KENYA

Kenia es un país unitario. La estructura de gobierno de Kenia está definida en la Constitución promulgada en 2010. El poder soberano se delega en el ejecutivo nacional y en los ejecutivos de los gobiernos de condado, en el parlamento nacional y en las asambleas legislativas de los gobiernos de condado, y en el poder judicial y los tribunales independientes. La constitución reconoce el poder de autogobierno de los gobiernos de condado basándose en los poderes y funciones asignados en el artículo 186. Los gobiernos nacional y de condado tienen competencias para aprobar leyes relacionadas con sus poderes y funciones asignados por la constitución y dentro de las disposiciones del artículo 191 de la constitución.

El ejecutivo nacional está formado por el presidente, el vicepresidente, el fiscal general y entre 14 y 22 secretarios de gabinete (ministros) nombrados por el presidente y aprobados por la asamblea nacional. El presidente y el vicepresidente son elegidos durante las elecciones generales que se celebran cada cinco años. El vicepresidente es el compañero de fórmula del presidente.

A nivel regional, los ejecutivos de los gobiernos de condado tienen una estructura similar, encabezados por un gobernador, un vicegobernador y 10 miembros del comité ejecutivo del condado ("ministros del condado"). El gobernador y el vicegobernador son elegidos en las elecciones generales que se celebran cada cinco años. La estructura de gobierno de los condados comprende dos ramas de gobierno, la legislativa y la ejecutiva. La asamblea del condado, que es el brazo legislativo, está formada por los miembros de la asamblea del condado (elegidos y nombrados según la ley) y el presidente de la asamblea.

El marco de gobernanza subnacional se rige por varias leyes, como la Ley de Gobierno de los Condados de 2012, que establece las competencias, funciones y responsabilidades de los gobiernos de los condados; la Ley de Relaciones Intergubernamentales de 2012, que establece un marco para la consulta y la cooperación entre los gobiernos nacional y de los condados y mecanismos para la resolución de disputas intergubernamentales; la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2012, que prevé la gestión eficaz de las finanzas públicas por parte de los gobiernos nacional y de los condados; y la Ley de Áreas Urbanas y Ciudades de 2011, que prevé la clasificación, el gobierno y la gestión de las áreas urbanas y las ciudades.

Las ciudades y los municipios no se establecen expresamente en la Constitución, pero se contemplan en el artículo 184, que exige que la legislación nacional prevea la gobernanza y la gestión de las zonas urbanas y las ciudades. Las ciudades, los municipios y los townships son establecidos por sus respectivos gobiernos de condado siguiendo unos criterios y un procedimiento que se contemplan en la Ley de Áreas Urbanas y Ciudades de 2011. Sin embargo, no son un nivel de gobierno, sino estructuras para una mayor descentralización. Las juntas directivas de las ciudades y municipios no son elegidas, sino nombradas por los gobernadores de los respectivos gobiernos de condado. En el sistema jurídico anterior, las ciudades y los municipios eran un nivel de gobierno y tenían representantes elegidos.

El gobierno emprendió en 2017 el proceso de revisión de la Ley de Gobierno de los Condados y de la Ley de Relaciones Intergubernamentales para abordar los retos emergentes en la aplicación de la descentralización. Los proyectos de ley que contenían las enmiendas propuestas a ambas leyes se presentaron al parlamento en 2021 para su consideración. La pandemia de COVID-19 provocó un retraso en la amplia participación pública que exige la ley. El Parlamento aún no ha aprobado los dos proyectos de ley propuestos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
4 ciudades 55 municipios		47 gobiernos comarcales
Tamaño municipal medio: 911 373 hab.
59		47	106

DESCRIPCIÓN GENERAL: Existen dos niveles subnacionales en Kenia. Son el nivel de condado y las zonas urbanas (ciudades y municipios). El nivel de condado es un nivel descentralizado con representación electa y es autónomo. Las ciudades y los municipios son estructuras administrativas desconcentradas.

NIVEL REGIONAL: Hay 47 gobiernos de condado establecidos por la Constitución. Hay dos tipos distintos de condados. El primer tipo es el condado típico que tiene características tanto rurales como urbanas, e incorpora varios antiguos consejos municipales, de ciudades y de condados que se habían establecido previamente dentro del territorio del actual gobierno de condado (basado en la derogada Ley de Gobiernos Locales). El segundo tipo es el condado urbano. Existen dos condados de este tipo: El condado de la ciudad de Nairobi y el condado de Mombasa. Se trata de condados de naturaleza urbana que ocupan el territorio anteriormente ocupado por el Consejo Municipal de Nairobi y el Consejo Municipal de Mombasa, respectivamente. Los condados son diversos en términos de clima, tamaño, población y potencial de ingresos.

Los gobiernos de condado son los gobiernos de nivel regional y, por tanto, los actores clave del sistema de descentralización del país. Las elecciones generales se celebran cada cinco años. Un gobernador sólo puede ser elegido para un máximo de dos mandatos. Las últimas elecciones generales se celebraron en 2017 y las próximas están previstas para agosto de 2022. Todos los gobiernos de condado tienen funciones similares según la constitución.

A nivel regional/de condado, el gobierno nacional está representado por un comisario de condado cuya responsabilidad es coordinar las funciones del gobierno nacional a nivel de condado. Las más importantes de estas funciones son la seguridad interna y la educación. Las dos entidades regionales cooperan a nivel de condado mediante reuniones periódicas.

NIVEL MUNICIPAL: El establecimiento, las funciones y las operaciones de las ciudades, los municipios y los corregimientos se rigen por la Ley de Áreas Urbanas y Ciudades de 2011. Estas estructuras son agentes de los gobiernos de los condados y desempeñan responsabilidades delegadas. Sus poderes, fuentes de ingresos y funciones les son delegados por sus respectivos gobiernos de condado. Los criterios para el establecimiento de una ciudad, un municipio y un pueblo están claramente indicados en la Ley de Áreas Urbanas y Ciudades de 2011. Actualmente hay cuatro ciudades y 55 municipios que se han establecido formalmente. Tres ciudades ya están establecidas por ley, mientras que la cuarta ciudad se estableció en 2022. Los municipios fueron establecidos y sus juntas nombradas entre 2018 y 2020. Sin embargo, las juntas no tienen total independencia para funcionar como prevé la ley, ya que sus respectivos gobiernos comarcales no les han delegado las competencias y responsabilidades necesarias, ni les han identificado o cedido fuentes de ingresos. Las ciudades y los municipios están gobernados por juntas nombradas por el gobernador y aprobadas por la asamblea del condado. No tienen representación electa. Por debajo del nivel municipal se encuentra el nivel de municipio. Este nivel está gestionado directamente por la oficina del gobernador. Aunque la ley prevé la creación de municipios, hasta ahora no se ha establecido formalmente ninguno.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación horizontal entre los gobiernos de los condados se lleva a cabo a través del Consejo de Gobernadores, formado por los 47 gobernadores. El Consejo es un órgano estatutario establecido por la Ley de Relaciones Intergubernamentales cuya función clave es proporcionar un foro para la consulta entre condados, el intercambio de experiencias y la resolución de disputas entre condados. El Consejo tiene poderes para establecer otros foros intergubernamentales, incluidos los foros interurbanos y municipales, aunque todavía no está operativo en 2022. El gobierno nacional recurre al Consejo para solicitar apoyo en la aplicación de las políticas nacionales a nivel de condado.

En 2021 se creó una nueva estructura para la cooperación horizontal entre condados. La Ley de Desarrollo de los Recursos de los Condados de 2021 establece bloques económicos regionales en los que los condados comparten una región geográfica y para la mejora del comercio y el desarrollo económico. Los condados miembros podrán emprender programas conjuntos y aprovechar las economías de escala.

La cooperación horizontal de los órganos legislativos está coordinada por el Foro de Asambleas de Condado (CAF). El mandato principal del CAF es promover la creación de redes y la sinergia entre las 47 asambleas de condado, coordinar las relaciones intergubernamentales y mejorar las buenas prácticas en el desarrollo legislativo. El Foro funciona a través de varios comités que se ocupan del cabildeo, la defensa y la capacitación de sus miembros. Todos los miembros de las asambleas de condado son miembros del foro. El foro está dividido en grupos que representan a las regiones del país. Tiene un comité ejecutivo, una asamblea general y cuenta con el apoyo de una secretaría.

Las funciones de los gobiernos de condado se establecen en el Cuarto Anexo de la Constitución. El anexo estipula las funciones exclusivas y concurrentes tanto del gobierno nacional como de los gobiernos de condado. Las funciones subnacionales son asignadas por la Constitución únicamente a los gobiernos de condado. Los municipios y las ciudades asumen responsabilidades delegadas de sus respectivos gobiernos de condado. Al gobierno nacional se le asigna la función de política, normas y desarrollo de capacidades y asistencia técnica para todas las funciones, incluidas las asignadas a los gobiernos de condado. Basándose en sus funciones exclusivas, los gobiernos de condado pueden promulgar leyes de condado que proporcionen un marco legal para administrar las funciones. Cualquiera de los dos niveles de gobierno tiene la opción de transferir una función (en su totalidad o en parte), al otro nivel, si se considera que el otro nivel de gobierno está en mejores condiciones para desempeñar esa función. No obstante, la transferencia se rige por las disposiciones legales contenidas en la Ley de Relaciones Intergubernamentales. La transferencia es temporal y la responsabilidad de la función sigue siendo del nivel al que la Constitución asignó la función. El gobierno que transfiere también debe transferir los recursos necesarios para financiar la función transferida.

Cada nivel de gobierno puede crear corporaciones o entidades que se encarguen de alguna de sus funciones exclusivas. Por ejemplo, el gobierno nacional ha creado la Autoridad Nacional de Carreteras de Kenia para que se encargue de la construcción y gestión de las carreteras nacionales. Algunos gobiernos de condado han establecido autoridades de ingresos para que se encarguen de la recaudación de todos los ingresos del condado. Todos los condados han creado empresas de agua y saneamiento para gestionar los servicios de agua y saneamiento. Estas empresas son propiedad de los gobiernos de los condados, pero su gestión se basa en la Ley de Sociedades.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Coordinación de la participación de las comunidades y localidades en la gobernanza a nivel local; apoyo a las comunidades y localidades para desarrollar la capacidad administrativa para el ejercicio efectivo de las funciones y competencias y la participación en la gobernanza a nivel local.
2. Orden público y seguridad	Servicios de extinción de incendios y gestión de catástrofes (Compartidos)	Lucha contra incendios y gestión de catástrofes (compartida)
3. Asuntos económicos/transporte	Cultivos y cría de animales; establos de venta de ganado; mataderos comarcales; control de enfermedades de plantas y animales; pescavías comarcales; alumbrado público; tráfico y estacionamiento; transporte público por carretera; transbordadores y puertos,mercados; licencias comerciales (excluida la regulación de profesiones); prácticas comerciales justas; turismo local; sociedades cooperativas;reticulación de electricidad y gas y regulación energética (Compartida).	Control del tráfico y aparcamientosTransporte público Reticulación de electricidad y gasVías distribuidoras locales Gestión de mercados Frente marítimo del agua
4. Protección del medio ambiente	Control de la contaminación atmosférica, acústica y otras molestias públicas,conservación del suelo y el agua; silvicultura;recogida de basuras, vertederos y eliminación de residuos sólidos, servicios de saneamiento (Compartidos)	SaneamientoGestión de residuos sólidos Contaminación atmosférica
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación y desarrollo del condado, estadísticas; estudio y cartografía del terreno; límites y vallado; vivienda; publicidad exterior;sistemas de gestión de aguas pluviales en zonas urbanizadas; servicios de agua (Compartidos)	AguaDrenaje pluvialPlanificación y control del desarrollo
6. Salud	Instalaciones sanitarias y farmacias comarcales; servicios de ambulancia; promoción de la atención primaria de salud; concesión de licencias y control de empresas que venden alimentos al público; servicios veterinarios (excluida la regulación de la profesión); cementerios, funerarias y crematorios (Compartidos)	Cementerios y crematorios Servicios de ambulancia Instalaciones sanitarias
7. Cultura y ocio	Apuestas, casinos y otras formas de juego; carreras; licencias de licores; cines; espectáculos de vídeo y alquiler; bibliotecas; museos; actividades e instalaciones deportivas y culturales; parques, playas e instalaciones recreativas del condado (compartidos)	Bibliotecas Actividades deportivas y culturales EstadioParques recreativos
8. Educación	Educación preescolar; politécnicos de pueblo; centros de artesanía doméstica	Educación preescolar
9. Protección social	Guarderías	GuarderíasCentros comunitarios

Alcance de los datos financieros: Condados

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: El marco fiscal del gobierno subnacional se rige por las siguientes leyes: La Constitución de Kenia, la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas, el Reglamento de Gestión de las Finanzas Públicas, la Ley del Controlador del Presupuesto y la Ley de Auditoría Pública. En 2019, se elaboró la política nacional de apoyo a la mejora de los ingresos propios de los gobiernos de condado, que se está aplicando actualmente. El objetivo de la política es abordar el bajo rendimiento de los ingresos propios de los gobiernos de condado (OSR, por sus siglas en inglés), causado principalmente por los retos en la recaudación y administración de impuestos, tasas y gravámenes descentralizados. La intervención del gobierno nacional forma parte de su estrategia para aumentar los ingresos de los gobiernos de condado y, por tanto, apoyarles en el cumplimiento de sus responsabilidades. El otro apoyo ha sido el aumento anual constante de las subvenciones y ayudas transferidas a los gobiernos de los condados desde el gobierno nacional.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019/20	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% Gobierno subnacional
Gasto total	172	3.8%	15.5%	100.0%
Incl. gastos corrientes	136	3.0%	15.5%	79.1%
Gastos de personal	71	1.6%	31.2%	41.4%
Consumo intermedio	37	0.8%	41.1%	21.3%
Gastos sociales	1	0.0%	2.4%	0.6%
Subvenciones y transferencias corrientes	21	0.5%	6.5%	12.5%
Gastos financieros	4	0.1%	2.0%	2.1%
Otros	2	0.0%	-	1.2%
Incl. gastos de capital	36	0.8%	15.6%	20.9%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	36	0.8%	80.3%	20.9%

GASTOS: Desde el establecimiento de los gobiernos de condado en 2013, sus gastos han aumentado un 83,6%, pasando de 224.200 millones de KES (~ 6.000 millones de USD PPA) a 411.960 millones de KES (~ 9.400 millones de USD PPA) en el ejercicio 2019/20. El principal motor de este incremento son las transferencias del Gobierno nacional, que han aumentado un 68%, pasando de 193.400 millones de KES (5.100 millones de USD PPA) a 324.900 millones de KES (7.400 millones de USD PPA) en 2019/20.

Se ha producido un enorme aumento del personal en los condados, que se ha más que duplicado, pasando de 94.700 empleados públicos de los condados en 2013 a 204.600 en 2020. Esto refleja los esfuerzos de los condados por asegurarse de que cuentan con el personal adecuado para prestar los servicios ampliados. El aumento del personal ha provocado un incremento de los gastos de personal, que han pasado del 37,8% del gasto subnacional en 2016 al 41,4% en 2020. Este aumento ha provocado que el gasto corriente pase del 67,9% del gasto subnacional en 2016 al 79,1% en 2020. El aumento de los gastos corrientes ha reducido la cantidad disponible para gastos de capital, que se ha reducido del 32,1% en 2016 al 20,9% en 2020.

Durante todo el proceso de elaboración del presupuesto y de los planes de condado, que identifican los proyectos y programas clave que se financiarán con cargo al presupuesto, los gobiernos de condado están obligados, por ley, a garantizar la participación pública.

INVERSIONES DIRECTAS: En el ejercicio 2019/20, las inversiones directas representaron el 20,9% del gasto subnacional. Las principales inversiones realizadas por los gobiernos de condado se destinan a edificios y estructuras, así como a instalaciones y maquinaria. Las inversiones se centran en desarrollar la capacidad institucional y administrativa de los gobiernos de condado, y en proporcionar las instalaciones y el equipamiento necesarios que faciliten la prestación de los servicios que han sido transferidos a los gobiernos de condado.

Como estrategia para fomentar la inversión del sector privado en proyectos del sector público, el gobierno central promulgó en 2021 la Ley de Asociación Público-Privada, que prevé la participación del sector privado en la financiación, construcción, desarrollo, explotación o mantenimiento de infraestructuras o desarrollo. Sin embargo, los gobiernos de los condados no han empezado a involucrar al sector privado. En el diseño y desarrollo de planes y proyectos de inversión, los gobiernos de los condados deben cumplir la Ley de Cambio Climático de 2016 y el Plan de Acción Nacional sobre el Cambio Climático 2018-2022. En la actualidad, existe poca cooperación entre los condados a la hora de emprender proyectos de inversión. Sin embargo, la Política de Bloques Económicos Regionales de los Condados y la Ley de Desarrollo de los Recursos de los Condados de 2021 animan ahora a los gobiernos de los condados a cooperar y asociarse para invertir en proyectos en los que tengan intereses comunes.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019/20	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	178	3.9%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	58	1.3%	49.4%	32.8%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	35	0.8%	16.8%	19.6%
5. Protección del medio ambiente	5	0.1%	104.6%	2.8%
6. Vivienda y servicios comunitarios	17	0.4%	44.8%	9.4%
7. Salud	45	1.0%	103.5%	25.6%
8. Ocio, cultura y religión	3	0.1%	52.2%	1.8%
9. Educación	13	0.3%	6.7%	7.5%
10. Protección social	1	0%	1.3%	0.5%

La mayor parte del gasto del gobierno del condado (45,1%) se destina a las categorías de sanidad y carreteras e infraestructuras (asuntos económicos), que representan respectivamente el 25,6% y el 19,6% del gasto total. Le siguen los gastos en vivienda y educación (primera infancia y formación profesional), que representan conjuntamente el 16,9% del gasto del condado.

La sanidad es una función descentralizada y los gobiernos de los condados han aumentado constantemente la inversión en el sector sanitario. Actualmente, los gobiernos de los condados gastan más en el sector sanitario que el gobierno central. La proporción del gasto en sanidad con respecto al gasto total de los condados aumentó del 22,7% en 2018/19 al 25,6% en el ejercicio 2019/20. Esto se ha visto impulsado por la demanda de ampliación de los servicios de atención sanitaria y la mejora de varias instalaciones sanitarias, así como por las compras de bienes y servicios para apoyar la gestión del COVID-19. Sin embargo, no se ha producido ningún cambio significativo en la asignación del gasto entre funciones como porcentaje del gasto total sobre una base anual.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2019/20	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	156	3.4%	20.4%	100.0%
Ingresos fiscales	1	0.0%	0.2%	0.7%
Donaciones y subvenciones	141	3.1%	-	90.2%
Tarifas y tasas	12	0.3%	-	7.8%
Ingresos de activos	1	0.0%	-	0.6%
Otros ingresos	1	0.0%	-	0.7%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Las fuentes de ingresos de los gobiernos de condado están previstas en la Constitución y desarrolladas en la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas. Las fuentes no han variado desde la creación de los gobiernos de condado. La categoría de ingresos más importante para los gobiernos de condado es, con diferencia, la de las subvenciones (90,2%). Las subvenciones comprenden la parte que corresponde a los gobiernos de condado de los ingresos recaudados a nivel nacional y las subvenciones condicionales y no condicionales del gobierno nacional y de los socios para el desarrollo. Esta categoría ha ido aumentando constantemente cada ejercicio. Otras fuentes importantes de ingresos son los aranceles y tasas y los ingresos fiscales, principalmente los impuestos sobre la propiedad.

Los ingresos de origen propio constituyen, a partir de 2022, sólo el 10% de los ingresos totales. Se están llevando a cabo importantes reformas en las finanzas subnacionales. Éstas se basan en la política nacional de 2021 de apoyo al aumento de los ingresos de origen propio de los gobiernos de condado. Las medidas consisten en reforzar el marco jurídico para la administración de los ingresos de los condados y mejorar la eficacia en la recaudación de ingresos. Incluyen el desarrollo de la Ley Nacional de Tasación, la financiación de las zonas urbanas y las ciudades, el desarrollo del sistema integrado de gestión de los ingresos de los condados, la capacitación de los recursos humanos en materia de recaudación y gestión de los ingresos, y la reglamentación para garantizar que las medidas relativas a los ingresos de los condados no tengan implicaciones negativas para las políticas económicas nacionales y las actividades económicas, incluida la movilidad de los bienes, los servicios, el capital y la mano de obra.

INGRESOS FISCALES: La Constitución asigna a los gobiernos de los condados sólo dos impuestos, a saber, el impuesto sobre bienes inmuebles y el impuesto sobre espectáculos. Estos impuestos son exclusivos de los gobiernos de condado y no se comparten con el gobierno nacional. Los gobiernos de condado no pueden crear otros impuestos subnacionales a menos que cuenten con la autoridad del parlamento nacional.

El impuesto sobre bienes inmuebles es el principal ingreso de fuente propia y actualmente se cobra sobre el valor de los terrenos no mejorados (valor del suelo). En 2021 se ha elaborado un proyecto de Ley Nacional de Tasación que sustituirá a las Leyes de Tasación y Valoración para Tasación promulgadas en la década de 1960 y que han constituido hasta ahora el marco legal para la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles por parte de los gobiernos subnacionales. Existen disparidades significativas en el potencial de ingresos y en la recaudación de ingresos entre condados. Los condados con grandes ciudades tienen un mayor potencial y recaudan más ingresos propios que los demás condados. Los condados con una gran población urbana recaudan ingresos más elevados que los condados predominantemente rurales. Los condados poco poblados del norte de Kenia recaudan menos ingresos que otros condados densamente poblados.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Los gobiernos de los condados reciben las siguientes transferencias: parte equitativa de los ingresos recaudados a nivel nacional (no asignada); subvenciones condicionadas (asignadas); tasa sobre el combustible para el mantenimiento de las carreteras (asignada) y fondo de compensación (asignado).

La distribución vertical de los ingresos recaudados a nivel nacional entre el gobierno nacional y los gobiernos de los condados es deliberada y aprobada anualmente por la asamblea nacional. Esto se lleva a cabo a través de la Ley de División Anual de los Ingresos. A partir de la cuota aprobada a nivel de condado en la Ley de División Anual de los Ingresos, el Senado reparte a cada condado la parte que le corresponde basándose en una fórmula aprobada. La fórmula aprobada por el Senado es operativa durante cinco años, tras los cuales debe ser revisada. La fórmula utiliza los siguientes criterios: índice sanitario (17%); índice agrícola (10%); población (18%); partes iguales, (20%); número de hogares urbanos (5%); proporción respecto a la superficie terrestre (8%), acceso rural (8%) y pobreza (14%).

El fondo de nivelación está establecido en la Constitución y su objetivo es desembolsar subvenciones asignadas (0,5% del total de los ingresos nacionales) para agua, carreteras, instalaciones sanitarias y electricidad a las zonas marginadas en la medida necesaria para que la calidad de esos servicios en esas zonas alcance el nivel del que disfruta generalmente el resto de la nación.

Las subvenciones condicionales son asignadas a los gobiernos de los condados por el gobierno nacional con cargo a su parte (nacional) de la cuota equitativa de ingresos cuando el gobierno nacional busca el apoyo de los gobiernos de los condados para aplicar una política sectorial del gobierno nacional. Los gobiernos de los condados también reciben subvenciones condicionales de los socios de desarrollo para ejecutar proyectos específicos. Esto ocurre sobre todo en los sectores de la sanidad y la agricultura.

OTROS INGRESOS: Los gobiernos de los condados cobran tarifas y tasas por la prestación de una amplia gama de servicios, como la aprobación de planes de construcción, tasas de planificación, tasas de aparcamiento, tasas de mercado, tasas de conservación, alquiler de salas e instalaciones/amenidades públicas, alquileres de viviendas, servicios sanitarios, servicios de agua, etc. El gobierno del condado tiene autonomía sobre los ingresos recaudados de estas fuentes. En los últimos cinco años se ha producido un aumento muy mínimo de las tasas y tarifas de los usuarios. Esto puede atribuirse al hecho de que los gobiernos de los condados dependen en gran medida de las transferencias de la parte equitativa de los ingresos del gobierno nacional y de ahí la reticencia a aumentar las tasas y tarifas locales.

Las principales áreas de ingresos procedentes de activos son los alquileres de viviendas y los ingresos de las reservas de caza.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2019/20	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	48	1.1%	2.0%	100.0%	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La ley clave relativa a las responsabilidades fiscales de los gobiernos de condado es la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2012 y el Reglamento de Gestión de las Finanzas Públicas (Gobierno de Condado) de 2015. La ley prescribe los siguientes principios (a) los gastos recurrentes del gobierno del condado no superarán los ingresos totales del gobierno del condado; (b) a medio plazo, se asignará un mínimo del 30% del presupuesto del gobierno del condado a los gastos de desarrollo; (c) los gastos del gobierno del condado en salarios y prestaciones para sus funcionarios públicos no superarán un porcentaje de los ingresos totales del gobierno del condado, según lo prescrito por el miembro ejecutivo del condado para las finanzas (el ministro de finanzas a nivel del condado) en los reglamentos y aprobado por la asamblea del condado; (d) a medio plazo, los empréstitos del gobierno se utilizarán únicamente para financiar gastos de desarrollo y no para gastos recurrentes; (e) la deuda del condado se mantendrá en un nivel sostenible aprobado por la asamblea del condado; (f) los riesgos fiscales se gestionarán con prudencia; y (g) se mantendrá un grado razonable de previsibilidad con respecto al nivel de los tipos impositivos y las bases impositivas, teniendo en cuenta las reformas fiscales que puedan realizarse en el futuro.

El Senado determina los límites máximos de los gobiernos de los condados para los gastos recurrentes que se publican en la Ley anual de Asignación de Ingresos a los Condados. Los gobiernos de los condados tienen autonomía en las decisiones de gasto dentro de lo estipulado por la ley. Deben elaborar presupuestos anuales que contengan sus prioridades de gasto. La elaboración de los presupuestos se rige por los principios de responsabilidad fiscal previstos en la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas.

DEUDA: Los gobiernos de los condados pueden pedir préstamos, pero con condiciones estrictas. La ley exige que un gobierno de condado pida prestado sólo si el gobierno nacional garantiza el préstamo y con la aprobación de la asamblea del condado respectivo. Otras condiciones exigen que los préstamos se utilicen estrictamente para financiar proyectos de capital; que el gobierno del condado sea capaz de reembolsar el préstamo y los intereses u otras cantidades pagaderas con respecto al mismo; que el préstamo cumpla los principios de responsabilidad fiscal y los objetivos financieros del gobierno del condado y que el préstamo esté dentro de la estrategia de gestión de la deuda del gobierno del condado a medio plazo.

Hasta ahora, ningún gobierno de condado ha pedido préstamos. En 2020, la Comisión para la Asignación de Ingresos introdujo la calificación crediticia para los gobiernos de los condados. Once condados se sometieron voluntariamente al proceso de evaluación. Uno de los gobiernos de condado (el gobierno del condado de Laikipia) se está preparando para emitir un bono de 1.100 millones de KES (~ 25 millones de dólares PPP) tras recibir una calificación positiva. El bono se venderá en el mercado de capitales después de que el gobierno del condado reciba todas las aprobaciones gubernamentales y parlamentarias necesarias. Los ingresos se destinarán a proyectos de infraestructuras, principalmente a la construcción de carreteras.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: En febrero de 2020, el presidente creó un Comité Nacional de Respuesta de Emergencia al Coronavirus. El Comité está formado por representantes del gobierno nacional y de los condados. Su mandato es aumentar y coordinar la preparación y la respuesta nacional de Kenia al coronavirus. El comité ha gestionado eficazmente la respuesta al coronavirus cooperando con los gobiernos nacional y de los condados, que tienen una responsabilidad compartida en materia de salud.

En mayo de 2020, el Consejo de Gobernadores (COG) estableció la secretaría intersectorial COVID -19 para coordinar la estrategia de respuesta y recuperación de los gobiernos de los condados. A raíz de la estrategia, se aplicaron las siguientes medidas sanitarias: mejora de la capacidad de camas hospitalarias, mejora de la capacidad de oxígeno, mejora de las pruebas y aumento de la vacunación.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos de los condados desarrollaron estrategias de Recuperación y Reingeniería Socioeconómica COVID-19 para mitigar las implicaciones socioeconómicas de la pandemia. Algunas de las medidas aplicadas son: la exención de las sanciones fiscales, la exención de los intereses del impuesto sobre bienes inmuebles, la exención de las tasas de mercado y la exención de las tasas de licencia comercial.

El gobierno nacional aprobó el uso de más de 40.000 millones de KES (~ 916 millones de USD PPA) para amortiguar los choques económicos de los hogares necesitados tras la reducción de la actividad a raíz de la pandemia. El gobierno nacional también aplicó varias medidas de reducción de impuestos para amortiguar a la población. Éstas fueron la reducción del tipo máximo del impuesto sobre la renta de las personas físicas (PAYE) del 30% al 25%; una desgravación fiscal total para las personas que ganan hasta 24.000 KES (~ 550 USD PPA) al mes; una reducción del tipo del impuesto de sociedades de los residentes del 30% al 25%; una reducción del tipo del impuesto sobre el volumen de negocios para las PYME del 3% al 1%; y una reducción del tipo del IVA del 16% al 14%. Además, el gobierno nacional puso en marcha medidas para apoyar a la comunidad empresarial en el acceso a los préstamos con el fin de estimular la actividad económica y la creación de empleo.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los ingresos de origen propio de los condados se han visto afectados negativamente por la COVID-19, como revela la disminución de los ingresos anuales. Sus ingresos de fuentes propias disminuyeron un 14,6%, pasando de 40.300 millones de KES (960 millones de USD PPA) en 2018/19 a 34.440 millones de KES (789 millones de USD PPA) en 2020/21. Ha habido pocos cambios en el gasto subnacional debido en gran parte a que la mayor parte de su presupuesto se financia con transferencias del gobierno nacional, que normalmente han seguido realizándose durante el periodo. Los gobiernos de los condados se han visto en gran medida amortiguados de los efectos de la recesión económica ocasionada por el COVID-19, debido a la continuación de las transferencias habituales del gobierno nacional.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En noviembre de 2020, el Tesoro Nacional y el Departamento de Estado formularon una Estrategia de Recuperación Económica Post COVID-19 2020-2022. Las medidas de emergencia tenían como objetivo reforzar los sistemas de atención sanitaria y aumentar los recursos presupuestarios destinados a la policía y a los servicios relacionados con la seguridad para hacer cumplir las normas y reglamentos de contención del COVID-19. Además, la Estrategia de Recuperación Económica da prioridad a varias áreas clave, entre ellas: facilitar que el sector privado refuerce su papel en la recuperación y el crecimiento de la economía; facilitar la recuperación y el crecimiento de sectores económicos clave como el turismo, y las MIPYME, la industria manufacturera y el transporte; invertir en TIC y en infraestructura digital para apoyar la prestación de servicios públicos y facilitar el comercio electrónico; aumentar la resistencia de la economía a las perturbaciones de la cadena de suministro mundial; reforzar la capacidad nacional de preparación ante catástrofes; reforzar la gobernanza y la gestión económica; acelerar la aplicación de reformas políticas, jurídicas e institucionales y reforzar los sistemas de seguimiento y evaluación para garantizar su aplicación efectiva.