KENYA

Le Kenya est un pays unitaire. La structure de gouvernance du Kenya est définie dans la Constitution qui a été promulguée en 2010. Le pouvoir souverain est délégué à l'exécutif national et aux exécutifs des gouvernements des comtés, au parlement national et aux assemblées législatives des gouvernements des comtés, ainsi qu'au pouvoir judiciaire et aux tribunaux indépendants. La constitution reconnaît le pouvoir autonome des gouvernements des comtés sur la base des pouvoirs et des fonctions attribués à l'article 186. Le gouvernement national et les gouvernements des comtés ont le pouvoir d'adopter des lois en rapport avec les pouvoirs et les fonctions qui leur sont attribués par la constitution et dans le cadre des dispositions de l'article 191 de la constitution.

L'exécutif national est composé du président, du vice-président, du procureur général et de 14 à 22 secrétaires de cabinet (ministres) nommés par le président et approuvés par l'assemblée nationale. Le président et le vice-président sont élus lors des élections générales qui ont lieu tous les cinq ans. Le vice-président est le colistier du président.

Au niveau régional, les gouvernements des comtés ont une structure similaire, dirigée par un gouverneur, un vice-gouverneur et 10 membres du comité exécutif du comté ("ministres du comté"). Le gouverneur et le vice-gouverneur sont élus lors des élections générales qui ont lieu tous les cinq ans. La structure de gouvernance des gouvernements de comté comprend deux branches de gouvernement, le législatif et l'exécutif. L'assemblée du comté, qui est l'organe législatif, comprend les membres de l'assemblée du comté (élus et nommés conformément à la loi) et le président de l'assemblée.

Le cadre de gouvernance infranational est régi par plusieurs lois, notamment la loi de 2012 sur le gouvernement des comtés, qui définit les pouvoirs, les fonctions et les responsabilités des gouvernements des comtés ; la loi de 2012 sur les relations intergouvernementales, qui établit un cadre de consultation et de coopération entre le gouvernement national et les gouvernements des comtés, ainsi que des mécanismes de résolution des différends intergouvernementaux ; la loi de 2012 sur la gestion des finances publiques, qui garantit une gestion efficace des finances publiques par le gouvernement national et les gouvernements des comtés ; et la loi de 2011 sur les zones urbaines et les villes, qui définit la classification, la gouvernance et la gestion des zones urbaines et des villes.

Les villes et les municipalités ne sont pas expressément établies dans la Constitution mais sont envisagées dans l'article 184, qui exige que la législation nationale prévoie la gouvernance et la gestion des zones urbaines et des villes. Les villes, les municipalités et les cantons sont créés par les gouvernements de leurs comtés respectifs selon des critères et une procédure définis dans la loi de 2011 sur les zones urbaines et les villes. Elles ne constituent toutefois pas un niveau de gouvernement, mais des structures permettant une décentralisation plus poussée. Les conseils d'administration des villes et des municipalités ne sont pas élus mais nommés par les gouverneurs des gouvernements des comtés respectifs. Dans le système juridique précédent, les villes et les municipalités constituaient un niveau de gouvernement et avaient des représentants élus.

Le gouvernement s'est engagé dans le processus de révision de la loi sur le gouvernement des comtés et de la loi sur les relations intergouvernementales en 2017 afin de relever les défis émergents dans la mise en œuvre de la décentralisation. Les projets de loi contenant les amendements proposés aux deux textes législatifs ont été soumis au parlement en 2021 pour examen. La pandémie de COVID-19 a retardé l'importante participation publique requise par la loi. Le Parlement n'a toujours pas approuvé les deux projets de loi.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
4 villes 55 communes		47 gouvernements de comtés
Taille moyenne des communes: 911 373 hab.
59		47	106

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Il existe deux niveaux sous-nationaux au Kenya. Il s'agit du niveau du comté et des zones urbaines (villes et municipalités). Le niveau du comté est un niveau décentralisé avec une représentation élue et est autonome. Les villes et les municipalités sont des structures administratives déconcentrées.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Il y a 47 gouvernements de comtés établis par la Constitution. Il existe deux types distincts de comtés. Le premier type est le comté typique, qui présente des caractéristiques à la fois rurales et urbaines et intègre plusieurs anciens conseils municipaux, de ville et de comté qui avaient été établis auparavant sur le territoire du gouvernement du comté actuel (sur la base de la loi abrogée sur le gouvernement local). Le deuxième type est le comté urbain. Il existe deux comtés de ce type : Le comté de Nairobi et le comté de Mombasa. Ces comtés sont de nature urbaine et occupent le territoire précédemment occupé par le conseil municipal de Nairobi et le conseil municipal de Mombasa, respectivement. Les comtés sont divers en termes de climat, de taille, de population et de potentiel de revenus.

Les gouvernements des comtés sont les gouvernements régionaux et sont donc les acteurs clés du système de décentralisation du pays. Les élections générales ont lieu tous les cinq ans. Un gouverneur ne peut être élu que pour deux mandats au maximum. Les dernières élections générales ont eu lieu en 2017 et les prochaines sont prévues pour août 2022. Tous les gouvernements de comté ont des fonctions similaires, conformément à la constitution.

Au niveau régional/comté, le gouvernement national est représenté par un commissaire de comté dont la responsabilité est de coordonner les fonctions du gouvernement national au niveau du comté. Les fonctions les plus importantes sont la sécurité intérieure et l'éducation. Les deux entités régionales coopèrent au niveau du comté par le biais de réunions régulières.

NIVEAU MUNICIPAL : La création, les fonctions et les opérations des villes, des municipalités et des townships sont régies par la loi de 2011 sur les zones urbaines et les villes. Ces structures sont des agents des gouvernements des comtés et s'acquittent des responsabilités qui leur sont déléguées. Leurs pouvoirs, leurs sources de revenus et leurs fonctions leur sont délégués par les gouvernements de leurs comtés respectifs. Les critères de création d'une ville, d'une municipalité et d'un village sont clairement indiqués dans la loi de 2011 sur les zones urbaines et les villes. Actuellement, quatre villes et 55 municipalités ont été officiellement créées. Trois villes sont déjà établies par la loi, tandis que la quatrième a été établie en 2022. Les municipalités ont été créées et leurs conseils d'administration nommés entre 2018 et 2020. Cependant, les conseils d'administration ne disposent pas d'une indépendance totale pour fonctionner comme le prévoit la loi, car les gouvernements de leurs comtés respectifs ne leur ont pas délégué les pouvoirs et les responsabilités nécessaires, et n'ont pas non plus identifié ou cédé leurs sources de revenus. Les villes et les municipalités sont dirigées par des conseils nommés par le gouverneur et approuvés par l'assemblée du comté. Elles n'ont pas de représentation élue. Au-dessous du niveau municipal se trouve le niveau du canton. Ce niveau est géré directement par le bureau du gouverneur. Bien que la loi prévoie la création de townships, aucun n'a été officiellement créé à ce jour.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération horizontale entre les gouvernements des comtés est assurée par le Conseil des gouverneurs, qui regroupe les 47 gouverneurs. Le Conseil est un organe statutaire établi par la loi sur les relations intergouvernementales dont la fonction principale est de fournir un forum pour la consultation entre les comtés, le partage d'expériences et la résolution de conflits entre les comtés. Le Conseil a le pouvoir de créer d'autres forums intergouvernementaux, y compris des forums inter-villes et municipaux, bien que cela ne soit pas encore opérationnel en 2022. Le gouvernement national fait appel au Conseil pour obtenir un soutien dans la mise en œuvre des politiques nationales au niveau des comtés.

Une nouvelle structure de coopération horizontale entre les comtés a été créée en 2021. Le projet de loi sur le développement des ressources des comtés de 2021 établit des blocs économiques régionaux dans lesquels les comtés ont une région géographique commune et pour l'amélioration du commerce et du développement économique. Les comtés membres peuvent entreprendre des programmes communs et profiter d'économies d'échelle.

La coopération horizontale entre les organes législatifs est coordonnée par le Forum des assemblées de comté (CAF). Le mandat principal du CAF est de promouvoir la mise en réseau et la synergie entre les 47 assemblées de comté, de coordonner les relations intergouvernementales et d'améliorer les bonnes pratiques en matière de développement législatif. Le Forum fonctionne par le biais de divers comités qui s'occupent du lobbying, de la défense des intérêts et du renforcement des capacités de ses membres. Tous les membres des assemblées de comté sont membres du forum. Le forum est divisé en groupes qui représentent les régions du pays. Il dispose d'un comité exécutif, d'une assemblée générale et d'un secrétariat.

Les fonctions des gouvernements des comtés sont définies dans la quatrième annexe de la Constitution. Cette annexe stipule les fonctions exclusives et concurrentes du gouvernement national et des comtés. Les fonctions infranationales sont attribuées par la Constitution aux seuls gouvernements des comtés. Les municipalités et les villes se déchargent des responsabilités déléguées par leur gouvernement de comté respectif. Le gouvernement national est chargé de la politique, des normes, du renforcement des capacités et de l'assistance technique pour toutes les fonctions, y compris celles attribuées aux gouvernements des comtés. Sur la base de leurs fonctions exclusives, les gouvernements de comté peuvent promulguer des lois de comté qui fournissent le cadre juridique nécessaire à l'administration des fonctions. Chaque niveau de gouvernement a la possibilité de transférer une fonction (en tout ou en partie) à l'autre niveau, s'il est considéré que l'autre niveau de gouvernement est mieux à même de remplir cette fonction. Le transfert est toutefois régi par les dispositions de la loi sur les relations intergouvernementales. Le transfert est temporaire et la responsabilité de la fonction reste celle du niveau qui s'est vu attribuer la fonction par la Constitution. Le gouvernement cédant doit également transférer les ressources nécessaires pour financer la fonction transférée.

Chaque niveau de gouvernement peut créer des sociétés ou des entités chargées d'assumer l'une ou l'autre de ses fonctions exclusives. Par exemple, le gouvernement national a créé la Kenya National Highways Authority, chargée de la construction et de la gestion des autoroutes nationales. Certains gouvernements de comté ont mis en place des autorités fiscales chargées de la collecte de tous les revenus du comté. Tous les comtés ont créé des sociétés d'approvisionnement en eau et d'assainissement pour gérer les services d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Ces sociétés appartiennent aux gouvernements des comtés mais sont gérées conformément à la loi sur les sociétés.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Coordination de la participation des communautés et des localités à la gouvernance au niveau local ; soutien aux communautés et aux localités pour développer la capacité administrative nécessaire à l'exercice effectif des fonctions et des pouvoirs et à la participation à la gouvernance au niveau local.
2. Sécurité et ordre public	Services de lutte contre l'incendie et gestion des catastrophes (partagés)	Lutte contre l'incendie et gestion des catastrophes (partagé)
3. Affaires économiques / transports	Culture et élevage ; parcs de vente de bétail ; abattoirs régionaux ; lutte contre les maladies végétales et animales ; pêche ; routes régionales ; éclairage public ; circulation et stationnement ; transports routiers publics ; ferries et ports ; marchés ; licences commerciales (à l'exclusion de la réglementation des professions) ; pratiques commerciales loyales ; tourisme local ; sociétés coopératives ; réticulation de l'électricité et du gaz et réglementation de l'énergie (partagées).	Contrôle de la circulation et du stationnementTransports publics Réticulation de l'électricité et du gazRoutes de distribution locales Gestion des marchés Marine Front de mer
4. Protection de l'environnement	Contrôle de la pollution de l'air, de la pollution sonore et d'autres nuisances publiques, conservation des sols et de l'eau, sylviculture, enlèvement des ordures, décharges et élimination des déchets solides, services d'assainissement (Partagé)	AssainissementGestion des déchets solides Pollution de l'air
5. Logement et équipements collectifs	Planification et développement du comté, statistiques ; arpentage et cartographie ; limites et clôtures ; logement ; publicité extérieure ; systèmes de gestion des eaux pluviales dans les zones bâties ; services de distribution d'eau (partagés)	EauDrainage des eaux pluvialesPlanification et contrôle du développement
6. Santé	Établissements de santé et pharmacies de comté ; services d'ambulance ; promotion des soins de santé primaires ; octroi de licences et contrôle des entreprises qui vendent des denrées alimentaires au public ; services vétérinaires (à l'exclusion de la réglementation de la profession) ; cimetières, salons funéraires et crématoriums (Partagé)	Cimetières et crématoriums Services d'ambulance Installations sanitaires
7. Loisirs, culture et religion	Paris, casinos et autres formes de jeux d'argent ; courses ; licences de vente d'alcool ; cinémas ; spectacles vidéo et location ; bibliothèques ; musées ; activités et installations sportives et culturelles ; parcs, plages et installations de loisirs du comté (partagé)	Bibliothèques Activités sportives et culturelles StadesParcs de loisirs
8. Éducation	Enseignement pré-primaire ; écoles polytechniques de village ; centres d'artisanat	Enseignement pré-primaire
9. Protection sociale	Structures de garde d'enfants	Structures de garde d'enfantsCentres communautaires

Champ d'application des données fiscales: Comtés

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le cadre fiscal du gouvernement subnational est guidé par les lois suivantes : Constitution du Kenya, loi sur la gestion des finances publiques, règlement sur la gestion des finances publiques, loi sur le contrôleur du budget et loi sur l'audit public. En 2019, la politique nationale visant à soutenir l'amélioration des recettes propres des gouvernements des comtés a été élaborée et est actuellement mise en œuvre. L'objectif de cette politique est de remédier à la sous-performance des recettes propres des gouvernements des comtés (OSR), qui est principalement due à des problèmes de collecte et d'administration des taxes, droits et redevances décentralisés. L'intervention du gouvernement national s'inscrit dans le cadre de sa stratégie visant à accroître les recettes des gouvernements des comtés et à les aider ainsi à s'acquitter de leurs responsabilités. L'autre soutien a été l'augmentation annuelle constante des subventions et des dons transférés par le gouvernement national aux gouvernements des comtés.

Dépenses infranationales par classification économique
2019/20	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	Gouvernement infranational
Dépenses totales	172	3.8%	15.5%	100.0%
Dépenses courantes	136	3.0%	15.5%	79.1%
Dépenses de personnel	71	1.6%	31.2%	41.4%
Consommation intermédiaire	37	0.8%	41.1%	21.3%
Dépenses sociales	1	0.0%	2.4%	0.6%
Subventions et transferts courants	21	0.5%	6.5%	12.5%
Charges financières	4	0.1%	2.0%	2.1%
Autres	2	0.0%	-	1.2%
Dépenses en capital	36	0.8%	15.6%	20.9%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	36	0.8%	80.3%	20.9%

DÉPENSES : Depuis la création des gouvernements de comté en 2013, leurs dépenses ont augmenté de 83,6 %, passant de 224,2 milliards KES (~ 6 milliards USD PPA) à 411,96 milliards KES (~ 9,4 milliards USD PPA) pour l'exercice financier 2019/20. Cette augmentation est principalement due aux transferts du gouvernement national, qui ont augmenté de 68 %, passant de 193,4 milliards KES (5,1 milliards USD PPA) à 324,9 milliards KES (7,4 milliards USD PPA) en 2019/20.

Le nombre d'employés des comtés a considérablement augmenté : il a plus que doublé, passant de 94 700 en 2013 à 204 600 en 2020. Cette évolution reflète les efforts déployés par les comtés pour s'assurer qu'ils disposent d'un personnel suffisant pour fournir les services élargis. L'augmentation des effectifs a entraîné une hausse des dépenses de personnel, qui sont passées de 37,8 % des dépenses infranationales en 2016 à 41,4 % en 2020. Cette augmentation a entraîné une hausse des dépenses courantes, qui sont passées de 67,9 % des dépenses infranationales en 2016 à 79,1 % en 2020. L'augmentation des dépenses courantes a réduit le montant disponible pour les dépenses en capital, qui est passé de 32,1 % en 2016 à 20,9 % en 2020.

Tout au long du processus de préparation du budget et des plans des comtés, qui identifient les principaux projets et programmes à financer dans le budget, les gouvernements des comtés sont tenus, en vertu de la loi, d'assurer la participation du public.

LES INVESTISSEMENTS DIRECTS : Au cours de l'exercice 2019/20, les investissements directs représentaient 20,9 % des dépenses infranationales. Les principaux investissements réalisés par les gouvernements des comtés concernent les bâtiments et les structures, ainsi que les installations et les machines. Les investissements se concentrent sur le renforcement des capacités institutionnelles et administratives des gouvernements de comté, et sur la fourniture des installations et équipements nécessaires qui facilitent la prestation des services qui ont été dévolus aux gouvernements de comté.

Afin d'encourager les investissements du secteur privé dans les projets du secteur public, le gouvernement central a promulgué en 2021 la loi sur les partenariats public-privé, qui prévoit la participation du secteur privé au financement, à la construction, au développement, à l'exploitation ou à l'entretien d'infrastructures ou de projets de développement. Les gouvernements des comtés n'ont toutefois pas commencé à faire appel au secteur privé. Lors de la conception et de l'élaboration des plans d'investissement et des projets, les gouvernements des comtés sont tenus de se conformer à la loi sur le changement climatique de 2016 et au plan d'action national sur le changement climatique 2018-2022. Actuellement, il y a peu de coopération entre les comtés lorsqu'ils entreprennent des projets d'investissement. Toutefois, la politique sur les blocs économiques régionaux des comtés et la loi de 2021 sur le développement des ressources des comtés encouragent désormais les gouvernements des comtés à coopérer et à s'associer pour investir dans des projets où ils ont des intérêts communs.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019/20	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	178	3.9%	-	100.0%
1. Services publics généraux	58	1.3%	49.4%	32.8%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	35	0.8%	16.8%	19.6%
5. Protection de l'environnement	5	0.1%	104.6%	2.8%
6. Logement et équipements collectifs	17	0.4%	44.8%	9.4%
7. Santé	45	1.0%	103.5%	25.6%
8. Loisirs, culture et religion	3	0.1%	52.2%	1.8%
9. Éducation	13	0.3%	6.7%	7.5%
10. Protection sociale	1	0%	1.3%	0.5%

La plupart des dépenses du gouvernement du comté (45,1%) sont consacrées à la santé et aux routes et infrastructures (affaires économiques), qui représentent respectivement 25,6% et 19,6% des dépenses totales. Viennent ensuite les dépenses de logement et d'éducation (petite enfance et formation professionnelle), qui représentent ensemble 16,9 % des dépenses du comté.

La santé est une fonction dévolue et les gouvernements des comtés ont constamment augmenté les investissements dans le secteur de la santé. Actuellement, les gouvernements des comtés dépensent plus dans le secteur de la santé que le gouvernement central. La part des dépenses de santé dans les dépenses totales des comtés est passée de 22,7 % en 2018/19 à 25,6 % pour l'exercice 2019/20. Cette évolution est due à la demande d'expansion des services de soins de santé et à la modernisation de divers établissements de santé, ainsi qu'à l'achat de biens et de services pour soutenir la gestion du COVID-19. Cependant, il n'y a pas eu de changement significatif dans la répartition des dépenses entre les fonctions en pourcentage des dépenses totales sur une base annuelle.

Recettes infranationales par catégorie
2019/20	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	156	3.4%	20.4%	100.0%
Recettes fiscales	1	0.0%	0.2%	0.7%
Dotations et subventions	141	3.1%	-	90.2%
Tarifs et redevances	12	0.3%	-	7.8%
Revenus des actifs	1	0.0%	-	0.6%
Autres recettes	1	0.0%	-	0.7%

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Les sources de revenus des gouvernements de comté sont définies dans la Constitution et précisées dans la loi sur la gestion des finances publiques (Public Finance Management Act). Les sources sont restées les mêmes depuis la création des gouvernements de comté. La catégorie de revenus la plus importante pour les gouvernements de comté est, de loin, les subventions (90,2 %). Les subventions comprennent la part des gouvernements de comté dans les recettes collectées au niveau national et les subventions conditionnelles et non conditionnelles du gouvernement national et des partenaires de développement. Cette catégorie est en augmentation constante à chaque exercice financier. Les autres principales sources de recettes sont les tarifs et les droits, ainsi que les recettes fiscales, principalement les taxes foncières.

Les recettes propres ne constitueront, à partir de 2022, que 10 % des recettes totales. D'importantes réformes des finances infranationales sont en cours de mise en œuvre. Elles sont basées sur la politique nationale de 2021 visant à soutenir l'augmentation des recettes propres des gouvernements de comté. Les mesures consistent à renforcer le cadre juridique de l'administration des recettes des comtés et à améliorer l'efficacité de la collecte des recettes. Elles comprennent l'élaboration du projet de loi sur la notation nationale, le financement des zones urbaines et des villes, le développement du système de gestion intégrée des recettes des comtés, le renforcement des capacités des ressources humaines en matière de collecte et de gestion des recettes, ainsi que des réglementations visant à garantir que les mesures relatives aux recettes des comtés n'ont pas d'incidences négatives sur les politiques économiques nationales et les activités économiques, y compris la mobilité des biens, des services, des capitaux et de la main-d'œuvre.

RECETTES FISCALES : la Constitution n'attribue aux gouvernements des comtés que deux impôts, à savoir l'impôt foncier et l'impôt sur les divertissements. Ces impôts sont réservés aux gouvernements des comtés et ne sont pas partagés avec le gouvernement national. Les gouvernements de comté ne peuvent pas créer d'autres taxes infranationales, sauf avec l'autorisation du parlement national.

L'impôt foncier est la principale source de recettes propres et est actuellement prélevé sur la valeur du site non amélioré (valeur du terrain). Un projet de loi sur l'évaluation nationale a été élaboré en 2021 pour remplacer les lois sur l'évaluation et l'estimation pour l'évaluation qui ont été promulguées dans les années 1960 et qui ont jusqu'à présent constitué le cadre juridique pour la perception de l'impôt foncier par les gouvernements infranationaux. Il existe d'importantes disparités entre les comtés en termes de potentiel de recettes et de perception des recettes. Les comtés dotés de grandes villes ont un potentiel plus élevé et perçoivent davantage de recettes propres que les autres comtés. Les comtés à forte population urbaine perçoivent des recettes plus importantes que les comtés à prédominance rurale. Les comtés peu peuplés du nord du Kenya perçoivent des revenus inférieurs à ceux des autres comtés densément peuplés.

LESAIDES ET SUBVENTIONS: Les gouvernements des comtés reçoivent les transferts suivants : part équitable des revenus collectés au niveau national (sans affectation) ; subventions conditionnelles (avec affectation) ; taxe sur le carburant pour l'entretien des routes (avec affectation) et fonds de péréquation (avec affectation).

La répartition verticale des revenus collectés au niveau national entre le gouvernement national et les gouvernements des comtés est délibérée et approuvée chaque année par l'assemblée nationale. Elle est mise en œuvre par la loi sur la répartition annuelle des recettes. Sur la base de la part approuvée des comtés dans la loi sur la répartition annuelle des revenus, le Sénat répartit ensuite la part de chaque comté sur la base d'une formule approuvée. La formule approuvée par le Sénat est opérationnelle pendant cinq ans, après quoi elle doit être réexaminée. La formule utilise les critères suivants : indice de santé (17%) ; indice agricole (10%) ; population (18%) ; parts égales (20%) ; nombre de ménages urbains (5%) ; proportion par rapport à la superficie du territoire (8%), accès rural (8%) et pauvreté (14%).

Le fonds de péréquation est établi dans la Constitution et son objectif est de débourser des subventions affectées (0,5 % du total des revenus nationaux) pour l'eau, les routes, les installations de santé et l'électricité dans les zones marginalisées dans la mesure nécessaire pour amener la qualité de ces services dans ces zones au niveau dont jouit généralement le reste de la nation.

Les subventions conditionnelles sont allouées aux gouvernements des comtés par le gouvernement national à partir de sa part (nationale) de la répartition équitable des revenus lorsque le gouvernement national recherche le soutien des gouvernements des comtés pour mettre en œuvre une politique sectorielle du gouvernement national. Les gouvernements des comtés reçoivent également des subventions conditionnelles de la part des partenaires de développement pour mettre en œuvre des projets spécifiques. C'est notamment le cas dans les secteurs de la santé et de l'agriculture.

AUTRES RECETTES : les gouvernements des comtés appliquent des tarifs et des droits pour la fourniture d'un large éventail de services, notamment l'approbation des plans de construction, les droits de planification, les droits de stationnement, les droits de marché, les droits de conservation, la location de salles et d'équipements publics, les loyers, les services de santé, les services de distribution d'eau, etc. Le gouvernement du comté est autonome en ce qui concerne les recettes provenant de ces sources. L'augmentation des frais d'utilisation et des redevances a été très minime au cours des cinq dernières années. Cela peut être attribué au fait que les gouvernements des comtés dépendent dans une large mesure des transferts d'une part équitable des recettes du gouvernement national et qu'ils sont donc réticents à augmenter les frais et redevances locaux.

Les principaux revenus du patrimoine sont les loyers des logements et les revenus des réserves de gibier.

Règles budgétaires et dette infranationale
2019/20	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	48	1.1%	2.0%	100.0%	-
Dette financière	-	-	-	-	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	-	-	-	-	-
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La principale loi concernant les responsabilités fiscales des gouvernements de comté est la loi sur la gestion des finances publiques de 2012 et les règlements sur la gestion des finances publiques (gouvernement de comté) de 2015. La loi prescrit les principes suivants (a) les dépenses récurrentes du gouvernement de comté ne doivent pas dépasser les recettes totales du gouvernement de comté ; (b) à moyen terme, un minimum de 30 % du budget du gouvernement de comté doit être alloué aux dépenses de développement ; (c) les dépenses du gouvernement de comté pour les salaires et les avantages sociaux de ses fonctionnaires ne doivent pas dépasser un pourcentage des recettes totales du gouvernement de comté tel que prescrit par le membre exécutif du comté pour les finances (le ministre des finances au niveau du comté) dans les règlements et approuvé par l'assemblée du comté ; (d) à moyen terme, les emprunts du gouvernement seront utilisés uniquement pour financer les dépenses de développement et non les dépenses courantes ; (e) la dette du comté sera maintenue à un niveau soutenable tel qu'approuvé par l'assemblée du comté ; (f) les risques fiscaux seront gérés avec prudence ; et (g) un degré raisonnable de prévisibilité en ce qui concerne le niveau des taux d'imposition et des bases d'imposition sera maintenu, en tenant compte de toute réforme fiscale qui pourrait être effectuée à l'avenir.

Le Sénat fixe les plafonds de dépenses récurrentes des gouvernements de comté, qui sont publiés dans la loi annuelle sur l'allocation des recettes aux comtés. Les gouvernements de comté disposent d'une autonomie de décision en matière de dépenses, dans les limites de la loi. Ils sont tenus de préparer des budgets annuels qui contiennent leurs priorités en matière de dépenses. La préparation des budgets est guidée par les principes de responsabilité fiscale énoncés dans la loi sur la gestion des finances publiques.

DETTE : Les gouvernements de comté sont autorisés à emprunter, mais à des conditions strictes. La loi exige qu'un gouvernement de comté n'emprunte que si le gouvernement national garantit le prêt et avec l'approbation de l'assemblée du comté concerné. D'autres conditions exigent que les prêts soient strictement utilisés pour financer des projets d'investissement, que le gouvernement du comté soit en mesure de rembourser le prêt et les intérêts ou autres montants dus à ce titre, que le prêt soit conforme aux principes de responsabilité fiscale et aux objectifs financiers du gouvernement du comté et que le prêt s'inscrive dans la stratégie de gestion de la dette du gouvernement du comté à moyen terme.

Jusqu'à présent, aucun gouvernement de comté n'a emprunté. En 2020, la Commission pour l'allocation des recettes a introduit une notation de crédit pour les gouvernements des comtés. 11 comtés se sont volontairement soumis au processus d'évaluation. L'un d'entre eux (le gouvernement du comté de Laikipia) se prépare à émettre une obligation d'un montant de 1,1 milliard KES (~25 millions USD PPP) après avoir reçu une notation positive. L'obligation sera vendue sur le marché des capitaux après que le gouvernement du comté ait reçu toutes les approbations gouvernementales et parlementaires nécessaires. Le produit de l'émission est destiné à des projets d'infrastructure, principalement la construction de routes.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Un Comité national d'intervention d'urgence sur le coronavirus a été créé en février 2020 par le président. Ce comité est composé de représentants du gouvernement national et des comtés. Il a pour mandat d'améliorer et de coordonner la préparation et la réponse nationale du Kenya au coronavirus. Le comité a géré efficacement la réponse au coronavirus en coopérant avec le gouvernement national et les gouvernements des comtés qui ont une responsabilité partagée en matière de santé.

En mai 2020, le Conseil des gouverneurs (COG) a mis en place le secrétariat intersectoriel COVID -19 afin de coordonner la stratégie de réponse et de rétablissement des gouvernements des comtés. Dans le cadre de cette stratégie, les mesures sanitaires suivantes ont été mises en œuvre : amélioration de la capacité d'accueil des hôpitaux, amélioration de la capacité d'approvisionnement en oxygène, amélioration des tests et augmentation des vaccinations.

DESMESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT: Les gouvernements des comtés ont élaboré des stratégies COVID-19 de redressement socio-économique et de réorganisation pour atténuer les conséquences socio-économiques de la pandémie. Parmi les mesures mises en œuvre, citons l'exonération des pénalités fiscales, l'exonération des intérêts sur l'impôt foncier, l'exonération des droits de marché et l'exonération des droits de licence commerciale.

Le gouvernement national a approuvé l'utilisation de plus de 40 milliards de KES (~916 millions de dollars PPA) pour atténuer les chocs économiques subis par les ménages nécessiteux à la suite de la réduction de l'activité consécutive à la pandémie. Le gouvernement national a également mis en œuvre diverses mesures de réduction d'impôts afin d'épargner la population. Il s'agit de la réduction du taux supérieur de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (PAYE) de 30 % à 25 %, d'un allègement fiscal total pour les personnes gagnant jusqu'à 24 000 KES (~ 550 USD PPA) par mois, d'une réduction du taux de l'impôt sur le revenu des sociétés résidentes de 30 % à 25 %, d'une réduction du taux de l'impôt sur le chiffre d'affaires pour les PME de 3 % à 1 % et d'une réduction du taux de la TVA de 16 % à 14 %. En outre, le gouvernement national a mis en œuvre des mesures pour aider les entreprises à obtenir des prêts afin de stimuler l'activité économique et la création d'emplois.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recettes propres des comtés ont été affectées par COVID-19, comme le montre la diminution des recettes annuelles. Leurs recettes propres ont diminué de 14,6 %, passant de 40,30 milliards KES (960 millions USD PPA) en 2018/19 à 34,44 milliards KES (789 millions USD PPA) en 2020/21. Les dépenses infranationales ont peu évolué, ce qui s'explique en grande partie par le fait que la majeure partie de leur budget est financée par les transferts du gouvernement national, qui ont normalement continué à être effectués par le gouvernement au cours de la période. Les gouvernements des comtés ont été largement épargnés par les effets de la récession économique provoquée par le COVID-19, en raison de la poursuite des transferts habituels du gouvernement national.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Une stratégie de relance économique 2020-2022 après le COVID-19 a été formulée en novembre 2020 par le Trésor national et le département d'État chargé de la planification. Les mesures d'urgence visent à renforcer les systèmes de soins de santé et à augmenter les ressources budgétaires pour la police et les services de sécurité afin de faire respecter les règles et réglementations relatives à l'endiguement du COVID-19. En outre, la stratégie de relance économique accorde la priorité à plusieurs domaines clés, notamment : faciliter le rôle du secteur privé dans la relance et la croissance de l'économie ; faciliter la relance et la croissance d'économies clés telles que le tourisme, les MPME, l'industrie manufacturière et les transports ; investir dans les TIC et l'infrastructure numérique pour soutenir la prestation des services publics et faciliter le commerce électronique ; accroître la résilience de l'économie aux chocs de la chaîne d'approvisionnement mondiale ; renforcer la capacité nationale de préparation aux catastrophes ; renforcer la gouvernance et la gestion économique ; accélérer la mise en œuvre des réformes politiques, juridiques et institutionnelles et renforcer les systèmes de suivi et d'évaluation pour assurer leur mise en œuvre efficace.