REPÚBLICA DE COREA

La Sexta República de Corea es un Estado republicano unitario. El Presidente, elegido por votación popular nacional para un único mandato de cinco años, es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Primer Ministro es nombrado por el Presidente con el consentimiento de la Asamblea Nacional, y se encarga de asistir al Presidente y dirigir los ministerios ejecutivos. El país cuenta con un parlamento unicameral, la Asamblea Nacional (Kuk Hoe), que se elige para un mandato de cuatro años. La mayoría de los escaños de la asamblea se cubren por elección a partir de circunscripciones geográficas, y el resto se distribuye proporcionalmente entre los distintos partidos.

La autonomía local está establecida en la constitución desde la Primera República de Corea, aunque se ha reforzado desde 1995. Todos los gobiernos subnacionales tienen la misma estructura de gobierno formada por un órgano ejecutivo (gobernador para la provincia, alcalde para la ciudad metropolitana, ciudad municipal, condado y gobierno de distrito autónomo) y un consejo local como órgano legislativo. Los gobernadores y los alcaldes son elegidos por sufragio popular directo para un mandato de cuatro años. Las últimas elecciones locales se celebraron en 2018. Los gobiernos municipales o de condado nombran a los funcionarios de los niveles inferiores (eup y dong). Los magistrados y las asambleas locales se eligen en cada provincia, ciudad metropolitana o especial, condado y distrito autónomo. En cuanto a los concejales, diez de los once son elegidos por votación popular y el escaño restante lo ocupa un representante proporcional.

El proceso de descentralización en Corea se inició en 1987 con la "Declaración para la Democratización" y cobró impulso en 1988 con la Ley de Autonomía Local y la Ley de Finanzas Locales. Las elecciones subnacionales se introdujeron en 1991 y 1995 (respectivamente para las autoridades ejecutivas y legislativas), cuando empezaron a transferirse importantes recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. En 1999 se puso en marcha una gran reforma del sector público que incluía un amplio programa de descentralización, supervisado por un Comité Especial sobre la Devolución de Asuntos Gubernamentales. En 2004, la Ley Especial de Descentralización (transformada en 2008 en Ley Especial de Fomento de la Descentralización) aclaró los principios y métodos de la descentralización, transfirió nuevas funciones a los gobiernos locales y suprimió las agencias administrativas especiales. Le siguió una reforma fiscal en 2005 que estableció la "Cuenta Especial de Desarrollo Nacional Equilibrado", y la Ley Especial de Descentralización y Reestructuración de los Sistemas Administrativos Locales en 2013.

En 2017, la administración del presidente Moon Jae-in incluyó la descentralización entre las 100 principales tareas nacionales. El programa de las "100 tareas nacionales" incluía medidas para transferir funciones del gobierno central a los gobiernos locales y aumentar los presupuestos asignados a éstos. En 2018 se creó un nuevo Comité Presidencial sobre Autonomía y Descentralización y se modificó la "Ley Especial sobre Descentralización y Reestructuración de los Sistemas Administrativos Locales". Incluía varios cambios para la gobernanza multinivel, como la devolución de competencias administrativas centrales a los gobiernos locales (algunas al nivel regional y otras a los municipios) en enero de 2021.

En enero de 2022 se revisó la Ley de Autonomía Local por primera vez en 32 años. La Ley revisada aumenta la participación de los ciudadanos en la gobernanza local y refuerza las funciones de los consejos locales. También promulgó la creación de los Consejos Centrales de Cooperación Local, donde el presidente, los gobernadores provinciales y los consejos locales podrán reunirse periódicamente para debatir las políticas relacionadas con la autonomía local y el desarrollo equilibrado.

Abordar el desequilibrio regional entre Seúl y las regiones circundantes es el núcleo de la estrategia de desarrollo regional de Corea, con el objetivo de desarrollar Mega Corporaciones Regionales para mejorar el atractivo de las regiones fuera de Seúl, a través de tres ejes principales: 1) establecer la base jurídica y financiera de las corporaciones regionales ; 2) la integración municipal para la ejecución estable de grandes proyectos, 3) centrarse en las infraestructuras, el transporte, los servicios y la mano de obra para aumentar la movilidad.

Varias asociaciones de gobiernos locales (AGL) representan los intereses de los gobiernos locales ante el gobierno central, como la Asociación Nacional de Gobernadores, la Asociación Nacional de Alcaldes, la Asociación de Presidentes de Consejos Metropolitanos y Provinciales y, desde 2020, la Alianza de Acción de los Gobiernos Locales Coreanos para la Neutralidad del Carbono.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
226 municipios		17 entidades regionales
Tamaño promedio municipal 229 118 habitantes
226		17	243

[1] Nombre y número de entidades submunicipales: 3.501 localidades submunicipales.

DESCRIPCIÓN GENERAL: Corea tiene un sistema de gobierno local de dos niveles -regional y municipal- sin vínculo jerárquico y con una estructura muy diversa y compleja dentro de cada nivel. El sector del gobierno local también comprende 17 autoridades locales educativas (ELA) a nivel regional y 188 niveles inferiores de ELA, que son entidades elegidas independientes según la Ley de Autonomía Educativa Local.

NIVEL REGIONAL: El nivel regional está formado por ocho provincias (do), una provincia autónoma especial (Jeju), seis ciudades metropolitanas (gwangyeoksi), una ciudad especial (la ciudad metropolitana de Seúl) y, desde 2012, la ciudad autónoma especial de Sejong, ambas con un estatus especial. Sejong fue fundada como la nueva ciudad administrativa multifuncional de facto de Corea, con el objetivo de lograr un desarrollo nacional más equilibrado trasladando las funciones administrativas fuera de la capital (Seúl). Las ciudades metropolitanas combinan las funciones de gobierno regional y local.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel inferior de gobierno local incluye ciudades (si), condados (gun mayoritariamente rurales) y distritos autónomos (gu), lo que refleja el proceso de "anexión municipal" que tuvo lugar en 1995. El nivel municipal se divide a su vez en 3.501 localidades submunicipales: 232 eup (división urbana de los condados), 1.180 myeon (división rural de los condados) y 2.089 dong (dentro de las ciudades y distritos) a partir del 31 de diciembre de 2020.

Existen diferencias muy grandes en los tamaños de superficie y población de los gobiernos subnacionales incluso entre tipos similares de gobiernos locales. Mientras que el tamaño medio de los municipios en Corea (229.118 habitantes) es el más alto entre los países de la OCDE, el tamaño de las entidades submunicipales oscila entre los 10.000 y los 50.000 habitantes. La aplicación de la Ley de Autonomía Local en 2022 introdujo el estatus de "Ciudades Especiales" a los municipios con una población de más de 1 millón de habitantes pero sin estatus de "ciudad metropolitana", con el fin de tener más en cuenta sus necesidades administrativas (aplicado a las ciudades de Suwon, Goyang, Yongin y Changwon, Gyeongsangnam-do).

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Los gobiernos locales pueden establecer autoridades corporativas intergubernamentales, pero esta forma de cooperación se utiliza raramente.

Las funciones de los gobiernos subnacionales no están claramente definidas por la ley. El Art. 117 de la Constitución estipula que los gobiernos locales pueden ocuparse de "asuntos relacionados con el bienestar de los residentes locales, gestionar propiedades y pueden establecer sus propias normas y reglamentos relativos a la autonomía local por delegación de las leyes y decretos nacionales". La Ley de Autonomía Local (Art. 9) distingue entre las funciones de los gobiernos subnacionales por las que les delega el gobierno central y las que son locales por naturaleza. La Ley identifica seis categorías de funciones del gobierno subnacional: 1) 11 funciones territoriales, administrativas y de gestión; 2) 10 funciones relacionadas con el bienestar de los residentes locales; 3) 14 funciones para fomentar el crecimiento del sector agrícola, comercial e industrial; 4) 15 funciones relacionadas con el desarrollo regional y la protección del medio ambiente; 5) 5 funciones para promover la educación (sin embargo, esto es responsabilidad de las oficinas educativas independientes), las actividades deportivas, la cultura y el arte; y 6) 2 funciones de defensa civil y seguridad.

Ambos niveles subnacionales de gobierno tienen las mismas funciones a diferentes escalas, y las regiones son responsables de la coordinación vertical entre el gobierno nacional y los niveles inferiores de gobierno. Agencias nacionales independientes gestionan áreas específicas, como la protección contra incendios y la educación. Como resultado, existe un gran solapamiento en el reparto de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno. Además, una cláusula condicional del artículo 9 estipula que el "gobierno central puede ejercer su propio poder y control sobre cualquier función, si otras leyes las definen como funciones del gobierno central". Por lo tanto, los gobiernos locales tienen una autoridad política limitada y suelen limitarse a la aplicación de las políticas nacionales.

Recientemente, se han transferido nuevas funciones a los gobiernos locales como parte de los nuevos programas de descentralización. Las fuerzas policiales han sido descentralizadas al nivel regional en 2020 mediante la creación de 18 comités de policía municipales y provinciales. Las funciones administrativas también se devolvieron al nivel subnacional a principios de 2021, y se está debatiendo la revisión de la "Ley Especial de Descentralización" para descentralizar aún más las responsabilidades de gestión de las autoridades portuarias a las ciudades especiales.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración pública generalGestión de propiedades e instalaciones públicas	Administración pública generalGestión de propiedades e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Fuerzas policiales	Servicios de extinción de incendios y salvamento
3. Asuntos económicos/transporte		Transporte público local; Comercio (licencias)
4. Protección del medio ambiente	Medio ambiente	Protección del medio ambiente, incluida la recogida de basuras y el reciclaje
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda	Uso del suelo; Planificación y control del desarrollo; Planes locales de vivienda
6. Salud
7. Cultura y ocio	Cultura	Servicios de ocio; Deporte; Bibliotecas
8. Educación	Educación	Educación
9. Protección social	Protección social	Servicios de bienestar y asistencia social

Ámbito de los datos fiscales: El nivel municipal comprende ciudades, condados (en su mayoría rurales) y distritos autónomos. El nivel regional está formado por nueve provincias, seis ciudades metropolitanas, la ciudad autónoma de Sejong y la capital Seúl.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La financiación del gobierno subnacional en Corea está determinada por la Ley de Finanzas Locales, la Ley de Autonomía Local, la Ley Marco de Impuestos Locales y la Ley de Subvenciones Locales. El grado de descentralización fiscal es elevado en Corea en lo que respecta al gasto, y las regiones y los municipios desempeñan un papel importante en el gasto público, sobre todo en la inversión. Sin embargo, no es así en lo que respecta a los ingresos, a pesar de varias oleadas de reformas fiscales destinadas a aumentar la descentralización fiscal y reformar los sistemas de impuestos y subvenciones para acompañar la transferencia de competencias y responsabilidades de gasto a los gobiernos locales, incluida la última en 2011. En 2022, la falta de independencia fiscal a nivel local, unida a las importantes disparidades fiscales entre los distintos tipos de gobiernos locales, sigue socavando significativamente la eficacia de la descentralización política y administrativa en Corea.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	7 450	17.2%	45.8%	100%
Incl. gastos corrientes	5 661	13.1%	42.7%	76.0%
Gastos de personal	1 812	4.2%	58.2%	24.3%
Consumo intermedio	779	1.8%	47.1%	10.5%
Gastos sociales	1 402	3.2%	27.2%	18.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	1 652	3.8%	58.1%	22.2%
Gastos financieros	16	0.0%	3.2%	0.2%
Otros	0	0.0%	19.3%	0.0%
Incl. gastos de capital	1 790	4.1%	59.4%	24.0%
Transferencias de capital	388	0.9%	61.1%	5.2%
Inversión directa (o FBCF)	1 402	3.2%	59.0%	18.8%

GASTOS: Los gobiernos subnacionales desempeñan un papel importante en el gasto público de Corea, con cifras superiores a la media de la OCDE para los países unitarios, tanto en porcentaje del PIB (12,7% para los países unitarios de la OCDE de media en 2020) como en porcentaje del gasto público total (27,5% de media). El gasto en SNG en Corea ha aumentado en 3,4 puntos porcentuales entre 2016 y 2020 como porcentaje del PIB, y en 3,6 puntos porcentuales como porcentaje del gasto público total. Los gobiernos subnacionales representan más de la mitad del gasto en personal público, lo que se debe en parte al pago de los salarios de los profesores (oficinas educativas). Los funcionarios del SNG representaban el 27% del empleo público total en 2020.

El elevado nivel de gasto también refleja la importancia de las prestaciones sociales que desembolsan los gobiernos subnacionales. El gasto social subnacional representa una parte importante del gasto público social total, superior a la media de la OCDE (14,9%). Corea se encuentra entre los pocos países de la OCDE que utilizan límites al gasto subnacional; el país se ha inclinado más por los límites desde que comenzó la consolidación fiscal en 2010. Esta tendencia ha frenado el crecimiento del gasto corriente.

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, Corea tenía la mayor proporción de gasto público general dedicado a la inversión entre todos los países de la OCDE (15% frente al 8% de media en la OCDE). La inversión de los gobiernos subnacionales fue también la más alta entre los países unitarios de la OCDE en porcentaje del PIB (3,2% frente al 1,9% de media en la OCDE), y su porcentaje en la inversión pública general fue también superior a la media de la OCDE (59% frente al 54,6% de media en la OCDE), lo que refleja un papel activo de los gobiernos subnacionales en la inversión pública. La mayor parte de la inversión subnacional se destina a asuntos económicos/transporte (29%), vivienda y servicios comunitarios (22%) y educación (16%).

La Ley Especial de Regeneración Urbana de 2013 proporcionó un marco que engloba una guía nacional, un plan estratégico y un plan de regeneración urbana, que exigen una mayor colaboración entre los gobiernos locales y el nacional. La nueva administración de 2017 reforzó la Ley mediante un Nuevo Acuerdo de Regeneración Urbana de cinco años que pretende financiar 100 proyectos mediante una inversión de 1 billón de KRW.

El Centro de Gestión de Inversiones en Infraestructuras Públicas y Privadas (PIMAC) cuenta con una Unidad de Asociaciones Público-Privadas que proporciona asistencia técnica a los gobiernos subnacionales. En 2020, el gobierno coreano modificó la normativa relacionada con las APP para aumentar la transparencia, exigiendo a todas las autoridades adjudicadoras que divulgaran los acuerdos de los proyectos de APP.

Además, el gobierno coreano ha estado desarrollando un sistema de contratos, denominado Acuerdos de Inversión para el Desarrollo Regional, en el que los gobiernos locales pueden establecer planes integrales de desarrollo regional plurianuales y obtener apoyo financiero plurianual del gobierno central basándose en el acuerdo central-regional. En 2019 se pusieron en marcha 11 proyectos piloto en este marco. En su Plan de Gestión Fiscal 2021-2025, el gobierno coreano prevé seguir destinando fondos al apoyo fiscal de los gobiernos locales y al desarrollo de infraestructuras locales, en particular en el marco del Nuevo Pacto Coreano, la respuesta al cambio climático y para superar la despoblación rural.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	6 507	15.2%	-	100%
1. Servicios públicos generales	936	2.2%	32.1%	14.4%
2. Defensa	7	0.0%	0.7%	0.1%
3. Orden público y seguridad	117	0.3%	19.5%	1.8%
4. Asuntos económicos/transporte	942	2.2%	40.4%	14,5%
5. Protección del medio ambiente	341	0.8%	62.6%	5.2%
6. Vivienda y servicios comunitarios	438	1.0%	77.2%	6.7%
7. Salud	253	0.6%	11.2%	3.9%
8. Ocio, cultura y religión	273	0.6%	58.8%	4.2%
9. Educación	1 791	4.2%	49.4%	27.5%
10. Protección social	1 409	3.3%	33.9%	21.7%

La principal categoría de gasto de los gobiernos subnacionales es la educación (a cargo de las oficinas educativas intermedias), que representa el 27,5% del gasto de los gobiernos subnacionales, seguida de la protección social (21,7%), los servicios públicos generales (14,4%) y los asuntos económicos y el transporte (14,5%). La parte del gasto subnacional dedicada a la protección social ha aumentado en 5 puntos porcentuales desde 2016, y se espera que el gasto social y sanitario siga aumentando debido al envejecimiento de la población coreana.

Los gobiernos subnacionales son especialmente activos, en porcentaje del gasto público total, en las áreas de vivienda y servicios comunitarios, cultura y ocio y protección medioambiental, tres sectores en los que su participación en el gasto público total ha aumentado ligeramente desde 2016. La proporción del gasto subnacional en el gasto público total también ha aumentado en el sector de la protección social.

El Plan de Gestión Fiscal 2021-25 se centra en las medidas para impulsar la recuperación tras la pandemia de COVID-19, incluida la transición hacia una economía digital y baja en carbono (movilidad verde, desarrollo forestal, apoyo a la reestructuración empresarial).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	7 229	16.7%	47.3%	100%
Ingresos fiscales	2 143	5.0%	24.9%	29.7%
Donaciones y subvenciones	4 604	10.6%	-	63.7%
Tarifas y tasas	364	0.8%	-	5.0%
Ingresos provenientes de los activos	54	0.1%	-	0.7%
Otros ingresos	64	0.2%	-	0.9%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, los gobiernos subnacionales seguirán dependiendo en gran medida de las transferencias del gobierno central, cuya cuota en el total de ingresos de los gobiernos subnacionales está muy por encima de la media de la OCDE (41,2% en 2020). La parte de las subvenciones en los ingresos subnacionales aumentó 6 puntos entre 2016 y 2020, en detrimento de la parte representada por los ingresos fiscales y las tasas y tarifas de los usuarios.

Como parte del programa de descentralización fiscal (primera fase 2019-2020 y segunda fase, en curso), el Ministerio del Interior y Seguridad (MOIS) está disminuyendo progresivamente la proporción entre impuestos nacionales e impuestos locales, y aumentando el tipo del impuesto local sobre el consumo, entre otras iniciativas para ampliar la base impositiva local. La ratio impuestos nacionales:impuestos locales se modificó progresivamente de 8:2 antes de la reforma, a 76:23,3 en 2017, y a 75,5:24,5 en 2021 (sin alcanzar el objetivo de llegar a una ratio de 7:3 en 2021). Las nuevas estimaciones prevén ajustar esta proporción a 72,6:27,4 en 2023.

INGRESOS FISCALES: El sistema fiscal se reformó en 2011 para simplificar la combinación de impuestos. El número de impuestos asignados a las autoridades locales se redujo de 16 a 11, y la mayoría de los tipos impositivos los determina el Gobierno central. Los impuestos provinciales comprenden los impuestos ordinarios (impuestos de adquisición, registro y licencia, ocio y consumo local) y los impuestos asignados (impuestos sobre recursos e instalaciones comunitarias y educación local). Los impuestos municipales y comarcales comprenden los impuestos ordinarios (impuestos sobre la propiedad, sobre el automóvil, sobre la renta local y sobre el consumo de tabaco). Las ciudades metropolitanas pueden recaudar impuestos propios tanto provinciales como municipales.

El impuesto local más importante para las entidades regionales es el impuesto de adquisición, que grava a las personas que adquieren bienes inmuebles, vehículos de motor, equipos pesados, embarcaciones, etc. ya sea mediante compra o herencia (25% de todos los ingresos fiscales del SNG). El impuesto más importante para los municipios es el impuesto recurrente sobre la propiedad, que grava el valor estatutario de los terrenos, edificios, casas, barcos y aeronaves. Los tipos impositivos oscilan entre el 0,15% y el 0,5%. En 2020, representó el 16,5% de los ingresos fiscales de los municipios, el 4,9% de los ingresos totales de los municipios y el 0,8% del PIB (por debajo de la media de la OCDE del 1,0% en 2019). En Corea, el impuesto local sobre bienes inmuebles debe distinguirse del impuesto nacional sobre bienes inmuebles (comprehensive real estate tax, CRET), que grava a quienes poseen una propiedad con un precio de mercado superior a 1.600 millones de KRW, o a quienes poseen varias viviendas con un valor superior a 600 millones de KRW cada una (los tipos del CRET se incrementaron en 2021).

Los SNG de ambos niveles reciben también el impuesto local sobre la renta de los hogares y las empresas (cuyos ingresos representan respectivamente el 8,3% y el 9,7% de los ingresos fiscales de los SNG), el impuesto sobre los automóviles y el impuesto sobre el consumo de tabaco.

Como parte de la segunda fase del programa de descentralización, el gobierno coreano planea ampliar la gama de impuestos locales. Planea transferir una parte adicional del IVA nacional a un impuesto local sobre el consumo, junto con nuevas herramientas de nivelación que garantizarán que los ingresos del nuevo impuesto se redistribuyan con diferentes ponderaciones regionales (el área metropolitana de Seúl, las ciudades metropolitanas y las provincias ponderan cada una 1; 2 y 3).

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las transferencias del gobierno central a las autoridades locales incluyen sobre todo transferencias procedentes del reparto de ingresos entre niveles de gobierno, subvenciones categóricas (o asignadas) y pagos de igualación fiscal. El 90% de las transferencias a los gobiernos subnacionales fueron transferencias corrientes en 2020, y el 10% fueron transferencias de capital.

El reparto de los ingresos se divide entre Reparto Ordinario de los Ingresos (RRS) y Reparto de los Ingresos para la Descentralización (RSD). El RRS consiste en el 18,3% de los ingresos fiscales nacionales. El 96% de los ingresos se asigna sin destino específico a los SNG según una fórmula de igualación basada en la evaluación de las necesidades y los ingresos fiscales estándar. El 4% restante se destina a fines específicos (recuperación tras catástrofes naturales, construcción de instalaciones públicas, proyecto nacional, etc.). El sistema RSD, financiado a través de un impuesto de descentralización, se introdujo en 2006 para financiar la descentralización de las funciones administrativas, en particular en materia de asistencia social.

Las subvenciones categóricas (asignadas) son muy diversas y tienen como objetivo ayudar a los gobiernos locales a: 1) prestar servicios que de otro modo resultarían demasiado onerosos económicamente; 2) financiar tareas delegadas y proyectos políticos; y 3) proporcionar ayuda financiera e indemnizaciones, entre otros.

El actual Régimen de Igualación de las Finanzas Locales también comprende transferencias entre las ciudades metropolitanas y los gobiernos locales de nivel inferior para paliar las disparidades fiscales internas. Las ciudades metropolitanas ceden un determinado porcentaje de los impuestos ordinarios que recaudan a los gobiernos locales de nivel inferior en función de fórmulas y necesidades especiales de gasto. Aparte de las ciudades metropolitanas, las provincias también conceden subvenciones incondicionales a los gobiernos locales de nivel inferior, que se distribuyen en función de la población, la cantidad de impuestos recaudados en una jurisdicción y la capacidad fiscal de los gobiernos locales. Como parte de la segunda fase del programa de descentralización, está previsto que el 35% de los impuestos recaudados en el área metropolitana de Seúl se transfieran a los Fondos de Desarrollo de las Mutuas Locales en los próximos 10 años para apoyar un desarrollo más equilibrado.

A raíz de la Ley Especial sobre el Desarrollo Nacional Equilibrado de 2004, se creó una Cuenta Especial para el Desarrollo Nacional Equilibrado con el fin de corregir el desequilibrio entre las regiones y mejorar la competitividad regional.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos incluyen principalmente las tasas y cánones de los usuarios (5% de los ingresos en 2020). Los ingresos procedentes de la propiedad (ventas de activos, arrendamientos, dividendos, etc.) representaron menos del 1% de los ingresos de las administraciones subnacionales en 2020.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2019	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	1 222	2.9%	6.8%	100%	-
Deuda financiera	872	2.0%	5.3%	71.3%	100%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	436	-	-	35.7%	50.1%
Préstamos	435	-	-	35.6%	49.9%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	350	-	-	28.7%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Según la Ley de Autonomía Local, los gobiernos subnacionales deben mantener un presupuesto equilibrado. La presupuestación basada en el rendimiento también se introdujo para los gobiernos locales en 2016. En 2012 se introdujo un Sistema de Alerta de Crisis Fiscal Local para evitar que los gobiernos locales se encuentren en situación de insolvencia o moratoria fiscal, que supervisa siete estados fiscales locales que pueden estar relacionados directamente con la crisis fiscal. Los gobiernos subnacionales deben establecer planes financieros locales a medio plazo, que incluyan objetivos fiscales, perspectivas fiscales y un plan de inversiones. También están obligados a trazar la inversión fiscal local y la revisión de préstamos de los principales proyectos de inversión para garantizar la alineación de la inversión y evitar el solapamiento entre jurisdicciones.

El Gobierno coreano planea introducir normas a nivel nacional para garantizar la solidez fiscal en 2025 con el fin de adaptarse a un contexto de ralentización del crecimiento y envejecimiento de la población. Según estas reglas, el gobierno planea mantener el ratio deuda/PIB de la nación en el 60% y su equilibrio fiscal consolidado en el -3% en 2025. Sin embargo, estas reglas quedarán exentas en tiempos de crisis, como la pandemia del COVID-19.

DEUDA: Los gobiernos subnacionales son libres de pedir prestado para financiar proyectos de inversión ("regla de oro"). En su mayoría, obtienen préstamos de los fondos de préstamos públicos del gobierno central y, recientemente, de los "fondos de desarrollo regional", gestionados por el nivel superior de los gobiernos locales. Desde 2006, pueden emitir bonos sin la aprobación previa del gobierno central si sus niveles de endeudamiento son inferiores a los ratios de endeudamiento máximos fijados por las autoridades (Sistema de Límites Máximos Locales). En caso contrario, se requiere la aprobación del ministro de Administración Gubernamental y Asuntos de Interior.

La deuda del gobierno subnacional en Corea es baja, muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública en 2020). En 2019, el 71% de la deuda del gobierno subnacional consistía en deuda financiera, mientras que "otras cuentas por pagar", es decir, la deuda comercial y los atrasos, sólo representaban el 29% de la deuda del gobierno subnacional, frente al 62% en 2013. La parte de los bonos locales en la deuda de los gobiernos subnacionales ha aumentado notablemente en los últimos años, ascendiendo al 36% de la deuda de los gobiernos subnacionales en 2019 (frente al 9% en 2013 y el 29% en 2016). Se espera que esta proporción aumente en 2020 y 2021 debido a un aumento de los bonos locales para responder a la pandemia del COVID-19. Los bonos locales incluyen los bonos públicos, también conocidos como bonos de flotación, bonos obligatorios y bonos de compensación. Entre ellos, los bonos obligatorios, como el bono de ferrocarril metropolitano, el bono de desarrollo regional y el bono de desarrollo urbano, son exclusivos de las finanzas subnacionales coreanas.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El activo papel coordinador del gobierno central facilitó una gestión eficaz de la crisis de la COVID-19 en Corea. El gobierno coreano creó un Comité Central de Gestión de Crisis adoptando un enfoque de "todo el gobierno": el Comité está presidido por el Primer Ministro e incluye a representantes de todos los ministerios del gobierno central, de las diecisiete provincias y de los principales municipios. El enfoque de "todo el gobierno" significa que, a nivel nacional, la Jefatura Central de Gestión de Desastres (parte del Ministerio de Salud y Bienestar) trabajó junto con la Jefatura Central de Control de Enfermedades (una agencia delegada de control de enfermedades). El gobierno central también tomó la iniciativa de cooperar y comunicarse con el sector privado para desarrollar herramientas digitales, como aplicaciones para la gestión de cuarentenas/aislamientos, para su uso a nivel local.

Los gobiernos locales se han encargado de ejecutar las actividades de ambos organismos sobre el terreno, a través de las Jefaturas Locales de Gestión de Desastres y Seguridad. Este sistema se estableció para promover la coordinación entre el gobierno central y los gobiernos locales. Además, se establecieron Centros de Control de Enfermedades Infecciosas en las ciudades y distritos donde se producen los brotes, lo que permitió una estrategia eficaz de pruebas y rastreo. Más concretamente, los gobiernos locales son responsables de la vigilancia de la infección, la investigación epidemiológica y la gestión comunitaria. Los gobiernos metropolitanos y provinciales se encargan de gestionar un área comunitaria más amplia, además de proporcionar salas de cuidados intensivos para los pacientes infectados. Los gobiernos submunicipales son responsables de divulgar las rutas de infección dentro de su área, realizar el diagnóstico, la cuarentena y las tareas de vacunación.

En cuanto a la vacunación, el gobierno central ha ordenado a los gobiernos locales que aseguren su propia mano de obra e infraestructura para llevar a cabo la vacunación desde el inicio de la campaña en febrero de 2021. Para facilitar la aplicación de la estrategia, se han instalado 250 centros de vacunación en todas las regiones. Las personas se inscriben a través de un sistema nacional y los gobiernos locales son responsables de vacunar a su población.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno coreano puso en marcha varios paquetes financieros para estimular la economía, incluyendo medidas de apoyo a los gobiernos locales. El Primer Paquete de Estímulo Financiero de 4 billones de KRW incluía una política de apoyo relacionada con los impuestos internos y locales. Siguieron varios Presupuestos Suplementarios en 2020 y 2021, que incluían ayudas a las zonas más castigadas de la ciudad de Daegu y la provincia de Kyeongsang del Norte.

Los gobiernos locales se vieron afectados de forma diferente por la crisis, dependiendo de sus tejidos industriales y mercados laborales, lo que exacerbó las disparidades regionales. A nivel regional y metropolitano, varios gobiernos subnacionales promulgaron medidas de apoyo a los hogares y las empresas de sus jurisdicciones, como subvenciones especiales de apoyo a los desempleados locales, fondos de estabilización de pequeñas empresas y subvenciones de apoyo a la revitalización de los mercados tradicionales, entre otras. Varios gobiernos subnacionales diseñaron subvenciones de apoyo a los hogares más vulnerables afectados por la crisis (por ejemplo, la provincia de Gyeonggi), en paralelo al "apoyo de emergencia nacional" establecido por el gobierno central. En el caso del gobierno metropolitano de Seúl, por ejemplo, la subvención de apoyo al "bienestar de emergencia de Seúl" se prorrogó hasta 2022, mientras que el plan de apoyo nacional había finalizado.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: El gasto de los gobiernos subnacionales coreanos ha aumentado un 12% entre 2019 y 2020, impulsado principalmente por el aumento de las subvenciones y las transferencias corrientes en el sector de la protección social (incluidas las pensiones), mientras que el gasto de capital se ha mantenido relativamente estable durante el mismo periodo. Por el lado de los ingresos, el ligero aumento de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales (principalmente por el aumento de los tipos del impuesto local sobre el consumo) y las subvenciones compensaron la disminución de las tasas a los usuarios y de los ingresos procedentes de los activos de los gobiernos subnacionales. Los aranceles y las tasas han disminuido un 23% entre 2019 y 2020 para los gobiernos subnacionales, mientras que las transferencias de los gobiernos centrales (en su mayoría subvenciones corrientes) han aumentado un 7%.

Como consecuencia de las estrictas normas fiscales y del requisito de mantener un presupuesto equilibrado, los gobiernos subnacionales de Corea tendieron a acumular fondos de reserva durante la crisis, tras la cancelación o el aplazamiento de los gastos previstos en infraestructuras locales y de otro tipo. Sin embargo, para poder apoyar a las empresas y los hogares locales, los gobiernos subnacionales aumentaron la emisión de bonos locales, ya que las normas fiscales y los requisitos previos se relajaron temporalmente. La emisión de bonos locales en 2020 se situó en 9 billones de KRW, un aumento respecto a los 6,5 billones de KRW de 2019 y los 4,1 billones de KRW de 2018. Por ejemplo, el Gobierno Metropolitano de Seúl planea emitir un total de 200.000 millones de KRW en bonos en 2022 para financiar su "Fondo de Supervivencia de la Corona" de 770.000 millones de KRW (la cantidad restante se obtendrá de los fondos de reserva). En general, la crisis del COVID-19 ha reducido el impacto de la reforma prevista por los gobiernos coreanos para mejorar las finanzas de los gobiernos locales, debido a la degradación de las actividades económicas a nivel local.

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL: Aunque el principal objetivo del estímulo fiscal en respuesta a la crisis de la COVID-19 ha sido hacer en relación a las emergencias sanitarias y proporcionar apoyo a los hogares y empresas vulnerables, el gobierno surcoreano también se propuso utilizar las políticas de recuperación de la COVID-19 para hacer en relación a los retos climáticos y medioambientales; en particular, para aumentar las energías renovables en su combinación energética. En julio de 2020, el gobierno surcoreano anunció paquetes de estímulo fiscal para 2020-21 por valor de 277 billones de KRW (238.000 millones de USD, correspondientes a alrededor del 14% del PIB). Estos paquetes se estructuran en torno a un Nuevo Acuerdo Surcoreano (KND) por valor de 160 billones de KRW (137.000 millones de USD), para el periodo 2021-25, con aportaciones de los gobiernos nacional y locales, así como del sector privado. Se espera crear 1,9 millones de empleos.

El New Deal incluye más concretamente un componente de Green New Deal (GND), de 73 billones de KRW. El Nuevo Pacto Verde debe aplicarse a escala regional y su objetivo es garantizar que el futuro desarrollo económico sea equilibrado regionalmente, invirtiendo la mitad del presupuesto total fuera del área del Gran Seúl. Para alcanzar este objetivo, los gobiernos provinciales han estado preparando Nuevos Acuerdos Verdes Regionales. Los gobiernos subnacionales serán actores clave en la implementación de este Nuevo Acuerdo Verde. Fueron incluidos en el Consejo de Gobiernos Locales para la Respuesta a la Crisis Climática y la Transición Energética y en la fase de selección y ejecución de proyectos. Los SNG se han dividido en tres grupos en función de su grado de avance hacia la consecución de los objetivos del GND.