LETONIA

La República de Letonia es una república constitucional parlamentaria y "una república democrática independiente", según el artículo 1 de la Constitución de 1992, que data de la independencia de Letonia, y que fue ratificada de nuevo en 1993. Como Estado unitario, tiene un Presidente como jefe de Estado y un Primer Ministro como jefe de Gobierno. El país cuenta con un Parlamento unicameral (la Saeima) compuesto por 100 representantes elegidos por sufragio popular directo para un periodo de cuatro años. El Parlamento elige al Presidente por un periodo de cuatro años. El Primer Ministro es nombrado por el Presidente, con el apoyo de la mayoría del Parlamento. El país es miembro de la Unión Europea desde 2004.

La Constitución de 1992 no contiene ninguna disposición específica que otorgue al autogobierno local un fundamento constitucional. Sin embargo, algunos artículos de la Constitución hacen referencia a los gobiernos subnacionales. El Tribunal Constitucional considera que el Art.101 sobre la participación ciudadana en las actividades de las autoridades locales es una salvaguarda para el autogobierno local y que la ley de mayor rango en materia de gobierno local es la Carta Europea de Autonomía Local, ratificada en 1996.

El proceso de descentralización comenzó en 1993 con una serie de leyes que regulaban las SNG. La más importante fue la Ley de Gobiernos Locales de 1994, que define el marco general de los SNG incluyendo su organización, responsabilidades y finanzas. La ley establece que "los gobiernos locales, dentro del ámbito de sus competencias y de la ley, actuarán de forma independiente". Esta ley ha sido modificada varias veces desde entonces. Se completó con la Ley de Presupuestos de los Gobiernos Locales de 1995 y la Ley de Equiparación de las Finanzas de los Gobiernos Autónomos de 1998 (enmendada en 2015). Según el Art. 96 de la Ley de Gobiernos Locales, los municipios son consultados regularmente por el gobierno central a través de la Asociación Letona de Autoridades Locales y Regionales y participan en el proceso de toma de decisiones, en particular en lo relativo a las cuestiones fiscales.

Ese mismo año se adoptó la Ley de Reforma Territorial Administrativa para promover las amalgamas municipales. La reforma fue aplazada varias veces y no entró en vigor hasta el 1 de enero de 2009, tras la adopción de la Ley sobre las Elecciones del Consejo de la República y del Consejo Municipal de 2008 y de la Ley sobre Territorios Administrativos y Zonas Pobladas de 2008. El resultado fue la abolición del nivel de distrito (rajons) y la simplificación del panorama municipal. Las amalgamas municipales fueron promovidas además por otra reforma territorial, adoptada en junio de 2020 por el Parlamento y puesta en marcha en julio de 2021 tras las elecciones municipales, en virtud de la Ley sobre Territorios Administrativos y Zonas Pobladas. Su objetivo es desarrollar territorios administrativos económicamente viables mediante la fusión de municipios, con el fin de garantizar un funcionamiento eficaz, reforzar la capacidad y la autonomía de los municipios y crear un entorno atractivo para las inversiones y el empleo.

Cinco regiones de planificación fueron establecidas a nivel supramunicipal por el gobierno central a través de la Ley de Desarrollo Regional para sustituir a los 26 distritos suprimidos. Las regiones de planificación son entidades jurídicas de derecho público pero no elegidas directamente. Cuentan con consejos regionales elegidos indirectamente, formados por representantes municipales, que actúan como órganos de "cooperación intermunicipal" creados con el fin de coordinar la ordenación del territorio, el desarrollo económico, el transporte público y la gestión de los programas de inversión (incluidos los fondos de la Unión Europea). El consejo de desarrollo regional elige al presidente y al director ejecutivo (jefe de la administración de la región de planificación). En 2021, la reforma territorial dotó a las cinco regiones de planificación del estatus de regiones administrativas para desempeñar las competencias compartidas del gobierno central y los municipios. Las condiciones de funcionamiento de estas regiones se rigen por una ley, que fue elaborada por el Consejo de Ministros en 2021 y presentada al Parlamento.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
33 municipios ( Novads) 10 ciudades estatales ( Pilseta)			43
Tamaño municipal medio: 15 909 hab.
43			43

DESCRIPCIÓN GENERAL: La organización territorial de Letonia es el resultado de dos grandes reformas territoriales sucesivas llevadas a cabo en 2009 y 2021. La reforma de 2009 cambió la organización de municipios de doble nivel a municipios de nivel único: 524 autoridades locales (municipios, territorios rurales, ciudades de distrito, "ciudades republicanas") se fusionaron en un único nivel de gobierno, compuesto por 110 municipios (Novads) y 9 "ciudades republicanas" (Republikas Pilseta) bajo jurisdicción estatal. La reforma administrativo-territorial de 2021 fusionó las 119 autoridades locales en 43 municipios.

NIVEL REGIONAL: Existen cinco regiones de planificación (Kurzeme, Zemgale, Rīga, Vidzeme y Latgale) desde la reforma territorial de 2021, que no son órganos electos. El tamaño medio de la población de las regiones era de 412 400 habitantes en 2021, de 227 500 en Zemgale a 993 600 en la región de Riga. Esta última albergaba a más de la mitad de la población letona (52%) y contribuyó a cerca del 69,6% del PIB nacional en 2019.

NIVEL MUNICIPAL: La reforma territorial de 2021 dividió los 43 entes locales recién creados en 10 ciudades estatales (valstspilsēta) y 33 municipios (novadi). El estatus de ciudad estatal se concedió a 10 municipios (Daugavpils, Jelgava, Jēkabpils, Jūrmala, Liepāja, Ogre, Rēzekne, Rīga, Valmiera y Ventspils) en julio de 2021 y se proporcionará a otros dos (Koknese e Iecava) a partir de julio de 2022. Los municipios incluyen ciudades (novada pilsēta) y pueblos (pagasti), estos últimos de menos de 5.000 habitantes.

Las ciudades estatales son territorios administrativos urbanos, con actividades comerciales bien desarrolladas, instalaciones de transporte y jurisdicción comunitaria, infraestructuras sociales y culturales, así como un umbral mínimo de población de 25.000 habitantes. Los demás municipios son el resultado de la fusión de varios territorios administrativos rurales o de ciudades urbanas y los territorios administrativos rurales circundantes. A pesar de esta distinción entre ciudades estatales y municipios, sus competencias y fuentes de ingresos son las mismas.

Cada gobierno local tiene un consejo local (cúpula) como órgano legislativo. Sus miembros y concejales son elegidos por sufragio universal directo para mandatos de cuatro años. A continuación, los miembros del consejo local eligen al presidente (priekšsēdētājs) del consejo para un mandato de cuatro años. La reforma de 2021 prevé que los nuevos municipios se hagan cargo de las instituciones, los recursos financieros, los bienes, los derechos y las responsabilidades de los antiguos municipios.

Los municipios están muy poblados por término medio, lo que se ha visto reforzado por la reforma. Antes de la reforma, a principios de 2021, los municipios letones contaban por término medio con unos 15 909 habitantes (tamaño medio de 6 400 habitantes) con grandes disparidades en términos de tamaño demográfico, desde los 940 habitantes del más pequeño hasta los 614 600 habitantes de Riga, que es el más grande y la capital. Alrededor del 41% de los municipios tenían menos de 5.000 habitantes y el 6% menos de 2.000 habitantes.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación entre municipios, autorizada por la Ley de Gobiernos Locales, está bien desarrollada en ámbitos como las actividades culturales y deportivas, la educación y los servicios de transporte. La Asociación Letona de Gobiernos Locales y Regionales (LALRG) está llevando a cabo un proyecto piloto durante 2021-2024 para facilitar la cooperación intermunicipal en Letonia, con la implementación de acciones piloto destinadas a mejorar la cooperación y promover el desarrollo de las autoridades locales.

La Ley de Gobiernos Locales, promulgada en 1994 y modificada varias veces desde entonces, regula la organización de las autoridades locales y sus competencias. Los gobiernos locales tienen tres tipos de competencias: funciones autónomas obligatorias establecidas por ley, funciones autónomas realizadas como iniciativas voluntarias y funciones delegadas en nombre del Estado. Cada tipo de tarea debe corresponder a su propia fuente de financiación. Cuando el gobierno central delega tareas en los municipios, debe asegurarse de que éstos disponen de los recursos necesarios para llevarlas a cabo. El sistema letón también incluye una cláusula residual general de competencia.

Las competencias municipales abarcan la prestación de servicios básicos, como vivienda, planificación local y servicios comunitarios, medio ambiente, educación y asistencia y servicios sociales. La capital de Riga tiene competencias adicionales, que comprenden el apoyo a las funciones del gobierno central, algunas misiones diplomáticas extranjeras y la asistencia a organizaciones internacionales, así como el mantenimiento y desarrollo de infraestructuras de importancia nacional. Los municipios también dependen de empresas públicas locales para prestar servicios públicos locales. A finales de 2019, había 90 "empresas de capital", que están controladas por las autoridades locales y operan principalmente en las áreas de suministro de agua y saneamiento y gestión de residuos. La reforma de 2021 debería aumentar cierta consolidación de las empresas locales, que en muchos casos eran demasiado pequeñas para operar a una escala eficiente.

Las cinco regiones de planificación, creadas en 2002 y reformadas en 2021, tienen competencias compartidas con las autoridades estatales y locales, que incluyen la ordenación del territorio y el transporte público.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios de registro (nacimiento, catastro, etc.); Recopilación de información estadística
2. Orden público y seguridad	Policía municipal; Orden público y protección civil
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo económico (facilitar la actividad económica); Licencias para actividades comerciales; Transporte público; Carreteras locales; Infraestructuras públicas
4. Protección del medio ambiente	Gestión pública de los bosques municipales y del agua; Gestión de residuos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación local; Vivienda social; Espacio público; Suministro de agua y calefacción; Gestión de residuos
6. Salud	Mantenimiento de hospitales; Asistencia sanitaria
7. Cultura y ocio	Deportes; bibliotecas; museos locales; cultura
8. Educación	Enseñanza preescolar; Enseñanza primaria y secundaria; Organización de la formación continua del personal docente
9. Protección social	Servicios sociales personales; Protección de la infancia; Ancianos; Discapacitados

Ámbito de los datos financieros: municipios y organizaciones gubernamentales locales, así como sociedades de capital controladas y financiadas por gobiernos locales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las asignaciones de ingresos y gastos a las autoridades locales se especifican en la Ley de Gobiernos Locales de 1994. Otros textos legislativos clave en materia fiscal y de relaciones fiscales entre el gobierno nacional y los gobiernos locales son la Ley de Presupuestos y Gestión Financiera de 1994, la Ley de Presupuestos de los Gobiernos Locales de 1995, en su versión modificada, la Ley de Equiparación de las Finanzas de los Gobiernos Locales de 1998, modificada en 2015, y la Ley de Impuestos y Tasas de 1995, en su versión modificada. La LALRG y el Estado elaboran conjuntamente y con regularidad un Proyecto de Protocolo que incluye, en particular, las previsiones de ingresos tributarios y no tributarios del SNG, las transferencias, los préstamos, las garantías, las nivelaciones financieras locales, para preparar el Proyecto de Presupuestos del Estado y el Proyecto de Ley Marco que luego se somete al Parlamento.

La Ley de Presupuestos de los Gobiernos Locales prescribe condiciones estrictas para la planificación y ejecución presupuestaria de las autoridades locales. Las SNG deben elaborar su presupuesto a más tardar dos meses después de la proclamación de la Ley de Presupuestos Anuales del Estado. El presupuesto asignado a las SNG no puede superar las cantidades previstas en el presupuesto. Las condiciones adicionales para la planificación y ejecución del presupuesto subnacional con el fin de reducir el impacto de los riesgos económicos o sociales sólo son autorizadas por el Consejo de Ministros.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	3 628	11.3%	26.1%	100.0%
Incl. gastos corrientes	2 881	8.9%	24.6%	79.4%
Gastos de personal	1 704	5.3%	45.1%	47.0%
Consumo intermedio	763	2.4%	37.1%	21.0%
Gastos sociales	191	0.6%	4.4%	5.3%
Subvenciones y transferencias corrientes	198	0.6%	14.7%	5.5%
Gastos financieros	24	0.1%	11.4%	0.7%
Otros	1	0.0%	12.8%	0.0%
Incl. gastos de capital	747	2.4%	34.5%	20.6%
Transferencias de capital	17	0.1%	4.4%	0.5%
Inversión directa (o FBCF)	730	2.3%	41.1%	20.1%

GASTOS: La parte del gasto en SNG en el PIB y en el gasto público total está en línea con la media de los países unitarios de la OCDE (respectivamente 12,7% del PIB y 27,5% del gasto público en 2020) pero por debajo de la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público). La parte de los gastos de personal en los gastos de SNG es especialmente elevada (47,0% frente al 30,2% de media en los países unitarios de la OCDE y el 32,1% en la UE27). La parte del SNG en el gasto público de personal es también elevada (45,1%), en línea con los estándares internacionales (41,4% en los países unitarios de la OCDE y 53,6% en la UE27). Estas elevadas proporciones corresponden en gran parte a los salarios de los profesores. De hecho, el empleo público letón en proporción a la población activa es el más elevado entre los países de la UE, y las autoridades locales representan la mayoría de los empleados del sector público. Sin embargo, se espera que la reforma territorial de 2021 disminuya el gasto en personal local mediante un fuerte proceso de amalgamación.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión en SNG representó una pequeña parte de la inversión pública en 2020 (34,5%) en comparación con los estándares internacionales (48,9% de media en los países unitarios de la OCDE y 54,4% en la UE27). La inversión pública letona se ha visto gravemente afectada por la crisis de 2008 y las medidas de consolidación fiscal, así como por la crisis de la COVID-19. Además, depende en gran medida de los ciclos de los fondos de la UE. Durante el periodo 2014-2020, el país recibió 5.600 millones de euros de los Fondos Estructurales y de Inversión (FEIE) (alrededor del 3% del PIB anual) y 4.500 millones de euros de los Fondos de Cohesión. Se espera que la inversión disminuya en 2021 debido a la finalización del periodo de programación 2014-2020 y debería aumentar de nuevo en 2022 con el inicio del periodo 2021-2027.

Las autoridades locales pueden recurrir a las asociaciones público-privadas (APP) para financiar proyectos de inversión, desde la adopción de la "Ley de Concesiones" de enero de 2000 y la validación del concepto de promoción de concesiones (es decir, atraer capital privado para funciones estatales) en abril de 2022. La Agencia Letona de Inversión y Desarrollo (LIDA), creada junto con el concepto, es responsable de la elaboración y promoción de las APP. El Gabinete de Ministros también publicó una "Directriz para la promoción de Letonia y la colaboración privada" en 2005, junto con un "Plan de acción", seguido de la "Ley de colaboración público-privada" en 2009. Además, en 2009 se creó un consejo consultivo de APP para mejorar la coordinación entre los organismos competentes en materia de APP. Desde 2017, el consejo está compuesto por representantes del Estado, sus agencias, la Asociación de Gobiernos Locales y Regionales, la Asociación de Grandes Ciudades y organismos privados.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	3 474	10.8%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	216	0.7%	13.8%	6.2%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	49	0.2%	6.9%	1.4%
4. Asuntos económicos/transporte	585	1.8%	31.4%	16.9%
5. Protección del medio ambiente	50	0.2%	24.9%	1.4%
6. Vivienda y servicios comunitarios	321	1.0%	96.1%	9.2%
7. Salud	324	1.0%	19.6%	9.3%
8. Ocio, cultura y religión	288	0.9%	58.3%	8.3%
9. Educación	1 285	4.0%	55.1%	37.0%
10. Protección social	356	1.1%	8.7%	10.2%

Una parte importante del gasto del SNG se destina a la educación, en particular al pago de los salarios de los profesores y a la financiación de los gastos de mantenimiento y funcionamiento de las instalaciones educativas. La educación representa el 37,0% del gasto del SNG, un porcentaje mucho mayor que las medias de los países unitarios de la OCDE y de la UE27 (respectivamente 18,8% y 18,5%), así como el 4,0% del PIB (frente al 2,3% de los países unitarios de la OCDE y el 3,0% de la UE27). Los asuntos económicos y el transporte son la segunda área más importante del gasto de los SNG (16,9%), seguida de la protección social (10,2%), la sanidad (9,3%) y la vivienda y las comunidades (9,2%). Las SNG de Letonia también son responsables de la mayor parte del gasto público en vivienda y servicios comunitarios (96,1%) y, en menor medida, en ocio, cultura y religión (58,3%) y educación (55,1%).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	3 579	11.1%	28.8%	100.0%
Ingresos fiscales	1 809	5.6%	26.3%	50.5%
Donaciones y subvenciones	1 473	4.6%	-	41.2%
Tarifas y tasas	253	0.8%	-	7.1%
Ingresos provenientes de los activos	13	0.0%	-	0.4%
Otros ingresos	31	0.1%	-	0.9%

DESCRIPCIÓN GENERAL: El nivel de ingresos del SNG en el PIB y en los ingresos públicos está por debajo de la media de la UE27 en 2020 (respectivamente el 17,9% del PIB y el 38,8% de los ingresos públicos) pero cerca de la media de los países unitarios de la OCDE (12,7% y 31,6% respectivamente). La principal fuente de ingresos del SNG son los impuestos, que, sin embargo, son mayoritariamente compartidos. Los ingresos fiscales representaron la mitad de los ingresos del SNG en 2020, muy por encima de la media de los países unitarios de la OCDE (35,4%) y de la media de la UE27 (40,1%). Por el contrario, la parte de las donaciones y subvencioneses inferior a las medias de los países unitarios de la OCDE y de la UE27 (respectivamente 53,3% y 46,6%), mientras que los ingresos procedentes de los servicios públicos locales (tarifas y tasas) y las rentas de la propiedad representan una pequeña parte de los ingresos del SNG, por debajo de las medias de la OCDE y de la UE27.

INGRESOS FISCALES: En porcentaje del PIB y en porcentaje de los ingresos fiscales públicos, los ingresos fiscales de la SNG están por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (4,5% y 18,7% respectivamente). Según la ley de 1994 sobre impuestos y tasas, todos los impuestos son "impuestos estatales". En consecuencia, en Letonia no existen impuestos de fuente propia en un sentido técnico. Todos los impuestos que benefician a las SNG son prorrateos en la recaudación de algunos impuestos estatales, es decir, impuestos compartidos.

El impuesto compartido más importante es el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF). Su recaudación representó el 86,0% de los ingresos fiscales del Estado en 2020, el 43,5% de los ingresos del Estado y el 4,8% del PIB. El PIT está regulado y recaudado por el Servicio de Ingresos del Estado. Se redistribuye parcialmente a los municipios según criterios de residencia. En 2020, cada municipio recibirá el 80% del impuesto recaudado en su territorio. Los municipios con residentes ricos reciben más dinero que una autoridad similar con el mismo número de habitantes pero con menor capacidad económica. A partir de enero de 2021, la parte municipal del IBI disminuyó del 80% al 75% y el umbral mensual de la base imponible aumentó, lo que representa una disminución de ingresos para los gobiernos locales. Por el contrario, las SNG recibirán ingresos adicionales con la introducción de la cotización mínima obligatoria al seguro estatal. Con esta reforma fiscal, el gobierno central pretende financiar el aumento de los salarios de los profesores y de la sanidad.

Otro impuesto local importante es el impuesto sobre bienes inmuebles que grava todos los terrenos y edificios, ya sean utilizados con fines comerciales o de vivienda desde 2010. El 100% de la recaudación se redistribuye a los municipios. En 2020, representó el 13,5% de los ingresos fiscales locales, el 6,8% de los ingresos locales y el 0,8% del PIB, ligeramente por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB en 2019). Es un impuesto voluntario totalmente local, pero se recauda a nivel del gobierno central. No obstante, los gobiernos locales pueden modificar el tipo impositivo desde 2013 dentro de los límites fijados por el Estado. La aplicación uniforme del impuesto sobre bienes inmuebles tiende a verse distorsionada por las prácticas locales. Algunas autoridades locales ofrecen rebajas del impuesto sobre bienes inmuebles que se compensan con creces con los ingresos del impuesto sobre la renta, lo que da lugar a una competencia fiscal entre las administraciones locales.

Los municipios también reciben una parte del impuesto sobre loterías y juegos de azar, así como una parte del impuesto sobre recursos naturales, que debe destinarse exclusivamente a la protección del medio ambiente. A partir de 2020, las enmiendas a la Ley de Tasas e Impuestos sobre Loterías y Apuestas han aumentado la tasa sobre las máquinas de juego en un 44% y en un 20% sobre los juegos de ruleta, cartas y dados. También se ha modificado el reparto entre la administración central y las administraciones locales en detrimento de los municipios (90% del 75% para el Estado frente al 10% del 25% para los municipios). En cuanto al impuesto sobre los recursos naturales, el impuesto se divide en subimpuestos (impuesto sobre la contaminación, residuos radiactivos e incineración de residuos peligrosos). La parte de los ingresos fiscales correspondiente a la eliminación de residuos peligrosos también se reducirá para los municipios del 100% al 80% en 2021 y para la eliminación de residuos municipales del 100% al 90% en 2022 y al 85% en 2023. En cambio, el tipo impositivo sobre la contaminación atmosférica aumenta a partir de enero de 2021.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Casi todas las subvenciones del gobierno central están asignadas y, en 2020, el 85,2% de ellas eran subvenciones corrientes frente al 14,8% de subvenciones de capital. Las transferencias incluyen, en particular, subvenciones para la remuneración de los profesores, el mantenimiento y la construcción de carreteras, los proyectos de inversión o la financiación de proyectos de la UE.

La principal subvención no asignada es el Fondo de Igualación Financiera de los Gobiernos Locales (LGFEF). El sistema de igualación financiera de los gobiernos locales se creó en 1995 para compensar las importantes diferencias de capacidad financiera entre los gobiernos locales de Letonia y se reguló en 1998 mediante la Ley de Igualación Financiera de los Gobiernos Locales. El LGFEF pretende equilibrar las diferentes capacidades fiscales (medidas por los ingresos procedentes del PIT y del impuesto sobre bienes inmuebles) y una estimación de las "necesidades financieras" relacionadas con las responsabilidades de los municipios, que a su vez se calcula utilizando varios criterios demográficos. La parte del LGFEF es significativa para algunos municipios. La contribución del gobierno central al fondo de nivelación aumenta de forma continua (se ha cuadruplicado en los últimos años) y se incrementó aún más en 2020 para compensar a los SNG por las medidas de desgravación fiscal durante la pandemia. El proyecto de plan presupuestario 2021 también preveía un aumento de las subvenciones del 10% en 2021.

La ley de equiparación se modificó en 2015 y en 2016 se introdujo un nuevo sistema. Contiene principios revisados para la evaluación de los criterios demográficos y de ingresos y tiene en cuenta el impuesto sobre bienes inmuebles, con el fin de acercar los ingresos de los gobiernos locales menos ricos a los de los municipios más ricos. Sin embargo, la ley no tiene en cuenta el coste local de la prestación de servicios públicos, lo que podría contribuir a aumentar las desigualdades entre las autoridades locales. El Consejo de Ministros tiene previsto revisar la ley a la luz de la reforma administrativo-territorial de 2021.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos proceden de las tasas y cánones por servicios administrativos, expedición de documentos y certificados oficiales, propiedad de animales, publicidad, entrega de permisos de construcción y otras infracciones administrativas. En 2020, las tarifas y tasas representaron el 0,8% del PIB y el 7,1% de los ingresos del SNG. Los ingresos generados por las ventas y alquileres de activos, así como por las empresas públicas locales, representaron el 0,4% de los ingresos del SNG en 2020.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	2 996	9.3%	17.0%	100.0%	-
Deuda financiera	2 337	7.3%	15.2%	78.0%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	2 337	-	-	78.0%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	659	-	-	22.0%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: El proceso presupuestario se rige por la Ley de Gestión Presupuestaria y Financiera tanto para la administración central como para la local, incluida una norma de equilibrio presupuestario para los municipios.

DEUDA: Las SNG sólo pueden contraer préstamos a largo plazo para financiar proyectos de inversión ("regla de oro"). Sin embargo, no tienen libre acceso al sistema bancario o al mercado de capitales, ya que los préstamos deben contratarse con el Tesoro Público o dentro de programas de financiación específicos. El endeudamiento con otra institución debe estar justificado y autorizado por el Ministerio de Finanzas. Los empréstitos del SNG no pueden superar el 20% de los ingresos corrientes en un año determinado (excluidas las subvenciones asignadas y las contribuciones al Fondo de Igualación). En caso de incumplimiento, el Tesoro Nacional puede aplicar sanciones y las SNG pueden ser puestas bajo supervisión. El total de los empréstitos locales está supervisado por un Consejo interministerial de Préstamos y Garantías. Sin embargo, en 2020, el límite de empréstito para las SNG se incrementó en 150 millones de euros para promover proyectos de inversión relevantes para la recuperación y para la reconstrucción del gran escenario al aire libre "Mezaparks". Este límite más elevado se prorrogó en 2021.

En 2020, la deuda del SNG ascendía al 7,3% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB) y de la media de la UE27 (13,9% del PIB). Sin embargo, como porcentaje de la deuda pública, la deuda local letona se sitúa ligeramente por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (10,5% de la deuda pública) y de la media de la UE27 (15,4%). La deuda financiera ("deuda de Maastricht") constituye la mayor parte del total de la deuda pendiente (78,0%), mientras que la parte restante se compone de pensiones de seguros. La deuda financiera se compone exclusivamente de préstamos, ya que los gobiernos locales no pueden emitir títulos de deuda.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El Consejo de Ministros estableció el Reglamento N 662 "Medidas de seguridad epidemiológica para la contención de la propagación de la infección por COVID-19", complementado por otras leyes como la "Ley sobre la gestión de la propagación de la infección por COVID-19", para determinar y coordinar las medidas de respuesta a la pandemia en todos los niveles de gobierno. El "Centro de Coordinación Intersectorial" (PKC), compuesto por expertos, también presentó consejos al gobierno central para gestionar la crisis. El Centro se prepara ahora para fusionarse con la Cancillería estatal. A nivel local, las SNG tenían que publicar en el boletín oficial (Latvijas Vēstnesi)" las normativas vinculantes que querían aplicar en su territorio y enviarlas al Ministerio de Protección Medioambiental y Desarrollo Regional para su información en los tres días laborables siguientes a su firma.

La gestión de la pandemia y la reforma administrativo-territorial de 2021 reforzaron la coordinación a nivel municipal. Ocho municipios establecieron sólidas relaciones de trabajo en común para hacer en relación a la crisis sanitaria y sus consecuencias. Al compartir suministros y planificar respuestas conjuntas, estos municipios pudieron proporcionar equipos de protección gratuitos a las personas mayores de la región cuando el uso de mascarillas en el transporte público se hizo obligatorio.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central apoyó la caída de ingresos de las SNG aumentando su límite de endeudamiento para proyectos de inversión en 2020 y 2021. También les autorizó a pedir préstamos para la reconversión o renovación de viviendas sociales con el fin de cumplir los requisitos normativos. Además, la parte de las autoridades locales en los proyectos cofinanciados con el gobierno central se ha reducido del 25% al 15% de los costes del proyecto y al 10% para los proyectos de inversión. Los municipios también recibieron préstamos estatales como parte del "Programa de Préstamos" del gobierno para aumentar su participación en las empresas de capital local cuando el volumen de negocios de la empresa se redujo en más de un 50% debido a la pandemia y para apoyar proyectos de inversión municipales con impacto a corto plazo en la economía y el empleo. De este modo, el gobierno apoyó alrededor de 307 proyectos de inversión locales en 2020, que ascendieron a 134,6 millones de euros (de los cuales 99,6 millones a través de préstamos estatales), y más de 111 proyectos de inversión en 2021, sobre todo para la eficiencia energética de los edificios y proyectos ecológicos.

Los municipios apoyaron a las familias y a las empresas en respuesta a la pandemia. Tenían derecho a aplazar los plazos de pago de los alquileres de las empresas tomando decisiones sobre todos los contribuyentes o sobre categorías específicas de contribuyentes con el fin de apoyar su liquidez. También se posibilitaron aplazamientos de impuestos para hogares y empresas, durante un periodo de hasta tres años, si el retraso se debía a la crisis de Covid-19. Los anticipos de los pagos del PIT de los ingresos del año 2020 se suspendieron en 2020 y sólo se realizaron de forma voluntaria. Además, los ayuntamientos concedieron subsidios a los hogares vulnerables que se vieron afectados por la crisis (el Estado cubrió el 50% del coste del subsidio), con un límite de 40 euros al mes por persona durante un periodo de tres meses. Las autoridades locales también concedieron 50 euros por cada hijo menor de 18 años a los hogares que recibieron el subsidio durante el estado de emergencia.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los ingresos subnacionales disminuyeron un 5,9% entre 2019 y 2020, impulsados principalmente por la caída de los ingresos fiscales (-9,7%) y de los aranceles y tasas (-15,9%). Por el lado de los ingresos fiscales, el impuesto sobre la renta de las personas físicas disminuyó bruscamente un 10,2% en 2020, mientras que el impuesto sobre bienes inmuebles se mostró bastante resistente (-1,8%). La caída de los ingresos fiscales se debió principalmente a la pandemia, pero también a los cambios en la redistribución entre el Estado y los municipios en relación con la reforma de los impuestos sobre el juego y los recursos naturales en 2020. Se espera que este descenso sea aún mayor en 2021 con la reforma fiscal sobre la redistribución del PIT (del 80% al 75% del PIT se destinará a los gobiernos locales). En 2020, la caída de los ingresos procedentes de impuestos y aranceles no se vio totalmente compensada por las subvenciones estatales, que aumentaron un escaso 1,3%. Se esperaba que las transferencias del Estado aumentaran en 2021, sobre todo las subvenciones destinadas a los profesores.

En cuanto a los gastos, el gasto municipal total se mantuvo relativamente estable, mientras que los gastos de capital disminuyeron ligeramente. La estabilidad del gasto en 2020 refleja principalmente un menor gasto en bienes y servicios municipales durante el bloqueo y las medidas restrictivas (por ejemplo, energía térmica, calefacción, combustible para motores). La evolución de los gastos de capital depende en gran medida del ciclo de los fondos de la UE, y se espera una menor inversión en 2021 debido a la finalización de los fondos de la UE para el periodo de programación 2014-2020. El mayor límite de endeudamiento municipal para proyectos de inversión debería tener un impacto positivo en la inversión en 2021.

Como resultado, las SNG registraron un déficit en 2020 y su deuda aumentó un 3,0%. El crecimiento de la deuda municipal se debió al aumento de la deuda financiera (+3,5%), financiada en su totalidad por préstamos. Por el contrario, la deuda de las administraciones públicas aumentó un fuerte 12,8% en 2020, debido al paquete de ayudas aplicado en respuesta a la pandemia.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno letón ha establecido un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia en línea con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) de la UE, dando prioridad a los proyectos ecológicos y de transición digital, pero también a la reducción de las disparidades regionales y al refuerzo de la inclusión social. El plan contará con el apoyo de 1.800 millones de euros en subvenciones para el periodo 2021-2026, de los que el 38% se destinarán a objetivos climáticos y el 21% a la transición digital.

Para impulsar aún más la inversión en SNG, el gobierno central puso en marcha un Plan Nacional de Desarrollo para 2021-2027, que establece objetivos de inversión pública planificados. Las necesidades de inversión más relevantes para el desarrollo regional comprenden infraestructuras públicas para edificios municipales energéticamente eficientes, carreteras, gestión de residuos, educación preescolar y espacios exteriores sostenibles. Como parte del plan de recuperación COVID19, el gobierno central apoyó 17 proyectos de inversión municipal en los sectores mencionados a través de su Programa de Préstamos, que ascendió a 4,6 millones de euros en 2021.