CORÉE

La sixième République de Corée est un État républicain unitaire. Le président, élu par un vote populaire national pour un mandat unique de cinq ans, est à la fois chef de l'État et chef du gouvernement. Le Premier ministre est nommé par le président avec l'accord de l'Assemblée nationale. Il est chargé d'assister le président et de diriger les ministères exécutifs. Le pays dispose d'un parlement monocaméral, l'Assemblée nationale (Kuk Hoe), qui est élue pour un mandat de quatre ans. La plupart des sièges de l'assemblée sont pourvus par élection dans des circonscriptions géographiques, le reste étant réparti proportionnellement entre les différents partis.

L'autonomie locale est inscrite dans la constitution depuis la première République de Corée, bien qu'elle ait été renforcée depuis 1995. Tous les gouvernements infranationaux ont la même structure de gouvernance, composée d'un organe exécutif (gouverneur pour la province, maire pour la ville métropolitaine, ville municipale, comté et district autonome) et d'un conseil local en tant qu'organe législatif. Les gouverneurs et les maires sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Les dernières élections locales ont eu lieu en 2018. Les gouvernements des villes ou des comtés nomment les fonctionnaires des niveaux inférieurs (eup et dong). Les magistrats locaux et les assemblées sont élus dans chaque province, ville métropolitaine ou spéciale, comté et district autonome. En ce qui concerne les membres des conseils, dix sur onze sont élus au suffrage universel et le siège restant est occupé par un représentant proportionnel.

Le processus de décentralisation en Corée a débuté en 1987 avec la "Déclaration pour la démocratisation" et s'est accéléré en 1988 avec la loi sur l'autonomie locale et la loi sur les finances locales. Les élections infranationales ont été introduites en 1991 et 1995 (respectivement pour les autorités exécutives et législatives), lorsque des ressources fiscales substantielles ont commencé à être transférées aux gouvernements infranationaux. En 1999, une vaste réforme du secteur public a été lancée, comprenant un programme de décentralisation complet, suivi par une commission spéciale sur la dévolution des affaires gouvernementales. En 2004, la loi spéciale sur la décentralisation (devenue en 2008 la loi spéciale sur la promotion de la décentralisation) a clarifié les principes et les méthodes de décentralisation, transféré de nouvelles fonctions aux gouvernements locaux et supprimé les agences administratives spéciales. Elle a été suivie d'une réforme fiscale en 2005 qui a établi le "Compte spécial pour le développement national équilibré", et de la loi spéciale sur la décentralisation et la restructuration des systèmes administratifs locaux en 2013.

En 2017, l'administration du président Moon Jae-in a inclus la décentralisation dans le Top 100 des tâches nationales. Le programme des "100 tâches nationales" comprenait des mesures visant à transférer des fonctions du gouvernement central aux gouvernements locaux et à augmenter les budgets alloués aux gouvernements locaux. En 2018, un nouveau comité présidentiel sur l'autonomie et la décentralisation a été créé et la "loi spéciale sur la décentralisation et la restructuration des systèmes administratifs locaux" a été modifiée. Elle comprend plusieurs changements pour une gouvernance à plusieurs niveaux, tels que la dévolution des pouvoirs administratifs centraux aux gouvernements locaux (certains au niveau régional et d'autres aux municipalités) en janvier 2021.

En janvier 2022, la loi sur l'autonomie locale a été révisée pour la première fois en 32 ans. La loi révisée renforce la participation des citoyens à la gouvernance locale et les rôles des conseils locaux. Elle a également promulgué la création de conseils centraux de coopération locale, où le président, les gouverneurs provinciaux et les conseils locaux pourront se réunir régulièrement pour discuter des politiques liées à l'autonomie locale et au développement équilibré.

La lutte contre le déséquilibre régional entre Séoul et les régions environnantes est au cœur de la stratégie de développement régional de la Corée, l'objectif étant de développer des méga-corporations régionales afin d'améliorer l'attractivité des régions situées en dehors de Séoul, grâce à trois axes principaux : 1) l'établissement d'une base juridique et financière pour les sociétés régionales ; 2) l'intégration municipale pour la mise en œuvre stable de grands projets, 3) la concentration sur l'infrastructure, le transport, les services et la main-d'œuvre pour accroître la mobilité.

Plusieurs associations de collectivités locales (AGL) représentent les intérêts des collectivités locales auprès du gouvernement central, comme l'Association nationale des gouverneurs, l'Association nationale des maires, l'Association des présidents des conseils métropolitains et provinciaux et, depuis 2020, l'Alliance d'action des collectivités locales coréennes pour la neutralité carbone.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
226 communes		17 entités régionales
Taille moyenne des communes: 229 118 habitants
226		17	243

[1] Nom et nombre d'entités infracommunales : 3 501 localités infra-municipales.

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Corée dispose d'un système de gouvernement local à deux niveaux - régional et municipal - sans lien hiérarchique, avec une structure très diverse et complexe à l'intérieur de chaque niveau. Le secteur des collectivités locales comprend également 17 autorités locales éducatives (ELA) au niveau régional et 188 niveaux inférieurs d'ELA, qui sont des entités indépendantes élues conformément à la loi sur l'autonomie locale en matière d'éducation.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le niveau régional se compose de huit provinces (do), d'une province autonome spéciale (Jeju), de six villes métropolitaines (gwangyeoksi), d'une ville spéciale (ville métropolitaine de Séoul) et, depuis 2012, de la ville autonome spéciale de Sejong, qui ont toutes deux un statut spécial. Sejong a été fondée en tant que nouvelle ville administrative multifonctionnelle de la Corée, avec pour objectif de parvenir à un développement national plus équilibré en déplaçant les fonctions administratives hors de la capitale (Séoul). Les villes métropolitaines combinent les fonctions du gouvernement régional et local.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau inférieur de l'administration locale comprend les villes (si), les comtés (gun , principalement ruraux) et les districts autonomes (gu), ce qui reflète le processus d'"annexion municipale" qui a eu lieu en 1995. Le niveau municipal est divisé en 3 501 localités infra-municipales : 232 eup (division urbaine des comtés), 1 180 myeon (division rurale des comtés) et 2 089 dong (à l'intérieur des villes et des districts) au 31 décembre 2020.

Il existe de très grandes différences dans la taille de la superficie et de la population des collectivités infranationales, même parmi des types similaires de collectivités locales. Alors que la taille moyenne des municipalités coréennes (229 118 habitants) est la plus élevée des pays de l'OCDE, la taille des entités inframunicipales varie de 10 000 à 50 000 habitants. La mise en œuvre de la loi sur l'autonomie locale en 2022 a introduit le statut de "villes spéciales" pour les municipalités dont la population est supérieure à 1 million d'habitants mais qui n'ont pas le statut de "ville métropolitaine", afin de mieux prendre en compte leurs besoins administratifs (appliqué aux villes de Suwon, Goyang, Yongin, et Changwon, Gyeongsangnam-do).

COOPÉRATION HORIZONTALE : Les gouvernements locaux peuvent établir des autorités corporatives intergouvernementales, mais cette forme de coopération est rarement utilisée.

Les fonctions des gouvernements subnationaux ne sont pas clairement définies par la loi. L'art. 117 de la Constitution stipule que les collectivités locales peuvent traiter "les questions relatives au bien-être des résidents locaux, gérer les propriétés et établir leurs propres règles et règlements concernant l'autonomie locale, conformément aux lois et décrets nationaux". La loi sur l'autonomie locale (article 9) établit une distinction entre les fonctions des collectivités territoriales qui leur sont déléguées par le gouvernement central et celles qui sont locales par nature. La loi identifie six catégories de fonctions du gouvernement infranational : 1) 11 fonctions territoriales, administratives et de gestion ; 2) 10 fonctions liées au bien-être des résidents locaux ; 3) 14 fonctions visant à favoriser la croissance des secteurs agricole, commercial et industriel ; 4) 15 fonctions liées au développement régional et à la protection de l'environnement ; 5) 5 fonctions visant à promouvoir l'éducation (qui relève toutefois de la responsabilité des bureaux d'éducation indépendants), les activités sportives, la culture et l'art ; et 6) 2 fonctions liées à la défense civile et à la sécurité.

Les deux niveaux de gouvernement infranationaux ont les mêmes fonctions à des échelles différentes, et les régions sont responsables de la coordination verticale entre le gouvernement national et les niveaux de gouvernement inférieurs. Des agences nationales indépendantes gèrent des domaines spécifiques, notamment la protection contre les incendies et l'éducation. Par conséquent, il existe de nombreux chevauchements dans la répartition des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement. En outre, une clause conditionnelle de l'article 9 stipule que "le gouvernement central peut exercer son propre pouvoir et son propre contrôle sur n'importe quelle fonction, si d'autres lois les définissent comme des fonctions du gouvernement central". Par conséquent, les gouvernements locaux n'ont qu'un pouvoir limité en matière d'élaboration de politiques et sont généralement limités à la mise en œuvre des politiques nationales.

Récemment, de nouvelles fonctions ont été dévolues aux gouvernements locaux dans le cadre des nouveaux programmes de décentralisation. Les forces de police ont été décentralisées au niveau régional en 2020 grâce à la création de 18 comités de police urbains et provinciaux. Des fonctions administratives ont également été transférées au niveau infranational au début de l'année 2021, et des discussions sont en cours pour réviser la "loi spéciale sur la décentralisation" afin de décentraliser davantage les responsabilités vers des villes spéciales pour la gestion des autorités portuaires.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration publique généraleGestion des biens et équipements publics	Administration publique généraleGestion des biens et équipements publics
2. Sécurité et ordre public	Forces de police	Services de lutte contre l'incendie et de sauvetage
3. Affaires économiques / transports		Transports publics locaux ; Commerce (licences)
4. Protection de l'environnement	Environnement	Protection de l'environnement, y compris la collecte et le recyclage des déchets
5. Logement et équipements collectifs	Logement	Aménagement du territoire ; Planification et contrôle du développement ; Plans locaux de logement
6. Santé
7. Loisirs, culture et religion	Culture	Services de loisirs ; Sport ; Bibliothèques
8. Éducation	Éducation	Éducation
9. Protection sociale	Protection sociale	Services d'aide sociale et d'assistance sociale

Champ d'application des données fiscales: Le niveau municipal comprend les villes, les comtés (principalement ruraux) et les districts autonomes. Le niveau régional comprend neuf provinces, six villes métropolitaines, la ville autonome de Sejong et la capitale Séoul.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : En Corée, le financement des administrations infranationales est déterminé par la loi sur les finances locales, la loi sur l'autonomie locale, la loi-cadre sur les impôts locaux et la loi sur les subventions locales. Le degré de décentralisation fiscale est élevé en Corée en ce qui concerne les dépenses, et les régions et les municipalités jouent un rôle important dans les dépenses publiques, en particulier en matière d'investissement. Ce n'est toutefois pas le cas en ce qui concerne les recettes, malgré plusieurs vagues de réformes fiscales visant à accroître la décentralisation fiscale et à réformer les systèmes d'imposition et de subventions pour accompagner le transfert de pouvoirs et de responsabilités en matière de dépenses aux collectivités locales, y compris la dernière en date en 2011. En 2022, le manque d'indépendance fiscale au niveau local, associé à d'importantes disparités fiscales entre les différents types de collectivités locales, continue de nuire considérablement à l'efficacité de la décentralisation politique et administrative en Corée.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	7 450	17.2%	45.8%	100%
Dépenses courantes	5 661	13.1%	42.7%	76.0%
Dépenses de personnel	1 812	4.2%	58.2%	24.3%
Consommation intermédiaire	779	1.8%	47.1%	10.5%
Dépenses sociales	1 402	3.2%	27.2%	18.8%
Subventions et transferts courants	1 652	3.8%	58.1%	22.2%
Charges financières	16	0.0%	3.2%	0.2%
Autres	0	0.0%	19.3%	0.0%
Dépenses en capital	1 790	4.1%	59.4%	24.0%
Transferts en capital	388	0.9%	61.1%	5.2%
Investissement direct (ou FBCF)	1 402	3.2%	59.0%	18.8%

DÉPENSES : Les administrations infranationales jouent un rôle important dans les dépenses publiques en Corée, avec des chiffres supérieurs à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE, à la fois en part du PIB (12.7 % pour les pays unitaires de l'OCDE en moyenne en 2020) et en part des dépenses publiques totales (27.5 % en moyenne). En Corée, les dépenses de SNG ont augmenté de 3.4 points de pourcentage entre 2016 et 2020 en pourcentage du PIB, et de 3.6 points de pourcentage en part des dépenses publiques totales. Les administrations infranationales représentent plus de la moitié des dépenses de personnel public, ce qui résulte en partie du paiement des salaires des enseignants (bureaux de l'éducation). Les fonctionnaires de la SNG représentaient 27 % de l'emploi public total en 2020.

Le niveau élevé des dépenses reflète également l'importance des prestations sociales versées par les administrations infranationales. Les dépenses sociales infranationales représentent une part importante des dépenses sociales publiques totales, plus élevée que dans l'OCDE en moyenne (14,9 %). La Corée est l'un des rares pays de l'OCDE à utiliser des plafonds de dépenses infranationales ; le pays est plus enclin à recourir à ces plafonds depuis le début de l'assainissement budgétaire en 2010. Cette tendance a ralenti la croissance des dépenses courantes.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, la Corée avait la part des dépenses publiques consacrées à l'investissement la plus élevée de tous les pays de l'OCDE (15 % contre 8 % en moyenne dans l'OCDE). L'investissement des administrations infranationales était également le plus élevé parmi les pays unitaires de l'OCDE en pourcentage du PIB (3,2 % contre 1,9 % en moyenne dans l'OCDE), et leur part dans l'investissement public global était également plus élevée que la moyenne de l'OCDE (59 % contre 54,6 % en moyenne dans l'OCDE), ce qui reflète un rôle actif des administrations infranationales dans l'investissement public. La plupart des investissements infranationaux sont consacrés aux affaires économiques/transports (29 %), au logement et aux équipements collectifs (22 %) et à l'éducation (16 %).

La loi spéciale de 2013 sur la régénération urbaine a fourni un cadre englobant des orientations nationales, un plan stratégique et un plan de régénération urbaine, qui appellent à une plus grande collaboration entre les gouvernements locaux et nationaux. La nouvelle administration de 2017 a renforcé la loi par le biais d'un New Deal de cinq ans sur la régénération urbaine, qui vise à financer 100 projets grâce à un investissement de 1 000 milliards de KRW.

Le Centre de gestion des investissements dans les infrastructures publiques et privées (PIMAC) dispose d'une unité de partenariat public-privé qui fournit une assistance technique aux gouvernements infranationaux. En 2020, le gouvernement coréen a modifié la réglementation relative aux PPP afin d'accroître la transparence, en exigeant de toutes les autorités adjudicatrices qu'elles divulguent les accords relatifs aux projets de PPP.

En outre, le gouvernement coréen a mis au point un système de contrat, appelé accords d'investissement pour le développement régional, dans le cadre duquel les gouvernements locaux peuvent établir des plans de développement régional pluriannuels complets et obtenir un soutien financier pluriannuel du gouvernement central sur la base de l'accord central-régional. 11 projets pilotes ont été lancés dans ce cadre en 2019. Dans son plan de gestion budgétaire 2021-2025, le gouvernement coréen prévoit de continuer à allouer des fonds au soutien budgétaire des gouvernements locaux et au développement des infrastructures locales, en particulier dans le cadre du New Deal coréen, de la réponse au changement climatique et de la lutte contre l'exode rural.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	6 507	15.2%	-	100%
1. Services publics généraux	936	2.2%	32.1%	14.4%
2. La défense	7	0.0%	0.7%	0.1%
3. Sécurité et ordre public	117	0.3%	19.5%	1.8%
4. Affaires économiques/transports	942	2.2%	40.4%	14,5%
5. Protection de l'environnement	341	0.8%	62.6%	5.2%
6. Logement et équipements collectifs	438	1.0%	77.2%	6.7%
7. Santé	253	0.6%	11.2%	3.9%
8. Loisirs, culture et religion	273	0.6%	58.8%	4.2%
9. Éducation	1 791	4.2%	49.4%	27.5%
10. Protection sociale	1 409	3.3%	33.9%	21.7%

La première catégorie de dépenses des administrations infranationales est l'éducation (par les bureaux intermédiaires de l'éducation), qui représente 27,5 % des dépenses des administrations infranationales, suivie par la protection sociale (21,7 %), les services publics généraux (14,4 %) et les affaires économiques et les transports (14,5 %). La part des dépenses infranationales consacrée à la protection sociale a augmenté de 5 points de pourcentage depuis 2016, et les dépenses sociales et de santé devraient continuer à augmenter en raison du vieillissement de la population coréenne.

Les administrations infranationales sont particulièrement actives, en pourcentage des dépenses publiques totales, dans les domaines du logement et des équipements collectifs, de la culture et des loisirs et de la protection de l'environnement, trois secteurs dans lesquels leur part dans les dépenses publiques totales a légèrement augmenté depuis 2016. La part des dépenses infranationales dans les dépenses publiques totales a également augmenté dans le secteur de la protection sociale.

Le plan de gestion budgétaire 2021-25 met l'accent sur les mesures de relance après la pandémie de COVID-19, y compris la transition vers une économie numérique et à faible émission de carbone (mobilité verte, développement forestier, soutien à la restructuration des entreprises).

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	7 229	16.7%	47.3%	100%
Recettes fiscales	2 143	5.0%	24.9%	29.7%
Dotations et subventions	4 604	10.6%	-	63.7%
Tarifs et redevances	364	0.8%	-	5.0%
Revenus des actifs	54	0.1%	-	0.7%
Autres recettes	64	0.2%	-	0.9%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : En 2020, les collectivités infra-nationales dépendent encore fortement des transferts de l'administration centrale dont la part dans les recettes totales des collectivités infra-nationales est largement supérieure à la moyenne de l'OCDE (41.2 % en 2020). La part des subventions dans les recettes infranationales a augmenté de 6 points entre 2016 et 2020, au détriment de la part représentée par les recettes fiscales et les redevances et droits d'utilisation.

Dans le cadre du programme de décentralisation fiscale (première phase 2019-2020 et deuxième phase en cours), le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité (MOIS) diminue progressivement le rapport entre les impôts nationaux et les impôts locaux, et augmente le taux de la taxe locale sur la consommation, entre autres initiatives visant à élargir l'assiette fiscale locale. Le ratio impôts nationaux/impôts locaux a été modifié progressivement, passant de 8:2 avant la réforme à 76:23,3 en 2017 et à 75,5:24,5 en 2021 (l'objectif d'atteindre un ratio de 7:3 d'ici à 2021 n'ayant pas été atteint). De nouvelles estimations prévoient d'ajuster ce ratio à 72,6:27,4 d'ici 2023.

RECETTES FISCALES : Le système fiscal a été réformé en 2011, afin de simplifier l'éventail des taxes. Le nombre de taxes allouées aux autorités locales est passé de 16 à 11, et la plupart des taux d'imposition sont déterminés par le gouvernement central. Les taxes provinciales comprennent les taxes ordinaires (taxes d'acquisition, d'enregistrement et de licence, de loisirs et de consommation locale) et les taxes affectées (taxes sur les ressources et installations communautaires et sur l'éducation locale). Les impôts des villes et des comtés comprennent les impôts ordinaires, notamment les impôts fonciers, les impôts sur les automobiles, les impôts sur le revenu local et les impôts sur la consommation de tabac. Les villes métropolitaines peuvent prélever des taxes provinciales et municipales.

L'impôt local le plus important pour les entités régionales est l'impôt sur les acquisitions, prélevé sur les personnes qui acquièrent des biens immobiliers, des véhicules à moteur, des équipements lourds, des bateaux, etc. par achat ou par héritage (25 % de toutes les recettes fiscales de la SNG). L'impôt le plus important pour les municipalités est l'impôt foncier récurrent, qui est prélevé sur la valeur statutaire des terrains, des bâtiments, des maisons, des navires et des avions. Les taux d'imposition varient entre 0,15 % et 0,5 %. En 2020, il représentait 16,5 % des recettes fiscales de la SNG, 4,9 % des recettes totales de la SNG et 0,8 % du PIB (en dessous de la moyenne de l'OCDE de 1,0 % en 2019). En Corée, la taxe foncière locale est à distinguer de la taxe foncière nationale (comprehensive real estate tax, CRET), prélevée sur les propriétaires de biens immobiliers dont le prix de marché est supérieur à 1,6 milliard de KRW, ou sur les propriétaires de plusieurs logements dont la valeur de chacun est supérieure à 600 millions de KRW (les taux de la CRET ont été augmentés en 2021).

Les SNG des deux niveaux reçoivent également la surtaxe locale sur les revenus des ménages et des entreprises (dont les recettes représentent respectivement 8,3 % et 9,7 % des recettes fiscales des SNG), la taxe automobile et la taxe sur la consommation de tabac.

Dans le cadre de la deuxième phase du programme de décentralisation, le gouvernement coréen prévoit d'élargir la gamme des impôts locaux. Il prévoit de transférer une partie supplémentaire de la TVA nationale dans une taxe locale sur la consommation, ainsi que de nouveaux outils de péréquation qui garantiront que les recettes de la nouvelle taxe seront redistribuées avec différents poids régionaux (zone métropolitaine de Séoul, villes métropolitaines et provinces avec un poids respectif de 1, 2 et 3).

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts du gouvernement central aux autorités locales comprennent principalement les transferts provenant du partage des recettes entre les niveaux de gouvernement, les subventions catégorielles (ou affectées) et les paiements de péréquation fiscale. 90 % des transferts aux collectivités territoriales étaient des transferts courants en 2020, et 10 % des transferts en capital.

Le partage des recettes est réparti entre le partage des recettes ordinaires (RRS) et le partage des recettes pour la décentralisation (RSD). Le RRS représente 18,3 % des recettes fiscales nationales. 96 % des recettes ne sont pas affectées aux SNG selon une formule de péréquation basée sur l'évaluation des besoins et des recettes fiscales standard. Les 4 % restants sont affectés à des fins particulières (récupération en cas de catastrophe naturelle, construction d'équipements publics, projet national, etc.) Le système RSD, financé par une taxe de décentralisation, a été introduit en 2006 afin de financer la décentralisation des fonctions administratives, en particulier dans le domaine de la protection sociale.

Les subventions catégorielles (affectées) sont très diverses et visent à aider les collectivités locales à : 1) fournir des services qui seraient autrement trop onéreux ; 2) financer des tâches déléguées et des projets politiques ; et 3) fournir une assistance financière et des compensations, entre autres.

Le système actuel de péréquation des finances locales comprend également des transferts entre les villes métropolitaines et les collectivités locales de niveau inférieur afin d'atténuer les disparités fiscales internes. Les villes métropolitaines cèdent un certain pourcentage des impôts ordinaires qu'elles perçoivent aux collectivités locales de niveau inférieur en fonction de formules et de besoins de dépenses spécifiques. Outre les villes métropolitaines, les provinces accordent également des subventions inconditionnelles aux niveaux inférieurs de gouvernement local, qui sont distribuées en fonction de la population, du montant des impôts collectés dans une juridiction et de la capacité fiscale des gouvernements locaux. Dans le cadre de la deuxième phase du programme de décentralisation, il est prévu que 35 % des impôts perçus dans la région métropolitaine de Séoul soient transférés à des fonds de développement mutuel locaux au cours des dix prochaines années afin de soutenir un développement plus équilibré.

Suite à la loi spéciale sur le développement national équilibré de 2004, un compte spécial pour le développement national équilibré a été créé pour corriger les déséquilibres entre les régions et renforcer la compétitivité régionale.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes comprennent principalement les redevances et droits d'utilisation (5 % des recettes en 2020). Les revenus de la propriété (ventes d'actifs, locations, dividendes, etc.) représentent moins de 1 % des recettes des administrations infra-nationales en 2020.

Règles budgétaires et dette infranationale
2019	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	1 222	2.9%	6.8%	100%	-
Dette financière	872	2.0%	5.3%	71.3%	100%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	436	-	-	35.7%	50.1%
Emprunts	435	-	-	35.6%	49.9%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	350	-	-	28.7%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Selon la loi sur l'autonomie locale, les gouvernements infranationaux doivent maintenir un budget équilibré. La budgétisation basée sur la performance a également été introduite pour les gouvernements locaux en 2016. Un système d'alerte de crise fiscale locale a été introduit en 2012 pour empêcher les gouvernements locaux d'être en situation d'insolvabilité fiscale ou de moratoire, qui surveille sept situations fiscales locales qui peuvent être directement liées à une crise fiscale. Les gouvernements infranationaux doivent établir des plans financiers locaux à moyen terme, comprenant des objectifs fiscaux, des perspectives fiscales et un plan d'investissement. Ils sont également tenus de procéder à un examen des investissements fiscaux locaux et des prêts pour les grands projets d'investissement afin de garantir l'alignement des investissements et d'éviter les chevauchements entre les juridictions.

Le gouvernement coréen prévoit d'introduire des règles au niveau national pour garantir la solidité budgétaire en 2025 afin de s'adapter à un contexte de ralentissement de la croissance et de vieillissement de la population. En vertu de ces règles, le gouvernement prévoit de maintenir le ratio dette/PIB de la nation à 60 % et son solde budgétaire consolidé à -3 % en 2025. Toutefois, ces règles seront exemptées en cas de crise, telle que la pandémie de COVID-19.

ENDETTEMENT : Les gouvernements infranationaux sont libres d'emprunter pour financer des projets d'investissement ("règle d'or"). Elles empruntent principalement auprès des fonds de prêts publics du gouvernement central et, depuis peu, auprès des "fonds de développement régional", gérés par le niveau supérieur des gouvernements locaux. Depuis 2006, elles peuvent émettre des obligations sans l'approbation préalable du gouvernement central si leur niveau d'endettement est inférieur aux ratios d'endettement maximum fixés par les autorités (Local Bound Ceiling System). Dans le cas contraire, l'approbation du ministre de l'administration publique et des affaires intérieures est requise.

La dette des administrations infra-nationales en Corée est faible, bien en dessous de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique en 2020). En 2019, 71 % de la dette des collectivités territoriales est constituée de dettes financières, alors que les " autres comptes à payer ", c'est-à-dire les dettes commerciales et les arriérés, ne représentent que 29 % de la dette des collectivités territoriales, contre 62 % en 2013. La part des obligations locales dans la dette des administrations infra-nationales a nettement augmenté ces dernières années, atteignant 36 % de la dette des administrations infra-nationales en 2019 (contre 9 % en 2013 et 29 % en 2016). Cette part devrait augmenter en 2020 et 2021 en raison d'une forte augmentation des obligations locales pour faire face à la pandémie de COVID-19. Les obligations nationales comprennent les obligations publiques, également connues sous le nom d'obligations flottantes, les obligations obligatoires et les obligations de compensation. Parmi ces dernières, les obligations obligatoires telles que l'obligation de métro, l'obligation de développement régional et l'obligation de développement urbain sont propres aux finances infranationales coréennes.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Un rôle actif de coordination du gouvernement central a facilité une gestion efficace de la crise COVID-19 en Corée. Le gouvernement coréen a mis en place un comité central de gestion des crises en adoptant une approche "pangouvernementale" : le comité est présidé par le Premier ministre et comprend des représentants de tous les ministères du gouvernement central, des dix-sept provinces et des principales municipalités. L'approche "pangouvernementale" signifie qu'au niveau national, le siège central de gestion des catastrophes (qui fait partie du ministère de la santé et de la protection sociale) a travaillé en collaboration avec le siège central de contrôle des maladies (une agence déléguée de contrôle des maladies). Le gouvernement central a également pris l'initiative de coopérer et de communiquer avec le secteur privé pour développer des outils numériques, tels que des applications pour la gestion des quarantaines/isolations, à utiliser au niveau local.

Les gouvernements locaux ont été chargés de mettre en œuvre les activités des deux agences sur le terrain, par l'intermédiaire des quartiers généraux locaux de gestion des catastrophes et de la sécurité. Ce système a été mis en place pour promouvoir la coordination entre le gouvernement central et les gouvernements locaux. En outre, des centres de contrôle des maladies infectieuses ont été mis en place dans les villes et les districts où se produisent les épidémies, ce qui a permis de mettre en place une stratégie efficace de dépistage et de traçage. Plus précisément, les gouvernements locaux sont responsables de la surveillance des infections, de l'enquête épidémiologique et de la gestion des communautés. Les autorités métropolitaines et provinciales sont chargées de gérer une zone communautaire plus vaste et de fournir des chambres de soins intensifs pour les patients infectés. Les autorités inframunicipales sont responsables de la divulgation des voies d'infection dans leur région, du diagnostic, de la mise en quarantaine et de la vaccination.

En ce qui concerne la vaccination, le gouvernement central a ordonné aux gouvernements locaux d'assurer leur propre main-d'œuvre et leur propre infrastructure pour mettre en œuvre les vaccinations depuis le début de la campagne en février 2021. Afin de faciliter la mise en œuvre de la stratégie, 250 centres de vaccination ont été installés dans les différentes régions. Les personnes s'inscrivent par le biais d'un système national et les gouvernements locaux sont responsables de la vaccination de leur population.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement coréen a mis en œuvre plusieurs paquets financiers pour stimuler l'économie, y compris des mesures de soutien aux gouvernements locaux. Le premier paquet de mesures de relance financière, d'un montant de 4 000 milliards KRW, comprenait un soutien politique lié à la fiscalité interne et locale. Plusieurs budgets supplémentaires ont suivi en 2020 et 2021, notamment pour soutenir les zones les plus touchées de la ville de Daegu et de la province de Kyeongsang Nord.

Les collectivités locales ont été touchées différemment par la crise, en fonction de leur tissu industriel et de leur marché du travail, ce qui a exacerbé les disparités régionales. Au niveau régional et métropolitain, plusieurs gouvernements infranationaux ont adopté des mesures pour soutenir les ménages et les entreprises dans leur juridiction, telles que des subventions spéciales pour les chômeurs locaux, des fonds de stabilisation des petites entreprises et des subventions pour la revitalisation des marchés traditionnels, entre autres. Plusieurs gouvernements infranationaux ont conçu des aides sociales pour les ménages les plus vulnérables touchés par la crise (par exemple, la province de Gyeonggi), parallèlement à l'"aide d'urgence nationale" mise en place par le gouvernement central. Dans le cas du gouvernement métropolitain de Séoul, par exemple, l'aide "d'urgence de Séoul" a été prolongée jusqu'en 2022, alors que le programme d'aide national avait pris fin.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS SUBNATIONALES : Les dépenses des administrations infranationales coréennes ont augmenté de 12 % entre 2019 et 2020, principalement sous l'effet de la hausse des subventions et des transferts courants dans le secteur de la protection sociale (y compris les retraites), tandis que les dépenses en capital sont restées relativement stables au cours de la même période. Du côté des recettes, la légère augmentation des recettes fiscales des administrations infranationales (principalement due à l'augmentation des taux de la taxe sur la consommation locale) et des subventions a compensé la diminution des frais d'utilisation et des revenus des actifs des administrations infranationales. Les tarifs et redevances ont diminué de 23 % entre 2019 et 2020 pour les administrations infranationales, tandis que les transferts des administrations centrales (principalement des subventions courantes) ont augmenté de 7 %.

En raison des règles budgétaires strictes et de l'obligation de maintenir un budget équilibré, les collectivités territoriales coréennes ont eu tendance à accumuler des fonds de réserve tout au long de la crise, à la suite de l'annulation ou du report des dépenses prévues en matière d'infrastructures locales et d'autres dépenses. Toutefois, afin de pouvoir soutenir les entreprises et les ménages locaux, les gouvernements infranationaux ont augmenté l'émission d'obligations locales, les règles fiscales et les conditions préalables ayant été temporairement assouplies. L'émission d'obligations locales en 2020 s'est élevée à 9 000 milliards KRW, contre 6 500 milliards KRW en 2019 et 4 100 milliards KRW en 2018. Par exemple, le gouvernement métropolitain de Séoul prévoit d'émettre un total de 200 milliards KRW d'obligations en 2022 pour financer son "Corona Survival Fund" de 770 milliards KRW (le montant restant devant être levé à partir de fonds de réserve). Dans l'ensemble, la crise du COVID-19 a réduit l'impact de la réforme prévue par les gouvernements coréens pour améliorer les finances des gouvernements locaux, en raison de la dégradation des activités économiques au niveau local.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Alors que les mesures de relance budgétaire prises en réponse à la crise du COVID-19 visaient principalement à répondre aux urgences sanitaires et à apporter un soutien aux ménages et aux entreprises vulnérables, le gouvernement sud-coréen a également cherché à utiliser les politiques de relance du COVID-19 pour relever les défis climatiques et environnementaux, notamment en augmentant la part des énergies renouvelables dans son bouquet énergétique. En juillet 2020, le gouvernement sud-coréen a annoncé des mesures de relance budgétaire pour 2020-21 d'un montant de 277 000 milliards KRW (238 milliards USD, ce qui correspond à environ 14 % du PIB). Ces mesures s'articulent autour d'un nouveau pacte sud-coréen (KND) d'un montant de 160 000 milliards KRW (137 milliards USD) pour la période 2021-25, avec des contributions des gouvernements nationaux et locaux ainsi que du secteur privé. Il devrait permettre de créer 1,9 million d'emplois.

Le New Deal comprend plus particulièrement un volet "Green New Deal" (GND), d'un montant de 73 000 milliards de KRW. Le Green New Deal devrait être mis en œuvre à l'échelle régionale et viser à garantir que le développement économique futur sera équilibré au niveau régional, en investissant la moitié du budget total en dehors de la région du Grand Séoul. Pour atteindre cet objectif, les gouvernements provinciaux ont préparé des Green New Deals régionaux. Les gouvernements infranationaux seront des acteurs clés dans la mise en œuvre de ce nouveau pacte vert. Elles ont été incluses dans le Conseil des gouvernements locaux pour la réponse à la crise climatique et la transition énergétique et dans la phase de sélection et de mise en œuvre des projets. Les SNG ont été divisés en trois groupes en fonction de leur degré d'avancement dans la réalisation des objectifs du GND.