KOSOVO^[1]

Kosovo es una república parlamentaria democrática que declaró su independencia en febrero de 2008. De 1999 a 2008, Kosovo fue un territorio administrado internacionalmente sobre la base de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, gobernado por un gobierno central bifurcado compuesto por la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) y las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAK).

Desde 2008, el poder legislativo recae en la Asamblea Nacional unicameral, compuesta por 120 diputados (incluidos 20 escaños reservados a representantes de las minorías), mientras que el poder ejecutivo lo ejercen el primer ministro, elegido indirectamente por la Asamblea, y los ministros de Kosovo. En 2017 se celebraron elecciones presidenciales anticipadas debido a una moción de censura y a una crisis interna en relación con las fronteras de Kosovo. El Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) entre la UE y Kosovo entró en vigor en 2016 como la primera relación contractual entre la Unión Europea y Kosovo. Además, se espera que Kosovo solicite su adhesión al Consejo de Europa (CdE) en los próximos años.

La descentralización en Kosovo ha sido un proceso descendente. Basada en la Propuesta Global para el Acuerdo sobre el Estatuto de Kosovo de 2007 del presidente Ahtisaari, la Constitución de 2008 reconoce a los municipios como la unidad territorial básica de autogobierno local y establece que su organización y competencias se especifican por ley (Art. 12). El capítulo 10 de la Constitución garantiza el derecho al autogobierno local, ejercido por órganos representativos elegidos mediante elecciones generales, iguales, libres, directas y secretas (Art. 123). El órgano de gobierno de los municipios es la asamblea municipal (Kuvendi I Komunës en albanés y Skupstina Opstine en serbio) con miembros (de 15 a 51) elegidos directamente por sufragio universal para mandatos de cuatro años. El alcalde (Kryetar/Gradonacelnik), que es el máximo ejecutivo del municipio, es elegido mediante sufragio directo también por un mandato de cuatro años.

La Ley 03/L-040 de Autonomía Local (en vigor desde 2008), define el estatuto jurídico de los municipios, sus competencias, los principios generales relativos a las finanzas municipales, la organización y el funcionamiento de los órganos municipales, los acuerdos intramunicipales y la cooperación intermunicipal. En junio de 2008 se adoptaron otras leyes básicas como parte de las "leyes del paquete Ahtisaari", en particular la Ley 03/L- 049 sobre las finanzas de los gobiernos locales, la Ley 03/L-041 sobre los límites administrativos municipales y la Ley 03/L-072 sobre las elecciones locales.

En 2016, el gobierno lanzó una segunda fase de su proceso de descentralización a través del Ministerio de Administración Local. Para ello, ha definido una Estrategia y un Plan de Acción para el autogobierno local para 2016-2026, destinados a promover el papel y consolidar las funciones de los municipios. Tiene cinco componentes principales: (i) Aumentar la sostenibilidad estructural económica, social y local; (ii) Crear un marco para la buena gobernanza y la regulación eficaz; (iii) Reforzar las capacidades institucionales del autogobierno local; (iv) Fortalecer las asociaciones entre el gobierno local, la sociedad civil y las empresas; (v) Promover el patrimonio cultural y natural y la afirmación de la diversidad cultural, étnica y lingüística en los municipios. En el marco de la Estrategia, los municipios también tienen la responsabilidad de cumplir los criterios exigidos por la UE mediante el acuerdo del AEA, en particular, los criterios políticos, económicos y los criterios estándar específicos de la UE. Según el Informe sobre el Funcionamiento de los Municipios de Kosovo de 2019, los municipios consiguieron realizar el 71% de las actividades en el ámbito de los criterios políticos para ese año concreto, el 71% de las actividades relacionadas con los criterios económicos y el 66% de las actividades en el ámbito de las normas específicas europeas. En 2021, la tasa global de cumplimiento de las actividades del acuerdo del AEA fue del 62%.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
38 municipios (Komunë en albanés y Opstina en serbio)
Tamaño medio de los municipios 46 720 habitantes
38			38

DESCRIPCIÓN GENERAL: Kosovo tiene un sistema de gobierno subnacional de un solo nivel formado por 38 municipios. La descentralización territorial en Kosovo se funde con la descentralización étnica, teniendo en cuenta que los 10 municipios de mayoría serbia, incluidos los cuatro municipios situados en la parte norte de Kosovo, son claramente distintos de sus homólogos de mayoría albanesa.

En 2013, representantes de los gobiernos albanokosovar y serbio firmaron el llamado Acuerdo de Bruselas. El acuerdo prevé la integración de los cuatro municipios de mayoría serbokosovar del norte de Kosovo en el sistema institucional de Kosovo. También devolvía mayores competencias en materia de servicios sanitarios secundarios y educación universitaria (véase más adelante). Sin embargo, los municipios de mayoría serbia operan en gran medida fuera del control de las instituciones del Gobierno de Kosovo. En 2015, a través de un diálogo facilitado por la UE y basado en el Acuerdo de Bruselas, los primeros ministros de Kosovo y Serbia acordaron los principios generales para la creación de una Asociación o Comunidad de municipios de mayoría serbia en Kosovo, pero su creación se ha pospuesto indefinidamente, ya que el Tribunal Constitucional de Kosovo ha reconocido que estos principios no son totalmente compatibles con el espíritu de la Constitución.

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios de Kosovo son grandes según los estándares internacionales (más de 46.000 habitantes de media, con un tamaño medio de 39.518 habitantes, en relación a los 10.254 habitantes de media de la OCDE y los 5.959 de la UE). Más de tres cuartas partes de los municipios tienen más de 10 000 habitantes. A la capital, Pristina, que tenía unos 217 000 habitantes en 2019, le siguen Prizren (193 000 habitantes) y tres ciudades con entre 90 000 y 105 000 habitantes (Gjakovë, Pejë y Ferizajof). En 2018 se aprobó una ley independiente para la capital, Pristina, con efectos presupuestarios a partir de 2019.

Los municipios se subdividen en asentamientos (pueblos y zonas urbanas) para garantizar que se ofrecen servicios a todos los ciudadanos a nivel local. Con la aprobación del municipio, las aldeas y las zonas urbanas, solas o en cooperación, pueden llevar a cabo algunas tareas que entran dentro de las responsabilidades y competencias del municipio. Cada municipio regula la división de sus sublocalidades.

En 2020 había en Kosovo 1.469 asentamientos a nivel submunicipal (aldeas / fshat en albanés y selo en serbio).

COOPERACIÓN HORIZONTAL: En 2001, la Asamblea de la República adoptó una ley para regular la cooperación intermunicipal. La ley permite a los municipios desarrollar estructuras de cooperación intermunicipal sobre asuntos de interés mutuo en el ejercicio de sus competencias. La ley define varias formas de cooperación, como órganos de trabajo conjuntos, órganos administrativos conjuntos, instituciones públicas conjuntas, empresas públicas conjuntas y asociaciones público-privadas conjuntas. También indica que el gobierno puede fomentar y apoyar financieramente la cooperación intermunicipal mediante incentivos financieros y administrativos. La cooperación intermunicipal está regulada por el Ministerio de Administración del Gobierno Local y el Ministerio de Finanzas, que supervisan la ejecución y la gestión financiera de los proyectos de cooperación intermunicipal. En cuanto a la gestión presupuestaria, los organismos de cooperación intermunicipal deben seguir las prácticas presupuestarias de los municipios, de acuerdo con las instrucciones o circulares presupuestarias procedentes del Ministerio de Finanzas.

Durante el año 2019, 29 municipios emprendieron 27 Iniciativas de Cooperación Intermunicipal con el fin de cooperar en el ámbito de la prevención, la respuesta y la recuperación ante catástrofes naturales y/o de otro tipo.

La Ley de Autonomía Local (2008) transfirió importantes funciones a los gobiernos locales, principalmente en el sector social. Las competencias locales se dividen en tres tipos: competencias propias, competencias delegadas y competencias reforzadas. Las competencias propias se otorgan por ley como sectores para los que los gobiernos locales tienen plenos poderes. Pueden incluir el desarrollo económico local, la educación y la sanidad, el turismo y las actividades culturales y de ocio, basándose en los propios Planes de Desarrollo de cada municipio, que establecen las prioridades presupuestarias.

Las competencias delegadas son desempeñadas principalmente por los municipios en nombre del nivel central, como la distribución de la asistencia social y las tareas administrativas. Por último, las competencias reforzadas (o ampliadas) se confían a determinados municipios de mayoría serbia en los ámbitos de la sanidad, la educación y los asuntos culturales. Estas competencias también permiten a los electores, por ejemplo, seleccionar a los comandantes de las comisarías locales (en un ejemplo de una especie de descentralización asimétrica). Algunos municipios de Kosovo también prestan determinados servicios a través de empresas públicas locales (por ejemplo, desarrollo económico local).

Sin embargo, la legislación básica sobre el funcionamiento y la transferencia de competencias del nivel central al local en Kosovo aún no se ha aplicado plenamente. Todavía se están aprobando nuevas leyes que afectan a las competencias de los municipios. La falta de capacidad y de coordinación interinstitucional, las tensiones intercomunitarias y la insuficiente implicación de los ciudadanos minan la eficacia de los municipios a la hora de prestar los servicios de los que son responsables. De hecho, muchos municipios se enfrentan a importantes dificultades en ámbitos como la educación, la protección del medio ambiente (para cumplir con el requisito de elaborar planes de acción sobre la calidad del aire), la recogida de residuos, la protección del aire y los vertederos ilegales.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Delegado: Registros catastrales; Registro civil; Registro de votantes; Registro y concesión de licencias comerciales Propias: Administración general municipal; Concesión de licencias para servicios e instalaciones locales; Promoción y protección de los derechos humanos
2. Orden público y seguridad	Propias: Respuesta local a emergencias; Aplicación de la protección civil; Lucha contra incendios
3. Asuntos económicos/transporte	Propios: Desarrollo económico local; Turismo; Carreteras locales; Transporte público local
4. Protección del medio ambiente	Delegado: Protección forestal Propio: Protección del medio ambiente local; Provisión y mantenimiento de parques y espacios públicos; Alcantarillado y drenaje; Gestión de residuos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Propias: Planificación urbana y rural; Uso y desarrollo del suelo; Aplicación de la normativa sobre construcción y de las normas de control de la construcción; Suministro de agua; Planes locales de calefacción; Vivienda pública
6. Salud	Propio: salud pública; Atención primaria de salud pública Ampliada: Asistencia sanitaria secundaria
7. Cultura y ocio	Propio y ampliado: Cultura y ocio Propio: Deportes
8. Educación	Propio: Provisión de educación pública preescolar, primaria y secundaria, incluido el registro y la autorización de instituciones educativas, la contratación, el pago de salarios y la formación de educadores y administradoresAmpliado: educación superior
9. Protección social	Propio: Prestación de servicios familiares y otros servicios de asistencia social, como la atención a las personas vulnerables, el acogimiento familiar, la atención a la infancia, la atención a las personas mayores, incluido el registro y la autorización de estos centros de atención, la contratación, el pago de salarios y la formación de los profesionales de la asistencia social Delegado: Distribución de los pagos de asistencia social (excluidas las pensiones)

Alcance de los datos financieros: Municipios

Instituto de Estadística de Kosovo

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Desde 2006, Kosovo ha pasado de tener el sistema de gobierno menos descentralizado del sureste de Europa a uno de los más descentralizados, junto con la República de Macedonia del Norte. Sin embargo, aunque los gobiernos locales de Kosovo tienen transferidas una gran variedad de competencias, su autonomía es limitada en términos de recursos financieros y capacidades. La Constitución reconoce la necesidad de especificar los recursos financieros de que disponen los municipios de Kosovo, incluidos los ingresos propios municipales, las subvenciones y otras fuentes de financiación. Además, la ley nº 03/L-048 sobre Gestión Financiera Pública y Rendición de Cuentas (modificada por última vez en 2013) y la Ley de Financiación de las Administraciones Locales (LGF) de 2008 describen los procedimientos de gestión presupuestaria y establecen los principios generales relativos a la descentralización fiscal. El artículo 2 de la LGF define la "autonomía financiera municipal", según la cual los municipios de Kosovo tendrán derecho a unos recursos financieros propios adecuados, que podrán utilizar libremente como consideren oportuno en la prestación de los servicios municipales que formen parte de sus competencias.

Los ingresos financieros municipales deben ser equivalentes a las competencias municipales, tal y como establece la Ley de Autonomía Local. Las finanzas locales forman parte integrante del Marco de Gastos a Medio Plazo (MTEF), un documento estratégico trienal elaborado a partir de las prioridades y objetivos del gobierno, así como de las proyecciones macrofiscales. Según el MTEF 2021-2023, el proceso presupuestario municipal debe (i) trabajar a nivel de programas y subprogramas; (ii) promover enfoques presupuestarios orientados a los resultados y al rendimiento; (iii) aplicar el concepto plurianual en la planificación de proyectos de capital; y, (iv) determinar la estructura del gasto según las categorías de gasto. Los principios, criterios y fórmulas aplicados para la asignación de las subvenciones gubernamentales para la financiación de los municipios, así como la participación, se basan en la LGF.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	923	8.1%	23.5%	100%
Incl. gastos corrientes	673	5.9%	20.2%	73.0%
Gastos de personal	463	4.1%	41.7%	50.2%
Consumo intermedio	135	1.2%	35.1%	14.6%
Gastos sociales	23	0.2%	2.0%	2.5%
Subvenciones y transferencias corrientes	52	0.5%	11.4%	5.6%
Gastos financieros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Otros	0	0.0%	0.1%	0.0%
Incl. gastos de capital	250	2.2%	42.1%	27.1%
Transferencias de capital	4	0.0%	13.0%	0.4%
Inversión directa (o FBCF)	246	2.2%	43.7%	26.6%

GASTOS: A pesar de las grandes transferencias de responsabilidades en áreas clave, la parte del gasto subnacional en el PIB y en el gasto público es relativamente baja, sobre todo en comparación con la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público en 2020). La mitad del gasto de los municipios se destina a gastos de personal, lo que puede explicarse en parte por el hecho de que los municipios son responsables de los salarios de los profesores y del personal sanitario, entre otros. Sin embargo, la parte del gasto de personal como porcentaje del gasto total de los gobiernos subnacionales ha disminuido en comparación con 2016 (- 10%).

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, la inversión pública total en Kosovo alcanzará el 4,6% del PIB, del que el 2,2% corresponde a la inversión de los gobiernos subnacionales, por encima de la media de la UE27 (1,8% del PIB en 2020). Además, la parte de las inversiones locales en el total de la inversión pública ha aumentado del 22% en 2009 al 44% en 2020.

La ley de Kosovo sobre Asociaciones Público-Privadas (APP) permite la participación privada para inversiones en la prestación de Servicios Públicos y/o Infraestructuras Públicas en todos los sectores económicos y sociales. Los municipios pueden firmar directamente un contrato de APP con una empresa privada, de acuerdo con las disposiciones de la ley. Alternativamente, los municipios pueden establecer una "Asociación Público-Privada Institucional", siendo ésta la adquisición por parte de uno o más socios privados de acciones propiedad de un municipio en una empresa pública existente, con el único fin de aumentar el rendimiento de un servicio público o la gestión de una infraestructura, siempre que el socio privado también participe en la gestión de dicha empresa pública, o participe en la prestación del servicio público o infraestructura. Sin embargo, en cualquiera de los dos mecanismos, los municipios sólo pueden participar en los comités de decisión de la APP cuando los proyectos de inversión se refieran a servicios o infraestructuras municipales y únicamente como observadores, sin derecho a voto. Entre 2016 y 2020, sólo se llevaron a cabo dos proyectos de APP en Kosovo, ninguno de ellos de iniciativa municipal.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	-	-	-	-
1. Servicios públicos generales	125	1.1%	19.7%	13.5%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	13	0.1%	3.7%	1.4%
4. Asuntos económicos/transporte	195	1.7%	25.1%	21.2%
5. Protección del medio ambiente	0	0.0%	0.0%	0.0%
6. Vivienda y servicios comunitarios	50	0.4%	79.1%	5.4%
7. Salud	134	1.2%	30.3%	14.5%
8. Ocio, cultura y religión	23	0.2%	26.6%	2.5%
9. Educación	371	3.3%	70.4%	40.1%
10. Protección social	14	0.1%	1.5%	1.5%

Los gobiernos locales de Kosovo son los principales responsables del gasto en el sector educativo y, en particular, de la financiación de toda la escolarización preuniversitaria, que representa el 40% de su gasto total. Entre 2016 y 2020, el porcentaje del gasto municipal total dedicado a la educación aumentó del 65% en 2016 al 70,4% en 2020). La parte de los municipios en el gasto público total también ha aumentado en otros ámbitos políticos principales, en particular los asuntos económicos y los transportes (21,2%), que ha aumentado considerablemente en 2020 (en 2016, sólo representaba el 4,3% del gasto público total en asuntos económicos y el 5,5,% del gasto municipal total).

La tercera área de gasto más importante es la sanidad (14,5%), sobre todo en atención sanitaria primaria y secundaria. Sin embargo, el gasto local en sanidad sigue estando supervisado, en gran parte, por el gobierno central. Los gobiernos subnacionales de Kosovo también desempeñan un papel importante en el gasto en vivienda y servicios comunitarios (79,1% del gasto público total en este sector).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	906	8.0%	24.8%	100%
Ingresos fiscales	57	0.5%	2.2%	6.3%
Donaciones y subvenciones	788	6.9%	-	87.0%
Tarifas y tasas	44	0.4%	-	4.8%
Ingresos provenientes de los activos	3	0.0%	-	0.4%
Otros ingresos	13	0.1%	-	1.5%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Según el artículo 7.1 de la Ley LGF, los recursos de los municipios están compuestos por los ingresos de origen propio, la subvención de funcionamiento, las subvenciones por competencias reforzadas, las transferencias por competencias delegadas, las subvenciones extraordinarias, la ayuda financiera de la República de Serbia y los ingresos procedentes de empréstitos municipales. Según la Ley de Presupuestos de 2018, todos los ingresos procedentes de la sanidad y la educación deben dedicarse únicamente a estos dos sectores respectivos.

La proporción de los ingresos de los gobiernos subnacionales en los ingresos públicos totales de Kosovo está muy por debajo de la media de la UE27 (34,3% en 2020). Es importante señalar que Kosovo tiene la menor proporción de ingresos públicos totales como porcentaje del PIB dentro del sudeste de Europa. La proporción de los ingresos locales en el PIB se mantuvo estable entre 2010 y 2016, en torno al 7%, y desde entonces ha aumentado hasta el 8%, que sigue estando muy por debajo de la media de la UE27 (18,3% del PIB en 2020). Esto se debe a la devolución de nuevas responsabilidades a los gobiernos subnacionales, incluido el pago de los salarios de los trabajadores de los sectores educativo y sanitario. Esta devolución fue acompañada de la introducción de transferencias intergubernamentales condicionales (subvenciones en bloque para educación y sanidad) e incondicionales. Los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de las subvenciones del gobierno central, lo que se vio reforzado en 2020 durante la pandemia de COVID-19.

INGRESOS F ISCALES: La principal fuente de ingresos fiscales de los municipios es el impuesto sobre bienes inmuebles, que representó la mitad de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en 2020. Se aplica sobre las propiedades residenciales y comerciales, industriales y agrícolas. La tributación de la propiedad se basa en el valor de mercado de la misma. Tras años de bajos índices de recaudación, la Agencia del Catastro de Kosovo realizó importantes esfuerzos para mejorar el registro y la facturación, lo que aumentó los tipos mínimos del impuesto sobre bienes inmuebles aplicados por los municipios. Los tipos impositivos son fijados anualmente por las asambleas municipales, dentro de los límites establecidos por la agencia central (entre el 0,15% y el 1%). En general, el rendimiento del impuesto sobre bienes inmuebles está disminuyendo con el tiempo, hasta alcanzar el 0,2% del PIB en 2020 (frente al 0,4% del PIB en 2016 y el 0,3% del PIB en 2019), lo que se vio agravado por la caída de la actividad económica en todos los municipios durante la pandemia de COVID-19.

En octubre de 2018, entró en vigor una nueva Ley sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, que introdujo un nuevo impuesto sobre la tierra, además del impuesto sobre la propiedad, efectivo en 2019. En 2020, el impuesto sobre la tierra representaba el 9% de los ingresos fiscales.

Según la Ley LGF, otros impuestos locales incluyen las Tasas por Licencias Comerciales, las Tasas por Vehículos de Motor y las Tasas Administrativas Municipales, entre otros. En 2020, las Tasas sobre Vehículos de Motor representaron el 9% de los ingresos fiscales municipales, mientras que el resto de impuestos municipales alcanzaron el 32% del total de ingresos fiscales locales.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: En Kosovo, el sistema de transferencias intergubernamentales incluye un mecanismo de igualación fiscal en forma de subvención incondicional, la subvención general, así como subvenciones específicas.

La subvención general está definida por la ley como correspondiente al 10% de los ingresos totales del gobierno general. Los municipios reciben en primer lugar un pago anual a tanto alzado de 140 000 euros, menos 1 euro per cápita para todos los gobiernos locales con más de 40 000 habitantes. Por lo tanto, los municipios con más de 140 000 habitantes no reciben ningún pago. A continuación, el resto de la bolsa de subvenciones se asigna a los municipios según una fórmula que depende del tamaño de la población (89%), la superficie del municipio (6%), el número de minorías étnicas (3%) y un 2% para los municipios en los que la mayoría de la población procede de una minoría nacional. Desde 2009, la cuantía de esta subvención incondicional ha aumentado en función de los ingresos del presupuesto nacional, así como de los ingresos propios, y el gobierno central introdujo subvenciones a la inversión en el régimen. Esta subvención general representó el 36% de las subvenciones subnacionales en 2020.

Las dos principales áreas de gasto de los gobiernos subnacionales, la educación y la sanidad, se financian mediante subvenciones en bloque, determinadas por una Comisión Nacional de Subvenciones de acuerdo con un Marco de Gastos a Medio Plazo (MTEF). La subvención para educación se asigna a los gobiernos locales en función de una fórmula que tiene en cuenta los salarios de los profesores, los administradores y el personal de apoyo, los bienes y servicios, el mantenimiento de los edificios y las políticas educativas específicas. Los municipios con un mayor porcentaje de alumnos pertenecientes a minorías tienen un mayor peso en la fórmula. Este Subsidio de Educación representó el 38% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020 y, según NALAS, más del 90% se destina a salarios, el 5% a la compra de bienes y servicios y el 2% a inversiones de capital. El Subsidio Sanitario también se asigna mediante una fórmula basada en la población. Los municipios se encargan de elaborar un plan de desarrollo de la atención sanitaria primaria de acuerdo con el plan principal de Kosovo sobre asistencia sanitaria. El Subsidio Sanitario representó el 14% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales en 2020 y, de nuevo, según NALAS, más del 70% se destina a salarios del personal.

En conjunto, las subvenciones en bloque representaron el 58% del total de las subvenciones subnacionales en 2020. El 6% restante de las subvenciones subnacionales procedía de un fondo especial creado para ayudar a los cuatro municipios de mayoría serbia del norte de Kosovo, financiado con los derechos de aduana recaudados en la frontera con Serbia.

OTROS INGRESOS: Los municipios también reciben ingresos procedentes de los permisos de construcción (tasas de desarrollo de infraestructuras, en forma de tasas de urbanización), que han generado ingresos crecientes desde 2014. También se les permite recaudar tasas municipales, incluidas las tasas reguladoras, los copagos de educación y sanidad, así como los ingresos por alquileres. Las multas-penalizaciones, incluidas las multas de tráfico y las multas por infracciones municipales, son recaudadas a nivel central por el Ministerio del Interior antes de ser asignadas a los municipios.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Según la Ley de gestión de las finanzas públicas y rendición de cuentas, los municipios deben publicar un informe financiero anual. Sin embargo, en realidad no lo hacen con regularidad. Desde 2009, los municipios tienen un límite anual de crecimiento del gasto corriente del 0,5%. Los informes de un auditor interno de los últimos años revelaron que en la mayoría de los municipios de Kosovo faltan controles internos de las finanzas locales. Esto dio lugar a una nueva ley sobre el control interno de las finanzas públicas en 2015.

Por otra parte, a nivel nacional, la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas establece varios recortes presupuestarios y transferencias que puede realizar el gobierno central en caso de gastos imprevistos. En una situación de choque macroeconómico o de catástrofe natural, el ministro de Finanzas puede reasignar los fondos presupuestados para financiar medidas fiscales, excluyendo los fondos procedentes de ingresos de fuentes propias. Sin embargo, existen algunas restricciones: el gobierno central sólo puede transferir entre el 15% y el 25% de las asignaciones presupuestarias de una categoría a otra, excluyendo las transferencias a la categoría de sueldos y salarios. También existe una restricción adicional en la categoría de inversiones de capital: En caso de reasignación de cantidades dentro de diferentes proyectos de capital, dicha reasignación sólo puede hacerse dentro del mismo subprograma. Cualquier transferencia presupuestaria que supere este porcentaje o cualquier transferencia presupuestaria entre organizaciones presupuestarias, requiere la aprobación de la Asamblea de Kosovo.

DEUDA: Los municipios pueden acceder a los préstamos y a los mercados de deuda (sólo a los mercados de capitales nacionales) para financiar únicamente inversiones de capital ("regla de oro") con la autorización de la asamblea municipal y del Ministerio de Economía y Finanzas. Sin embargo, el acceso está sujeto a condiciones estrictas: el servicio total anual de la deuda no debe superar el 15% de los ingresos propios de los municipios del último ejercicio fiscal y el importe total de la deuda municipal pendiente no debe superar el 50% de sus ingresos propios del último ejercicio fiscal. No se permiten periodos de gracia. Sólo unos pocos municipios habían recurrido al endeudamiento en 2019, y ninguno se endeudó en los mercados financieros en 2020. A nivel nacional, en 2020, la deuda pública aumentó fuertemente hasta el 24,5% del PIB, desde el 17,6% de 2019.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Para hacer en relación a la crisis, el gobierno central creó una comisión especial para prevenir la propagación del COVID-19. El Primer Ministro era el jefe de esta comisión, seguido de otros miembros del gobierno, entre ellos los ministros de Finanzas, Interior y Sanidad, así como representantes del sector de la seguridad (Policía, Ejército, Aduanas, etc.). A partir del¹⁵ de marzo, el gobierno declaró el estado de emergencia de salud pública que requería acciones de todas las instituciones de acuerdo con el Plan Nacional de Respuesta.

Con el fin de aplicar las decisiones del gobierno y mantener la salud pública en el país, se pidió a todos los municipios que establecieran Jefaturas de Emergencia, en las que participaran todas las instituciones responsables y que ayudaran a gestionar la situación a nivel local. Los cuarteles generales de emergencia estaban formados por alcaldes, jefes de las Direcciones de Salud, directores de los Principales Centros de Medicina Familiar y comandantes de policía, mientras que los equipos operativos estaban compuestos por miembros de la Dirección de Inspección y Orden Municipal, la Sección Sanitaria, la Sección de Servicios Públicos y la Sección de Bienestar Social. El Ministerio de Administración Local supervisaba la coordinación y el alineamiento de las actividades entre el nivel central y los municipios. Durante la crisis, se dirigieron varias solicitudes y notificaciones a los municipios, a los alcaldes, a los presidentes de las asambleas municipales y a la Central de Emergencias. El Ministerio de Administración Local realizó visitas a los municipios y les proporcionó apoyo administrativo, sanitario y financiero para que pudieran gestionar la pandemia con mayor facilidad.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El primer Paquete Fiscal de Emergencia adoptado por el gobierno central consistió en medidas a corto plazo destinadas a ayudar a la economía local, concretamente a los ciudadanos y a las empresas, a hacer frente al periodo de dos a tres meses de fuertes restricciones y degradación de la actividad económica desde el inicio de la pandemia (por ejemplo, aumento de las pensiones, cobertura de los salarios de los trabajadores del sector privado, ayudas al alquiler, etc.) Además, el gobierno central concedió un apoyo financiero adicional de hasta 10 millones de euros a los municipios en el contexto del paquete fiscal de emergencia aplicado a principios de 2020.

Algunos municipios pusieron en marcha servicios ad hoc para hacer en relación a los problemas sociales y económicos locales derivados de la situación sanitaria. En particular, el municipio de Ferizaj prestó apoyo a los miembros más vulnerables de la comunidad con alimentos y suministros médicos, incluyendo ropa y material higiénico. Los esfuerzos se coordinaron con empresas locales, voluntarios y líderes del pueblo para identificar a las familias necesitadas. Según NALAS, en total, Ferizaj proporcionó ayuda a aproximadamente el 20% de su población durante un periodo de 100 días. El mismo municipio también proporcionó servicios de salud mental a través de una plataforma en línea que establecía la comunicación con los ciudadanos que necesitaban terapia psicológica, y garantizó el aprendizaje a distancia de los niños de hogares desfavorecidos proporcionándoles tabletas.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia afectó significativamente a los recursos propios de los municipios y les obligó a aumentar sus gastos. En consecuencia, la diferencia entre los ingresos recaudados y los gastos necesarios para hacer en relación a la pandemia aumentó, dejando a los gobiernos locales con medios insuficientes para hacer en relación a la crisis. De hecho, los recursos propios de los municipios cayeron un 22% en 2020; los ingresos fiscales, en particular, descendieron un 29% en comparación con 2019, impulsados por la disminución de los ingresos procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles (-30%) y del impuesto sobre bienes inmuebles (-41%), que registraron las mayores caídas, tras la decisión del Ministerio de Finanzas de suspender los pagos del impuesto sobre bienes inmuebles durante el transcurso de la pandemia. El descenso de la actividad en el sector de la construcción, junto con la disminución de la recaudación por licencias comerciales y permisos de construcción, se tradujo en un fuerte descenso de los ingresos por aranceles y tasas, de un 15% en 2020. A pesar de lo anterior, los ingresos municipales totales cayeron sólo un 1% en 2020, sostenidos por un aumento masivo de las subvenciones en bloque: +9% de aumento para la subvención de educación y +13% para la subvención de sanidad. Como resultado, las transferencias directas globales a los municipios aumentaron un 5% en 2020.

Por el lado de los gastos, los municipios no tuvieron más remedio que aumentar fuertemente sus gastos, del orden de un +5% en conjunto. Todos los componentes del gasto aumentaron, en particular los gastos de personal (+5%) y los gastos de capital (+6%). Como parte del paquete fiscal de emergencia, los gastos de COVID-19 fueron financiados inicialmente por los municipios con cargo a sus proyectos de capital previstos para 2020 y a los ingresos transferidos, y posteriormente fueron reembolsados por el Ministerio de Finanzas.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno central aprobó en primer lugar un Paquete Fiscal de Emergencia por valor de 179,6 millones de euros para ayudar a los ciudadanos y a las empresas durante la crisis. Para hacer en relación a la crisis a más largo plazo, en el programa de gobierno 2020-2023, el gobierno central previó un segundo paquete para la Recuperación Económica de unos 1.200 millones de euros para el periodo 2020-2021. Debido a las restricciones legales, el Paquete Fiscal de Emergencia y el Paquete de Recuperación no pudieron gestionarse plenamente sin la participación de la Asamblea de Kosovo. Además de la necesidad de la aprobación de la Asamblea de Kosovo para cualquier transferencia que supere el 25% de una asignación presupuestaria de la institución correspondiente, se requiere la participación de la Asamblea para la aprobación de nuevos acuerdos de préstamo.