans l'UE27). Les investissements lettons dans la SNG ont été gravement touchés par la crise de 2008 et les mesures d'assainissement budgétaire, ainsi que par la crise COVID-19. En outre, ils dépendent fortement des cycles des fonds de l'UE. Sur la période 2014-2020, le pays a reçu 5,6 milliards d'euros des Fonds structurels et d'investissement (FESI) (environ 3 % du PIB par an) et 4,5 milliards d'euros du Fonds de cohésion. Les investissements devraient diminuer en 2021 en raison de l'achèvement de la période de programmation 2014-2020 et augmenter à nouveau en 2022 avec le début de la période 2021-2027.

Les autorités locales peuvent recourir aux partenariats public-privé (PPP) pour financer des projets d'investissement, depuis l'adoption de la "loi sur les concessions" de janvier 2000 et la validation du concept de promotion des concessions (c'est-à-dire l'attraction de capitaux privés pour les fonctions de l'État) en avril 2022. L'Agence lettone d'investissement et de développement (LIDA), créée en même temps que le concept, est responsable de l'élaboration et de la promotion des PPP. Le Cabinet des ministres a également publié une "Directive pour la promotion de la Lettonie et du partenariat privé" en 2005, ainsi qu'un "Plan d'action", suivi par la "Loi sur le partenariat public-privé" en 2009. En outre, un conseil consultatif PPP a été créé en 2009 pour améliorer la coordination entre les organismes compétents en matière de PPP. Depuis 2017, le conseil est composé de représentants de l'État, de ses agences, de l'Association des gouvernements locaux et régionaux, de l'Association des grandes villes et d'organismes privés.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	3 474	10.8%	-	100.0%
1. Services publics généraux	216	0.7%	13.8%	6.2%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	49	0.2%	6.9%	1.4%
4. Affaires économiques/transports	585	1.8%	31.4%	16.9%
5. Protection de l'environnement	50	0.2%	24.9%	1.4%
6. Logement et équipements collectifs	321	1.0%	96.1%	9.2%
7. Santé	324	1.0%	19.6%	9.3%
8. Loisirs, culture et religion	288	0.9%	58.3%	8.3%
9. Éducation	1 285	4.0%	55.1%	37.0%
10. Protection sociale	356	1.1%	8.7%	10.2%

Une part importante des dépenses de la SNG est allouée à l'éducation, en particulier pour le paiement des salaires des enseignants et le financement des coûts d'entretien et de fonctionnement des établissements d'enseignement. L'éducation représente 37,0 % des dépenses de la SNG, un pourcentage beaucoup plus élevé que les moyennes des pays unitaires de l'OCDE et de l'UE27 (respectivement 18,8 % et 18,5 %) ainsi que 4,0 % du PIB (contre 2,3 % dans les pays unitaires de l'OCDE et 3,0 % dans l'UE27). Les affaires économiques et les transports sont le deuxième domaine de dépenses des SNG (16,9%), suivis par la protection sociale (10,2%), la santé (9,3%) et le logement et les communautés (9,2%). En Lettonie, les SNG sont également responsables de la majorité des dépenses publiques consacrées au logement et aux équipements collectifs (96,1%) et, dans une moindre mesure, aux loisirs, à la culture et à la religion (58,3%) ainsi qu'à l'éducation (55,1%).

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	3 579	11.1%	28.8%	100.0%
Recettes fiscales	1 809	5.6%	26.3%	50.5%
Dotations et subventions	1 473	4.6%	-	41.2%
Tarifs et redevances	253	0.8%	-	7.1%
Revenus des actifs	13	0.0%	-	0.4%
Autres recettes	31	0.1%	-	0.9%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La part des recettes de la SNG dans le PIB et les recettes publiques est inférieure à la moyenne de l'UE27 en 2020 (respectivement 17,9 % du PIB et 38,8 % des recettes publiques), mais proche de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (respectivement 12,7 % et 31,6 %). La principale source de recettes de la SNG est constituée par les impôts, qui sont toutefois en grande partie partagés. Les recettes fiscales représentaient la moitié des recettes de la SNG en 2020, bien au-dessus de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (35,4 %) et de la moyenne de l'UE27 (40,1 %). En revanche, la part des aides et subventions est inférieure aux moyennes des pays unitaires de l'OCDE et de l'UE27 (respectivement 53,3 % et 46,6 %), tandis que les recettes provenant des services publics locaux (tarifs et redevances) et des revenus de la propriété représentent une faible part des recettes de la SNG, inférieure aux moyennes de l'OCDE et de l'UE27.

RECETTES FISCALES : En part du PIB et en pourcentage des recettes fiscales publiques, les recettes fiscales de la SNG sont supérieures à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (4,5 % et 18,7 % respectivement). Selon la loi de 1994 sur les impôts et les redevances, tous les impôts sont des "impôts d'État". Par conséquent, il n'y a pas d'impôts sur les ressources propres en Lettonie au sens technique du terme. Tous les impôts dont bénéficient les SNG sont des répartitions dans la collecte de certains impôts d'État, c'est-à-dire des impôts partagés.

L'impôt partagé le plus important est l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRP). Ses recettes représentaient 86,0 % des recettes fiscales de la SNG en 2020, 43,5 % des recettes de la SNG et 4,8 % du PIB. L'impôt sur le revenu des personnes physiques est réglementé et perçu par le Service des recettes de l'État. Elle est partiellement redistribuée aux municipalités selon des critères de résidence. En 2020, chaque autorité locale recevra 80 % de l'impôt collecté sur son territoire. Les municipalités dont les habitants sont aisés reçoivent plus d'argent qu'une autorité similaire ayant le même nombre d'habitants mais une capacité économique moindre. À partir de janvier 2021, la part municipale de l'IRPF passera de 80 % à 75 % et le seuil mensuel de la base de revenus non imposables augmentera, ce qui représentera une diminution des recettes pour les collectivités locales. En revanche, les SNG recevront des recettes supplémentaires grâce à l'introduction de la contribution minimale obligatoire à l'assurance d'État. Le gouvernement central vise à financer l'augmentation des salaires des enseignants et des personnels de santé grâce à cette réforme fiscale.

Un autre impôt local important est la taxe foncière prélevée sur tous les terrains et bâtiments, qu'ils soient utilisés à des fins commerciales ou d'habitation depuis 2010. 100 % des recettes sont redistribuées aux communes. En 2020, il représentait 13,5 % des recettes fiscales locales, 6,8 % des recettes locales et 0,8 % du PIB, soit un peu moins que la moyenne de l'OCDE (1,0 % du PIB en 2019). Il s'agit d'un impôt volontaire entièrement local, mais il est collecté au niveau du gouvernement central. Les collectivités locales peuvent toutefois modifier le taux d'imposition depuis 2013 dans les limites fixées par l'État. L'application uniforme de la taxe foncière tend à être faussée par les pratiques locales. Certaines collectivités locales accordent des dégrèvements de taxe foncière qui sont plus que compensés par les recettes de l'impôt sur le revenu, ce qui entraîne une concurrence fiscale entre les collectivités locales.

Les municipalités reçoivent également une part de la taxe sur les loteries et les jeux de hasard, ainsi qu'une part de la taxe sur les ressources naturelles, qui doit être utilisée uniquement à des fins de protection de l'environnement. À partir de 2020, les modifications apportées à la loi sur la taxe sur les loteries et les jeux de hasard ont augmenté le taux sur les machines à sous de 44 % et de 20 % sur la roulette, les jeux de cartes et les jeux de dés. La répartition entre le gouvernement central et les autorités locales a également été modifiée au détriment des municipalités (90 % de 75 % pour l'État contre 10 % de 25 % pour les municipalités). En ce qui concerne la taxe sur les ressources naturelles, elle est divisée en sous-taxes (taxe sur la pollution, sur les déchets radioactifs et sur l'incinération des déchets dangereux). La part des recettes fiscales pour l'élimination des déchets dangereux sera également réduite pour les municipalités de 100 % à 80 % en 2021 et pour l'élimination des déchets municipaux de 100 % à 90 % en 2022 et 85 % en 2023. Le taux de la taxe sur la pollution de l'air, en revanche, a augmenté à partir de janvier 2021.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La quasi-totalité des subventions du gouvernement central sont affectées et, en 2020, 85,2 % d'entre elles étaient des subventions courantes contre 14,8 % de subventions en capital. Les transferts comprennent notamment les subventions pour la rémunération des enseignants, l'entretien et la construction des routes, les projets d'investissement ou le financement des projets de l'UE.

La principale subvention non affectée est le Fonds de péréquation des finances des collectivités locales (LGFEF). Le système de péréquation financière des collectivités locales a été créé en 1995 pour compenser les différences significatives de capacité financière entre les collectivités locales en Lettonie et réglementé en 1998 par la loi sur la péréquation financière des collectivités locales. Le LGFEF vise à équilibrer les différentes capacités fiscales (mesurées par les recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt foncier) et une estimation des "besoins financiers" liés aux responsabilités des municipalités, qui est elle-même calculée à l'aide de plusieurs critères démographiques. La part du LGFEF est importante pour certaines municipalités. La contribution du gouvernement central au fonds de péréquation augmente de façon continue (elle a quadruplé ces dernières années) et a encore augmenté en 2020 pour compenser les SNG des mesures d'allègement fiscal pendant la pandémie. Le projet de plan budgétaire 2021 prévoyait également une augmentation des subventions de 10 % en 2021.

La loi sur la péréquation a été modifiée en 2015 et un nouveau système a été introduit en 2016. Il contient des principes révisés pour l'évaluation des critères démographiques et de revenus et prend en compte l'impôt foncier, afin de rapprocher les revenus des collectivités locales les moins riches de ceux des municipalités plus aisées. Cependant, la loi ne prend pas en compte le coût local de la prestation des services publics, ce qui pourrait contribuer à accroître les inégalités entre les collectivités locales. Le cabinet des ministres prévoit de réviser la loi à la lumière de la réforme administrative et territoriale de 2021.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes proviennent des frais d'utilisation et des redevances pour les services administratifs, la délivrance de documents officiels et de certificats, la propriété des animaux, la publicité, la délivrance de permis de construire et d'autres infractions administratives. En 2020, les tarifs et les droits représentaient 0,8 % du PIB et 7,1 % des recettes de la SNG. Les recettes générées par les ventes et les locations d'actifs, ainsi que par les sociétés publiques locales, représentaient 0,4 % des recettes de la SNG en 2020.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	2 996	9.3%	17.0%	100.0%	-
Dette financière	2 337	7.3%	15.2%	78.0%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	2 337	-	-	78.0%	100.0%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	659	-	-	22.0%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le processus budgétaire est régi par la loi sur le budget et la gestion financière pour le gouvernement central et local, y compris une règle d'équilibre budgétaire pour les municipalités.

ENDETTEMENT : Les SNG ne peuvent emprunter à long terme que pour financer des projets d'investissement ("règle d'or"). Toutefois, elles n'ont pas librement accès au système bancaire ou au marché des capitaux, car les emprunts doivent être contractés auprès du Trésor public ou dans le cadre de programmes de financement spécifiques. Les emprunts auprès d'une autre institution doivent être justifiés et autorisés par le ministère des finances. Les emprunts de la SNG ne peuvent excéder 20 % des recettes courantes d'une année donnée (à l'exclusion des subventions affectées et des contributions au fonds de péréquation). En cas de non-respect, le Trésor national peut appliquer des sanctions et les SNG peuvent être placées sous surveillance. Le total des emprunts locaux est supervisé par un Conseil interministériel pour les prêts et les garanties. Cependant, en 2020, la limite d'emprunt pour les SNG a été augmentée de 150 millions d'euros afin de promouvoir des projets d'investissement pertinents pour la reprise et pour la reconstruction de la grande scène en plein air "Mezaparks". Cette limite plus élevée a été prolongée en 2021.

En 2020, la dette de la SNG s'élevait à 7,3% du PIB, bien en dessous de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5% du PIB) et de la moyenne de l'UE27 (13,9% du PIB). En proportion de la dette publique, cependant, la dette locale lettone est légèrement supérieure à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (10,5% de la dette publique) et à la moyenne de l'UE27 (15,4%). La dette financière ("dette Maastricht") représente la majeure partie de l'encours total de la dette (78,0%), le reste étant composé de pensions d'assurance. La dette financière est composée exclusivement de prêts, les collectivités locales ne pouvant pas émettre de titres de créance.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le cabinet des ministres a adopté le règlement N 662 "Mesures de sécurité épidémiologique pour endiguer la propagation de l'infection par le COVID-19", complété par d'autres lois telles que la "Loi sur la gestion de la propagation de l'infection par le COVID-19", afin de déterminer et de coordonner les mesures prises en réponse à la pandémie à tous les niveaux de gouvernance. Le "Centre de coordination intersectoriel" (PKC), composé d'experts, a également donné des conseils au gouvernement central pour gérer la crise. Le centre se prépare actuellement à fusionner avec la chancellerie de l'État. Au niveau local, les SNG devaient publier au journal officiel (Latvijas Vēstnesi) les réglementations contraignantes qu'elles souhaitaient mettre en œuvre sur leur territoire et les envoyer au ministère de la protection de l'environnement et du développement régional pour information dans les trois jours ouvrables suivant leur signature.

La gestion de la pandémie et la réforme administrative et territoriale de 2021 ont renforcé la coordination au niveau municipal. Huit municipalités ont établi de solides relations de travail communes pour faire face à la crise sanitaire et à ses conséquences. En partageant les fournitures et en planifiant des réponses communes, ces municipalités ont pu fournir gratuitement des équipements de protection aux personnes âgées de la région lorsque l'utilisation de masques dans les transports publics est devenue obligatoire.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement central a soutenu la baisse des revenus des SNG en augmentant leur limite d'emprunt pour les projets d'investissement en 2020 et 2021. Il les a également autorisées à emprunter pour convertir ou rénover des logements sociaux afin de répondre aux exigences des normes. En outre, la part des autorités locales dans les projets cofinancés avec le gouvernement central a été réduite de 25 % à 15 % des coûts du projet et à 10 % pour les projets d'investissement. Les municipalités ont également reçu des prêts de l'État dans le cadre du "Programme de prêts" du gouvernement pour augmenter leur part dans les sociétés de capitaux locales lorsque le chiffre d'affaires de la société a diminué de plus de 50 % en raison de la pandémie et pour soutenir les projets d'investissement municipaux ayant un impact à court terme sur l'économie et l'emploi. Ainsi, le gouvernement a soutenu environ 307 projets d'investissement locaux en 2020, pour un montant total de 134,6 millions d'euros (dont 99,6 millions d'euros sous forme de prêts publics), et plus de 111 projets d'investissement en 2021, notamment pour l'efficacité énergétique des bâtiments et les projets verts.

Les municipalités ont soutenu les familles et les entreprises en réponse à la pandémie. Elles avaient le droit de reporter les échéances de paiement des loyers des entreprises en prenant des décisions soit pour l'ensemble des contribuables, soit pour des catégories spécifiques de contribuables, afin de soutenir leur trésorerie. Des reports d'impôts pour les ménages et les entreprises étaient également possibles, sur une période pouvant aller jusqu'à trois ans, si le retard résultait de la crise de la Covid-19. Les avances sur les paiements de l'impôt sur le revenu pour l'année 2020 ont été suspendues en 2020 et effectuées uniquement sur une base volontaire. En outre, les municipalités ont accordé des allocations aux ménages vulnérables touchés par la crise (l'État couvrant 50 % du coût de l'allocation), dans la limite de 40 EUR par mois et par personne sur une période de trois mois. Les autorités locales ont également accordé 50 euros par enfant de moins de 18 ans aux ménages bénéficiant de l'allocation pendant l'état d'urgence.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recettes subnationales ont diminué de 5,9 % entre 2019 et 2020, principalement sous l'effet de la baisse des recettes fiscales (-9,7 %) et des tarifs et redevances (-15,9 %). Du côté des recettes fiscales, l'IRP a fortement diminué de 10,2 % en 2020, tandis que l'impôt foncier a plutôt bien résisté (-1,8 %). La baisse des recettes fiscales résulte principalement de la pandémie, mais aussi des changements de redistribution entre l'État et les communes dans le cadre de la réforme des taxes sur les jeux et les ressources naturelles en 2020. Cette baisse devrait être encore plus importante en 2021 avec la réforme fiscale sur la redistribution de l'IRPF (de 80 % à 75 % de l'IRPF seront alloués aux collectivités locales). En 2020, la baisse des recettes fiscales n'a pas été entièrement compensée par les subventions de l'État, qui n'ont augmenté que de 1,3 %. Les transferts de l'État devraient augmenter en 2021, notamment les subventions affectées aux enseignants.

Du côté des dépenses, les dépenses municipales totales ont été relativement stables, tandis que les dépenses en capital ont légèrement diminué. La stabilité des dépenses en 2020 reflète principalement la baisse des dépenses en biens et services municipaux pendant le confinement et les mesures restrictives (par exemple, l'énergie thermique, le chauffage, le carburant). L'évolution des dépenses d'investissement dépend largement du cycle des fonds de l'UE, avec moins d'investissements prévus en 2021 en raison de l'achèvement des fonds de l'UE pour la période de programmation 2014-2020. Le relèvement du plafond d'emprunt municipal pour les projets d'investissement devrait avoir un impact positif sur les investissements en 2021.

En conséquence, les SNG ont enregistré un déficit en 2020 et leur dette a augmenté de 3,0%. La croissance de la dette communale s'explique par l'augmentation de la dette financière (+3,5 %), entièrement financée par des emprunts. En revanche, la dette des administrations publiques augmente fortement en 2020 (+12,8 %), en raison du plan de soutien mis en place pour faire face à la pandémie.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le gouvernement letton a établi un plan national de redressement et de résilience conforme à la facilité de redressement et de résilience de l'UE (RRF), en donnant la priorité aux projets de transition verte et numérique, mais aussi à la réduction des disparités régionales et au renforcement de l'inclusion sociale. Le plan sera soutenu par 1,8 milliard d'euros de subventions sur la période 2021-2026, dont 38 % ciblés sur les objectifs climatiques et 21 % sur la transition numérique.

Pour stimuler davantage l'investissement dans le secteur du gaz naturel liquéfié, le gouvernement central a mis en œuvre un plan de développement national pour la période 2021-2027, qui prévoit des objectifs d'investissement public planifiés. Les besoins d'investissement les plus importants pour le développement régional concernent les infrastructures publiques pour les bâtiments municipaux économes en énergie, les routes, la gestion des déchets, l'enseignement préscolaire et les espaces extérieurs durables. Dans le cadre du plan de relance COVID19, le gouvernement central a soutenu 17 projets d'investissement municipaux dans les secteurs susmentionnés par le biais de son programme de prêts, qui s'est élevé à 4,6 millions d'euros en 2021.